公共安全與應急管理科學技術 范維澄清華大學公共安全研究中心 2020 2 12 2 報告內容 問題的提出公共安全體系框架國外應急管理體系建設舉例我國應急管理技術的若干進展結束語 2020 2 12 3 問題的提出 第一部分 2020 2 12 4 安全 人類永恒的目標 安全 自古以來就是人類追求的目標之一 安全 是現代人類社會活動的前提和基礎 國家安全和社會穩定的基石 經濟和社會發展的重要條件 人民安居樂業的基本保證 建設 以人為本 和諧社會必須解決的重大戰略問題 2020 2 12 5 日本阪神大地震 1995年日本兵庫縣南部發生里氏7 3級地震 大阪 神戶等城市遭受重大損失死亡6433人 受傷43782人 造成的經濟損失約1000億美元 總損失達國民生產總值的1 1 5 2020 2 12 清華大學公共安全研究中心CPSR TsinghuaUniversity 2020 2 12 6 日本的地震防災情報系統 早期評價系統 EarlyEstimationSystem 于1996年開始運行 能在短時間內預測地震產生的災害范圍 為政府快速 準確的制定有關政策提供依據應急對策支持系統 EmergencyMeasureSupportSystem 發生災害時為相關機構提供共享信息平臺 為政府的應急對策的實施提供支持 2020 2 12 7 災難案例 印度洋地震海嘯 2004 12 26 印尼蘇門答臘發生地震海嘯 2小時后海嘯到達斯里蘭卡海嘯傳播速度 200m s 水頭高度 4 6米 最高8 10米 水沖擊力 300Kg m2 最高1000 2000Kg m2 近30萬人喪失生命 超過50萬人流離失所 涉及12個國家 印尼亞齊省的損害達45億美元 斯里蘭卡的直接損失約為10億美元 2020 2 12 8 2020 2 12 wfan 清華大學公共安全研究中心 8 美國卡特里娜颶風 2005年8月 卡特里娜 颶風 百年以來 美國經濟損失最嚴重的自然災害 1千多人喪生 50萬人無家可歸 受災人口達500萬 經濟損失2千億美元 美國政府未能提供基本的安全保障和安定的社會環境 2020 2 12 9 2020 2 12 wfan 清華大學公共安全研究中心 9 美國911恐怖襲擊事件 2001年9月11日恐怖分子劫持客機撞擊世界貿易中心大樓 造成建筑群倒塌 9 11 事件共造成2752人死亡或失蹤 經濟損失達數千億美元 2020 2 12 10 2008中國低溫雨雪冰凍災害 2008年1月10日到2月2日 中國南方地區先后出現四次大范圍低溫雨雪冰凍過程持續低溫雨雪冰凍天氣造成多種災害并發 造成交通運輸嚴重受阻 電煤供應告急 農業林業遭受重創 工業企業大面積停產 2020 2 12 清華大學公共安全研究中心CPSR TsinghuaUniversity 2020 2 12 11 2008中國低溫雨雪冰凍災害的啟示 重要基礎設施抗災能力不足應急物資儲備和保障能力不足重特大災害的綜合風險預警能力不足突發事件應急的 一案三制 預案 體制 機制 法制需要在實踐中不斷修改和完善 2020 2 12 清華大學公共安全研究中心CPSR TsinghuaUniversity 2020 2 12 12 四川汶川特大地震災害的啟示 人類當今能力可達范圍內的成功應對地震設防區域與標準的合理確定充分考慮地震安全與應急需要的建設規劃與設計規范關注 防范和應對次生災害公共安全與應急管理的 一案三制 能力建設及科技支撐的深入思考與不斷完善 2020 2 12 wfan 清華大學公共安全研究中心 13 公共安全體系框架 第二部分 森林火災 環境生態災難 公共安全涉及的范圍 水災旱災 群體不明原因疾病 事故災難 交通事故 工業事故 城市生命線事故 公共場所事故 核輻射事故 自然災害 氣象災害 地震 地質災害 生物災害 海洋災害 公共衛生事件 傳染病疫情 動物疫情 食物中毒 職業中毒 社會安全事件 重大刑事案件 涉外突發事件 大規模群體事件 恐怖襲擊事件 經濟安全事件 公共安全體系的內涵 公共安全的方法學 火山 公共安全體系的 三角形 模型 15 突發事件 承災載體 