對外援助成套項目安全生產(chǎn)管理辦法試行?第一章總則第一條目的為加強對外援助成套項目（以下簡稱成套項目）安全生產(chǎn)管理，保障施工人員生命安全和身體健康，保護公私財產(chǎn)，促進成套項目順利實施，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和對外援助管理規(guī)定，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于商務部負責管理的成套項目，包括新建、改擴建、技術(shù)合作等各類援助項目及其相關(guān)活動中的安全生產(chǎn)管理。第三條基本原則成套項目安全生產(chǎn)管理遵循"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，堅持"誰主管、誰負責"和屬地管理原則，確保安全生產(chǎn)責任落實到項目實施的各個環(huán)節(jié)和相關(guān)各方。第四條管理職責商務部負責指導、監(jiān)督成套項目安全生產(chǎn)工作，制定相關(guān)政策和制度，協(xié)調(diào)解決重大安全生產(chǎn)問題。駐外經(jīng)濟商務機構(gòu)負責對駐在國成套項目安全生產(chǎn)工作進行指導、監(jiān)督，及時向商務部報告有關(guān)情況。項目實施主體（以下簡稱實施主體）負責成套項目安全生產(chǎn)的具體管理工作，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)措施，確保項目施工安全。第二章安全生產(chǎn)責任第五條實施主體責任實施主體是成套項目安全生產(chǎn)的責任主體，應當履行下列安全生產(chǎn)職責：1.建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確各部門和人員的安全生產(chǎn)職責，并監(jiān)督考核。2.制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保障安全生產(chǎn)投入的有效實施。3.設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。4.對施工人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證施工人員具備必要的安全生產(chǎn)知識和技能。5.為施工人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督其正確佩戴和使用。6.在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標志，對危險部位采取防護措施。7.定期進行安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，及時消除事故隱患。8.制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案，定期組織演練，并按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故。9.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。第六條項目經(jīng)理責任項目經(jīng)理是成套項目施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的第一責任人，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作全面負責，應當履行下列職責：1.貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，組織制定和實施安全生產(chǎn)措施。2.組織制定并實施項目安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。3.組織開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作，及時報告并妥善處理發(fā)現(xiàn)的安全問題。4.組織制定并實施事故應急救援預案，組織、指揮事故應急救援工作。5.保證安全生產(chǎn)費用的有效使用，及時報告項目安全生產(chǎn)工作情況。6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。第七條施工人員責任施工人員應當遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護用品，發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時，應當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告。第三章安全生產(chǎn)制度第八條安全生產(chǎn)責任制實施主體應當建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確各級管理人員、各部門和各崗位的安全生產(chǎn)職責，形成覆蓋全員、全過程、全方位的安全生產(chǎn)責任體系。安全生產(chǎn)責任制應當包括安全生產(chǎn)目標、職責范圍、考核標準等內(nèi)容，并經(jīng)實施主體主要負責人批準后實施。第九條安全生產(chǎn)教育培訓制度實施主體應當制定安全生產(chǎn)教育培訓計劃，對施工人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓。