城市管理學期末綜合練習與解答

一、填空題

1、城市的集聚性包含了諸多要素，主要包括人口的集聚和一的集聚。

2、現代意義的城市管理，主要是源起于一的思想。

3、《馬丘比丘憲章》最大的特點在于表明了城市規劃理論由“功能分區”向一轉變的強烈傾向。

4、城市管理思想的演進很大程度上是循著一思想的階梯進行的。

5、英國社會活動家埃比尼澤?霍華德的一方案的提出，一般被看作是現代城市規劃思想的開端。

6、市轄區、不設區的市的人民政府，經上一級人民政府批準，可以設立若干一，作為它的派出機

關。

7、城市政府管理體制的核心問題是在城市一過程之中，各部門如何實現其職能。

8,我國的非政府組織，主要包括一和民辦非企業單位兩種形式。

9、我國城市行政管理，實行“兩級政權三級管理”體制。三級管理即一

10、隨著信息技術和3$(GIS,GPS,RS)技術在城市管理中的使用，一城市管理己經成為國內外

城市即時化管理的重要手段。

11、傳統公共管理和新公共管理在管理手段上的區別突出表現在對一的態度上。

12、外部規模經濟可以通過兩種不同的方式來達到。一種是一，一種是城市化經濟。

13、可持續發展理論的內容包括經濟可持續發展、_和社會可持續發展三方面的協調與統一，要

求人類在發展中講究經濟效率、關注生態安全和追求社會公平，最終達到人類生活質量的全面提

14、對中國來說，實現經濟增長方式從粗放型向一的根本性轉變，是可持續發展在經濟方面的必

然要求。

15、從目前西方發達國家社會經濟發展的情況來看，社會可持續發展問題突出體現在人口負增

長和—兩個方面。

16、城市發展戰略通常由一、戰略愿景、重點戰略、戰略措施和戰略反饋五個部分組成。

17、20世紀80年代以來，在西方開始初步形成了_的地方發展戰略觀。

18、營銷城市要走出去，城市管理的工作重點要由生產管理轉向一

19、循環經濟起源于工業經濟，其核心是一的循環。

20、循環經濟本質上是一種二

21、現代城市規劃的創始者本質上是一群社會改革家,雖然他們當時關注的是物質空間環境問題,

但其思想的核心卻是一

22、土地利用的效益是指土地利用產生的社會、經濟和_效益，三者是辯證統一的。

23、土地用途管制的核心目標是實現一總量動態平衡。

24、一就是為城市生產和生活提供的一般公共設施，是城市賴以生存和發展的基礎。

25、基礎設施能否市場化的經濟技術標準一般有兩個，一是一的強弱，二是可分割性的難易。

26、城市經濟管理中協調控制城市經濟活動的主體是一，這是由城市經濟的特點決定的。

27、城市經濟管理的二重性是指它的一和社會屬性。

28、政府干預經濟運行的主要理論依據是一

29、在應對市場失靈時，政府通常采用的手段包括宏觀調控和一

30、_是具有法律地位的、相對獨立的政府管制者，依照一定的法規對被管制者所采取的一系列

行政管理與監督行為。

31、城市人口數量是指城市區域內人口的總數，包括常住人口數量和一

32、城市人口的數量增長，主要取決于人口的自然增長和一

33、自建國以來，我國城市人口管理就形成了區別于其他國家的管理模式和特點，主要體現為一和

居民身份證管理、計劃生育管理的特殊控制政策，這些具有中國特色的城市人口管理制度也在隨

著時代的發展而變化。

34、一的實質是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規劃。

35、是由政府出資建造、國家給予補貼、并具有一定住宅質量（符合本國政府規定的最低住宅

水準）的廉價住房。

36、城市環境包括兩大部分，一是城市的自然環境；二是城市的一

37、城市環境保護與管理終堅持的一個總原則是一

38、一是指在一定的區域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間

通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排放量、保護環境的目的。

39、將原因導向的城市管理思路用到城市環境問題的研究上，可以發現，我們需要從末端治理為

主的環境保護走向發展源頭導向的一

40、20世紀60年代美國經濟學家鮑爾丁提出的一可以作為循環經濟的早期代表。

41、從20世紀80年代開始，撤地建市，一體制在全國廣泛推行，這種做法的目的是為了解決城

鄉分割、地市矛盾等過去存在的問題，使中心城市更好地發揮地域中心作用。

42、_問題的核心是農民失去土地以后無以為業。

43、城鄉關系發展的最高形式，是要達到一

44、城鄉一體化的動力機制是城市化和一

45、_的建立是城鄉一體化的核心

46、經濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國一的競爭，也表現為區域之間的競爭。

47、通過城鎮體系規劃和_來協調區域發展中的各種空間和產業問題是十分有效的方法。

48、一是指同一區域的國家或地區為了維護共同的經濟利益和加強經濟聯系與合作，通過契約和

協定，形成一個跨越國界或地區的商品、資本、人才和勞務等自由流通的統一經濟區的組織形式。

49、區域協調發展的目標是實現一的一體化。

50、Citistate不是一個,而是一個組織邊界、市場邊界、信息邊界、社會邊界，乃至生態與

環境的邊界。

51、_是突發事件管理結構體系的核心。

52、從國外的一般經驗來看，_、各負其責的從屬性原則是各國突發事件管理的普遍原則。

53、對于突發事件而言，其涉及的內在結構體系并非單純的線性邏輯抑或平面關聯，而是一個包

含決策、一、執行、保障等系統的四位一體的構架體系。

54、公共衛生突發事件處理，第一原則是迅速地,將可能發生的危機盡可能縮小。

55、城市一突發事件處理，必須首先注意啟動停止策略。

二、選擇題（每題至少有一個答案，多選或者少選均不能得分）

1、城市往往在一個地區的（）中居于主導地位，代表和展示著人類文明的最新發展高度。

A.文化B.政治C.社會D.經濟

2、（）是城市化的后續動力。

A農業現代化B科技現代化C工業化D信息化

3、（）社會大分工，是人類社會中城市形成的直接原因。

A第一次B第四次C第三次D第五次

4、總體來看，古代城市的主要以（）為主。

A政治功能B軍事功能C社會功能D經濟功能

5、一般認為，城市化的影響因素包括（）。

A人口的流動B總人口的增長C技術進步D經濟增長

6、（）屬于我國城市權力政治系統。

A市人大B市政府C市委D市司法機關

7、（）屬于我國城市國家權力政治系統。

A市人大B市政府C市委D市司法機關

8、（）在整個城市國家機關中處于首要地位。

A市人大B市政府C市委D市政協

9、市人民代表大會的權力主要有地方（）o

A任免權B監督權C決定權D立法權

10、我國市民利益表達的主要途徑或渠道包括（）。

A個人聯系渠道B代理人或代表渠道C集團參與渠道D市民監督渠道

11、城市政府管理體制包括（）的內容。

A.市建制體制B.市政府構成體制C.市行政管理體制D.市公共事務管理體制

12、我國目前的建制市，就其下級行政建制而言，分為轄區的市和不轄區的市，不轄區的市一般

是（）o

A縣級市B地級市C副省級市D直轄市

13、（）在城市決策中處于核心地位。

A市政協B市人大常委會C市政府D中共市委

14、市民參政包括市民的（）?

