PAGEPAGE1醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生事件應急社區(qū)心理幫忙服務預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于以下公共衛(wèi)生事件中社區(qū)心理幫忙服務的應急響應：1突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如傳染病疫情、群體性不明原因疾病等；2重點自然禍害，如地震、洪水、臺風等禍害導致的公共衛(wèi)生問題；3醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部發(fā)生的重點安全事故，如火災、爆炸等；4其他可能造成公眾心理創(chuàng)傷的事件。本預案旨在規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)在公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，組織開展社區(qū)心理幫忙服務的應急響應工作，減輕事件對公眾心理的負面影響，維護社會穩(wěn)定。（二）響應分級1基本原則：（1）以人為本，生命至上，確保人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定；（2）防備為主，防治結(jié)合，科學應對，快速處理；（3）統(tǒng)一領導，分級負責，協(xié)同搭配，高效處理；（4）信息共享，公開透亮，及時發(fā)布，回應社會關切。2響應分級：依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領，將應急響應分為四個等級：（1）一級響應：針對重點公共衛(wèi)生事件，如傳染病疫情暴發(fā)、重點自然禍害等，由上級衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一領導，各級醫(yī)療機構(gòu)和相關部門共同參加；（2）二級響應：針對較大公共衛(wèi)生事件，如局部傳染病疫情、較大自然禍害等，由事發(fā)地衛(wèi)生行政部門負責，上級衛(wèi)生行政部門予以引導和支持；（3）三級響應：針對一般公共衛(wèi)生事件，如散發(fā)傳染病疫情、一般自然禍害等，由事發(fā)地衛(wèi)生行政部門負責；（4）四級響應：針對較小公共衛(wèi)生事件，如個別傳染病病例、細小自然禍害等，由事發(fā)地衛(wèi)生行政部門引導，醫(yī)療機構(gòu)自行組織開展心理幫忙服務。各級響應等級的啟動和停止，由相應級別的衛(wèi)生行政部門依據(jù)事件發(fā)展和應急處理情況決議。二、應急組織機構(gòu)及職責（一）應急組織形式及構(gòu)成單位（部門）1應急組織形式：本預案采用綜合協(xié)調(diào)、分級負責的應急組織形式。2構(gòu)成單位（部門）：（1）應急指揮部：負責公共衛(wèi)生事件應急社區(qū)心理幫忙服務的總體指揮和協(xié)調(diào)工作。（2）綜合協(xié)調(diào)組：負責預案的組織實施、信息收集與報送、物資保障、資金籌措等工作。（3）心理幫忙組：負責心理幫忙服務的專業(yè)引導和實施，包含心理危機干涉、心理疏導等。（4）宣傳報道組：負責事件信息的發(fā)布、輿論引導和公眾心理穩(wěn)定工作。（5）后勤保障組：負責應急物資的儲備、調(diào)配和后勤保障工作。（6）專家組：由心理學、公共衛(wèi)生、法律等相關領域的專家構(gòu)成，為應急工作供應專業(yè)咨詢和決策支持。（二）應急處理職責1應急指揮部職責：（1）組織訂立和修訂應急預案；（2）決議應急響應的啟動、升級、降級和停止；（3）協(xié)調(diào)各小組開展工作，確保應急響應的統(tǒng)一指揮和高效運作；（4）對應急響應工作進行監(jiān)督和評估。