助力中醫構建人類衛生健康共同體工作方案

到2025年，中醫藥健康服務能力明顯增強，中醫藥高質量發展政

策和體系進一步完善，中醫藥振興發展取得積極成效，在健康中國建

設中的獨特優勢得到充分發揮。

一、助力構建人類衛生健康共同體

積極參與全球衛生健康治理，推進中醫藥參與新冠肺炎等重大傳

染病防控國際合作，分享中醫藥防控疫情經驗。在夯實傳播應用基礎

上，推進中醫藥高質量融入“一帶一路”建設，實施中醫藥國際合作

專項，推動社會力量提升中醫藥海外中心、中醫藥國際合作基地建設

質量，依托現有機構建設傳統醫學領域的國際臨床試驗注冊平臺。指

導和鼓勵社會資本設立中醫藥“一帶一路”發展基金。推進在相關國

家實施青蒿素控制瘧疾項目。

二、建設高水平中醫藥傳承保護與科技創新體系

1.加強中醫藥傳承保護。實施中醫藥古籍文獻和特色技術傳承專

項，編纂出版《中華醫藏》，建立國家中醫藥古籍知傳統知識數字圖

書館。加強對名老中醫學術經驗、老藥工傳統技藝等的活態傳承，支

持中醫學術流派發展。推動出臺中醫藥傳統知識保護條例，建立中醫

藥傳統知識數據庫、保護名錄和保護制度。

2,加強重點領域攻關。在科技創新2030—重大項目、重點研發計

劃等國家科技計劃中加大對中醫藥科技創新的支持力度。深化中醫原

創理論、中藥作用機理等重大科學問題研究。開展中醫藥防治重大、

難治、罕見疾病和新發突發傳染病等診療規律與臨床研究。加強中醫

藥臨床療效評價研究。加強開展基于古代經典名方、名老中醫經驗方、

有效成分或組分等的中藥新藥研發。支持兒童用中成藥創新研發。推

動設立中醫藥關鍵技術裝備項目。

3.建設高層次科技平臺。依托現有資源，建設一批國家級中醫藥

研究平臺，研究布局全國重點實驗室、國家臨床醫學研究中心、國家

工程研究中心和國家技術創新中心；推進國家中醫藥傳承創新中心、

國家中醫臨床研究基地和中國中醫藥循證醫學中心建設。發揮中國中

醫科學院“國家隊”作用，實施中醫藥科技創新工程。

4?促進科技成果轉化。建設一批中醫藥科技成果孵化轉化基地。

支持中醫醫院與企業、科研機構、高等院校等加強協作、共享資源。

鼓勵高等院校、科研院所、醫療機構建立專業化技術轉移機構，在成

果轉化收益分配、團隊組建等方面賦予科研單位和科研人員更大自主

權。

三、推動中藥產業高質量發展

1.加強中藥資源保護與利用。支持珍稀瀕危中藥材人工繁育。公

布實施中藥材種子管理辦法。制定中藥材采收、產地加工、野生撫育

及仿野生栽培技術規范和標準。完成第四次全國中藥資源普查，建立

全國中藥資源共享數據集和實物庫，并利用實物樣本建立中藥材質量

數據庫，編纂中國中藥資源大典。

2.加強道地藥材生產管理。制定發布全國道地藥材目錄，構建中

藥材良種繁育體系。加強道地藥材良種繁育基地和生產基地建設，鼓

勵利用山地、林地推行中藥材生態種植，優化生產區域布局和產品結

構，開展道地藥材產地和品質快速檢測技術研發，集成創新、示范推

廣一批以穩定提升中藥材質量為目標的綠色生產技術和種植模式，制

定技術規范，形成全國道地藥材生產技術服務網絡，加強對道地藥材

的地理標志保護，培育一批道地藥材知名品牌。

3.提升中藥產業發展太平。健全中藥材種植養殖、倉儲、物流、

初加工規范標準體系。鼓勵中藥材產業化、商品化和適度規模化發展,

推進中藥材規范化種植、養殖。鼓勵創建以中藥材為主的優勢特色產

業集群和以中藥材為主導的農業產業強鎮。制定實施全國中藥飲片炮

制規范，繼續推進中藥炮制技術傳承基地建設，探索將具有獨特炮制

方法的中藥飲片納入中藥品種保護范圍。加強中藥方第三方質量檢測

平臺建設。研究推進中藥材、中藥飲片信息化追溯體系建設，強化多

部門協同監管。加快中藥制造業數字化、網絡化、智能化建設，加強

技術集成和工藝創新，提升中藥裝備制造水平，加速中藥生產工藝、

流程的標準化和現代化。

4.加強中藥安全監管。提升藥品檢驗機構的中藥質量評價能力，

建立健全中藥質量全鏈條安全監管機制，建設中藥外源性有害殘留物

監測體系。加強中藥飲片源頭監管，嚴厲打擊生產銷售假劣中藥飲片、

中戌藥等違法違規行為。建立中成藥監測、預警、應急、召回、撤市、

淘汰的風險管理長效機制。加強中藥說明書和標簽管理，提升說明書

