1 嵊州市社會管理服務綜合 信息系統項目 可行性研究報告 建設單位：嵊州市仙巖鎮人民政府 編制單位：浙江華安工程設計咨詢有限公司 編制日期： 2014 年 7 月 2 嵊州市社會管理服務綜合信息系統項目可行性研究報告 嵊州市社會管理服務綜合 信息系統項目 可行性研究報告 項目負責人：王仲江 編制單位：浙江華安工程設計咨詢有限公司 編制人員名單 項目 負責人：王仲江 參加編寫人員：王仲江、葛迪良 業主參與編寫人員：葛迪良 3 *第 2 頁 共 51 頁 4 嵊州市社會管理服務綜合信息系統項目可行性研究報告 資質插入頁面 5 *第 i 頁 共 51 頁 6 嵊州市社會管理服務綜合信息系統項目可行性研究報告 目 錄 第一章 項目概況 . 1 目名稱 . 1 目建設單位及負責人、項目責任人 . 1 行性研究報告編制單位 . 1 行性研究報告編制依據 . 1 目建設目標、規模、內容、建設期 . 2 設目標 . 2 設規模 . 2 設內容 . 3 設周期 . 3 目總投資及 資金來源 . 3 目總投資 . 3 金來源 . 3 濟與社會效益 . 4 要結論和建議 . 4 第二章 項目建設單位概況 . 5 目建設單位與職能 . 5 目實施機構與職責 . 5 第三章 需求分析和項目建設的必要性 . 7 政務職能相關的社會問題和政務目標分析 . 7 統功能和需求分析 . 7 體需求 . 7 息系統裝備和應用現狀與差距 . 8 息系統裝備 和應用現狀 . 8 息系統建設的差距 . 8 目建設的必要性 . 9 目提出的背景和依據 . 9 目建設的意義和必要性 . 9 7 *第 i 頁 共 51 頁 8 嵊州市社會管理服務綜合信息系統項目可行性研究報告 第四章 總體建設方案 . 12 設原則和策略 . 12 體目標與分期目標 . 13 體建設目標 . 13 體建設任務和分期建設內容 . 13 體建 設任務 . 13 第五章 本期項目建設方案 . 16 設目標、規模與內容 . 16 期項目建設的目標 . 16 期項目建設規模 . 16 期項目建設內容 . 17 屏幕液晶拼接顯示系統建設 . 17 屏幕液晶拼接顯示系統設備配置清單 . 17 端系統建設方案 . 18 件支撐平臺建設 . 18 務器系統建設 . 19 絡設備 . 21 火墻設備 . 22 全隔離網閘 . 23 柜設備 . 27 備 . 28 屏幕液晶拼接顯示系統 . 28 頻監控接入系統 . 29 揮室維護 . 30 揮室工作站 . 31 臺電腦及音響設備 . 31 統軟件建設 . 32 臺軟件 . 32 第六章 項目招標方案 . 32 標范圍 . 32 9 *第 頁 共 51 頁 10 嵊州市社會管理服務綜合信息系統項目可行性研究報告 標方式 . 33 標組織形式 . 33 第七章 環保、消防、 職業安全和衛生 . 34 境影響分析 . 34 保措施及方案 . 34 防措施 . 34 業安全和衛生措施 . 34 第八章 節能分析 . 35 第十章 項目實施進度 . 36 目建設期 . 36 施進度計劃 . 36 第十二章 效益與評價指標分析 . 37 濟效益分析 . 37 接效益 . 37 接效益 . 37 會效益分析 . 37 合效益 . 37 目評價指標分析 . 39 第十四章 項目本期的投資概算 . 41 投資概算 . 41 件開發費用概算 . 41 統購置軟硬件費用概算 . 