A司法參與B政治參與C行政參與D社會參與

15、以下關于新公共管理理論說法正確的是（）o

A更加注重對內部系統的管理B強調管理對象的外部化

C強調以什么方式實施管理會加強管理的便利性

D強調提高管理的內部效率

16、與傳統的公共管理相比較，（）成為新公共管理的重要字眼。

A市場導向B結果趨向C績效標準D顧客導向

17、城市管理中存在的（）問題是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現。

A城市公共產品供給不足B城市公共組織效率缺失

C城市、區域之間競爭惡化D城鄉失衡發展

18、城市發展戰略依據主要通過（）獲取。

A競爭——合作分析方法B歷史分析方法

C政經社技分析方法D優劣機威分析方法

19、在總體的戰略愿景之下，城市發展戰略還可以形成一定的發展目標體系，一般表現為城市現

代化目標體系，主要包括（）。

A生態環境指標B社會進步指標C生活質量指標D經濟發展指標

20、世界銀行組織認為，可持續城市是指一個（）的城市。

A有競爭力B治理和管理良好C適于居住D銀行信賴的

21、（）屬于初級城市發展戰略觀。

A營銷導向B需求型C供給型D資源型

22、構建敏捷城市，要做到（）。

A信息敏捷B人員敏捷C制度敏捷D政策敏捷

23、近代城市規劃始于（）。

A美國B英國C法國D德國

24、行政法首要的和基本的原則是（），它是社會主義法制原則的體現和具體化。

A行政合法原則B行政合理原則C行政統一原則D行政公開原則

25、土地利用規劃一般應遵循（

A動態原則B協調原則C市場調節與計劃控制相結合原則D效益原則

26、現代城市成長管理從（）萌生。

A美國B英國C法國D德國

27、我國現階段城市規劃的基本任務是（）。

A保護和修復人居環境，尤其是城鄉空間環境的生態系統，為城鄉經濟、社會和文化協調、穩定

地持續發展服務

B保障和創造城市居民安全、健康、舒適的空間環境

C保障和創造城市公正的社會環境

D保障和創造城市公正的人文環境

28、根據《中華人民共和國城市規劃法》和國家建設部的《城市規劃編制辦法》，我國的城

市規劃體系分為（）o

A城市總體規劃B城市分區規劃C城市詳細規劃D城市分層規劃

29、城市總體規劃的期限一般為（）年。

A5年B15年C20年D25年

30、由于我國城市土地市場的建立處在逐步摸索的階段，不可避免地出現了一些問題包括（）。

A城市存量土地供應失控B協議出讓，政府讓利

C生地出讓，效益粗放D有地沒人用，有人沒地用

31、我國城市空間成長中的問題主要表現在（）。

A城市用地數量增長過快B城市新區開發的傾向嚴重

C城市土地利用效率低下D城市空間結構不合理

32、城市經濟的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以（）為主導，為國民經濟服務。

A第一產業B第四產業C第三產業D第二產業

33、城市經濟管理具有（）的特征。

A綜合性B兩面性C二重性D區域性

34、城市經濟管理的方法包括（）。

A行政方法B社會方法C法律方法D經濟方法

35、在社會主義市場經濟條件下，宏觀調控具有（）特征。

A以“間接性”為主B以“直接性”為主

C以“經濟性”為主D具有“公共物品”屬性

36、經濟性規制主要針對（）。

A外部不經濟問題B信息不對稱問題C非價值物問題D自然壟斷問題

37、經濟性規制對象產業包括（）。

A自來水B交通運輸和金融C城市燃氣D電力

38、社會性規制主要針對（）。

A外部不經濟問題B信息不對稱問題C非價值物問題D自然壟斷問題

39、造成市場失靈的主要原因有（）。

A外部性B公共物品C非對稱信息D壟斷

40、導致政府失靈的主要因素包括（）。

A政府的低效率B政府赤字問題

C政府的自我擴張傾向D政府的行為動機

4k在公共選擇理論出現之前，對政府行為的假設有（）?

A慈善模式B民主模式C巨物模式D專制模式

42、（）城市的人口年齡結構中，老年人的比例小，幼年人口比例大。

A穩定型B衰退型C波動型D增長型

43、（）城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。

A穩定型B增長型C波動型D衰退型

44、從地域特征和管理角度考察，城市社區主要有（）。

A自然社區B功能社區C法定社區D居住型社區

45、從城市社區起源基礎、產業和功能的不同出發，城市社區可以分為（）。

A職業型社區B法定社區C自然社區D居住型社區

46、城市社區管理的主體組成包括（）?

A社區成員B社團性組織C企事業組織D行政性組織

47、根據我國近年來的情況，城市人口結構變化主要表現為（）。

A人口結構的老齡化趨勢B文化結構的高層化發展趨勢

C就業結構的服務化趨勢D城市人口紅利效應正趨于減低

48、自治型模式是社區主導、居民主動參與、由下而上實施的社區管理模式，（）是這種模式的

典型代表。

A美國B日本C法國D新加坡

49、政府主導型模式是政府主導、居民響應參與、自上而下推行的社區治理模式（）是這種模

式的典型代表。

A美國B日本C法國D新加坡

50、城市環境具有（）的特征。

A脆弱性B開放性C人為性D復合性

51、城市環境保護的手段中（）是根本保障。

A法制手段B行政手段C技術手段D教育手段

52、城市環境管理制度的基本內容包括（）。

A治理方面的制度B監督方面的制度C排污檢查制度D預防方面的制度

53、城市環境管理治理方面的制度包括（

A誰污染誰治理制度B排污權交易制度

C獎勵制度D排污收費賠償制度

54、我國城市污染治理的主要瓶頸包括（）。

A思想觀念的轉變相對滯后B技術水平不高和經費不足

C污染治理機制尚不健全D污染治理的公眾參與度不高

55、我國城市環境綜合整治的工作重點是（）。

A改革城市環境管理體制，強化環境管理

B廣開渠道，解決城市環境綜合整治的資金來源

C加強政府對城市環境綜合整治的領導

D把環境保護納入城市建設總體規劃

56、城中村產生原因主要有（）.

A投資主體回避農村居民點以減少建設成本

B交通軸的效益衰變規律和灰色區的形成

C農民對被動快速城市化的回避

D村鎮經濟發展方式需要控制土地

57、（）是未來區域中心城市行政區劃改革的方向。

A撤市（縣）設區B撤村設街C人口農轉非D撤縣建市

58、（）大都市政府，成立于19世紀末，是最早建立的大都市政府，開創了大都市政府的先例。

A倫敦B邁阿密C大溫哥華D巴黎

59、發達國家區域協調機構的特點是（）o

A形式多種多樣，且在不斷調整

B在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式

C“政府”與“非政府”兩類協調機構逐步融合

D受政黨更替的影響大

60、根據區域協調問題的性質的差別，區域協調可以分為（）。

A外部協調B政府協調C民間協調D內部協調

61、總體而言，區域協調機構的組織方式與運行機制可以分成（）?

