防汛應急預案?一、總則（一）編制目的為有效應對可能發生的洪水災害，保障人民生命財產安全，減少災害損失，特制定本防汛應急預案。

（二）編制依據依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》等法律法規，以及相關的行業標準和規定編制本預案。

（三）適用范圍本預案適用于本地區范圍內可能發生的各類洪水災害的預防和應急處置。

（四）工作原則1.以人為本，安全第一始終把保障人民群眾生命安全放在首位，最大程度地減少洪水災害造成的人員傷亡和財產損失。2.預防為主，防抗結合堅持"以防為主、防抗救相結合"的方針，做好洪水災害的預防、監測、預警和應急準備工作，提高應對洪水災害的能力。3.統一領導，分級負責在當地政府的統一領導下，實行分級負責制，明確各部門、各單位的防汛職責，確保防汛工作有序開展。4.科學調度，保障重點按照科學合理、統一調度的原則，充分發揮水利工程的防洪作用，保障重點區域、重要設施和人民群眾的生命財產安全。5.團結協作，快速反應各部門、各單位要密切配合，團結協作，形成防汛合力。一旦發生洪水災害，要迅速反應，及時采取有效措施進行處置。

二、組織指揮體系及職責（一）防汛指揮機構成立以當地政府主要領導為組長，各相關部門負責人為成員的防汛抗旱指揮部（以下簡稱"指揮部"）。指揮部下設辦公室，負責日常防汛工作的組織協調和指揮調度。

（二）職責分工1.指揮部職責負責領導、組織、指揮和協調本地區的防汛工作。制定和修訂防汛應急預案，組織實施防汛搶險救災工作。及時掌握汛情、災情和搶險救災進展情況，研究解決防汛工作中的重大問題。組織協調有關部門和單位做好防汛物資、器材的儲備和管理，調配防汛搶險隊伍和物資。負責與上級防汛指揮機構和相鄰地區防汛指揮機構的聯系與協調，通報防汛工作情況。2.指揮部辦公室職責負責貫徹執行指揮部的決策和指令，組織實施防汛工作。負責收集、整理、分析和報送汛情、災情信息，及時發布防汛預警和災情通報。組織協調防汛搶險隊伍和物資的調配，指導防汛搶險救災工作。負責防汛應急預案的修訂和完善，組織開展防汛演練和培訓。負責與各成員單位的聯絡與協調，督促檢查各單位防汛工作落實情況。3.成員單位職責水利部門：負責水利工程的運行管理和安全檢查，組織實施水利工程的防洪調度和搶險工作。加強對河道、水庫、堤防等水利設施的巡查，及時發現和處理安全隱患。氣象部門：負責天氣監測和預報，及時發布氣象預警信息，為防汛工作提供氣象服務。加強與水利部門的協作，做好雨情、水情的聯合監測和預報工作。水文部門：負責水文監測和預報，及時提供水位、流量、降雨量等水文信息，為防汛決策提供科學依據。加強對重點河段、重要水利工程的水文監測，加密監測頻次，提高預報精度。民政部門：負責受災群眾的生活救助和安置工作，及時下撥救災物資，保障受災群眾的基本生活。組織開展災情核查和統計工作，及時向上級民政部門報告災情。財政部門：負責安排防汛經費，保障防汛物資、器材的購置、儲備和更新，以及防汛搶險救災工作的資金需求。加強對防汛經費的管理和監督，確保專款專用。交通部門：負責保障防汛搶險救災物資和人員的運輸暢通，及時組織搶修水毀道路、橋梁等交通設施。加強對水上交通運輸的安全監管，確保汛期水上交通安全。公安部門：負責維護防汛搶險現場秩序，保障防汛搶險工作的順利進行。依法打擊各類破壞防汛設施、干擾防汛工作的違法犯罪行為。衛生部門：負責組織開展醫療救援工作，及時救治受傷群眾，做好災區的衛生防疫工作，預防和控制傳染病的發生和傳播。電力部門：負責保障防汛搶險救災的電力供應，及時搶修受損的電力設施，確保防汛指揮系統、水利工程設施和搶險救災現場的電力正常運行。通信部門：負責保障防汛通信暢通，及時修復受損的通信設施，確保防汛指揮系統、水利工程設施和搶險救災現場的通信聯絡正常。加強對防汛通信設備的維護和管理，做好應急通信保障預案。教育部門：負責組織學校開展防汛知識宣傳教育和應急演練，確保師生的生命安全。在汛期，根據防汛需要，合理調整學校教學安排，保障學校正常教學秩序。農業部門：負責指導農業生產救災工作，組織開展受災農作物的搶收、補種和田間管理，減少農業損失。加強對農業基礎設施的檢查和維護，確保農業生產設施安全度汛。其他有關部門和單位：按照各自職責，做好防汛相關工作。