44 11 *第 頁 共 51 頁 12 目名稱 嵊州市社會管理服務綜合信息系統項目可行性研究報告 第一章項目概況 嵊州市社會管理服務綜合信息系統項目 目建設單位及負責人、項目責任人 建設單位：嵊州市仙巖鎮人民政府 負責人： 葛迪良 電話：項目負責人：葛迪良 電話：地址：嵊州市仙巖鎮人民政府 行性研究報告編制單位 浙江華安工程設計咨詢有限公司 行性研究報告編制依據 本可行性研究報告編制的主要依據如下： * 2006 2020 年國家信息化發展戰略 *中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發國家信息化領導小組關于加強 信息安全保障工作的實施意見的通知 *關于成立嵊州市基層社會治理模式創新試點工作領導小組的 通知 ,嵊 市委辦發 2014， 18 號文件 *電子政務工程技術指南（國信辦 20032 號） *電子政務標準化指南 總則（國標委高新 200242 號） 13 *第 1 頁 共 51 頁 14 嵊州市社會管理服務綜合信息系統項目可行性研究報告 目建設目標、規模、內容、建設期 設目標 按照 “統一領導、統一規劃、統一標準、分步實施、分級管理、網絡互聯、 信息共享 ”的原則；以二維地理信息庫為依托，關聯人口基礎數據庫 、實有房屋 數據庫、事件庫，各部門的綜合業務庫與人口基礎數據庫相關聯，并關聯地圖數 據庫與事件庫進行數據對接。 建設資源共享，構筑一個可拓展性強、融合性強的信息化應用平臺。運用現 代信息技術，利用已建政府公共資源（包括基礎地形圖、視頻監控資源等），構 建網格化管理綜合信息平臺，對人口、房屋等進行系統編碼和精確定位，合理劃 分網格，實現管理信息的準確采集、網絡傳輸和實時管理，實現智能化數字城市 共享平臺。 統一建設標準，拓展應用范圍。統一網格化社會管理和數字化社會管理系統 的建設標準，包 括電子地圖、遙感影像圖、單元網格區劃、事件部件編碼、信息 交換和接口等標準，使該系統具備擴展、融合到其他部門和管理領域的功能。 加強社會管理，提升公共服務水平。為市民提供快速、優質、高效的綜合服 務。 實行指揮、監督、執行適度分離，創新管理體制，再造管理流程。形成統一 指揮、監督有力、溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉 高效的長效機制。 設規模 本項目的建設，以 “仙巖鎮職勤指揮室 ”為總指揮部，以各 “行政村為社會 管理服務中心 ”為分支管理機構的模式， 構筑一個可拓展性強、融合性強的社會 綜合管理平臺。其建設內容涉及到要利用已建的政府公共資源，其中包括人口數 據和房屋數據。因此其建設涉及的范圍包括了仙巖鎮各級黨委和人民政府、鎮直 屬機關、企事業。軟件開發涉及的業務用戶層比較多，鎮一級領導、政法綜治部 門為一級用戶，行政村社會管理成員單位為二級用戶，自然村、網格為三級用戶。 15 *第 2 頁 共 51 頁 16 嵊州市社會管理服務綜合信息系 統項目可行性研究報告 設內容 “嵊州市社會管理服務綜合信息系統項目 ”以管理創新為導向，以信息技術 為手段，整合各方資源，逐步建成集社會管理、社會服務為一體的社會管理創新 體系，以電子政務外網和安全專用網絡、無線網絡為通道，通過開發部署全面覆 蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會管理軟件系統，實現社區 “人地物情 事 ”管理信息化，實現為社會重點要素的動態管控、基層民情形勢的分析研判、 民間矛盾糾紛的聯合調處提供先進的信息化支撐，從而提升社會管理水平，提高 社會服務能力，進一步 維持社會和諧穩定。信息平臺建設的主要內容有： *巖鎮聯勤指揮室建設 仙巖鎮設立 “聯勤指揮室 ”。