2綜合協(xié)調(diào)組職責：（1）負責應急預案的組織實施；（2）收集、整理和上報事件信息；（3）協(xié)調(diào)各部門、單位之間的溝通與協(xié)作；（4）保障應急物資和資金需求。3心理幫忙組職責：（1）訂立心理幫忙工作方案；（2）組織開展心理危機干涉和心理疏導；（3）培訓心理幫忙志愿者；（4）評估心理幫忙效果，提出改進措施。4宣傳報道組職責：（1）及時發(fā)布事件信息，回應社會關切；（2）引導輿論，維護社會穩(wěn)定；（3）組織心理健康知識普及和心理健康教育。5后勤保障組職責：（1）負責應急物資的儲備、調(diào)配和供應；（2）保障應急人員的飲食、留宿等后勤保障；（3）幫忙其他小組完成后勤保障工作。6專家組職責：（1）為應急響應供應專業(yè)咨詢和建議；（2）參加應急預案的訂立和修訂；（3）對應急響應過程進行評估和改進。（三）工作小組構(gòu)成、職責分工及行動任務1心理幫忙組：構(gòu)成：由心理醫(yī)生、心理咨詢師、社會工作者等構(gòu)成。職責分工：負責心理危機干涉、心理疏導、心理評估等。行動任務：依據(jù)事件性質(zhì)和影響范圍，訂立心理幫忙方案，開呈現(xiàn)場心理幫忙工作。2宣傳報道組：構(gòu)成：由宣傳人員、媒體聯(lián)絡員等構(gòu)成。職責分工：負責信息發(fā)布、輿論引導、心理健康知識普及等。行動任務：及時發(fā)布信息，確保信息透亮，引導公眾正確理解事件。3后勤保障組：構(gòu)成：由后勤管理人員、物資管理員等構(gòu)成。職責分工：負責物資儲備、調(diào)配、供應和人員后勤保障。行動任務：確保應急物資充分，保障應急人員后勤需求。其他小組依據(jù)實際情況設置相應的工作小組，明確構(gòu)成、職責分工及行動任務。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值守電話：[具體電話號碼]2負責人：[應急值守負責人姓名]3工作時間：[具體工作時間，如24小時值班]（二）事故信息接收1接收渠道：電話、網(wǎng)絡、短信、郵件等。2接收內(nèi)容：事故發(fā)生的時間、地方、性質(zhì)、涉及人員、初步損失情況等。3負責人：[信息接收負責人姓名]4接收流程：收到事故信息后，趕忙登記在應急信息記錄冊中；向應急指揮部報告初步信息；同時通知綜合協(xié)調(diào)組進行分析評估。（三）內(nèi)部通報程序、方式和責任人1通報程序：應急指揮部接到信息后，決議是否啟動應急預案；確認啟動應急預案后，通過內(nèi)部通訊系統(tǒng)（如電話會議、內(nèi)部公告等）通知各相關小組；各小組依據(jù)職責分工，啟動相應的應急響應措施。2通報方式：電話、短信、內(nèi)部網(wǎng)絡、郵件等。3負責人：[通報負責人姓名]（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責任人1報告流程：在應急指揮部確認啟動應急預案后，綜合協(xié)調(diào)組負責收集事故認真信息；向上級主管部門、上級單位報告事故信息，包含事故基本情況、應急響應措施等；依據(jù)上級指示，調(diào)整和優(yōu)化應急響應策略。2報告內(nèi)容：事故發(fā)生的時間、地方、性質(zhì)；涉及人員數(shù)量、受傷和失蹤情況；初步損失情況；應急響應措施及實施情況；需要上級支持的事項。3報告時限：確認事故后趕忙報告；重點公共衛(wèi)生事件發(fā)生后的1小時內(nèi)報告；特大公共衛(wèi)生事件發(fā)生后的半小時內(nèi)報告。4負責人：[報告負責人姓名]（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1方法：通過電話、網(wǎng)絡、郵件等渠道向相關部門或單位通報；必需時，組織現(xiàn)場會議或緊急會議進行通報。