應急管理 災害要素 物質 能量 信息 公共安全的 三角形 模型 災害要素 災害要素的幾個例子 危化品泄漏 物質地震 火災 能量 物質大規模謠言和社會恐慌 信息 災害要素 物質 能量 信息 臨界值 觸發因素 公共安全的 三角形 模型 突發事件 公共安全的 三角形 模型 承災載體 承災載體的破壞導致其蘊含的災害要素被意外釋放 是造成次生事件和事件鏈的必要條件 公共安全的 三角形 模型 應急管理 公共安全 三角形 模型的立體化 應急管理的時間序列環節 應急管理 2020 2 12 22 2020 2 12 清華大學公共安全研究中心CPSR TsinghuaUniversity 國外應急管理體系建設舉例 第三部分 2020 2 12 23 911后美國應急體系建設 2020 2 12 24 NIMS和NRP的關系 NIMS總的規范性文件 規范命令 控制 組織結構 術語 通訊協議和資源 資源分類適用于任何事件和所有轄屬層面是模板指南 非處置方案 知識 能力 資源 NRP依據NIMS制定國家層面上可操作的核心應急預案充分利用聯邦資源 知識和能力對突發事件全過程進行處置在國家重大突發事件時啟用 2020 2 12 25 NIMS綜合中心 IC Mission ToprovidestrategicdirectionforandoversightoftheNIMS supporting routinemaintenanceandthecontinuousrefinementofthesystemanditscomponentsoverthelongterm HSPD 5 主要職能 NIMS戰略規劃 技術支持 日常維護和持續改進術語和定義的更新 資源的劃分 分類和調整 重大突發事件應急的技術支撐 裝備和人員的資格認定 重大突發事件應急平臺的評估 重大突發事件應急過程 關鍵環節以及應急平臺的總結評價 2020 2 12 26 NRP國土安全運行中心 HSOC 負責國家層面突發事件協調 處理和形勢通告等工作的國家級樞紐 源和匯 與 神經中樞 常設全天候跨部門組織 其組織體系涉及跨部門專業力量和廣泛的資源 與各級緊急行動中心 EOCs 協同應對國家重大突發事件 主要依靠其值班室內高科技綜合集成的應急平臺 行使日常綜合預測預警 形勢通告 緊急處置等職能 2020 2 12 27 英國應急事件分級機制 2020 2 12 28 非軍事意外事件秘書處的作用 政府部門 內政部外交部農業部交通部國防部衛生部商業部財政部總理辦公室蘇格蘭政府北愛爾蘭政府威爾士政府 非軍事意外事件秘書處 CCS 民間公共組織民間私人組織志愿者 政府機構 環境署海上及海岸警衛署衛生署安全署健康安全執行署下屬行政區 內閣辦公室 首相 協調 匯報與布置 2020 2 12 29 我國應急管理技術的若干進展 第四部分 2020 2 12 30 2020 2 12 清華大學公共安全研究中心CPSR TsinghuaUniversity 公共安全應急體系 我國公共安全的應急體系 公共安全科技創新體系 2020 2 12 31 國家總體和專項應急預案 國家突發公共事件總體應急預案 公共衛生類 社會安全類 事故災難類 自然災害類 2020 2 12 32 應急平臺體系結構 國務院突發公共事件應急總平臺 自然災害應急平臺 事故災難應急平臺 公共衛生應急平臺 社會安全應急平臺 市縣級應急平臺 基層應急平臺 基層應急平臺 基層應急平臺 專項應急平臺 省 直轄市級應急平臺 自然災害應急平臺 事故災難應急平臺 公共衛生應急平臺 社會安全應急平臺 地方級 2020 2 12 33 應急平臺的定位 應急平臺是以公共安全科技為核心 以信息技術為支撐 以應急管理流程為主線 軟硬件相結合的突發公共事件應急保障技術系統 是實施應急預案的工具 具備風險分析 信息報告 監測監控 預測預警 綜合研判 輔助決策 綜合協調與總結評估等功能 2020 2 12 34 應急平臺體系建設原則 以突發公共事件應急管理流程為主線 以構建國務院突發公共事件應急總平臺為核心 以充分利用現有部門和地方公共安全資源為基礎 以公共安全科技和信息技術為支撐 