臨床使用指導效果。

四、提升中醫藥健康服務能力

1.彰顯中醫藥在健康服務中的特色優勢。

提升疾病預防能力。實施中醫藥健康促進行動，推進中醫治未病

健康工程升級。開展兒童青少年近視、脊柱側彎、肥胖等中醫適宜技

術防治。規范二級以上中醫醫院治未病科室建設。在各級婦幼保健機

構推廣中醫治未病理念和方法Q繼續實施癌癥中西醫結合防治行動，

加快構建癌癥中醫藥防治網絡。推廣一批中醫治未病干預方案，制定

中西醫結合的基層糖尿病、高血壓防治指南。在國家基本公共衛生服

務項目中優化中醫藥健康管理服務，鼓勵家庭醫生提供中醫治未病簽

約服務。持續開展0—36個月兒童、65歲以上老年人等重點人群的中

醫藥健康管理，逐步提高覆蓋率。

增強疾病治療能力。開展國家中醫優勢專科建設，以滿足重大疑

難疾病防治臨床需求為導向，做優做強骨傷、肛腸、兒科、皮膚科、

婦科、針灸、推拿及脾胃病、心腦血管病、腎病、腫瘤、周圍血管病

等中醫優勢專科專病，鞏固擴大優勢，帶動特色發展。制定完善并推

廣實施一批中醫優勢病種診療方案和臨床路徑，逐步提高重大疑難疾

病診療能力和療效水平。加強中藥藥事管理，落實處方專項點評制度,

促進合理使用中藥。鼓勵依托現有資源建設中醫醫療技術中心，挖掘

整理并推廣應用安全有效的中醫醫療技術。大力發展中醫非藥物療法,

充分發揮其在常見病、多發病和慢性病防治中的獨特作用。加強護理

人員中醫藥知識與技能培訓，開展中醫護理門診試點。

強化特色康復能力。實施中醫藥康復服務能力提升工程。依托現

有資源布局一批中醫康復中心，二級以上中醫醫院加強康復（醫學）

科建設，康復醫院全部設置傳統康復治療室，其他提供康復服務的醫

療機構普遍能夠提供中醫藥服務。探索有利于發揮中醫藥優勢的康復

服務模式。促進中醫藥、中華傳統體育與現代康復技術融合，發展中

國特色康復醫學。針對心腦血管病、糖尿病、塵肺病等慢性病和傷殘

等，制定推廣中醫康復方案，推動研發中醫康復器具。大力開展培訓,

推動中醫康復技術進社區、進家庭、進機構。

2.提升中醫藥參與新發突發傳染病防治和公共衛生事件應急處置

能力。

完善中醫藥參與應急管理的制度。在傳染病防治法、突發公共衛

生事件應對法等法律法規制修訂中，研究納入堅持中西醫并重以及中

西醫結合、中西藥并用、加強中醫救治能力建設等相關內容，推動建

立有效機制，促進中醫藥在新發突發傳染病防治和公共衛生事件應急

處置中發揮更大作用。

加強中醫藥應急救治能力建設。依托高水平三級甲等中醫醫院，

建設覆蓋所有省份的國家中醫疫病防治基地，依托基地組建中醫疫病

防治隊伍，提升中醫緊急醫學救援能力。三級公立中醫醫院和中西醫

結合醫院（不含中醫專科醫院）全部設置發熱門診，加強感染性疾病、

急診、重癥、呼吸、檢驗等相關科室建設，提升服備能力。

強化中醫藥應急救治支撐保障。加強中醫藥應急科研平臺建設，

合理布局生物安全三級水平實驗室。加大國家中醫藥應對重大公共衛

生事件和疫病防治骨干人才培養力度，形成人員充足、結構合理、動

態調整的人才庫，提高中醫藥公共衛生應急和重癥救治能力。完善中

藥應急物資保障供應機制。

3.發展少數民族醫藥。加強少數民族醫醫療機構建設，提高民族

地區基層醫療衛生機構少數民族醫藥服務能力。改善少數民族醫醫院

基礎設施條件，加強少數民族醫醫院專科能力、制劑能力和信息化能

力建設。建立符合少數民族醫醫療機構自身特點和發展規律的績效評

價指標體系。加大少數民族醫藥防治重大疾病和優勢病種研究力度，

有效傳承特色診療技術和方法。鼓勵和扶持少數民族醫藥院校教育、

師承教育和繼續教育。加大對少數民族醫藥的傳承保護力度，持續開

展少數民族醫藥文獻搶救整理工作，推動理論創新知技術創新。

4.提高中西醫結合水立。

推動綜合醫院中西醫協同發展。在綜合醫院推廣“有機制、有團

隊、有措施、有成效”的中西醫結合醫療模式，將中醫納入多學科會

診體系，加強中西醫協作和協同攻關，制定實施“宜中則中、宜西則

西”的中西醫結合診療方案。將中西醫協同發展工作納入醫院評審和

公立醫院績效考核。推動三級綜合醫院全部設置中醫臨床科室，設立

中醫門診和中醫病床。打造一批中西醫協同“旗艦"醫院、"旗艦”