2程序：綜合協(xié)調(diào)組依據(jù)應急指揮部的指令，確定通報對象和內(nèi)容；明確通報責任人，負責向相關單位通報事故信息；跟蹤了解相關部門或單位的響應情況，并及時反饋。3負責人：[通報負責人姓名]四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1響應啟動程序：（1）信息接收：通過應急值守電話、網(wǎng)絡系統(tǒng)等渠道接收事故信息。（2）初步研判：綜合協(xié)調(diào)組對事故信息進行初步研判，評估事故性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍和可控性。（3）啟動決策：應急領導小組依據(jù)事故信息研判結(jié)果，結(jié)合響應分級條件，決議是否啟動應急預案。（4）發(fā)布命令：應急指揮部通過內(nèi)部通訊系統(tǒng)發(fā)布啟動應急預案的命令。（5）啟動響應：各小組依照應急預案要求，快速啟動應急響應措施。2響應啟動方式：（1）人工啟動：當事故信息實現(xiàn)響應啟動條件時，應急領導小組可人工決議啟動應急預案。（2）自動啟動：對于具備自動監(jiān)測和報警系統(tǒng)的事故，當事故信息實現(xiàn)預設的啟動條件時，系統(tǒng)自動啟動應急預案。（二）響應啟動的條件1事故性質(zhì)：事故涉及公共衛(wèi)生安全，可能對公眾健康造成嚴重威逼。2嚴重程度：事故造成較大范圍的人員傷亡、資產(chǎn)損失或環(huán)境污染。3影響范圍：事故影響范圍廣，可能涉及多個社區(qū)、區(qū)域或城市。4可控性：事故發(fā)生后的可控性差，需要緊急響應來掌控事態(tài)發(fā)展。（三）預警啟動的決策1當事故信息未實現(xiàn)響應啟動條件，但存在潛在風險時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。2預警啟動后，應做好以下工作：啟動預警響應機制；加強對事故的監(jiān)測和預警；做好應急物資和人員的準備工作；向公眾發(fā)布預警信息，提高公眾防范意識。（四）響應級別的調(diào)整1響應啟動后，應急指揮部應實時跟蹤事態(tài)發(fā)展，科學分析處理需求。2依據(jù)事態(tài)更改和處理效果，及時調(diào)整響應級別：提高響應級別：當事故情況惡化或影響范圍擴大時，提高響應級別；降低響應級別：當事故得到有效掌控，影響范圍縮小或風險降低時，降低響應級別。3躲避響應不足或過度響應，確保應急響應的合理性和有效性。（五）信息處理與研判的負責人1應急指揮部負責人：負責整體信息處理與研判工作。2綜合協(xié)調(diào)組負責人：負責信息收集、整理、分析和上報工作。3心理幫忙組負責人：負責心理幫忙服務的專業(yè)研判和實施。4宣傳報道組負責人：負責信息發(fā)布和輿論引導工作。五、預警（一）預警啟動1預警信息發(fā)布渠道：內(nèi)部通訊系統(tǒng)：包含電話、短信、網(wǎng)絡會議等。公共信息發(fā)布平臺：如官方網(wǎng)站、社交媒體、新聞媒體等。社區(qū)宣傳渠道：如社區(qū)公告欄、廣播、宣傳冊等。2預警信息發(fā)布方式：緊急通知：通過電話、短信等方式，直接通知相關人員。公共信息發(fā)布：通過官方網(wǎng)站、社交媒體等平臺發(fā)布預警信息。3預警信息發(fā)布內(nèi)容：預警等級：依據(jù)潛在風險程度確定預警等級。預警原因：簡要說明預警啟動的原因和背景。應對措施：供應初步的應對建議和措施。聯(lián)系方式：供應應急指揮部和相關部門的聯(lián)系方式。（二）響應準備1隊伍準備：確保心理幫忙隊伍的充分和可用性。組織志愿者培訓和演練，提高其應對本領。2物資準備：配備必需的心理幫忙物資，如心理評估工具、宣傳資料、應急藥品等。確保物資的儲存和更新。