以應急技術標準化為前提 以立足自主創新和強化科學管理為途徑 2020 2 12 35 應急平臺體系技術原型系統 應急平臺體系的樣機 映射系統 為應急平臺體系的方案論證 設計 相關新技術及新產品的研發提供研究環境和測試環境 兼備 借鑒歷史 把握當前 預測未來 能實現平戰結合及其順暢轉換 全流程 全系統和全體系的互聯互通 2020 2 12 36 現場應急平臺 2020 2 12 37 現場應急平臺 美國連續運行政策 2004年 白宮對國家連續運行能力進行了綜合評估 并提出4項主要建議 升級并修訂現有國家連續性運行政策 建立國家連續性領導責任制開展危險源和脆弱性評估工作加強國家連續性運行的能力2007年5月 白宮頒布國家安全第51號令即國土安全第20號總統令 國家連續性運行政策 NSPD 51 HSPD 20 NationalContinuityPolicy 2020 2 12 38 美國連續運行政策 2007年8月 白宮批準了依據國家連續性運行政策制訂的 國家連續性運行政策實施計劃 NCPImplementationPlan 之后 國土安全部聯邦緊急事務管理局與非聯邦合作伙伴協調 制定了 聯邦執行機構連續性運行指南 FederalContinuityDirective1 FCD1 該指南適用于 州政府 地方政府 領地和部落政府以及私營機構 2020 2 12 39 指導思想 指導思想 轉變原有 各自為政 的局面 將 業務連續性 政府連續性 和 憲政連續性 整合到統一的 非聯邦機構連續性運行指南 中 2020 2 12 40 如何確保單個行政部門和機構內部的職能連續性 如何協調多個行政部門和機構來應對規模較大的災害事件 如何協調立法 行政和執法等部門來應對大規模的突發事件 連續性運行的管理 支柱性要素 2020 2 12 41 連續性運行 支柱性要素 必要的授權和缺位時的繼任順序 接受縱向和橫向的充分培訓 相互操作 堅固耐用和安全可靠 獨立 空間足夠大 便于轉移辦公 2020 2 12 wfan 清華大學公共安全研究中心 感知中國與公共安全 公共安全問題涉及自然災害 事故災難 公共衛生 社會安全四個領域 還包含國家重大基礎設施和重點場所安全保障等重大問題 公共安全以其多領域 多主體 多目標 多特征等特點 成為物聯網延伸和應用的最佳舞臺 公共安全物聯網 更全面的感知 突發事件自然災害 臺風 地震 暴雨 滑坡 泥石流 事故災難 危險源 火災 爆炸 毒物泄漏 交通事故 放射源公共衛生 SARS 禽流感 甲型H1N1 食物中毒社會監控 群體性事件 刑事案件 恐怖襲擊 2020 2 12 wfan 清華大學公共安全研究中心 公共安全物聯網 更全面的感知 承災載體關鍵基礎設施 三峽 水利設施 西氣東輸 生命線工程 重要防護目標 政府 學校 醫院 居民區 人員安全 人員數量 人流密度 人員距離 環境 水體污染 空氣污染 土壤 海洋 森林 草原 火災 病蟲害 2020 2 12 wfan 清華大學公共安全研究中心 公共安全物聯網 更全面的感知 應急管理災情信息 時間 地點 人員 目標受損情況 人員搜救 廢墟 曠野 山區 林地 水下 救援隊伍 數量 位置 運輸 裝備 救援物資 生活必需品 通信 照明 處置信息 方案 指揮指令 2020 2 12 wfan 清華大學公共安全研究中心 城市運行體征監測 城市運行體征的內容供水排水供電燃氣供熱氣象 2020 2 12 wfan 清華大學公共安全研究中心 環境保護市容市貌衛生防疫交通旅游食品安全 美加大停電 2020 2 12 wfan 清華大學公共安全研究中心 在現代城市中 供水 電力 供氣 交通與通訊系統一般以網絡方式構成且在空間上覆蓋一個很大的區域范圍 生命線系統網絡 城市運行體征監測的意義 相繼故障 一個或者少數幾個節點或邊發生故障會通過節點之間的耦合關系引起其它節點發生故障 這樣就會產生連鎖效應 最終導致一部分節點甚至整個網絡的崩潰生命線系統的安全保障依靠預防加控制 必須進行有效監測預警 2020 2 12 48 結束語 加強公共安全與應急管理是國家緊迫而重大的戰略需求 是