A弱調控模式B多元調控C一元調控D強調控模式

62、西方國家區域協調的弱調控模式以（）為代表，實行聯邦制，土地實行私有化。

A加拿大B澳大利亞C英國D美國

63、西方國家區域協調的強調控模式以（）為代表。

A法國B荷蘭C美國D希臘

64、西方國家區域協調的多元調控模式主要以（）為代表。

A德國B英國C丹麥D美國

65、（）是突發事件管理結構體系的核心。

A保障系統B執行系統C信息系統D決策系統

66、（）是突發事件管理結構體系的支撐。

A執行系統B信息系統C保障系統D決策系統

67、（）是突發事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個國家突發事件處理中最為

關注的焦點。

A準備B反應C預防D恢復

68、（）反應是處理突發事件的主要“舞臺”。

A準備B預防C反應D恢復

69、堅持快速反應，就必須把握（）。

A齊B實C準D快

70、突發事件處理的一般程序包括（）。

A預警系統的建立B危機應對C危機判斷D確認危機來源

三、名詞解釋

1,城市管理是多元主體共同參與的，在不同行政關系影響下，以城市這一空間、經濟、社會系

統的運行為對象的治理活動。城市管理的根本目標在于根據公眾需求，在不破壞城市生態友好程

度的基礎上，采用協調、規劃、控制、建設、引導等管理方法，提升或維繼城市在區域中的綜合

競爭能力，從而為城市公眾營造宜居、宜業的發展環境。

2、市人民團體是指，以表達和維護一定階層的群眾的具體利益為基礎，擔負著部分社會管理職

能，起著依照各自的切身利益協調社會各部門之間關系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾

性的社會政治團體。

3、市民指居住在城市所轄區域內，持有本市有效戶籍的合法公民。

4、市民參政，是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領導人員提出各種要求和建

議（亦稱市民的利益表達），向有關部門進行檢舉揭發，行使選舉、罷免、監督等權利，阻止或

促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。

5、城市管理體制是城市的行政組織結構、職能結構、行政管理方式和行政運行機制的總和。

6、城市政府管理體制是關于城市政權機構，特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構內

外上下權力關系以及運行機制的各種制度規范的總和。

7、市的行政地位是指城市在國家的行政區劃級別中所處的等級和行政隸屬關系。

8、城市政府職能是指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用，從動態

來看，它是城市政府行使職權、發揮作用的一系列活動的總稱。

9、市行政管理體制是指市的行政組織結構、職能結構、行政管理方式和行政運行機制的總和，

是國家行政體制的重要組成部分，是國家行政體制在城市的延伸，它具有一般行政體制的主要特

征。

10、市政執行是指城市政府以貫徹市政決策為核心的職務行為，是市政府和它的工作部門以及工

作人員執行市政決策中樞的決策、指令和法律法規的過程。

11、電子政務是指政府機構運用現代計算機技術和網絡技術，將其管理和服務職能轉移到網絡平

臺上去完成，同時實現政府組織結構和工作流程的重組優化，并減低系統反應時間。

12、電子政府是指在政府內部采用電子化和自動化技術的基礎上，利用現代信息技術和網絡技術，

建立起網絡化的政府信息系統，并利用這個系統為政府機構、社會組織和公民提供方便、高效的

政府服務和政務信息。

13、規模經濟是指由于存在技術上不可分的資本投入，企業增加投入擴大生產規模，使得產出增

加的比例超過投入增加的比例，產品分攤不可分性投入，從而產品平均生產成本隨產量的上升而

降低。

14、可持續城市是指一個有競爭力的、適于居住的、銀行信賴的，而且治理和管理良好（良治或

稱善治）的城市。

15、城市職能（城市功能）是指城市在國家或地區經濟社會發展中所處的地位、擔負的任務和發

揮的作用。

16、城市性質是指城市在國家或地區政治、經濟、社會和文化生活中所處的地位、作用及其發展

方向，由城市主要職能所決定。

17、城市營銷，即把城市地區視為一個市場導向的企業，將地區的未來發展愿景作為一個吸引人

的產品，通過強化地方經濟基礎以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標市場（主要包括

產業、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等），來主動營銷地區的特色。

18、經營城市，即指城市政府運用市場經濟手段，對城市的自然資源、基礎設施和人文資源等進

行優化整合和市場化營運，以實現資源優化配置和高效使用。

19、循環經濟以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人

類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增

長，實現人類與生態的良性循環。

20、城市規劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方

向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。

21、土地利用規劃是據土地開發利用的自然和社會經濟、技術條件、歷史基礎與現狀的特點，國

家經濟發展需要等，對一定地區范圍內的土地資源進行合理的組織利用和經營管理活動。

22、城市基礎設施就是為城市生產和生活提供的一般公共設施，是城市賴以生存和發展的基礎。

23、土地儲備制度是指政府依照法定程序，運用市場機制，按照土地利用總體規劃和城市規劃，

對收回、收購、置換和征用等方式取得的土地，進行前期開發和儲存，以公開招標、拍賣、掛牌

方式供應土地，調控各類建設用地需求的制度。

24、城市成長管理是一種以政府為主體的對城市空間成長的管理行為。

25、城市經濟功能是指城市在國家或地區的經濟社會生活中所擔負的任務和所起的作用。

26、城市經濟管理指城市政府和其他多元主體一同運用經濟、行政、法律、制度、協商等手段對

城市經濟環境、經濟活動進行有效的控制和協調，以使城市經濟健康穩定地發展，并取得“滿意”