3裝備準備：確保通信設備、交通工具等應急裝備的完好和可用。4后勤準備：確保應急人員的飲食、留宿等后勤需求得到滿足。準備應急資金，以應對可能的額外支出。5通信準備：確保應急通訊網(wǎng)絡的暢通，包含電話、短信、網(wǎng)絡等。（三）預警解除1預警解除的基本條件：潛在風險已得到有效掌控或除掉。事態(tài)發(fā)展已不再對公眾健康構(gòu)成威逼。應急指揮部認為可以解除預警。2預警解除的要求：向公眾發(fā)布預警解除信息，告知公眾恢復正?；顒印表憫^程中的人員和物資進行清點和歸還。對應急響應過程進行總結(jié)和評估。3預警解除的責任人：應急指揮部負責人：負責預警解除的決策和發(fā)布。綜合協(xié)調(diào)組負責人：負責預警解除信息的收集、整理和發(fā)布。心理幫忙組負責人：負責心理幫忙服務的評估和恢復。后勤保障組負責人：負責后勤保障工作的恢復和總結(jié)。六、應急響應（一）響應啟動1響應級別確定：依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領，確定相應的響應級別。應急指揮部負責依據(jù)實際情況調(diào)整響應級別。2響應啟動后的程序性工作：應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，討論應急響應方案，確定行動步驟。信息上報：及時向上級主管部門和相關部門上報事故信息，包含事故概況、應急響應措施等。資源協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)各部門、單位的人力、物力和財力資源，確保應急響應的順利進行。信息公開：通過官方渠道發(fā)布事故信息，保持信息透亮，回應社會關切。后勤及財力保障：確保應急響應所需的后勤和財力支持。（二）應急處理1事故現(xiàn)場的警戒疏散：建立警戒線，確保事故現(xiàn)場的安全。組織疏散周邊群眾，躲避無關人員進入不安全區(qū)域。2人員搜救：依據(jù)事故情況，組織專業(yè)人員進行人員搜救。確保搜救行動的安全性和有效性。3醫(yī)療救治：組織醫(yī)療隊伍對傷員進行救治。確保醫(yī)療救治的及時性和專業(yè)性。4現(xiàn)場監(jiān)測：對事故現(xiàn)場進行環(huán)境監(jiān)測，評估污染情況。實時監(jiān)測事故發(fā)展動態(tài)，為應急響應供應數(shù)據(jù)支持。5技術(shù)支持：調(diào)集專業(yè)技術(shù)氣力，供應必需的技術(shù)支持。幫忙現(xiàn)場應急處理工作。6工程搶險：對于需要工程搶險的情況，組織專業(yè)隊伍進行搶修。確保工程搶險工作的安全性和效率。7環(huán)境保護：采取必需措施，防止事故對環(huán)境造成二次污染。監(jiān)測環(huán)境保護措施的執(zhí)行效果。8人員防護要求：應急人員應穿著必需的防護裝備，確保自身安全。對可能受到損害的人員進行培訓，提高其自我保護意識。（三）應急幫忙1懇求幫忙的程序及要求：當事態(tài)無法掌控時，應急指揮部應趕忙向外部救援氣力懇求幫忙。懇求幫忙時應明確事故情況、所需幫忙類型和數(shù)量。2聯(lián)動程序及要求：與外部救援氣力建立聯(lián)動機制，確保信息共享和行動協(xié)調(diào)。明確外部救援氣力的到達時間和指揮關系。3外部救援氣力到達后的指揮關系：外部救援氣力到達后，由應急指揮部統(tǒng)一指揮。明確外部救援氣力的職責和任務分工。（四）響應停止1響應停止的基本條件：事故得到有效掌控，不再對公眾健康和環(huán)境造成威逼。傷員得到妥當救治，現(xiàn)場環(huán)境安全。應急指揮部認為可以停止應急響應。2響應停止的要求：通知相關部門和單位，恢復正常秩序。對應急響應過程進行總結(jié)和評估。3響應停止的責任人：應急指揮部負責人：負責應急響應停止的決策和宣布。