三、預防與預警（一）預防措施1.工程措施加強水利工程建設和維護，提高防洪能力。對河道、水庫、堤防等水利設施進行定期檢查和維修，確保工程設施的安全運行。按照防洪規劃和相關標準，對城市排水系統進行改造和完善，提高城市排水能力。加強對城市低洼地區、易澇地段的排水設施建設和管理，確保排水暢通。加強對農村水利設施的建設和維護，提高農村防洪排澇能力。組織開展農田水利基本建設，改善農田灌溉和排水條件，減少洪澇災害對農業生產的影響。2.非工程措施加強防汛宣傳教育，提高公眾的防汛意識和自我保護能力。通過多種渠道，廣泛宣傳防汛知識和法律法規，增強公眾的防汛意識和責任感。完善防汛預警機制，加強監測預報能力建設。建立健全雨情、水情、工情監測站網，提高監測預報的準確性和及時性。加強與氣象、水文等部門的協作，實現信息共享和聯合預報。制定和完善防汛應急預案，加強應急演練。根據本地區的實際情況，制定科學合理、操作性強的防汛應急預案，并定期組織演練，提高應急處置能力。加強防汛物資儲備和管理，確保物資充足。按照防汛預案的要求，儲備足夠的防汛物資，如沙袋、石料、救生衣、照明設備等，并建立健全物資管理制度，確保物資完好、隨時可用。落實防汛責任制，明確各部門、各單位的防汛職責。將防汛任務分解到具體單位和個人，簽訂防汛責任書，確保防汛工作責任落實到位。

（二）預警機制1.預警級別劃分根據洪水可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢，將預警級別分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。2.預警發布與解除氣象、水文等部門負責雨情、水情、工情等信息的監測和預報，當監測到可能發生洪水災害時，及時向指揮部辦公室報告。指揮部辦公室根據氣象、水文等部門提供的信息，綜合分析洪水發展趨勢，按照預警級別劃分標準，確定預警級別，并及時發布預警信息。預警信息通過廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信等多種渠道向社會公眾發布。當洪水災害得到有效控制，危險消除后，由指揮部辦公室發布預警解除信息。