效益的全過程。

27、市場失靈是指由于內在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領域運

作不靈。

28、規制是具有法律地位的、相對獨立的政府管制者，依照一定的法規對被管制者所采取的一系

列行政管理與監督行為。

29、城市人口是指居住在城市范圍內從事生產經營活動和其他工作的非農業人口，包括擁有城市

戶籍的常住人口和在城市暫住的流動人口。

30、城市人口管理：是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。

31、城市社區是城市中的社區，是指城市中被道路環繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有

成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。

32、城市財政管理是指以城市政府為管理主體，以城市管理工作為主要目標的預算管理、稅收管

理、城市維護與建設資金管理和預算外資金的管理。

33、城市社區管理是指在市及市轄區人民政府的領導下，以街道為主導、居委會為協同，以社區

組織和社區成員為依托，運用行政與法律、經濟與教育、公德與情感等手段，合理調配和利用社

區資源，發展社區事業，提高社區成員的生存質量，促進社區經濟和社會協調發展的過程。

34、城市環境是指影響城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。

35、城市環境管理指按照一定環境功能目標，運用行政、法律、教育、經濟與科學技術等手段,

協調人類的社會經濟活動與城市環境之間的關系，以防止環境污染、維護城市生態系統平衡的一

種措施。

35、排污權交易是指在一定的區域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污

染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排放量、保護環境的目的。

36、城鄉一體化是指城市和鄉村作為一個統一的整體，通過要素的自由流動和人為協調，達到經

濟一體化和空間融合的系統最優的狀態。

37、區域經濟一體化是指同一區域的國家或地區為了維護共同的經濟利益和加強經濟聯系與合

作，通過契約和協定，形成一個跨越國界或地區的商品、資本、人才和勞務等自由流通的統一經

濟區的組織形式。

38、Citistate(城市聯盟)是指由相同特征和功能的城市和城鎮環繞所組成的社會、經濟和環

境上相對獨立的貿易、商業和通訊區域。

39、公共緊急狀態指的是一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社

會的正常生活構成威脅％

40、危機管理是指組織對所有危機發生因素的預測、分析、化解、防范等等而采取的行動。包括

組織面臨的政治的、經濟的、法律的、技術的、自然的、人為的、管理的、文化的、環境的和不

可確定的等所有相關因素的管理。

四、問答題

1、現代城市發展的特點是什么？

1、(1)城市日益成為現代經濟活動的中心，成為人類主要的聚居地；

(2)城市空間組合上發生了巨變，要求城市朝著高質量和多功能方向發展；

(3)城鄉融合、差別趨小。

2、城市化浪潮的成因是什么？

2(1)工業化是城市化的內在動力。產業革命沖破了自給自足、分散無序的農村自然經濟的桎梏,

使得資本和人口在機器大生產條件下高度集中，由此導致城市規模的不斷擴張和城市數量的急劇

增加。工業化之所以能引起如此巨大而深刻的城市革命，是因為它所具有的幾個特殊經濟本性，

即所謂的“初始利益荊輪效應原則”和“循環累積因果關系原則:工業邊際產出大于農業，使

工人工資高于農民收入，吸引著農村人口向城市中心迅速集中。人群的集中帶來了大規模的市場

活動、商業經營以及服務業的發展，創造著新的就業機會。這些因素的相互影響，使城市化的趨

勢越來越強勁。

(2)農業現代化是城市化的推動力。綜觀世界城市發展史，城市總是首先在那些農業分工完善、

農村經濟發達的地方興盛起來。農業為城市人口提供商品糧，為城市工業提供資金原始積累、原

料、市場和勞動力等等。農業現代化程度和生產力水平越高，所能提供的剩余勞動力和剩余農產

品越多，城市發展就越快。

(3)信息化是城市化的后續動力。隨著現代信息技術的出現、發展與應用，信息產業形成并在

一些城市成為主導產業，社會生產力進一步提高，工業社會讓位于一個嶄新的社會一一信息社會

(又稱后工業社會)。后工業社會最大的特點就是大多數勞動者不再從事農業和制造業，而是從

事服務業。

3、城市管理的必要性是什么？

3>(1)城市特性決定城市需要管理；

(2)市場的不完備性決定城市需要管理；

(3)管理、市場各司其職可以提高效能。

4、城市管理的可行性是什么？

4>(1)城市管理能夠產生績效。除了能夠彌補市場的缺陷之外，管理自身還能夠產生被感知的

績效。良好的管理可以創造效益。管理的意義是在既定的權力界限之內，對事物進行治理、處理

和調理，使事物可以井然有序、積極健康地發展。從系統論的角度來看，城市管理不僅可以有效

地組織城市的日常運行，更可以使城市這個復雜的系統整體在運行過程中產生乘數效應，實現整

體功能的優化。在當今全球化的背景之下，一個城市面臨著多層次的競爭，既有城市所在區域層

面上的競爭，也有城市之間的競爭,甚至還包括城市內部若干地域單元以及若干群體內部的競爭。

這種高強度的競爭環境和競爭壓力，使得城市發展除了要遵循一般意義的“發展路徑”之外，還

要考慮到外部環境的影響。由于一個城市所擁有的有利資源要素總是相對稀缺的，因此需要良好

的城市管理來對城市資源進行有效配置和科學投放，努力克服市場的短視和不穩定，實現資源的

優化利用。良好的城市管理可以產生良好的績效，不僅可以使城市的經濟增長力、人才吸引力、

信息流動性、應急反應的敏捷性以及對外形象都大大提升，還可以使城市的產業結構更加合理，

社會繁榮穩定，從而實現城市競爭力的提升。一個擁有強競爭力的城市可以為不同的利益主體提

供良好的發展環境，實現各個利益主體滿意度的提高，并進一步對人才和投資產生向心力，為持

續提升城市的競爭力創造機遇，以此來實現城市的效益增值。管理可降低社會總成本。管理是一

種積極的活動，通過減少個體活動的阻礙與摩擦，使總體效用超過所有個體效用加總之和，可以

帶來超越支付成本的收益。相較于沒有管理的無序狀態，個體所付出的代價降低，總體運營的成

本下降。在一個有序發展的環境之中，城市中各類主體除了為城市管理的運營成本付費，遵從管

理本身也可以被看做是一種支付形式。管理不僅僅可以使城市的運營更為高效，提升城市的整體

競爭力，其本身還是一個可以創造價值的過程。比如在城市規劃與城市定位中，通過協調城市內

部以及城市與周圍地區的產業布局，可以使各地區的分工更加明確，基礎設施配套和銜接更有針

對性，一定程度上避免重復性的無效率競爭，從而降低資源的浪費。

(2)城市管理是需要成本的付“費”產品。管理固然有益，但城市管理并非免費。政府或其他

城市管理主體，需要憑借政治權力和公信力，通過稅收等手段來籌集資金，再以預算支出等形式

支付城市管理的費用。由于城市內部的運營系統十分龐大，所要處理的事務種類繁多、層次不一，

需要有專門的政府部門和專業的技術人員從事城市管理工作。想要獲得良好的城市管理績效，往

往需要很大的代價。當然，政府也必須在一定的預算約束之下提供公共產品，如果城市管理的成

本在政府的預算約束(含赤字)之外，那么政府也無法做到為城市提供城市管理。

(3)城市管理需要被管理主體有支付意愿。在城市內部，企業、組織、住民和其他諸多相關團

體作為被管理者，享受管理帶來績效的同時，需要負擔直接的或者間接的成本，直接的付費主要

是以納稅為主要形式的貨幣支付，而間接的付費包括限制自身的某些自由等，即如前文所說，遵

從管理本身也是一種支付形式。推行城市管理首先要衡量住民和其他相關組織、團體的支付意愿。

