2024年合生創(chuàng)展工程招標(biāo)與預(yù)算管理制度?一、總則1.目的本制度旨在規(guī)范合生創(chuàng)展集團(tuán)2024年度工程招標(biāo)與預(yù)算管理工作，確保工程建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，提高資金使用效益，保證工程質(zhì)量，控制工程成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。2.適用范圍本制度適用于合生創(chuàng)展集團(tuán)及下屬各項(xiàng)目公司的所有新建、改建、擴(kuò)建等工程項(xiàng)目的招標(biāo)與預(yù)算管理活動(dòng)。3.基本原則合規(guī)性原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、政策以及集團(tuán)相關(guān)規(guī)定開展招標(biāo)與預(yù)算工作。公平、公正、公開原則：招標(biāo)過程應(yīng)確保各參與方機(jī)會(huì)均等，不受歧視，所有信息公開透明。成本效益原則：在保證工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，合理控制成本，提高投資回報(bào)率。風(fēng)險(xiǎn)可控原則：對(duì)招標(biāo)與預(yù)算過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別、評(píng)估和控制。二、職責(zé)分工1.工程管理部門負(fù)責(zé)編制工程項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)時(shí)間等關(guān)鍵要素。組織招標(biāo)工作，包括編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審、組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)。對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行考察、評(píng)估，建立合格供應(yīng)商名錄。負(fù)責(zé)與中標(biāo)單位簽訂工程合同，并跟蹤合同執(zhí)行情況。2.預(yù)算管理部門負(fù)責(zé)編制工程項(xiàng)目預(yù)算，包括工程量計(jì)算、單價(jià)分析、費(fèi)用匯總等。審核工程招標(biāo)文件中的商務(wù)條款，確保預(yù)算編制依據(jù)和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)符合要求。對(duì)工程變更進(jìn)行預(yù)算審核，及時(shí)調(diào)整預(yù)算。定期對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和監(jiān)控。3.法務(wù)部門審核招標(biāo)文件、合同等法律文件，確保其合法合規(guī)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。參與招標(biāo)過程中的法律問題處理，提供法律咨詢和支持。4.財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)提供工程項(xiàng)目資金預(yù)算，保障資金合理安排。參與招標(biāo)過程中的商務(wù)條款審核，關(guān)注成本控制和資金支付相關(guān)條款。對(duì)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支進(jìn)行核算和監(jiān)督。5.其他部門根據(jù)項(xiàng)目需要，配合工程管理部門、預(yù)算管理部門等完成相關(guān)工作，如提供技術(shù)參數(shù)、項(xiàng)目需求等。三、工程招標(biāo)管理1.招標(biāo)計(jì)劃工程管理部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃，提前制定年度、季度和月度招標(biāo)計(jì)劃。招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)方式、預(yù)計(jì)招標(biāo)時(shí)間、預(yù)算金額等信息。招標(biāo)計(jì)劃需經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人審核，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)和總經(jīng)理審批后執(zhí)行。2.招標(biāo)方式公開招標(biāo)：適用于大型工程項(xiàng)目、技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求的項(xiàng)目，以及需要廣泛吸引潛在供應(yīng)商的項(xiàng)目。通過發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)：對(duì)于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的項(xiàng)目，或采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額比例過大的項(xiàng)目，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。由招標(biāo)人向預(yù)先選擇的若干家供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。競(jìng)爭(zhēng)性談判：符合下列情形之一的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。單一來源采購(gòu)：符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購(gòu)：只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。3.招標(biāo)文件編制工程管理部門負(fù)責(zé)組織編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、付款方式等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，確保投標(biāo)人能夠準(zhǔn)確理解招標(biāo)要求。預(yù)算管理部門應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件中的商務(wù)條款進(jìn)行審核，確保預(yù)算編制依據(jù)和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)符合項(xiàng)目要求。法務(wù)部門對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行法律審核，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。4.資格預(yù)審對(duì)于公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審公告、申請(qǐng)人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式等內(nèi)容。資格預(yù)審應(yīng)審查潛在投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)能力等方面的情況，確定其是否具備投標(biāo)資格。通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人數(shù)量應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，一般不少于3家。5.開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)工程管理部門應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織開標(biāo)。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)記錄并存檔。開標(biāo)結(jié)束后，進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，推薦中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)包括評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)細(xì)則等內(nèi)容，確保評(píng)標(biāo)過程公平、公正、科學(xué)。