四、應急響應（一）響應級別及啟動條件根據洪水災害的嚴重程度和影響范圍，將應急響應級別分為四級：Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應、Ⅳ級響應。1.Ⅰ級響應啟動條件當洪水災害達到以下標準之一時，啟動Ⅰ級響應：本地區發生特大洪水，水位超過歷史最高記錄，洪水對人民生命財產安全造成特別重大威脅。多個重要水利工程同時發生重大險情，嚴重威脅人民生命財產安全和經濟社會發展。洪水造成大量人員傷亡和失蹤，社會秩序嚴重混亂。2.Ⅱ級響應啟動條件當洪水災害達到以下標準之一時，啟動Ⅱ級響應：本地區發生重大洪水，水位接近歷史最高記錄，洪水對人民生命財產安全造成重大威脅。重要水利工程發生嚴重險情，對下游地區人民生命財產安全構成嚴重威脅。洪水造成較多人員傷亡和失蹤，部分地區交通、通信、電力中斷，社會秩序受到較大影響。3.Ⅲ級響應啟動條件當洪水災害達到以下標準之一時，啟動Ⅲ級響應：本地區發生較大洪水，水位超過警戒水位，洪水對人民生命財產安全造成較大威脅。一般水利工程發生險情，對周邊地區人民生命財產安全產生一定影響。洪水造成一定數量人員傷亡和失蹤，部分地區出現內澇，交通、通信、電力部分中斷。4.Ⅳ級響應啟動條件當洪水災害達到以下標準之一時，啟動Ⅳ級響應：本地區發生一般洪水，水位超過設防水位，洪水對人民生命財產安全造成一定威脅。小型水利工程出現險情，對局部地區人民生命財產安全產生影響。洪水造成少量人員傷亡和失蹤，部分地區出現積水，交通、通信、電力基本正常。

（二）響應行動1.Ⅰ級響應行動指揮部指揮長主持召開指揮部成員會議，全面部署防汛搶險救災工作。各成員單位按照職責分工，迅速開展工作。指揮部辦公室實行24小時值班制度，密切關注汛情、災情和搶險救災進展情況，及時收集、整理和報送信息。組織協調各類防汛搶險隊伍和物資，全力投入防汛搶險救災工作。調用一切可以調用的資源，確保搶險救災工作順利進行。加強對重點區域、重要設施的防守和保護，采取有效的防洪措施，確保人民生命財產安全。及時發布防汛搶險救災信息，向社會公眾通報災情和搶險救災進展情況，穩定社會秩序。向上級防汛指揮機構報告災情和搶險救災情況，請求支援。2.Ⅱ級響應行動指揮部副指揮長主持召開指揮部成員會議，研究部署防汛搶險救災工作。各成員單位按照職責分工，迅速行動，落實各項防汛措施。指揮部辦公室加強值班力量，密切監測汛情、災情變化，及時向指揮部領導報告情況，傳達指揮部的決策和指令。組織防汛搶險隊伍和物資，按照搶險方案開展搶險救災工作。加強對重點水利工程的巡查和防守，及時處置險情。做好受災群眾的轉移安置工作，保障受災群眾的基本生活。組織開展醫療救援和衛生防疫工作，預防和控制傳染病的發生和傳播。加強對交通、通信、電力等基礎設施的維護和搶修，確保正常運行。向社會公眾發布防汛搶險救災信息，加強宣傳引導，穩定社會情緒。及時向上級防汛指揮機構報告災情和搶險救災情況，請求支援。3.Ⅲ級響應行動指揮部辦公室主任主持召開指揮部成員會議，分析研究汛情、災情，安排部署防汛搶險救災工作。各成員單位按照職責分工，做好相關工作。指揮部辦公室加強值班，密切關注汛情、災情發展動態，及時收集、整理和報送信息。組織防汛搶險隊伍和物資，開展防汛搶險工作。對重點水利工程和易澇區域進行巡查，及時發現和處置險情。做好受災群眾的救助工作，組織開展自救互救。加強對受災地區的衛生防疫工作，防止疫情發生。加強對交通、通信、電力等基礎設施的檢查和維護，保障正常運行。向社會公眾發布防汛搶險救災信息，宣傳防汛知識和自救互救方法。及時向上級防汛指揮機構報告災情和搶險救災情況。4.Ⅳ級響應行動指揮部辦公室副主任主持召開相關部門會議，安排部署防汛工作。各部門按照職責分工，做好防汛各項準備工作。指揮部辦公室安排專人值班，密切關注汛情變化，及時收集和報告信息。組織防汛搶險隊伍和物資，開展防汛巡查和搶險工作。對小型水利工程和易澇地段進行檢查，及時排除隱患。做好受災群眾的安撫工作，幫助受災群眾解決實際困難。加強對受災地區的衛生防疫工作，預防疾病發生。加強對交通、通信、電力等基礎設施的巡查，確保正常運行。向社會公眾發布防汛信息，提醒公眾注意防范洪水災害。及時向上級防汛指揮機構報告防汛工作情況。