管理行為最終得以實施的必要條件是管理的成本小于(存在搭便車條件下的)主體支付意愿總和

的計量。如果城市居民、企業不愿意支付，說明城市管理的績效存在問題，即對于各主體而言，

所需承擔的支付總和要大于管理給他們帶來的好處(包括可計價的和不可計價的)。特別是當城

市多元主體具有較強的“以足投票”能力時，城市管理者更要充分考慮其支付意愿和支付能力。

城市管理要確立以公眾滿意為導向的思路，通過提供高品質的服務使城市的企'也、住民產生支付

意愿；同時，還應該考慮其支付能力，只有實現較低的運營成本，較高的績效水平，良好的發展

預期，并不斷提高資金的使用效率，才能顧及更多城市主體的支付能力，從而使政府有限的財力

得到有效的利用。

5、現代城市管理具有哪些特征？

5>(1)協調管理目標的前瞻性與持續性。城市發展戰略是對城市發展方向與模式的預想，是城

市短期目標與長期目標的統一。發展戰略的選擇與制定是前瞻性與持續性的有機結合。城市管理

最終要貫徹城市的發展戰略，因此城市管理也應當具有前瞻性與持續性。所謂前瞻性是指城市管

理不僅要解決現存的問題，而且要預想到未來可能產生的問題，做好預警；持續性則強調城市管

理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改，以免浪費資源。

(2)注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統工程的正常運作需要社會的各

個組成部分、城市各項活動的參與者對于城市經濟社會活動的運行規則的建立以及對于城市未來

發展方向的選擇達成共識。城市管理的多元性強調了管理主體不僅包括政府,還包括非政府組織、

企業、市民等，多元主體共治才有可能將復雜化、多樣化的現代城市內外部關系理順。然而，眾

多治理主體也需要協調，充當協調角色的主要是城市政府，其他各非政治性主體起到參與治理以

及監督、評價、回應的作用。

(3)注重管理決策的合法性與科學性。合法性指的是社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質

和狀態，它與法律規范沒有直接的關系。正式的制度框架，如法律、政策、公約(包括城市公約

與國際公約)等一般比較容易被認可和服從；非正式的制度，比如地方習俗等，一旦被自覺認可

以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進行依賴其合法性的建立。因此，現代

城市管理不僅注重法制，而且也要更加尊重傳統與習俗。在知識化、信息化、全球化的時代中，

城市管理的手段以及工具是科學技術發展的產物。正確的決策依賴于科學的思維方式與預測方

法，良好的治理也要依靠信息的大量獲取。數字城市、電子政務的運用己經逐步地使城市政府功

能強化，并且加速了城市政府管理的民主化。

(4)培養管理方式的系統化與市場化。城市作為一個“人群運動”的綜合社區，其諸系統要素

錯綜復雜。因此，現代城市需要被當作一個系統來進行管理，才能做到有針對性并實現優化。對

現代城市的大量信息，只有經過系統分析歸納，才能使管理有序化，決策科學化。城市管理的市

場化就是在城市管理的過程中引入競爭機制。這一方面是因為政府自身是一個‘‘經濟人"，要追

求自身利益的優化；另一方面政府對變化的反應可能不夠敏捷。因此，現代城市管理具有市場化

導向，許多事情政府已經交給營利性部門。

6、我國城市管理的政治性主體與參與性主體的關系是什么？

6、(1)城市政府作為權力的主要載體，由城市選民選舉產生，因此政府必須滿足選民的要求。

然而政府可以動用的資源非常有限，不能單獨完成增加就業、完善設施等任務，所以政府必須尋

求與市場力的合作。

(2)企業、資本的所有者作為市場力的主要承載者，其最終目的是獲得利潤。他們趨向于同政

府合作，但前提是政府要采取各種方式吸引企業，如減免企業稅收，低價提供建設土地，簡化建

設審批手續，修改、簡化規劃條例等。這樣，政府與企業就形成了“權錢政體二這一聯盟要受

到來自社會力的制約。

(3)在特定的情況下，政府也要謀求與社會力的合作，從而抑制大企業意志的膨脹或者向中央

政府施加壓力，獲得補貼與各種支持。這樣就形成了“權力與社會力政體”，但是“在全球化的

今天，爭奪國際資本和投資項目是在全球舞臺上進行的。由于國際資本的高度流動性，地方政府

和一城一地的市民在和市場力談判時的籌碼越來越少，甚至國家政府的影響力也在下降。如果政

府真的和社會力結成同盟，堅持要求大企業做出讓步，則大企業完全可能會投資到別的城市甚至

別的國家因此，這一聯盟要因時、因情勢發揮作用。

7、城市政府管理體制包括哪些內容？

7、(1)市建制體制，市建制，實際上是國家為了便于對城市地區的管理而設置的一級政權機構,

是人類歷史的一大進步，也是研究城市政府管理體制的前提。

(2)市政府構成體制，包括城市國家政權的構成及其相互關系。

(3)市行政管理體制，包括市行政領導體制(如市長負責制、委員會制等)、市行政管理跨度和

管理層次的有機結合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業務部門的權責關系及其運行

機制等。

(4)市公共事務管理體制，市公共事務管理體制也稱市權力系統權責關系，即在城市公共事務

管理系統中，政府、事業單位及企業單位之間的關系定位。

8、我國市民參政的內容是什么？

8、(1)市民的政治參與主要包括行使憲法和法律規定的各項政治權利和自由權利，履行公民和

市民的政治義務，參與和支持城市立法機關、行政機關和司法機關的重大決策，向政府及其領導

人員提出各種要求和建議，維護市民的合法權益，監督城市黨政機關及其工作人員的政治行為，

實現市民當家作主的民主權利，促進市政管理的法制化、民主化和公開化進程。

(2)市民的行政參與主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項政策的行為，向有關

部門檢舉揭發行政機關及其公務員的違法失職和瀆職行為，行使監督政府及其公務員的權利；參

與城市的規劃、建設和管理活動，維護城市公共設施和公共財產的安全，改善城市公共服務；促

進行政管理的法制化、科學化和現代化。

(3)市民的社會參與主要包括參與城市社區、基層居民自治組織和其他社會組織的各項活動，

從事社區服務、擁軍優屬、殘疾人援助和義工活動，參與城市教育、文化、體育、科技、醫療衛

生、福利保障等方面的公共管理和公共服務。

局、監察局、工商行政管理局、質量技術監督局等；政府直屬辦公辦事機構和直屬事業單位，如

市政府辦公室、政策研究室、外事辦公室、檔案館、圖書館等。

9、新公共管理具有哪些特征？

9、(1)采取理性途徑方式處理問題，在設定政策目標及闡明政策議題時特別強調戰略管理所扮

演的角色和作用；

(2)重新設計組織結構，使政策制定與執行相分離，并且對服務的傳輸都必須加入一個賦予責

任的行政單位；

(3)改變組織結構，促進官僚體制更為扁平化，授權給管理人員，以利績效目標的實現；

(4)依據經濟、效率、效能等標準來衡量組織成就；

(5)改變現行政策，使公共組織能被傳統服務價值所支配的文化中，轉換成“新公共服務模式”,

強調與市場及企業價值相結合的文化；

(6)運用人力資源管理技術，淡化集體主義的色彩而采取個人主義的途徑，包括尋求動員員工

的支持和承諾，來持續地進行結構與組織的變革；

(7)試圖建立一種彈性、回應性及學習的公共組織，并發展一種將大眾視為顧客、消費者及市

民的“公共服務導向”，公共服務不再由專業的供給者來支配，而是以回應人民真正的需求來提

供公共服務；

(8)以契約關系來取代傳統的信托關系。

10、新公共管理對城市管理具有哪些啟示？

10.(1)培育多元主體共治。新公共管理認為，政府應該根據公共服務的性質和內容，來決定公

共服務的供應模式和供應主體。城市作為社會經濟活動發生發展的最重要載體，城市管理同樣在

政府公共管理中被賦予了最為重要的地位，城市管理的夏雜性決定必須引入多元化主體共治，以