科室，開展重大疑難疾病、傳染病、慢性病等中西醫聯合攻關。

加強中西醫結合醫院服務能力建設。建立符合中西醫結合醫院特

點和規律的績效評價指標體系，修訂中西醫結合醫院工作指南。加強

中西醫結合醫院業務用房等基礎設施建設，強化設備配置。開展中西

醫結合學科和專科建設，促進中西醫聯合診療模式改革創新。

提升相關醫療機構中醫藥服務水平。引導專科醫院、傳染病醫院、

婦幼保健機構規范建設中醫臨床科室、中藥房，普遍開展中醫藥服務,

創新中醫藥服務模式，加強相關領域中醫優勢專科建設。優化婦幼中

醫藥服務網絡，提升婦女兒童中醫藥預防保健和疾病診療服務能力。

5.優化中醫醫療服務模式。完善以病人為中心的服務功能，優化

服務流程和方式，總結推廣中醫綜合診療模式、多專業一體化診療模

式和集預防、治療、康復于一體的全鏈條服務模式C推進智慧醫療、

智慧服務、智慧管理“三位一體”的智慧中醫醫院建設。建設中醫互

聯網醫院，發展遠程醫療和互聯網診療。持續推進“互聯網+醫療健

康，，、“五個一，，服務行動。構建覆蓋診前、診中、診后的線上線下

一體化中醫醫療服務模式，讓患者享有更加便捷、高效的中醫藥服務。

五、強化組織實施

（一）加強組織領導。強化國務院中醫藥工作部際聯席會議辦公

室統籌職能，加強工作協調，及時研究和推動解決中醫藥發展重要問

題。各省（自治區、直轄市）要完善中醫藥工作跨部門協調機制，支

持和促進中醫藥發展，推動將中醫藥相關工作納入政府績效考核。建

立健全省、市、縣級中醫藥管理體系，合理配置人員力量。

（二）強化投入保障。各級政府通過現有資金渠道積極支持中醫

藥發展，落實對公立中醫醫院的辦醫主體責任。支持通過地方政府專

項債券等渠道，推進符合條件的公立中醫醫院建設項目。引導社會投

入，打造中醫藥健康服務高地和學科、產業集聚區C鼓勵金融機構依

法依規為符合條件的中醫藥領域項目提供金融支持，進一步完善中醫

藥發展多元化投入機制。

（三）健全實施機制。加強國家和省（自治區、直轄市）兩級規

劃銜接。強化規劃編制實施的制度保障，建立監測評估機制，監測重

點任務、重大項目、重大改革舉措的執行情況，進行中期、末期評估,

及時發現并解決重要問題，確保本規劃順利實施。

（四）注重宣傳引導。做好政策解讀和培訓，加強正面宣傳和科

學引導，大力宣傳中醫藥傳承創新發展成效，及時回應群眾關切，營

造良好社會氛圍。及時總結提煉地方好的做法和經驗，加強典型報道,

發揮示范引領作用。充分發揮各方面積極作用，形成全社會共同關心

和支持中醫藥發展的良好格局。

六、規劃背景

“十三五”期間，中醫藥發展頂層設計加快完善，政策環境持續

優化，支持力度不斷加大。2017年，中醫藥法施行。2019年，中共中

央、國務院印發《關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》，國務院召

開全國中醫藥大會。中醫藥服務體系進一步健全，截至2020年底，全

國中醫醫院達到5482家，每千人口公立中醫醫院床位數達到0.68張,

每千人口衛生機構中醫類別執業（助理）醫師數達到0.48人，99%的

社區衛生服務中心、98%的鄉鎮衛生院、90.6%的社區衛生服務站、

74.5%的村衛生室能夠提供中醫藥服務，設置中醫臨床科室的二級以上

公立綜合醫院占比達到86.75玳備案中醫診所達到2.6萬家。中醫藥

傳承發展能力不斷增強，中醫藥防控心腦血管疾病、糖尿病等重大慢

病及重大傳染性疾病臨床研究取得積極進展，屠呦呦研究員獲得國家

最高科學技術獎，中醫藥人才培養體系持續完善，中成藥和中藥飲片

產品標準化建設扎實推進，第四次全國中藥資源普查基本完成，公民

中醫藥健康文化素養水平達20.69%0中醫藥開放發展取得積極成效，

已傳播到196個國家和地區，中藥類商品進出口貿易總額大幅增長。

特別是新冠肺炎疫情發生以來，堅持中西醫結合、中西藥并用，中醫

藥全面參與疫情防控救治，作出了重要貢獻。

當前，全球新冠肺炎疫情仍處于大流行狀態，新發傳染病不斷出

現，我國慢性病發病率總體呈上升趨勢，傳統傳染病防控形勢仍然嚴

峻。隨著經濟社會