職業教育論文-全面建設小康社會凸顯職業教育的六大支柱作用摘要：職業教育在全國建設小康社會的戰略中肩負著重要的歷史使命。我國走新型工業化道路需要大力發展職業教育，人力資源開發和能力建設離不開職業教育，解決我國就業問題的重要舉措之一是加強職業教育，城市化發展必然需求職業教育與之相適應，實現農村現代化的重要途徑是發展農村職業教育，創建終身教育體系和學習化社會也離不開職業教育。關鍵詞：小康社會；職業教育；人力資源；就業；城市化；終身教育黨的十六大報告提出了全面建設小康社會的戰略目標，并提出了具體的經濟目標、政治目標、文化目標和可持續發展目標。教育既是全面建設小康社會的目標之一，又是全面建設小康社會的基礎，具有基礎性、先導性的戰略地位。“職業教育是國家教育事業的組成部分，是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑”。(職業教育法)因此，職業教育是實踐“三個代表”重要思想的必然要求，在全面建設小康社會的戰略中肩負著重要的歷史使命。一、走新型工業化道路需要大力發展職業教育當代世界是原始落后的生產力技術、農業文明時期傳統的生產力技術和工業化、信息化時代的高新科學技術并存的世界，也就是不同層次生產力水平并存的世界。這種生產力水平特征在當代中國同樣非常顯著。然而，實現工業化是全面建設小康社會的必由之路，十六大報告第一次提出了中國“走新型工業化道路”的問題。新型工業化道路貴在“新型”，既針對我國傳統的工業化道路而言，又和世界傳統的工業化道路相對。至少有四個創新點：一是回答了什么是新型工業化道路。即指科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的工業化道路。中國要想趕上西方發達國家的生產力水平，就必須實施科學技術的跨越式發展戰略。二是引發人們思考中國為什么必須走新型工業化道路。目前我國還沒有真正實現工業化，絕大部分地區處于工業化中期，有的還處于初期，有些發達地區如北京基本上處于后工業化時期。也就是說，我國還是一個原始、落后的生產力技術、農業文明，傳統的生產力技術和工業化，信息化時代的高新科學技術等不同層次生產力水平并存的社會，工業經濟與知識經濟同時存在。三是如何實現工業化和信息化。既強調知識經濟、高新技術產業和第三產業，也不忽視工業經濟、制造業、勞動密集產業的發展。四是面對工業經濟和知識經濟，加強高新科學技術的研究開發，特別是加大高新科學技術的原始創新，處于核心地位。要依靠各級各類教育，培養一大批拔尖創新人才、數以千萬計的專門人才、數以億計的高素質勞動者，以滿足不同經濟和產業結構及勞動方式對不同層次和類型的人才需求。有人預言未來中國將成為世界最大的制造工廠。但目前我國制造業的勞動生產率僅為美國的4.4、日本的4.1、德國的5.6，也就是說，這些國家的一個從業人員相當于我國20多個勞動力。我國加人WTO后，在技術、管理、服務等方面都有明顯差距。同樣的配件，我們組裝的手表不如瑞士，組裝的汽車不如德國，歸根結底是人力資源的問題，表現在生產技術型、技能型人員的結構性短缺。據統計，我國目前城鎮企業的1.4億名職工中，高級技工僅為3.5，不足500萬人，與發達國家40的比例相差甚遠。有關資料顯示，在電力行業的138萬職工中，高級技師和技師不足總數的2；在建筑行業的9萬多家企業、3400多萬從業人員中，專業技術人員僅占4，高級技師不足0.3，技師不足1；在煤炭行業中，有96的企業缺少機電人才，88的企業缺少有利于產業升級換代的新設備、新技術使用人才。求大學生容易，找高級工難，已成為各地、各行業的普遍現象。缺乏高級技術工人不僅集中在傳統的建筑、機械制造等行業，而且體現在新興產業中，僅計算機軟件行業高級技術工人的缺口就達42萬人(據新華社2003年3月12日報道)。發展制造業，發展高新技術產業，走新型工業化道路，離不開足夠數量的技術技能人才，離不開較高素質的勞動者。大力發展職業教育，則是普及和提高全社會勞動生產技術的整體水平，特別是提高全社會勞動力整體技能素質的必由之路。換言之，如果說研究開發高新科學技術是中國實施生產力跨越式發展戰略的動力，發展職業技術教育則是推廣應用高新科學技術的杠桿。職業教育是開發人力資源，提高生產、經營、管理、服務第一線勞動者素質的最有效途徑。職業教育的發展水平如何，直接影響到勞動者素質和勞動生產率，必然影響到工業化現代化的進程和國民經濟的發展。因此，必須把職業教育放在經濟戰略的高度去認識，去對待。