水上水下活動通航安全影響與評估管理辦法?一、總則（一）目的與依據為加強水上水下活動通航安全管理，規范水上水下活動通航安全影響評估行為，保障水上交通安全，根據《中華人民共和國內河交通安全管理條例》《中華人民共和國海上交通安全法》等有關法律、行政法規，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國管轄海域、內河通航水域和岸線上進行的下列可能影響通航安全的水上水下活動：1.勘探、采掘、爆破。2.構筑、設置、維修、拆除水上水下構筑物或者設施。3.架設橋梁、索道。4.鋪設、檢修、拆除水上水下電纜或者管道。5.設置系船浮筒、浮躉、纜樁等設施。6.航道建設，航道、碼頭前沿水域疏浚。7.舉行大型群眾性活動、體育比賽。8.打撈沉船、沉物。9.大型設施和移動式平臺的拖帶、海上拖航。10.船舶試航、軍事演習、武器試驗。11.建造、修理、拆解船舶。12.設置、變更、調整錨地、泊位、避風錨地。13.其他可能影響通航安全的水上水下活動。（三）基本原則水上水下活動通航安全影響評估應當遵循安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持科學、客觀、公正的原則，充分考慮水上水下活動對通航環境、船舶航行安全和港口作業安全的影響，采取有效措施消除或者減少安全隱患。二、通航安全影響評估（一）評估主體與責任1.從事本辦法第二條規定的水上水下活動的單位或者個人（以下簡稱"活動組織者"），應當按照本辦法的規定進行通航安全影響評估，并對評估結果負責。2.通航安全影響評估機構應當具備相應的資質條件，按照國家有關標準和規范開展評估工作，并對評估報告的真實性、準確性和完整性負責。（二）評估內容通航安全影響評估應當包括下列內容：1.水上水下活動對通航水域水流條件、航道條件、助航標志、導航設施等通航環境的影響。2.水上水下活動對過往船舶航行安全的影響，包括對船舶操縱性、穩定性、視線、通信等方面的影響。3.水上水下活動對港口作業安全的影響，包括對港口設施、裝卸作業、船舶靠泊等方面的影響。4.水上水下活動對水上交通安全保障設施的影響，如對交通管制系統、應急救援設施等的影響。5.水上水下活動對水上水下活動自身安全的影響，如對活動設施、設備的穩定性、可靠性等方面的影響。6.其他可能影響通航安全的因素。（三）評估程序1.活動組織者應當在水上水下活動開始前[X]個工作日向活動地的海事管理機構提交通航安全影響評估報告。屬于下列情形之一的，應當在活動開始前[X]個工作日向活動地的海事管理機構提交通航安全影響評估報告，并申請辦理通航安全水上水下活動許可：穿越航道、通航密集區、交通管制區、禁航區、航道和港口規劃保留區的水上水下活動。進行大型設施和移動式平臺的拖帶、海上拖航，可能影響通航安全的。舉行大型群眾性活動、體育比賽，可能影響通航安全的。進行打撈沉船、沉物，可能影響通航安全的。進行其他可能對通航安全有重大影響的水上水下活動。2.海事管理機構收到通航安全影響評估報告后，應當對報告進行審查。審查內容包括評估機構的資質、評估內容的完整性、評估方法的合理性、評估結論的可靠性等。3.海事管理機構根據審查情況，必要時可以組織專家對通航安全影響評估報告進行論證。專家論證應當邀請相關領域的專家組成專家組，對評估報告進行全面、深入的分析和論證，并提出專家意見。4.海事管理機構根據審查和論證情況，在規定的期限內作出是否批準的決定。予以批準的，發給通航安全水上水下活動許可證；不予批準的，應當書面通知活動組織者并說明理由。（四）評估報告要求通航安全影響評估報告應當包括下列內容：1.水上水下活動的基本情況，包括活動名稱、地點、時間、內容、規模等。2.評估依據，包括相關法律法規、標準規范、技術文件等。3.評估方法，包括采用的模型、數據、分析方法等。4.評估內容，按照本辦法第六條的規定進行詳細闡述。5.評估結論，明確水上水下活動對通航安全的影響程度，并提出相應的安全保障措施和建議。6.附件，包括相關圖紙、數據表格、計算書等。評估報告應當由評估機構蓋章，并由評估項目負責人簽字。評估報告應當使用中文撰寫，內容應當準確、完整、清晰。三、通航安全保障措施（一）活動組織者的責任1.活動組織者應當按照通航安全影響評估報告提出的安全保障措施和建議，制定具體的實施方案，并組織實施。2.活動組織者應當在水上水下活動現場設置明顯的警示標志和安全設施，確保過往船舶和人員能夠及時了解活動情況，采取相應的安全措施。3.活動組織者應當安排專人負責現場安全管理，及時發現和處理安全隱患，確保水上水下活動安全有序進行。4.在水上水下活動期間，活動組織者應當密切關注通航環境變化，如遇惡劣天氣、海況等特殊情況，應當立即停止活動，并采取相應的應急措施。（二）海事管理機構的監管1.海事管理機構應當對水上水下活動通航安全保障措施的落實情況進行現場監督檢查。監督檢查內容包括警示標志和安全設施的設置情況、現場安全管理人員的配備情況、安全保障措施的執行情況等。2.海事管理機構在監督檢查過程中發現安全隱患的，應當責令活動組織者立即整改；對可能影響通航安全的重大隱患，應當責令活動組織者立即停止活動，并采取相應的應急措施。3.海事管理機構應當建立水上水下活動通航安全管理檔案，記錄活動組織者的基本情況、通航安全影響評估報告、通航安全水上水下活動許可證、安全保障措施落實情況等信息。（三）應急處置1.活動組織者應當制定水上水下活動應急預案，明確應急處置程序、應急救援力量、應急物資儲備等內容，并定期組織演練。2.在水上水下活動期間，如遇突發情況，活動組織者應當立即啟動應急預案，并及時向海事管理機構報告。海事管理機構應當根據情況，組織協調相關部門和單位進行應急救援。3.應急救援結束后，活動組織者應當及時對事故原因進行調查分析，總結經驗教訓，完善安全管理制度和應急預案。四、法律責任（一）對活動組織者的處罰1.活動組織者違反本辦法規定，未進行通航安全影響評估或者未按照評估報告提出的安全保障措施和建議組織實施的，由海事管理機構責令改正，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷其通航安全水上水下活動許可證。2.活動組織者違反本辦法規定，未在水上水下活動現場設置明顯的警示標志和安全設施的，由海事管理機構責令改正，并處[X]元以上[X]元以下的罰款。3.活動組織者違反本辦法規定，未安排專人負責現場安全管理的，由海事管理機構責令改正，并處[X]元以上[X]元以下的罰款。4.活動組織者違反本辦法規定，在水上水下活動期間未密切關注通航環境變化，遇特殊情況未立即停止活動并采取相應應急措施的，由海事管理機構責令改正，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。（二）對評估機構的處罰評估機構違反本辦法規定，出具虛假評估報告的，由海事管理機構責令改正，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷其評估資質證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）其他責任1.違反本辦法規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.當事人對海事管理機構的處罰決定不服的，可以依法申請行