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。6.合同簽訂中標(biāo)通知書發(fā)出后，工程管理部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)單位簽訂工程合同。工程合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程范圍、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程價(jià)款、付款方式、違約責(zé)任等條款。合同簽訂前，法務(wù)部門應(yīng)對(duì)合同文本進(jìn)行審核，確保合同合法合規(guī)。合同簽訂后，應(yīng)及時(shí)將合同副本送預(yù)算管理部門、財(cái)務(wù)部門等相關(guān)部門備案。四、工程預(yù)算管理1.預(yù)算編制依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)、政策文件、計(jì)價(jià)規(guī)范和定額標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件等。工程項(xiàng)目所在地的市場(chǎng)價(jià)格信息、工程建設(shè)成本資料等。類似工程項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和指標(biāo)。2.預(yù)算編制流程資料收集：工程管理部門向預(yù)算管理部門提供工程項(xiàng)目相關(guān)資料，包括設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)要求、地質(zhì)勘察報(bào)告等。工程量計(jì)算：預(yù)算管理部門根據(jù)施工圖紙和相關(guān)規(guī)范，按照規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量。工程量計(jì)算應(yīng)準(zhǔn)確、完整，避免漏算、錯(cuò)算。單價(jià)分析：根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信息和企業(yè)內(nèi)部定額，對(duì)工程項(xiàng)目所需的人工、材料、機(jī)械等費(fèi)用進(jìn)行單價(jià)分析，確定各項(xiàng)費(fèi)用的單價(jià)。費(fèi)用匯總：將工程量乘以相應(yīng)的單價(jià)，匯總計(jì)算出直接工程費(fèi)、措施費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金等各項(xiàng)費(fèi)用，編制工程項(xiàng)目預(yù)算書。預(yù)算審核：預(yù)算管理部門完成預(yù)算初稿后，提交給工程管理部門、財(cái)務(wù)部門、法務(wù)部門等相關(guān)部門進(jìn)行審核。各部門應(yīng)從不同角度對(duì)預(yù)算進(jìn)行審查，提出修改意見，確保預(yù)算的合理性和準(zhǔn)確性。預(yù)算審批：經(jīng)審核后的預(yù)算報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人審核，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)和總經(jīng)理審批后執(zhí)行。3.預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)控工程管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織工程建設(shè)，確保各項(xiàng)費(fèi)用支出控制在預(yù)算范圍內(nèi)。預(yù)算管理部門定期對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，并采取有效措施進(jìn)行調(diào)整和糾正。對(duì)于工程變更，工程管理部門應(yīng)及時(shí)通知預(yù)算管理部門進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。預(yù)算管理部門應(yīng)根據(jù)工程變更的內(nèi)容和實(shí)際情況，重新計(jì)算工程量和費(fèi)用，編制工程變更預(yù)算，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行審核和審批。財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支的核算和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算控制制度，確保資金使用合理、合規(guī)。定期向工程管理部門和預(yù)算管理部門提供預(yù)算執(zhí)行情況的財(cái)務(wù)報(bào)表，為預(yù)算分析和監(jiān)控提供數(shù)據(jù)支持。4.預(yù)算調(diào)整在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，如發(fā)生下列情況之一的，可以進(jìn)行預(yù)算調(diào)整：國(guó)家政策法規(guī)發(fā)生重大變化，導(dǎo)致工程建設(shè)成本增加或減少。設(shè)計(jì)變更引起工程量增加或減少，或工程內(nèi)容發(fā)生重大變化。不可抗力因素導(dǎo)致工程建設(shè)成本增加或工期延誤。其他特殊原因需要調(diào)整預(yù)算的。預(yù)算調(diào)整應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行。由工程管理部門提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，說明調(diào)整的原因、內(nèi)容和金額等。預(yù)算管理部門對(duì)調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出審核意見。經(jīng)審核后的預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人審核，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)和總經(jīng)理審批后執(zhí)行。五、監(jiān)督與考核1.監(jiān)督機(jī)制集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)部門定期對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)與預(yù)算管理工作進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查招標(biāo)程序是否合規(guī)、預(yù)算編制是否準(zhǔn)確、合同簽訂是否規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行是否嚴(yán)格等情況。設(shè)立舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話，接受員工和社會(huì)公眾對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)與預(yù)算管理工作中違規(guī)行為的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理違規(guī)行為。2.考核指標(biāo)招標(biāo)工作：包括招標(biāo)計(jì)劃完成率、招標(biāo)程序合規(guī)率、中標(biāo)單位滿意度等指標(biāo)。預(yù)算管理：包括預(yù)算編制準(zhǔn)確率、預(yù)算執(zhí)行偏差率、預(yù)算調(diào)整合理性等指標(biāo)。3.獎(jiǎng)懲措施對(duì)于在工程項(xiàng)目招標(biāo)與預(yù)算管理工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的部門和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)方式可以包括獎(jiǎng)金、榮譽(yù)證書等。對(duì)于在招標(biāo)與預(yù)算管理工作中存在違規(guī)行為的部