二、人力資源開發和能力建設離不開職業教育當今蓬勃發展的新科技革命，對人類自身發展所產生的影響更為深刻和廣泛。信息技術的發展，使人們的學習和交流打破了時空界限，為人類能力的提高和發揮作用開拓了新的空間。知識不斷更新，科技不斷突破，經濟不斷發展，對勞動者素質的要求越來越高。加強人力資源開發，加強人力資源能力建設，從來沒有像今天這樣重要，這樣緊迫。馬克思主義的經濟理論告訴我們：現代工業社會最明顯的特征是生產力的高度發展，其本質是勞動者素質的高水平。國外發達國家的工業化進程已經證明，現代社會的經濟發展主要依靠科技進步，依靠高素質的人才大軍。在國民收入全部增長額中，有70以上是通過提高勞動生產率得到的，而其中30又是依靠工人的高技能水平。鄧小平同志曾指出：“現代化建設歸根結底是人才問題，一個明顯的事實是，一個國家的資金可以引進，技術可以引進，設備可以引進，少量的科技專業人才也可以引進，但是勞動者的素質卻不能引進。更何況我國人口眾多，勞動力資源的潛力巨大，必須立足本國，靠自己的力量，通過教育的手段來培養大批高素質的勞動者。從人口角度來看，我國是人口大國，如何把巨大的人口資源轉化為人力資源，對增強我國的綜合國力至關重要。人力資源并不是有了一定數量的人口就能自動生成的，而是需要去開發和建設。教育部在從人口大國邁向人力資源強國(2002年)的報告中提出：“人力資源是經濟社會長期持續發展的第一資源；開發人力資源是全面建設小康社會的第一目標；開發人力資源是實現富民強國的第一國策；開發人力資源是中國各級政府的第一責任。”把開發人力資源與走向教育強國作為中國政府的宏大戰略目標，這是一個龐大的社會系統工程。上海教科院胡瑞文教授有一個研究觀點給予我們啟示：人力資本發展的滯后使我國失去了歷史上兩次重要的戰略機遇，而現代教育體系建立的滯后又阻礙了人力資源的開發與積累。未來20年將是中國重要的戰略機遇期，只有教育與人力資源的跨越式、可持續發展才是中國成為強國的戰略選擇。從生產性資源、自然資源和人力資源三大資源來看，未來20年，中國惟有人力資源具有潛在的比較優勢。同時，過去20年不僅中國GDP增長了5.4倍，而且總人力資源存量也翻了一倍，已經從世界人口大國成為人力資本大國，這成為中國21世紀經濟持續發展并成為世界經濟強國的最大優勢和最重要的戰略資產。面對如此艱巨而緊迫的任務，必須建立和形成一個與之相適應的教育體系和社會條件。加強人力資源能力建設，各級各類學校教育是重要的不可或缺的基地，但社會化的職業教育和職業培訓體系也是非常重要的組成部分。建立終身教育體系和學習化社會是新世紀中國教育事業發展的戰略重點，職業教育和培訓的終身化、社會化是人力資源能力開發、實現人的全面發展的必然途徑。三、解決中國就業問題的重要舉措之一是加強職業教育就業是民生之本。由于我國正處于經濟體制改革攻堅期和經濟結構戰略性結構調整期，不可避免地帶來一定數量的體制性和結構性失業。另外，二元經濟結構所造成的數以億計的農村剩余勞動力也亟需就業。就業壓力問題是中國長期面臨的一個重大社會問題。到2002年底，全國城鎮需要就業的勞動力總計有2200萬個左右，而社會能夠提供的就業崗位不足1000萬個，勞動力供求矛盾之大可想而知。概括起來講，目前我國就業方面的主要矛盾是勞動者充分就業的需求與勞動力總量過大、素質不相適應之間的矛盾。當前主要表現在勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾并存，城鎮就業壓力加大和農村富余勞動力向非農領域轉移速度加快同時出現，新成長勞動力就業和失業人員再就業問題相互交織。面對嚴峻的就業形勢，其根本出路是堅持市場導向原則，實施積極的就業政策，廣開各種就業門路，采取靈活多樣的形式，通過各種各樣的渠道開發就業崗位。特別是要處理好發展高新技術產業與擴大就業的關系。既要努力發展高尖端產業，使我國經濟在國際上具有競爭力，又要發展勞動密集型產業，以便能夠容納更多的人就業。據測算，上世紀80年代GDP每增長一個百分點可增加200多萬個就業崗位，而90年代GDP每增長一個百分點新增加就業崗位不足100萬個。這是因為隨著科技發展進步，勞動技術含量提高了，勞動力就業容量相應縮減了。所以，黨的十六大報告提出了“走新型工業化道路”的戰略，其中的一個重要著眼點就是要在推進技術進步的同時解決好就業問題，在推進工業化的進程中，處理好資本技術密集型與勞動密集型產業的關系、高新技術產業和傳統產業的關系、虛擬經濟和實體經濟的關系，在提高經濟發展效率的同時不斷擴大就業。十六大報告指出：“就業是民生之本。