安全生產(chǎn)教育培訓應當包括下列內(nèi)容：1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和操作規(guī)程。2.安全操作技能和事故預防、應急處置知識。3.勞動防護用品的正確佩戴和使用方法。4.其他與安全生產(chǎn)有關(guān)的知識和技能。施工人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓合格的，不得上崗作業(yè)。第十條安全生產(chǎn)檢查制度實施主體應當建立安全生產(chǎn)檢查制度，定期進行安全生產(chǎn)檢查。安全生產(chǎn)檢查應當包括下列內(nèi)容：1.安全生產(chǎn)責任制落實情況。2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程執(zhí)行情況。3.安全設(shè)施、設(shè)備、器材完好情況。4.勞動防護用品配備和使用情況。5.事故隱患排查治理情況。6.其他與安全生產(chǎn)有關(guān)的事項。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告并采取相應的防范措施。第十一條安全技術(shù)交底制度在施工前，項目技術(shù)負責人應當向施工人員進行安全技術(shù)交底，明確施工過程中的安全技術(shù)要求、防范措施和應急處置方法等。安全技術(shù)交底應當形成書面記錄，雙方簽字確認。第十二條安全事故應急預案制度實施主體應當制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案，明確應急救援的組織機構(gòu)、職責分工、應急救援程序、應急救援物資和設(shè)備等內(nèi)容。應急救援預案應當定期組織演練，演練情況應當記錄存檔，并根據(jù)演練結(jié)果及時修訂完善。第四章施工現(xiàn)場安全管理第十三條施工現(xiàn)場布局施工現(xiàn)場應當根據(jù)施工特點和安全要求，合理布局施工區(qū)域、材料堆放區(qū)、機械設(shè)備停放區(qū)、辦公區(qū)和生活區(qū)等，設(shè)置明顯的標識和警示標志。辦公區(qū)和生活區(qū)應當與施工區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離。第十四條臨時設(shè)施搭建臨時設(shè)施的搭建應當符合安全要求，確保結(jié)構(gòu)穩(wěn)固、防風、防雨、防火、防盜等。臨時用電、用水應當符合相關(guān)標準，不得私拉亂接電線和水管。第十五條機械設(shè)備管理施工機械設(shè)備應當定期進行維護保養(yǎng)和檢查，確保性能良好、安全裝置齊全有效。機械設(shè)備操作人員應當持證上崗，嚴格按照操作規(guī)程操作。第十六條消防安全管理施工現(xiàn)場應當制定消防安全制度，配備必要的消防器材和設(shè)施，并保持完好有效。動火作業(yè)應當辦理審批手續(xù)，采取相應的防火措施，確保動火安全。第十七條危險物品管理施工現(xiàn)場使用的易燃易爆、有毒有害等危險物品應當分類存放，專人管理，并采取相應的安全防范措施。危險物品的運輸、裝卸、儲存等應當符合相關(guān)法律法規(guī)和標準要求。第十八條季節(jié)性施工安全措施在高溫、暴雨、大風、雷電、寒冷等惡劣天氣條件下，應當采取相應的季節(jié)性施工安全措施，確保施工安全。例如，高溫天氣應當做好防暑降溫工作，暴雨天氣應當做好防雨、防汛工作，大風、雷電天氣應當停止露天高處作業(yè)等。第五章安全生產(chǎn)監(jiān)督與考核第十九條監(jiān)督檢查商務部和駐外經(jīng)濟商務機構(gòu)應當定期對成套項目安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。實施主體應當接受監(jiān)督檢查，并按照要求提供相關(guān)資料和情況。第二十條考核評價商務部建立成套項目安全生產(chǎn)考核評價制度，對實施主體安全生產(chǎn)工作進行考核評價。考核評價結(jié)果作為對實施主體進行獎懲和后續(xù)項目安排的重要依據(jù)。第二十一條獎懲措施對在成套項目安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，商務部給予表彰和獎勵。對違反安全生產(chǎn)規(guī)定，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位和個人，依法依規(guī)追究責任，并視情節(jié)輕重采取暫停項目實施、取消項目資格等措施。第六章應急管理第二十二條應急救援體系建設(shè)實施主體應當建立健全應急救援體系，明確應急救援指揮機構(gòu)、救援隊伍、救援物資和設(shè)備等，確保在事故發(fā)生時能夠迅速、有效地開展應急救援工作。第二十三條事故報告與處置發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，實施主體應當立即啟動應急救援預案，迅速采取有效措施組織救援，保護事故現(xiàn)場，并按照規(guī)定及時報告商務部和駐外經(jīng)濟商務機構(gòu)。事故發(fā)生地有關(guān)部門依法進行調(diào)查處理時，實施主體應當積極配合。第二十四條恢復與重建事故應急處置結(jié)束后，實施主體應當及時組織對事故現(xiàn)場進行清理和恢復，對事故原因進行調(diào)查分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓，采取相應的防范措施，防止事故再次發(fā)生。同時，應當按照規(guī)定做好事故后的恢復與重建工作，確保項目能夠盡快恢復正常