在不同的領域和層面，發揮不同主體的地位與作用。政府可以將一部分職能授權給非政府組織、

社會團體、私營部門或個人，與之建立公私合作伙伴關系，在制定、執行公共政策時加強公眾參

與，實現城市管理過程中的以人為本理念。

(2)對城市政府職能重新定位。城市政府在職能上要實現從“劃槳人”到“掌舵人”的轉變，

從萬能政府到有限政府的轉變。城市政府更應將其職能集中在決策、監督、協調和指導等工作上,

而把非純公共物品生產的具體職能讓渡給企業和半行政性的機構。如政府可以通過與私人企業簽

訂生產合同、授予經營權、BOT、TOT等多種形式，與私人企業建立伙伴關系，采用市場機制，

將部分業務讓渡出去，而政府則集中主要力量做好總體的決策、監督、協調和指導工作。

(3)管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。新公共管理主張從私營部門的管理方法

中汲取營養，政府公共部門可以利用私營部門采用的戰略管理、績效管理、目標管理、人力資源

管理等方法提高公共部門的效率，從而為社會提供更好的管理和服務。對城市管理來說，在城市

政府內部引入私營部門的管理方法，將刺激政府提供更有效率的管理。

11、現代城市管理中存在的囚徒困境現象有哪些？

11、(1)城市公共產品供給不足。城市公共產品不僅包括有形的物質產品，如公路、橋梁、航標

燈等，還包括無形的非物質服務，如法律、政策、消防等；不僅包括以政府為主要供給主體的城

市基礎設施建設，如地鐵、下水道等公用設施，還包括其他主體也能夠提供的公共產品，如城市

文化氛圍的塑造、城市清潔環境的維護等，從這個角度來看，城市里每一個住民都可能成為城市

公共產品和服務的供給者。然而，城市某些公共產品的供給面臨著典型的囚徒困境問題。例如一

項需要住民出資的公共事業，倘若住民愿意共同出資，所有人的福利都會增加。然而，每個人都

會以囚徒博弈的方式思考：若某個住民不出資而由他人出資，則該住民可以免費享受他人提供的

公共產品；反過來，若該住民出資而他人不出資，該住民可能會得不償失，因此，該住民理性的

最優選擇是不出資，當所有人都形成同質性思考方式時，囚徒困境便出現了。這種搭便車式的囚

徒博弈納什均衡使得公共產品供給出現短缺、公共福利無法提高。

(2)城市公共組織效率缺失。以傳統科層體制為主建立起來的城市管理體系，管理的縱向層級

設置過多，橫向部門權責不明，其中橫向部門之間的管理往往會出現囚徒博弈的困境。由于權力

分野不明，各部門之間缺乏科學的協調與交流手段，合作意識不強，部門競爭激烈，管理實務在

有利可圖時集體爭奪、一擁而上，在責任承擔時集體缺位、相互推諉。城市公共管理體系效率和

價值消失殆盡。

(3)城市、區域之間競爭惡化。城市間、區域間的競爭突出表現在對資源、資金、人才等要素

的競爭上。出于對自身利益考慮，各城市發展城市經濟時，往往只考慮可以使自己城市獲得利益

的方案，而忽視了對周圍其他城市的影響。中國的許多城市都發展相似的產業，甚至某些相鄰城

市之間產業定位完全一致。為吸引某些產業或廠商，各城市進行招商引資時，在稅收政策、土地

租金政策、人才政策等方面展開激烈競爭，最后的結果是單個廠商受益，而各個城市自身利益受

損。城市之間溝通交流少，難以搭建信任平臺，合作意識不強，囚徒博弈的惡性競爭下自身利益

受損的同時，也導致區域發展潛力有限、秩序混亂等問題。

12、城市發展戰略包括哪些內容？

12、(1)戰略依據，城市發展戰略的依據就是城市制定發展戰略時的基礎和發展條件；

(2)戰略愿景，城市的戰略愿景即城市在可以預見的時期內，最終將要達到的總體目標；

(3)重點戰略，重點戰略是作用于對實現戰略目標具有關鍵、主導意義而目前發展又比較薄弱，

需要特別加強，且在發展方面具有顯著優勢的經濟環節、產業部門或管理領域的戰略舉措。

(4)戰略措施，戰略措施是針對實現戰略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施；

(5)戰略反饋，城市發展戰略管理的實施是一個長期的過程，同時也是一個多階段的動態過程,

前一個階段的戰略措施的結果以及外圍環境的變化，將形成下一個階段發展的基礎狀態。

13、學習型政府組織具有哪些特征？

13、(1)組織成員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構想；

(2)組織與各成員均善于學習；

(3)組織結構扁平化；

(4)組織具備極強的自我創造力；

(5)彈性化的組織結構；

(6)能夠實現充分的自主管理。

14、編制城市規劃應遵循哪些原則？

14、(1)人工環境與自然環境相和諧的原則。城市人工環境的建設，必然要對自然環境進行改造,

這種改造對人類賴以生存的自然環境造成破壞，已經到了不能再繼續下去的程度。在強調經濟發

展的時候，不應忘記經濟發展目標是要為人類服務，而良好的生態環境是實現這一目標的根本保

證。城市規劃師必須充分認識到城市發展中面臨的自然生態環境的壓力，明確保護和修復生態環

境是所有城市規劃師崇高的職責。城市的發展，對于生態環境的保護的確有一定的影響，但其間

的關系，絕不是對立的、不可調和的，城市功能的合理布局是保護城市環境的基礎，城市自然生

態環境和各項特定的環境要求，都可以通過適用的規劃技巧，把建設開發和環境保護有機地結合

起來，力求取得經濟效益和環境效益的統一。我國人口多，土地資源不足，合理使用土地、節約

用地是我國的基本國策，也是我國長遠利益所在。城市規劃對于每項城市用地必須精打細算，在

服從城市功能上的合理性、建設運行上的經濟性的前提下，各項發展用地的選定要盡量使用荒地、

劣地，少占或不占良田沃土。在規劃設計城市時，還應注意建設工程中和建成后的城市運行中節

約能源及其他資源的問題。可持續發展是經濟發展和生態環境保護兩者達到和諧的必經之路。

(2)歷史環境與未來環境相和諧的原則。保持城市發展過程的歷史延續性，保護文化遺產和傳

統生活方式，促進新技術在城市發展中的應用，并使之為大眾服務，努力追求城市文化遺產保護

和新科學技術運用之間的協調等，都是城市規劃師的歷史責任。城市規劃師在接受任何新技術的

時候，必須以城市居民的利益為標準來決定新技術在城市中的運用。我們要警惕那種認為只要依

靠技術的不斷進步，就可以解決一切城市問題的幻想。城市發展的歷史表明，新技術在解決原有

問題的同時往往也帶來許多新問題。把科技進步和對傳統文化遺產的繼承統一起來，讓城市成為

歷史、現在和未來的和諧載體，是城市規劃師努力追求的目標之一。工業社會向信息社會的轉變

將成為21世紀最顯著的變革。技術進步，尤其是信息技術和網絡技術，正在對全球的城市網絡

體系建立、城市空間結構、城市生活方式、城市經濟模式和城市景觀帶來深刻的影響，而且這種

影響還將繼續下去。經濟發展與環境保護，技術進步與社會價值的平衡，將不斷成為城市規劃的

社會責任，基于公正和可持續發展基礎上的效率提升會成為一項全球策略。城市規劃還必須從實

際出發，重視當時當地的客觀條件、歷史傳統，針對不同的規劃設計對象提出切實可行的規劃方

案，避免盲目抄襲、“千城一面”。

(3)城市環境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。城市是時代文明的集中體現。城市規劃

不僅要考慮城市設施的逐步現代化，同時要滿足日益增長的城市居民文化生活的需求，為建設高

度的精神文明創造條件。在全球化的今天，城市規劃更應為城市中所有的居民，不分種族、性別、

年齡、職業以及收入狀況，不分其文化背景、宗教信仰等，創造健康的城市社會生活。堅持為全

體城市居民服務，并且為弱勢集團提供優先權，這是城市規劃師的根本立場。強調城市中不同文

化背景和不同社會集團之間的社會和諧，重視區域中各城市之間居民生活的和諧，避免城市范圍

內社會空間的強烈分割和對抗。城市中的老年化問題，城市中不同文化背景、不同階層的居民在

城市空間上的分布問題，城市中殘疾人和社會弱者的照顧問題，都應成為重要的課題，這些問題

必須融入到城市規劃師的設計中，并給予充分的重視。