配置 2*2 的 55 寸高亮 接屏、音響系統、 接入鄉鎮視頻監控。 設周期 本項目建設周期為 6 個月。 目總投資及資金來源 目總投資 嵊州市仙巖鎮社會管理服務綜合信息系統項目工程總投資為 375 萬元。其中 按投資概算表結構分述如下： 序號 內容 小計 1 應用軟件開發費 3 系統 購置軟硬件費 合計 金來源 ?2,519,800 ?,230,200 ?,750,000 本期項目總投資共 375 萬元，項目資金申請嵊州市財政撥款解決。 17 *第 3 頁 共 51 頁 18 嵊州市社會管理服務綜合信息系統項目可行性研究報告 濟與社會效益 嵊州市仙巖鎮社會管理服務綜合信息系統工程的建設，將加快推進 “智慧城 市 ”的應用體系建設，整合部門信息資源，促進信息技術在公共服務、社會管理 等領域的廣泛應用，發揮信息技術對經濟 社會發展的引領支撐作用，服務經濟發 展，加強社會建設，創新社會管理，進一步促進社會的平安創建。 要結論和建議 當前加強和創新社會管理服務，是中央全面把握國內外新形勢、新特征，深 刻分析全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的 攻堅時期我國經濟社會發展新的要求，從黨和國家事業發展全局出發確定的一項 重大戰略任務。 為此，嵊州市仙巖鎮人民政府按照省、市社會管理創新的指導思想和建設規 范要求，結合嵊州市仙巖鎮實際，以解決當前嵊州市仙巖鎮社會服務管理的薄弱 環節和突出問題為突破口，借鑒發達城市社會管理信息化建設的經驗，理順數字 信息化在社會管理創新形勢下的監督指揮部門、政府相關職能部門的職責分工， 切實發揮區一級的社會服務管理職能。 可見，本項目的需求明確，涉及的技術難度不大，技術可行，基礎環境成熟， 建議盡快實施。 19 *第 4 頁 共 51 頁 20 嵊州市社會管理服務綜合信息系統項目可行性研究報告 第二章項目建設單位概況 目建設單位與職能 項目建設單位：中共嵊州市 仙巖鎮人民政府。 中共嵊州市仙巖鎮人民政府作為項目的建設單位，其主要職責包括：負責項 目需求的整理、履行項目立項程序、組織項目招投標、進行項目管理、組織竣工 驗收、審計決算等。 目實施機構與職責 項目實施機構：嵊州市仙巖鎮社會管理服務綜合信息系統項目工作領導小 組。 項目實施機構的職責： （一）貫徹執行國家和省有關信息化工作的方針、政策和法律、法規、規章； 受委托研究起草社會管理信息化工作的地方性政策、法規和規章，經審議通過后 組織實施。 （二）組織編制嵊州市仙巖 鎮人民政府社會管理信息化建設中、長期規劃及 年度計劃，并組織實施和監督、檢查；會同有關部門組織行業統計及信息發布； 協調解決信息化工作中的重大問題。 （三）組織對社會管理信息化重大項目的論證、監督和驗收；貫徹國家、省 有關信息化的技術規范和標準；會同有關部門監督、管理信息產品質量和網絡服 務質量；推進信息技術創新，參與組織實施重大信息科技攻關，指導技術引進、 成果轉化和產業化工作。 （四）會同有關部門匯總、提出推進社會管理信息化的固定資產投資年度計 劃；管理嵊州市財政和仙巖鎮財政用于扶持 社會管理信息產業和社會管理信息化 建設專項資金的配置使用；指導、參與社會管理信息化和社會管理信息產業利用 外資的工作。 （五）組織、協調社會管理信息化建設；組織、協調和指導信息資源開發、 信息技術應用。 21 *第 5 頁 共 51 頁 22 嵊州市社會管理服務綜合信息系統項目可行性研究報告 （六）會同有關部門引導、培育、規范和促進社會管理信息產業發展。 （七）組織、協調和指導信息網絡安全工作；組織信息網絡安全技術、設備 和產品的監督管理；組織、指導和管理計算機病毒防范工作。 （八）負責社會管理信息技術應用培訓和普及工作；指導信息化人才隊伍建 設；組織社會管理信息科學軟課題研究和國內外技術合作與交流；聯系、指導信 息行業社團組織。 23 *第 6 頁 共 51 頁 24 嵊州市社會管理服務綜合信息系統項目可行性研究報告 第三章需求分析和項目建設的必要性 政務職能相關的社會問題和政務目標分析 隨著現代社會的飛速發展，傳統的社會管理模式弊端逐漸顯 現。鄉鎮、村 (社 區 )的職能日益增多。據初步統計，目前已有一百余項工作職責，且各個部門相 對獨立的工作條線之間也沒有進行整合，導致基層工作人員將大部分精力用于部 門聯系、建立填報紙質的賬表卡冊，占用大部分對轄區居民服務的時間。因此， 現代社會管理對多部門政務資源整合、提供聯合管理與服務提出很高的要求。另 外，由于新時期社會管理遠遠落后于經濟發展的速度、社會管理薄弱環節的增多、 利益格局的調整，導致社會基層矛盾糾紛增多、偶發性事件增多，又對社會管理 工作提出更高的要求。 為加快推進社會管理應 用體系建設，整合部門信息資源，促進信息技術在公 共服務、社會管理等領域的廣泛應用，發揮信息技術對經濟社會發展的引領支撐 作用，服務經濟發展，加強社會建設，創新社會管理，進一步促進社會和諧穩定， 通過信息化手段建設社會管理服務綜合信息平臺勢在必行，從而加強有效整合各 政府部門信息資源，為政府部門進行宏觀分析和控制提供決策支持，進而推進政 府職能轉變、完善社會管理和公共服務，提高社會管理科學化水平。 統功能和需求分析 體需求 建設主要內容有：對數據進行梳 理和整合，對日常工作中的一些線索信息進 行采集，形成一個有效的多維數據源。進行數據挖掘和分析，建立一套標準的代 碼庫和地址庫，開發新的數據進行社會采集，并對錄入的數據進行質量提升基層 工作人員的工作效率。 25 *第 7 頁 共 51 頁 26 嵊州市社會管理服務綜合信息系統項目可行性研究報告 息系統裝備和應用現狀與差距 息系統裝備和應用現狀 巖鎮綜治信息化現狀 目前，仙巖鎮綜治委在信息化建設方面處在起步階段，積極響應 全省社會管 理創新工作會議上提出的 “要把信息化管理作為社會管理的有效手段 ”， “進一 步適應社會信息化快速發展的新形勢，盡快形成全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、 功能齊全的社會管理綜合信息系統 ”會議精神，多方學習外地經驗，努力根據自 身業務需求和本地特點，投入信息化建設。 息系統建設的差距 雖然嵊州市的信息化建設已經取得了一定成績，但與嵊州市仙巖鎮社會管理 服務綜合信息系統的需求相比，仍存在較大差距，主要存在以下幾方面的問題： 在社會管理需要的基礎數據方面，缺乏統一的數據標準 ，難以形成高效的信 息共享機制。各政法成員單位目前的業務應用軟件中相同信息的定義、規則、編 碼方式和代碼都各不相同，為社會管理基礎信息數據的交流和共享帶來障礙。 由于缺乏有效的信息共享機制和信息更新機制，各政法成員部門的數據庫中 只有自己管理范圍內的數據時動態更新的，基礎數據不能及時更新，缺乏一致性、 準確性和權威性。 由于沒有全面準確一致權威動態的基礎數據，因此在各政法部門對常住人 員、流動人員、重點人員、場所、物品等聯合監管方面必然存在漏洞，不能最大 程度地防止違法行為的發生。 