（三）響應終止當洪水災害得到有效控制，洪水水位降至警戒水位以下，主要水利工程險情得到排除，受災群眾得到妥善安置，社會秩序恢復正常后，由指揮部辦公室提出終止應急響應的建議，報指揮部批準后實施。

五、后期處置（一）善后工作1.受災群眾安置民政部門負責組織受災群眾的安置工作，提供臨時住所、食品、飲用水等基本生活保障。衛生部門負責做好受災群眾的醫療救治和衛生防疫工作，確保受災群眾的身體健康。教育部門負責組織受災學校的復學工作，保障學生的正常學習。2.損失評估由水利、民政、財政、統計等部門組成損失評估小組，對洪水災害造成的人員傷亡、財產損失、基礎設施損壞等情況進行全面評估。損失評估小組及時向指揮部報告評估結果，為制定恢復重建計劃提供依據。3.保險理賠保險機構及時受理受災群眾和企業的保險理賠申請，按照保險合同的約定，盡快完成理賠工作。相關部門協助保險機構做好理賠調查和定損工作，確保保險理賠工作順利進行。

（二）恢復重建1.制定計劃根據洪水災害損失評估結果，由發展改革、水利、民政等部門制定恢復重建計劃，明確恢復重建的目標、任務、措施和時間要求。恢復重建計劃報當地政府批準后組織實施。2.組織實施各相關部門按照恢復重建計劃，組織開展水毀水利工程、交通設施、通信設施、電力設施等基礎設施的修復和重建工作。農業部門指導受災地區開展農業生產恢復工作，組織搶種補種農作物，加強田間管理，減少農業損失。民政部門繼續做好受災群眾的救助和安置工作，幫助受災群眾恢復生產生活。

（三）調查與總結1.調查分析洪水災害結束后，由指揮部辦公室牽頭，組織相關部門對洪水災害的成因、過程、損失、應對措施及效果等進行調查分析。調查分析結果形成報告，報當地政府和上級防汛指揮機構。2.總結評估對防汛應急預案的實施情況進行總結評估，分析存在的問題和不足，提出改進措施和建議。根據總結評估結果，對防汛應急預案進行修訂和完善，提高預案的科學性和實用性。

六、保障措施（一）通信與信息保障1.建立健全防汛通信保障體系，確保防汛指揮系統、水利工程設施和搶險救災現場的通信暢通。2.加強與氣象、水文、電力、通信等部門的協作，實現信息共享和聯合調度。3.配備必要的通信設備和應急通信器材，如衛星電話、對講機、移動基站等，確保在通信中斷時能夠及時恢復通信。

（二）應急隊伍保障1.組建防汛搶險隊伍，包括專業搶險隊、民兵應急隊和志愿者隊伍等。2.加強防汛搶險隊伍的培訓和演練，提高隊伍的應急處置能力和實戰水平。3.建立防汛搶險隊伍的調用機制，確保在緊急情況下能夠迅速集結和投入搶險救災工作。

（三）物資與經費保障1.按照防汛預案的要求，儲備足夠的防汛物資，如沙袋、石料、救生衣、照明設備等，并建立健全物資管理制度，確保物資完好、隨時可用。2.設立防汛專項資金，保障防汛物資的購置、儲備和更新，以及防汛搶險救災工作的資金需求。3.加強對防汛經費的管理和監督，確保專款專用。

（四）醫療衛生保障1.衛生部門組建醫療救援隊伍，配備必要的醫療設備和藥品，做好洪水災害期間的醫療救援和衛生防疫工作。2.在受災地區設立臨時醫療救治點，