綜合協(xié)調(diào)組負責人：負責應急響應停止的后續(xù)工作布置。七、后期處理（一）污染物處理1污染物識別與評估：對事故現(xiàn)場和周邊環(huán)境進行污染物的識別和評估，確定污染物的種類、濃度和擴散范圍。2清理與處理：依據(jù)污染物種類和性質(zhì)，采取適當?shù)那謇砗吞幚泶胧?，如消毒、隔離、中和、掩埋等。3監(jiān)測與驗收：對處理后的環(huán)境進行監(jiān)測，確保污染物得到有效清除，實現(xiàn)安全標準。4責任認定與賠償：依據(jù)相關法律法規(guī)，對污染物處理的責任進行認定，并負責相應的賠償工作。（二）生產(chǎn)秩序恢復1評估與規(guī)劃：對醫(yī)療機構(gòu)的生產(chǎn)秩序進行全面評估，訂立恢復計劃，包含人員、物資、設備等方面的恢復措施。2人員培訓：對相關人員進行事故后的恢復培訓，提高其應對仿佛事件的本領。3漸漸恢復：依照恢復計劃，漸漸恢復醫(yī)療機構(gòu)的正常運營，確保醫(yī)療服務質(zhì)量和安全。4長期監(jiān)測：對恢復后的生產(chǎn)秩序進行長期監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并解決可能顯現(xiàn)的問題。（三）人員布置1傷員布置：對事故中受傷的人員進行妥當布置，包含醫(yī)療救治、心理疏導、生活照料等。2受影響人員幫忙：對因事故受到影響的員工和其他相關人員供應必需的幫忙，如心理支持、生活補貼等。3臨時布置：在必需時，為受影響人員供應臨時住處或臨時工作機會。4長期布置：依據(jù)事故影響和恢復情況，訂立長期布置計劃，確保受影響人員的權(quán)益得到保障。（四）信息發(fā)布與輿論引導1信息發(fā)布：及時發(fā)布事故處理進展和后期處理情況，回應社會關切。2輿論引導：通過媒體和公共平臺，引導公眾正確理解事故處理過程和后期處理措施。3輿情監(jiān)測：連續(xù)監(jiān)測輿情動態(tài)，及時調(diào)整信息發(fā)布策略。（五）總結(jié)與評估1應急處理總結(jié)：對整個應急響應過程進行總結(jié)，包含成功經(jīng)驗、不足之處和改進建議。2后期處理評估：對后期處理工作進行評估，包含污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復、人員布置等方面的效果。3責任追究：依據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，對相關責任人和單位進行責任追究。4預案修訂：依據(jù)總結(jié)和評估結(jié)果，對應急預案進行修訂，提高應對仿佛事件的本領。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯(lián)系方式：應急指揮部：[具體聯(lián)系方式]綜合協(xié)調(diào)組：[具體聯(lián)系方式]心理幫忙組：[具體聯(lián)系方式]宣傳報道組：[具體聯(lián)系方式]后勤保障組：[具體聯(lián)系方式]專家組：[具體聯(lián)系方式]其他相關部門：[具體聯(lián)系方式]2通信方法：緊要采用電話、短信、電子郵件、內(nèi)部網(wǎng)絡等通信方式。確保通信線路的暢通，必需時可啟用備用通信設備。3備用方案：當主通信線路停止時，啟用備用通信設備。建立應急通信網(wǎng)絡，確保信息傳遞的及時性。4保障責任人：每個部門的負責人為通信保障的第一責任人，負責確保本部門通信的暢通。（二）應急隊伍保障1應急人力資源：專家：包含心理學專家、公共衛(wèi)生專家、法律專家等。專兼職應急救援隊伍：由醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部具備應急救援本領的專業(yè)人員構(gòu)成。