目前存在的數據不集中，數據質量不高的情況，致使信息資源開發不足，對 數據價值的挖掘和利用程度低，效益不高，影響了政法部門工作效率的進一步提 升，也影響了政法部門的業務管理能力、綜合監控能力和公共服務能力的提高。 仙巖鎮社會管理成員單位系統獨立運行，對業務的處理沒對接，百姓反映的 事件沒有快速的流通到相關職能部門，而且到了相關部門后，事件的受理人無法 知道事件的進展，從而無法明確的告知群眾。 27 *第 8 頁 共 51 頁 28 嵊州市社會管理服務綜合信息系統項目可行性研究報告 目建設的必要性 目提出的背景和依據 加強和創新社會管理服務，是中央全面把握國內外新形勢、新特征，深刻分 析全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅 時期我國經濟社會發展新的要求，從黨和國家事業發展全局出發確定的一項重大 戰略任務。中央明確指出，加強和創新社會管理服務的根本目的是維護社會秩序、 促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。基 本任務是協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社 會 公正、應對社會風險、保持社會穩定，建立健全中國特色社會主義管理體系。 做好社會管理服務工作，促進社會和諧發展，是全面建設小康社會、堅持和發展 中國特色社會主義的必然要求和基本條件。 隨著社會的快速發展，如何有效利用各種信息手段，以社會管理服務為載體， 整合資源，增強快速反應和處置效能，對智慧的社會管理服務信息化建設提出更 高的需求。 根據全國政法工作會議和全國綜治辦主任會議精神，結合我省社會管理實際 情況，省綜治辦積極探索構建適應嵊州市建設社會管理體系，著力破解影響嵊州 仙巖鎮社會和諧穩 定的難點、盲點和重點問題，全面加強和創新社會管理，結合 各自實際情況，抓好貫徹落實。 嵊州市仙巖鎮社會管理綜合治理委員會按照省社會管理創新的指導思想和 建設規范要求，結合嵊州市仙巖鎮實情實際，以解決當前嵊州市仙巖鎮社會服務 管理的薄弱環節和突出問題為突破口，借鑒發達城市社會管理信息化建設的經 驗，理順數字信息化在社會管理創新形勢下的監督指揮部門、政府相關職能部門 的職責分工，切實發揮縣一級的社會服務管理職能。圍繞建設、管理、創新、高 效四個環節，力求在管理精細化上謀突破，在破解難題上謀突破，在 便民利民上 謀突破，在動員群眾廣泛參與上謀突破，切實起到示范帶動作用。 目建設的意義和必要性 嵊州市仙巖鎮社會管理服務綜合信息系統項目是社會管理創新和信息化建 設的重要組成部分。實施以社會管理為主線的系統建設，有助于加快信息資源的 29 *第 9 頁 共 51 頁 30 嵊州市社會管理服務綜合信息系統項目可行性研究報告 開發利用，促進信息資源共享，滿足政法部門和成員單位對社會管理的更高要求， 實現 “基礎信息網上錄入、辦事服務網上管理、工作過程網上監督、責任目標網 上考 核 ”四大能力。 嵊州市仙巖鎮社會管理服務綜合信息系統項目是促進政法各部門信息資源 共享、提高行政管理能力的需要。嵊州市仙巖鎮社會管理服務綜合信息系統項目 是電子政務建設不可或缺的管理系統，是統一和銜接成員單位業務處理的平臺， 是實現政法部門之間工作的重要橋梁。在政法各成員部門之間逐步建立和完善數 據統一、互為補充、相互共享且能實施更新的系統，已成為電子政務建設的重要 基礎工程。 嵊州市仙巖鎮社會管理服務綜合信息系統項目是加強政府對管理社會人員 與服務社會人員的需要。