脫貧攻堅工作實施方案?一、工作背景與目標（一）背景貧困問題一直是制約我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展的突出短板。為了消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，黨和國家高度重視脫貧攻堅工作，投入了大量的人力、物力和財力。在過去的多年里，我國脫貧攻堅取得了顯著成效，但任務(wù)依然艱巨，部分地區(qū)貧困程度深、脫貧難度大，脫貧成果還需進一步鞏固提升。（二）目標1.總體目標到[具體年份]，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，確保貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會。2.階段性目標在[階段性時間節(jié)點1]前，完成貧困人口精準識別和動態(tài)管理，制定"一戶一策"幫扶計劃，實現(xiàn)精準幫扶全覆蓋。到[階段性時間節(jié)點2]，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平明顯提升，特色產(chǎn)業(yè)初步形成規(guī)模，貧困群眾收入穩(wěn)步增長，貧困發(fā)生率顯著下降。在[階段性時間節(jié)點3]，基本完成脫貧攻堅任務(wù)，貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大進展，脫貧成果得到有效鞏固，為全面實現(xiàn)脫貧攻堅目標奠定堅實基礎(chǔ)。二、主要任務(wù)（一）精準識別貧困人口1.開展精準識別工作，以村為單位，組織專門力量，按照"農(nóng)戶申請、村民評議、村級公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審定"的程序，對農(nóng)村貧困人口進行精準識別。嚴格對照國家扶貧標準，綜合考慮收入、住房、教育、醫(yī)療、飲水安全等因素，確保識別出來的貧困人口真實、準確、無遺漏。2.建立健全貧困人口動態(tài)管理機制，定期開展貧困人口排查，及時將符合條件的貧困人口納入幫扶范圍，對已脫貧人口進行跟蹤監(jiān)測，防止返貧。對因災、因病、因?qū)W等原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟困難的群眾，及時給予臨時救助，并根據(jù)實際情況調(diào)整幫扶措施。（二）制定幫扶措施1.根據(jù)貧困人口的致貧原因和實際需求，為每戶制定個性化的幫扶計劃，明確幫扶責任人、幫扶措施和幫扶期限。幫扶措施要突出產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、兜底保障等重點，做到精準施策。2.產(chǎn)業(yè)扶貧因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合貧困地區(qū)資源稟賦和市場需求，培育壯大一批特色種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項目。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困群眾增收致富，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。加大對產(chǎn)業(yè)扶貧的資金投入和政策支持力度，建立產(chǎn)業(yè)扶貧項目庫，加強項目論證和儲備，確保項目質(zhì)量和效益。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、吸納就業(yè)等方式，讓貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。3.就業(yè)扶貧加強貧困勞動力就業(yè)培訓，根據(jù)市場需求和貧困勞動力特點，開展針對性強、實用性高的技能培訓，提高貧困勞動力就業(yè)能力。培訓內(nèi)容涵蓋家政服務(wù)、電工、焊工、種植養(yǎng)殖技術(shù)等多個領(lǐng)域。拓寬貧困勞動力就業(yè)渠道，通過開發(fā)公益性崗位、引導企業(yè)吸納、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等方式，幫助貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立健全就業(yè)扶貧信息服務(wù)平臺，及時發(fā)布就業(yè)崗位信息，為貧困勞動力提供便捷的就業(yè)服務(wù)。4.教育扶貧落實教育資助政策，對貧困家庭學生實行從學前教育到高等教育的全程資助，確保貧困家庭學生不因貧失學。加大對貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善辦學條件，提高教育教學質(zhì)量。實施貧困地區(qū)人才培養(yǎng)工程，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，通過定向培養(yǎng)、交流輪崗、培訓提升等方式，提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)。同時，鼓勵優(yōu)秀人才到貧困地區(qū)支教、支醫(yī)、支農(nóng)，為貧困地區(qū)發(fā)展提供人才支持。5.