協(xié)議應急救援隊伍：與外部專業(yè)救援隊伍簽訂協(xié)議，確保在緊急情況下能夠快速響應。2人員培訓：定期對應急隊伍進行專業(yè)培訓和演練，提高其應急響應本領。3人員調(diào)度：依據(jù)應急響應需要，及時調(diào)度應急人力資源。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型：心理評估工具心理疏導料子應急藥品防護裝備通訊設備交通工具后勤保障物資2數(shù)量、性能、存放位置：明確各類物資和裝備的規(guī)格、性能、數(shù)量，并指定存放位置。3運輸及使用條件：確保物資和裝備的運輸安全，遵奉并服從相關操作規(guī)程。4更新及增補時限：定期檢查物資和裝備的性能，及時更新或增補。5管理責任人及其聯(lián)系方式：指定物資裝備管理責任人，負責物資和裝備的日常管理。6臺賬建立：建立認真的物資和裝備臺賬，記錄其購買、使用、維護和更新情況。（四）其他保障1資金保障：確保應急響應所需的資金及時到位。建立應急資金管理制度，確保資金使用的透亮和高效。2法律法規(guī)保障：確保應急響應活動符合相關法律法規(guī)的要求。3政策支持：爭取政府和社會各界的政策支持，為應急響應供應有利條件。九、其他保障（一）能源保障1能源供應：確保應急響應期間醫(yī)療機構(gòu)及應急設施的能源供應穩(wěn)定。2備用電源：配備備用電源設備，如發(fā)電機，以應對可能發(fā)生的電力停止。3能源管理：訂立能源管理計劃，優(yōu)化能源使用效率，減少揮霍。4責任人：指定能源保障責任人，負責能源供應的監(jiān)控和管理。（二）經(jīng)費保障1經(jīng)費預算：依據(jù)應急響應的需求，訂立認真的經(jīng)費預算。2經(jīng)費管理：設立專項經(jīng)費，確保應急響應資金的?？顚Ｓ?。3資金籌集：通過政府撥款、社會捐助等方式籌集應急響應所需資金。4責任人：指定經(jīng)費保障責任人，負責經(jīng)費的籌集和使用。（三）交通運輸保障1交通調(diào)度：協(xié)調(diào)交通資源，確保應急車輛和人員的快速疏散和救援。2道路保障：清理事故現(xiàn)場周邊道路，確保救援通道的暢通。3交通運輸工具：準備充分的應急交通工具，包含救助車、救援車輛等。4責任人：指定交通運輸保障責任人，負責交通資源的協(xié)調(diào)和管理。（四）治安保障1治安維護：加強事故現(xiàn)場的治安巡邏，維護現(xiàn)場秩序。2臨時管制：依據(jù)需要，對事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域?qū)嵤┡R時交通管制或人員管制。3聯(lián)動協(xié)作：與公安、交警等部門保持緊密聯(lián)系，共同維護治安秩序。4責任人：指定治安保障責任人，負責治安秩序的維護。（五）技術(shù)保障1技術(shù)支持：供應必需的技術(shù)支持和設備，如衛(wèi)星通信、監(jiān)測設備等。2數(shù)據(jù)分析：對事故相關數(shù)據(jù)進行實時分析，為應急響應供應科學依據(jù)。3專家咨詢：邀請相關領域?qū)＜夜夹g(shù)咨詢服務。4責任人：指定技術(shù)保障責任人，負責技術(shù)支持和設備的協(xié)調(diào)。（六）醫(yī)療保障1醫(yī)療資源調(diào)配：調(diào)配充分的醫(yī)療資源，包含醫(yī)護人員、藥品、設備等。2醫(yī)療救治方案：訂立針對不同事故類型的醫(yī)療救治方案。3醫(yī)療機構(gòu)幫忙：協(xié)調(diào)鄰近醫(yī)療機構(gòu)供應幫忙，確保醫(yī)療救治的連續(xù)性。4責任人：指定醫(yī)療保障責任人，負責醫(yī)療資源的調(diào)配和救治工作的協(xié)調(diào)。（七）后勤保障1食宿保障：為應急人員供應必需的飲食和留宿條件。2生活物資供應：確保應急期間生活物