15、土地利用規劃應遵循哪些原則？

15、(1)效益原則。即應全面綜合考慮社會、經濟和環境生態三方面的效益。

(2)市場調節與計劃控制相結合。土地利用規劃主要目標之一在于充分開發土地的經濟價值，

嚴格受市場調節。規劃很大程度上應建立在市場基礎之上、由市場引導，規劃結果是適應這種引

導的結果。同時，土地利用涉及各方面利益，除經濟目標外，還必須考慮社會和環境生態效益與

目標，這在很大程度上須由國家立法、政府方針、政策來控制完成。

(3)動態原則。土地利用規劃應隨社會經濟環境的變化而作相應的調整，舊有的規劃在一定時

間內有指導作用，但從長遠看可能會成為有效利用土地的障礙。

(4)協調原則。土地利用規劃涉及許多復雜部門，牽動方方面面的利益，必須由多個部門共同

參與才能保證順利完成并有效貫徹實施。

16、我國城市土地市場管理存在哪些問題？

16、(1)城市存量土地供應失控。多年來都強調政府要壟斷土地供應，但在實際操作中，政府只

能通過農地轉用、征用等手段控制新增建設用地的供應，而對城市存量土地，政府不僅不能壟斷

其供應，而且很難稱其為一個供應者，存量土地雖然數量巨大，但政府掌握的份額卻近于零。這

些土地基本上被原有的使用者所控制，在現行法律規定下，這些使用者可以通過補辦出讓手續轉

讓土地，成為一個土地供應者，形成存量土地多頭供地的局面。

(2)協議出讓，政府讓利。出讓土地方式有拍賣、招標和協議三種。采取不同的出讓方式，地

價水平不一。拍賣、招標的價格更能夠反映市場情況，協議價格往往偏低。原因是管理體制尚不

完善，出讓方是政府，但具體操作者是有自身利益的個人或單位，受讓方是有自身利益的個人、

企業等，協議出讓往往是政府讓利。

(3)生地出讓，效益粗放。隨著我國各大城市土地收購儲備制度的逐步建立，各地政府以招標、

拍賣方式出讓土地使用權的越來越多，有的城市甚至向社會公開承諾：通過公開招標、拍賣方式

出讓的土地面積要占全年出讓土地總面積的90%以上。但在各地每次組織的土地公開招標、拍

賣會上，“熟地”的成交率相對較高，而“生地”的成交率卻很低。這里有后期的市政配套、拆

遷等一系列問題。

(4)“有地沒人用，有人沒地用”。為了一些破產的中小企業，政府不惜用“土地換就業”、拿“土

地換養老”，但一些私企或外商在將其收購后，立即將這份土地改變用途，獲取暴利，致使職工

今后無立錐之地，后患無窮。

17、如何對我國的城市基礎設施管理體制進行改革？

17、(1)使基礎設施建設從事業型轉向企業型；

(2)使基礎設施從福利型轉為營利型；

(3)使城市基礎設施由保險型轉為競爭型；

(4)使城市基礎設施建設從人治型轉為法治型；

(5)城市基礎設施的管理應當科學化。

18、我國城市成長具有哪些特殊性？

18、(1)城市化階段差異。以美國為代表的西方從19世紀開始進入城市化高速發展階段，目前,

主要的西方發達國家城市化水平已達70%以上，進入后城市化發展階段。而我國2000年的城市

化水平只達到36.1%,剛剛具備進入高速城市化進程的一般性條件。

(2)城市化發展速度差異。西方國家已經進入后城市化階段，對多數城市而言，城市化進程的

速率己經放緩。反觀中國，改革開放以來經歷了城市化加速發展的過程，總體而言，城市發展速

度和城市化速度遠高于西方，中國同時面臨過往城市化滯后的補課效應和國際經驗公認的高速增

長的雙重沖擊。

(3)土地所有制基礎差異。西方國家城市土地多為私人所有，國有土地主要集中于各種保護用

地，城市政府擁有的土地則多以城市公共用地的形式出現。而中國不存在土地私有，城市土地全

部歸國家所有，對于集體公有的農村土地，國家也有比較強硬的征用權。

(4)中西方城市行政基礎差異。西方城市推行的是以代議制為基礎的行政體系，而中國人民代

表大會制的選舉體系與西方行政管理體系具有很大的差異，對這一點，公共經濟學和行政學中已

有不少經典論述。

(5)市場化程度不一。西方市場體系相對完善，市場經濟導入的時間早，認可度高，完全競爭

市場是微觀經濟學的最基本的假設條件之一，新古典經濟學的基礎也是承認市場的先天存在。而

中國社會主義市場經濟剛剛起步，從計劃到市場的過渡中還留存有大量的問題。

19、我國城市成長管理的主要內容是什么？

19、(1)土地投放的規模、時序和區位。城市土地投放的規模、時序和區位，正是傳統的城市規

劃和土地利用總體規劃所指向的目標。城市成長管理的進行可以參考城市規劃科學的相關進展。

從中國城市發展的實際情況來看，改變土地投放制度的強規制，在強化競爭的條件下，強化市場

的影響力，改變時序的不合理是城市成長管理改進的重點。

(2)成長模式一一內涵與外延。對中國城市而言，很重要的一個成長經濟因素就是城市中的未

利用資源，中國城市的未利用資源除包括政治資源、人力資源、企業的生產資源和制度資源外，

作為重要要素的土地本身實質上具有重要的資源挖掘潛力。計劃經濟時期未充分利用的土地是資

源，在發展速度相對較慢的條件下，外延式發展能夠在發展過程中由于影子價格的提升產生對舊

城中心區的改造動力，從而協調開發商的利益取向和城市拆除與折舊成本的矛盾。而對于高速成

長的城市而言，時間和臨域的空間難以自發地改變城市成長過程中個體理性與集體理性的矛盾，

政府作為成長管理決策人的身份必須得以體現。對此，政府可以采取跨越式增長和政府主導投入

以降低門檻的手法加以應對。

(3)功能分區一一純化或復合。中國在計劃經濟時期一直推行的是職住接近型發展模式，住宅

僅僅作為城市產業發展的配套，而忽略了商業等第三產業物業的建設和住宅產品的發展。近年來

中國的城市規劃開始萌生學習西方分區體制的思潮，認為在中國過于混雜的城市用地模式中應當

梳理進行純化的集聚，以激發集聚效益。但是，單純的強調城市功能分區的純化和復合并沒有實

質的意義。事實上，在中國開始選擇純化社區的同時，以美國為代表的西方社會正在全力導入新

城市主義和精明增長思想中關于混合利用土地的理念。最關鍵的是，城市功能分區的純化和復合

利用必須以能夠作為推動城市健康成長的滿意方案出現，并主要基于市場的力量進行運作。

20、城市經濟管理具有哪些特征？

20、(1)區域性。城市經濟管理是城市政府及其所屬機構，對本城市區域范圍內的經濟體系和經

濟活動的管理，因此，城市經濟管理實質上是一種區域經濟管理。

(2)綜合性。城市經濟管理既包括城市再生產過程的生產、分配、交換、消費的各個環節，又

包括城市的各個經濟部門、各類企業，是對城市經濟各環節、各部門、各企業的平衡、協調和控

制。城市政府要在城市經濟各環節、各部門、各企業加強自身管理的基礎上，進行全面的、系統

的、綜合的管理，以實現城市經濟的協調發展。

(3)兩面性。所謂兩面性是指，城市經濟管理既要服從中央政府的統一規劃、統一政策，服從

國家的憲法和法律，維護國家的整體利益；又要從本市的實際情況出發，把國家的總體要求和總

體利益與本市的實際需要、實際可能及正當的局部利益有機結合起來，使城市的經濟發展與本市

的城市性質相適應，以避免城市經濟的盲目畸形發展，實現城市經濟結構的合理化和城市經濟功

能的優化。

(4)二重性。城市經濟管理的二重性是指它的自然屬性和社會屬性。一方面，為了使勞動力、

勞動手段和勞動對象在城市范圍內有機結合起來，組織協調人們的活動，客觀上要求正確處理人

與自然的關系，合理地組織生產力，按照生產力的運動規律來組織和管理城市經濟活動。這是城

市經濟管理的自然屬性或生產力屬性，是城市經濟管理的一般職能。另一方面，城市經濟管理總

是在一定的生產關系下進行的，要反映某種生產關系的要求，這就是城市經濟管理的社會屬性或

生產關系屬性。與資本主義城市經濟管理相比，社會主義城市經濟管理必須堅持走社會主義道路，

不斷改革和完善城市經濟管理體制；體現廣大市民當家作主的權利；貫徹按勞分配和共同富裕的

原則，不斷改善和提高市民的物質文化生活水平，充分調動市民的社會主義積極性和創造性。

21、我國城市經濟管理的主要任務是什么？

21(1)制定和實施城市經濟社會發展戰略和規劃。城市政府應在國家統一發展戰略和規劃的指