健康扶貧完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等制度，提高貧困人口醫(yī)療保障水平。對貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分給予財政補貼，降低醫(yī)療費用負擔。加強貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)條件，提高醫(yī)療服務(wù)能力。實施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為貧困人口提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理服務(wù)。建立貧困人口就醫(yī)綠色通道，實行先診療后付費和一站式結(jié)算服務(wù)，方便貧困人口就醫(yī)。6.生態(tài)扶貧結(jié)合生態(tài)保護工程，在貧困地區(qū)實施生態(tài)護林員、草管員等公益崗位項目，優(yōu)先安排有勞動能力的貧困人口參與生態(tài)保護工作，增加貧困人口收入。加強貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟等，實現(xiàn)生態(tài)保護與脫貧致富有機結(jié)合。7.兜底保障對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫助等方式實現(xiàn)脫貧的貧困人口，全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保。完善農(nóng)村特困人員供養(yǎng)制度，提高供養(yǎng)標準，確保特困人員生活質(zhì)量。加強對農(nóng)村低保對象、特困人員、殘疾人等特殊困難群體的關(guān)愛服務(wù)，建立健全關(guān)愛服務(wù)體系，解決他們在生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面的實際困難。（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.交通設(shè)施建設(shè)加大對貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快推進農(nóng)村公路建設(shè)，實現(xiàn)村村通硬化路、通客車。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，確保道路暢通。規(guī)劃建設(shè)貧困地區(qū)與周邊地區(qū)的連接道路，改善交通條件，提高貧困地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟合作和資源流通。2.水利設(shè)施建設(shè)加強貧困地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完善灌溉排水系統(tǒng)，提高農(nóng)田灌溉保證率。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，確保貧困人口飲水安全。推進貧困地區(qū)中小河流治理、水庫除險加固等水利工程建設(shè)，提高防洪減災能力，保障群眾生命財產(chǎn)安全。3.電力和通信設(shè)施建設(shè)加大貧困地區(qū)電網(wǎng)改造力度，提高供電可靠性和供電質(zhì)量。推進農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)貧困地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提升信息化水平。加強電力和通信設(shè)施的維護管理，確保設(shè)施正常運行，為貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。（四）提升公共服務(wù)水平1.教育服務(wù)優(yōu)化貧困地區(qū)教育資源配置，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，提高學前教育普及水平。改善義務(wù)教育薄弱學校辦學條件，縮小城鄉(xiāng)、校際教育差距。加強職業(yè)教育和成人教育，為貧困地區(qū)培養(yǎng)實用型技能人才。建立健全教育扶貧長效機制，鞏固教育脫貧成果，防止因?qū)W返貧。2.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)加強貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)能力。完善疾病預防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，通過招聘、定向培養(yǎng)、培訓等方式，充實基層醫(yī)療衛(wèi)生人員力量。推進分級診療制度建設(shè)，引導患者合理就醫(yī)，緩解群眾看病難問題。3.社會保障服務(wù)完善貧困地區(qū)社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，提高保障水平。加強社會救助工作，及時足額發(fā)放各類救助資金，保障困難群眾基本生活。推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，探索適合貧困地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)模式，滿足老年人養(yǎng)老需求。