擴大就業是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務。國家實行促進就業的長期戰略和政策。各級黨委和政府必須把改善創業環境和增加就業崗位作為重要職責。廣開就業門路，積極發展勞動密集型產業。對提供新就業崗位和吸納下崗失業人員再就業的企業給予政策支持。”因此，各級黨委和政府，要努力改善就業環境，制定、實施促進就業的優惠政策，幫助和支持勞動者自謀職業和自主創業，鼓勵各類企業盡可能多地吸納勞動力就業。幫助城鎮居民自主創業，不僅要解決好啟動資金問題，如提供小額貼息貸款，減免一定的稅費等。要提高就業質量，還必須提高就業者的文化水平、職業能力和整體素質。這就要依靠教育特別是職業教育、職業培訓。因此，加強崗前的職業教育，有針對性地進行在職、轉崗、再就業的技能培訓，是勞動者擴大就業機會、提高適應能力和自主創業能力的必由之路。四、城市化發展必然要求職業教育與之相適應城市化是人類社會發展的一條客觀規律，從農業社會走向工業社會，從鄉村文明走向城市文明，是人類社會發展的大趨勢，世界各國或遲或早都要實現城市化。據世界發展報告的統計，2000年世界平均城市化水平為47，中等發達國家為50，高收入國家為79。而我國2002年城市化率只有39.1。據人口專家預測，未來50年，中國的城市化比例將提高到75。今后20年是中國城市化發展最快的20年，預計2020年達到60。從現在起城鎮人口年遞增速度為2.7，到2010年提高到48。城市化的根本特征是農村人口向城鎮轉移，是農村勞動力從第一產業的農業轉移到二、三產業。中國自古是農業大國，農村人口占全國的絕大多數。中國人口總量多，農民基數大，從農村向城鎮轉移的人口數量相當龐大。據有關資料測算，按照現行人口政策執行下去，中國的人口峰值將會達到16億，如果城市化水平以75計，城鎮人口總量將達到12億，總計有6億左右農村人口要轉移到城鎮，這是西方發達國家人口的總和。據新華社公布的消息，2002年我國現有農村勞動力是4.8億，其中32億為農業勞動力。我國外出務工農民超過9400萬。可見，目前我國農村已有1.6億左右富余勞動力，每年還以800萬左右的速度遞增。但人增地不增，增加的富余勞動力不得不尋求農業以外的出路。因此，在今后一個時期每年至少要有1000萬左右的農村勞動力轉移到城鎮，這種態勢要持續20年左右。目前我國農村教育還很不發達，我國農村勞動力接受教育的平均水平為6年，很多進城尋求職業的農民大多只接受過普通初中教育，除了有一身力氣外沒有多少勞動技能，加強這些人的職業技能培訓是一項長期的艱巨的任務。改革開放以來，不斷有大量民工進城務工。據有關方面統計，目前在全國各級各類城鎮務工的農民總計大約在8800萬人左右。這部分人目前雖然已經在城鎮從事勞務，但很多人只能從事一些簡單的體力勞動，適應不了先進技能勞動的需要，如果不接受新的職業培訓，終究要被淘汰。為此，教育部提出“農村轉移人口教育培訓工程”，提供農村轉移人員教育培訓“護照”。為了實現2020年普及高中階段教育的歷史性任務，在積極推進戶籍制度改革的同時，在接受農村人口較多的城鎮，設立專門面向農村轉移進城人員的、靈活多樣的、具有較強針對性的普及高中階段教育和實用性的教育培訓項目(包括中、高等職業教育與技能培訓)，為農村進城人員(主要是初中高中階段)提供學習和培訓機會，有效提高他們的學習能力、就業能力、工作轉換能力和創業能力，為他們在城鎮的生存和發展創造條件，使農村轉移進城中的初中文化程度以上人員擁有與城鎮人口相對平等的發展機會和受教育水平。職業教育和培訓在農村勞動力轉移的城市化進程中，發揮著越來越重要的作用。五、實現農村現代化的重要途徑是發展農村職業教育中國是一個以農村人口為主體的農業大國。“農業、農村和農民問題是關系改革開放和現代化建設全局的重大問題。”實現社會主義現代化是中國三步走戰略的根本目標，是全面建設小康社會的直接目的。農村現代化建設是中國現代建設的薄弱環節，是實現現代化的關鍵，也是難點。農業生產的現代化是農村現代化的基礎，推進農村現代化建設首先必須加快農業生產的現代化。中國沒有經過資本主義社會就建立了社會主義制度，因此傳統的甚至原始的農業生產方式和勞動技能在廣大農村地區普遍存在。改革開放以后，生產關系的變革極大地調動了農民的生產積極性，促進了農村經濟的發展。但是，農業生產技術改進的速度不快，農業生產機械化、現代化進程緩慢，特別是中西部地區大多數地方仍然是傳統的勞作方式占主導地位。要加快農業機械化和現代化速度，就必須提高勞動者的現代生產技術，讓廣大農民掌握從事