導下，根據城市的性質、自然資源條件和經濟技術發展的實際情況，制定城市經濟社會發展的戰

略目標、戰略重點、戰略步驟和戰略措施，并在此基礎上編制城市經濟社會發展規劃，協調城市

經濟社會發展規劃與城市規劃的關系。城市政府應通過制定和實施正確的經濟政策、社會政策和

技術政策，保證城市經濟社會發展戰略和規劃的實施和完成。

(2)不斷改革和完善城市經濟管理體制。城市政府要不斷改革城市經濟管理體制中與生產力不

相適應的環節和部分，不斷優化城市生產關系和上層建筑，建立與社會主義市場經濟體制相適應

的、充滿生機和活力的城市經濟管理體制，并使之不斷完善，以促進城市生產力的發展。

(3)不斷調整和優化城市經濟結構。城市政府通過城市經濟管理，要使城市的經濟結構與城市

的性質相適應，合理規劃和改善城市的生產力布局，合理確定城市的主導產業或優勢產業；要把

本市的經濟結構與全國的經濟結構有機地聯系起來，在經濟開放中實現城市經濟活動的協調運轉

和生產、分配、交換、消費的綜合平衡；要根據城市政治、經濟、文化、對外交流等活動正常進

行的客觀需要，按照方便城市居民物質文化生活的原則，合理調整城市的產業結構、投資結構、

就業結構和建設布局。

(4)有效控制城市生產力發展規模。城市的生產力規模不能超過城市現有的各種基礎設施的承

載能力，更不能超過當地自然資源(如水、土地)的承載能力，否則會產生災難性的后果，危及

城市的生存。因此，城市政府應合理控制和調節城市生產力發展規模，把城市的生產力發展規模

控制在與城市性質相協調的范圍內，控制在城市現有基礎設施承載能力所允許的范圍內，控制在

城市自然資源的負荷極限內。

(5)加強對企業經濟活動的間接管理和服務。城市政府要依法監督各類企業遵守國家的法律法

規，保護他們的合法權益和合法經營，取締非法經營，打擊各種經濟犯罪活動，維護正常的社會

經濟秩序；強化工商行政、稅務、審計、價格、統計、計劃、財政、銀行等部門的監督檢查和服

務，引導企業的生產經營活動；理順企業間的各種經濟利益關系，創造一個公平、有序、合理的

競爭環境，引導和促進各類企業實行專業化分工協作和改組、聯合、兼并，促進企業組織結構的

合理化。

(6)規劃、建設和管理好市政公用設施。市政公用設施是城市社會經濟活動的基礎。城市的社

會經濟活動越發達，對市政公用設施的要求越高。城市政府要對市政公用設施進行統一規劃、統

一建設、統一管理，保證城市的各種經濟活動與市政公用設施的平衡和協調，從而為城市社會經

濟的發展創造必要的前提條件。

(7)注重全市就業情況。在市場經濟條件下，政府利益的最基本形式體現為稅收，勞動者利益

的最基本形式則體現為就業。公民實現了就業，生活就有了基本的保障，收入也可持續增長，就

可能增強對于改革和調整的承受力。比較充分的就業是解決城市各群體之間出現社會斷裂，保證

整個社會協調、穩定與和諧的基礎，是國家持久發展的必要條件。一個城市的就業水平和失業率

的高低，是體現該城市公民權益保障程度的非常重要的指標。如果失業率高居不下，存在較多的

低收入甚至低保人群，即便有較高的人均國民生產總值、人均可支配收入和純收入、人均住房使

用面積等數據政績,但實際上社會依然存在兩極分化,這顯然與追求共建和諧社會的目標相違背。

同時，長期失業也是造成城市居民貧困的最重要原因。因此，城市經濟管理工作必須時時關注就

業問題，在就業崗位有限的時期，一方面要努力創造和提供就業崗位，另一方面要積極加強對失

業、待業人員的培訓和保障，確保城市就業相對平穩。在就業崗位充盈的時期，也要居安思危，

加強對勞動力的在崗培訓I,未雨綢繆的考慮可能的結構性失業問題，將城市就業問題消化于無形。

22、解決土地市場的壟斷和投機的措施有哪些？

22、(1)制訂法規，規范土地市場的進入。通過對進入市場的土地進行嚴格限定，從源頭上控制

土地市場的供給。具體包括：嚴格控制農地轉用，保證土地有序供給；實行土地買賣的申請勸告

制和土地交易許可制，抑制土地投機。

(2)土地交易過程的管理。采用公開的方式進行土地交易，如我國香港地區的招標拍賣；公布

公告地價和基準地價，指導市場交易；對交易土地編制利用規劃并確定土地價格；建立嚴格守信，

自我約束的中介組織保證交易公平。

(3)加強對土地使用的監管。很多國家強調土地登記的作用，及時監控土地流轉情況；利用稅

收手段強化對閑置土地的管理，增加寡頭控制的成本。

(4)直接干預土地市場的供求。很多國家采取土地儲備的方式來干預土地市場的供求，比如加

拿大通過公共土地銀行和公有地段整治計劃，地價高時加大市場投放，地價低時買入土地；很多

國家實行了先買權制度，保證政府控制土地價格和投機性交易。

23、城市財政管理的職能有哪些？

23、城市財政管理除了具有地方財政的優化資源配置、收入合理分配和穩定經濟發展等作用外，

還有如下的具體職能：

(1)籌集資金，市政經濟管理為了履行城市建設與維護的公共經濟職能，要籌集大量的資金；

(2)合理安排支出，這是城市財政(通過市政財務)根據國家的方針政策，遵循客觀經濟規律

的要求，將籌集的資金有計劃地分配給城市各部門各單位，并利用支出項目之間的比例關系制約

分配比例和城市建設、城市經濟中的各種比例關系；

(3)綜合平衡調節，總體控制、全面監督，以解決城市問題、實現城市經濟發展的主要途徑；

(4)財政監督和調節，財政監督和調節的職能是根據市政管理目標對城市主體的社會經濟行為

進行監督和調節的職能。

24、我國城市財政收入的主要來源有哪些？

24、(1)稅收收入，稅收是城市政府主耍的收入來源；

(2)利潤收入，國有企業稅后利潤在規定留成后的剩余，也是城市財政收入的來源之一；

(3)上級財政的轉移支付，上級轉移支付的城市財政收入是城市建設和發展的重要資金來源；

(4)政府公債，政府公債一般有兩種，一是對外舉債，一是對內舉債；

(5)收費收入，包括公共事業使用收費、土地使用費、管理費、事業費、資金占用費、租賃費，

等等；

(6)基金預算收入和專用基金收入，隨著城市相對獨立的作用的增強，城市針對特殊的用途，

經國家批準，可以通過建立社會基金和專用基金來滿足城市發展的需要；

(7)其他來源，改革開放以來，城市金融改革的步伐不斷加快，城市金融機構走向多元化，除

了銀行機構外，非銀行金融機構的信貸資金也是市政資金的來源之一。特殊情況下，社會集資也

是市政資金的來源之一，但由于其比較敏感，只有經中央政府特別授權的城市才可進行。另外，

外資的不斷進入也使其成為市政資金的來源之一。

25、城市人口管理包括哪些方面的內容？

25、(1)樹立人口意識，貫徹基本國策。控制人口數量，提高人口素質，是我國的一項基本國策。

為此，要實行計劃生育管理。落實計劃生育政策是一項經常性的工作，目標是有效地控制城市人

口的自然增長，提高城市人口質量，樹立人口意識，強化人口觀念，使城市人口增長與社會、環

境、資源相協調，保證城市的可持續發展。貫徹國策的重點對象是城市流動人口，必須加以足夠

重視。

(2)正確選擇城市人口增長途徑。城市人口的數量增長，主要取決于人口的自然增長和機械增

長。城市人口的自然增長，是由城市人口自身的再生產帶來的增長；城市人口的機械增長，是指

由于人口遷移而引起的城市人口增長，它一般隨著農業經濟結構的變化而變化，并與城市自身的

功能和吸引力大小有關。目前，我國城市人口的自然增長受到嚴格控制，這是我國人口發展總戰

略的一個組成部分。提高城市人口的比重，絕對不能通過提高自然增長率的途徑達到。而對我國

城市人口的機械增長，在城市化發展的趨勢下，其控制應適度放松，但要對其總量增長的速度和

增長方向進行適當的控制。

(3)做好人口普查和人口預測工作。人口普查是一種多目標的調查，是一次性的、直接的、普

遍的調查，目的在于了解一個時點內一個國家或整個地區內人口狀況的靜態資料。城市政府要在

國家統一部署下，以公安、民政部門為主組織專門隊伍，負責此項工作。做好人口普查工作的作

用在于：掌握人口的職業構成和行業的人才分布情況，利于決策機關研究人口的經濟結構，使其

合理化；掌握人口的年齡構成和文化構成，利于規劃托幼養老事業和文化教育事業，也為研