通過社會管理服務綜合信 息平臺建設將有助于加強對社 會人員的監管，強化和不斷完善公共服務，提升各政法成員部門信息化水平，穩 步推進黨政機構的聯結辦公，不斷增強對各類社會組織的管理，及帶領社會組織 深入參與社會管理工作。 策有利 中央相繼出臺了中共中央、國務院關于加強社會創新管理的意見、社 會管理創新項目建設指南關于推進政法部門網絡設施共建和信息資源共享的 意見等文件，為社會管理服務綜合信息平臺的建設提供了政策依據。 仙巖鎮是嵊州市社會管理創新試點城市之一。鎮政府提出了建設社會管理 服 務綜合信息平臺的目標。鎮政府領導在縣仙巖鎮社會管理服務綜合信息平臺實 施方案上做了重要批示。社會管理服務綜合信息平臺的建設符合鎮政府的有關 政策和指示，在政策上是可行的。 術可行 社會管理服務綜合信息平臺的建設將綜合運用計算機網絡技術、移動通信技 術、計算機集成技術、空間信息技術、網格化管理技術、應急指揮技術、基礎人 口數據管理技術、基礎房屋數據管理技術、城市部件管理技術等多種先進而成熟 的社會管理技術，構建一個技術先進、框架靈活、運轉高效的現代化社會管理信 息平臺。 31 *第 10 頁 共 51 頁 32 嵊州市社會管理服務綜合信息系統項目可行性研究報告 以上技術都是目前在社會管理領域已經得到成功應用的既先進又成熟的社 會管理技術，適用于社會管理模式的建設。杭州市市、寧波市、北京市以及鄂州 市等社會管理創新試點城市（城區）已經為以上技術的應用提供了成功經驗。嵊 州市仙巖鎮社會管理服務綜合信息系統的建設在技術上是可行的。 織保障到位 （ 1）項目啟動時即成立了嵊州市仙巖鎮社會管理服務綜合信息系統籌備建 設領導小組 、仙巖鎮社會管理新模式協調推進和建設領導小組以及仙巖鎮社會管 理新模式建設實施工作小組，領導小組組長（政法委書記），辦公室主任（政法 委常務副書記）。鎮政府給予了充分的重視和肯定，為社會管理服務綜合信息平 臺建設提供了有力的組織保障。 （ 2）組建協同工作網絡，抽調社會管理辦公室、以及各社區、專業部門的 業務骨干組成，確保系統運行過程中，任務派遣環節的迅速有效進行。 （ 3）系統的開發和集成將由研發實力強大，在地市級社會管理服務綜合信 息平臺建設項目中具有豐富經驗的系統集成商來承擔。 系統 建設從啟動開始，到軟件開發和集成，以及系統建成后的運行和維護等 環節都保證了必要的技術力量和人手，因此從人員的角度考慮，系統建設是可行 的。 33 *第 11 頁 共 51 頁 34 嵊州市社會管理服務綜合信息系統項目可行性研究報告 第四章總體建設方案 設原則和策略 把政府加強社會建設、創新社會管理服務工作的陣地建到社區、管理移到網 格、服務送進家庭，努力實現 “社情全掌握、矛盾全化解、服務全方位 ”，建立 具有地方 特色、群眾滿意的社會管理服務體系。 1、科學劃分網格，實現社區網格化 按照 “街巷定界、幅度適中、無縫覆蓋、動態調整 ”的劃格原則，將轄區內 劃分成若干個單元網格，以單元網格進行綜合管理服務，形成橫向到邊、縱向到 底的管理網格，使居民、社區、鄉鎮（街道）之間的信息與需求能夠通過網格及 時、準確的通達。 2、統一標準、整合資源的原則 參照相關行業標準，統一信息系統建設，提高系統的兼容性、開放性、可靠 性和安全性。整合現有資源，提高管理效能，避免重復投資建設。有效整合各部 門延伸到社區的管 理力量，按網格劃分 “責任田 ”，網格員對格內事務實行綜合 管理、信息綜合采集。 3、提升效能、全面協同的原則 社會管理服務面廣量大，要實現管理中問題的發現和處置的高效、敏捷，必 須強化統籌協調、各方協作的工作機制和管理與技術創新相匹配的互動機制，優