加強殘疾人康復、托養(yǎng)等服務(wù)，保障殘疾人合法權(quán)益。三、工作步驟（一）動員部署階段（[具體時間區(qū)間1]）1.成立脫貧攻堅工作領(lǐng)導小組，明確職責分工，制定工作方案，召開動員大會，全面部署脫貧攻堅工作。2.組織開展培訓，使參與脫貧攻堅工作的人員熟悉政策要求、工作流程和業(yè)務(wù)知識，提高工作能力和水平。（二）精準識別與幫扶階段（[具體時間區(qū)間2]）1.按照精準識別程序，完成貧困人口識別工作，建立貧困人口信息檔案。2.為每戶貧困人口制定幫扶計劃，確定幫扶責任人，落實幫扶措施，全面啟動幫扶工作。（三）項目實施階段（[具體時間區(qū)間3]）1.根據(jù)幫扶計劃，組織實施各類扶貧項目，包括產(chǎn)業(yè)扶貧項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、公共服務(wù)提升項目等。2.加強項目管理，嚴格項目招投標、工程質(zhì)量監(jiān)管、資金使用管理等環(huán)節(jié)，確保項目順利實施，發(fā)揮效益。（四）鞏固提升階段（[具體時間區(qū)間4]）1.對已脫貧人口進行跟蹤監(jiān)測，定期開展脫貧成效評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，防止返貧。2.總結(jié)推廣脫貧攻堅工作中的好經(jīng)驗、好做法，完善長效機制，鞏固提升脫貧成果。（五）總結(jié)驗收階段（[具體時間區(qū)間5]）1.全面總結(jié)脫貧攻堅工作成效，整理相關(guān)資料，形成工作總結(jié)報告。2.迎接上級部門的檢查驗收，對脫貧攻堅工作進行全面評估，確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標任務(wù)。四、保障措施（一）組織保障1.成立由黨委政府主要領(lǐng)導任組長的脫貧攻堅工作領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)脫貧攻堅工作，研究解決重大問題。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，具體負責脫貧攻堅工作的組織實施和日常工作。2.建立健全工作責任制，明確各部門、各單位在脫貧攻堅工作中的職責，層層簽訂責任書，將脫貧攻堅任務(wù)分解落實到具體部門和個人。加強部門之間的溝通協(xié)作，形成工作合力。（二）資金保障1.加大財政投入力度，確保財政專項扶貧資金穩(wěn)定增長。優(yōu)化財政扶貧資金分配方式，提高資金使用效益，重點向貧困程度深、脫貧難度大的地區(qū)傾斜。2.整合各類涉農(nóng)資金，集中用于脫貧攻堅。加強資金監(jiān)管，建立健全扶貧資金管理制度，嚴格資金審批程序，確保資金安全、規(guī)范、高效使用。3.積極引導社會資金參與脫貧攻堅，通過政府購買服務(wù)、產(chǎn)業(yè)投資基金、公益捐贈等方式，拓寬扶貧資金來源渠道。鼓勵企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧開發(fā)，形成全社會共同參與的大扶貧格局。（三）人才保障1.加強脫貧攻堅干部隊伍建設(shè)，選派政治素質(zhì)高、工作能力強、熟悉農(nóng)村工作的干部到貧困地區(qū)掛職鍛煉或駐村幫扶。加大培訓力度，提高干部的脫貧攻堅業(yè)務(wù)水平和工作能力。2.建立激勵機制，對在脫貧攻堅工作中表現(xiàn)突出的干部給予表彰獎勵，對工作不力、影響脫貧攻堅任務(wù)完成的干部進行問責。3.鼓勵各類人才投身貧困地區(qū)建設(shè)，通過政策吸引、項目扶持等方式，引導科技人才、教育人才、醫(yī)療衛(wèi)生人才等向貧困地區(qū)流動，為脫貧攻堅提供智力支持。（四）監(jiān)督考核保障1.建立健全脫貧攻堅監(jiān)督檢查機制，加強對扶貧政策落實、項目實施、資金使用等情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.完善脫貧攻堅考核評價體系，制定科學合理的考核指標和評價辦法，對各部門、各單位脫貧攻堅工作進行全面考核評價。將考核結(jié)果與干部選拔任用、評先評優(yōu)掛鉤，強化考核結(jié)果運用。3.加強社會監(jiān)督，設(shè)立舉報電話和舉報郵箱，接受群眾監(jiān)督。對群眾反映的問題及時進行調(diào)查處理，確保脫貧攻堅工作公開、公平、公正。五、工作要求（一）提高認識，加強領(lǐng)導各部門、各單位要充分認識脫貧攻堅工作的重要性和緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來。加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，確保脫貧攻堅工作順利推進。（二）精準施策，確保實效要深入調(diào)查研究，準確把握貧困地區(qū)和貧困人口的實際情況，制定針對性強、可操作性高的幫扶措施。在實施幫扶過程中，要注重工作實效，確保各項幫扶措施落到實處，取得實實在在的脫貧成效。（三）強化宣傳，營造氛圍加大脫貧攻堅政策宣傳力度，通過多種渠道、多種形式廣泛宣傳脫貧攻堅工作的重要意義、目標任務(wù)和政策措施，提高群眾的知曉率和參與度。及時總結(jié)推廣脫貧攻堅工作中的先進典型和成功經(jīng)驗，營造全