PAGEPAGE1城市公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于城市范圍內(nèi)發(fā)生的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，包含但不限于傳染病疫情、食品安全事件、職業(yè)衛(wèi)生事件、環(huán)境健康事件等。具體包含以下情況：1突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防備、監(jiān)測、報告、調(diào)查、處理和評估等環(huán)節(jié)；2公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應急物資儲備、應急隊伍建設、應急演練和應急保障等工作；3公共衛(wèi)生突發(fā)事件的信息發(fā)布、輿論引導和社會動員等。（二）響應分級1基本原則依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領(lǐng)，對事故應急響應進行分級。分級響應的基本原則如下：（1）防備為主，防消結(jié)合；（2）快速反應，科學處理；（3）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責；（4）以人為本，確保安全；（5）信息暢通，協(xié)同應對。2分級標準依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領(lǐng)，將應急響應分為以下四個等級：（1）特別重點公共衛(wèi)生突發(fā)事件（I級）：對城市公共衛(wèi)生安全造成嚴重影響，可能引發(fā)社會恐慌和不安，需跨區(qū)域、跨部門協(xié)作應對。（2）重點公共衛(wèi)生突發(fā)事件（II級）：對城市公共衛(wèi)生安全造成較大影響，需跨區(qū)域、跨部門協(xié)作應對。（3）較大公共衛(wèi)生突發(fā)事件（III級）：對城市公共衛(wèi)生安全造成確定影響，需在市（縣、區(qū)）域內(nèi)進行處理。（4）一般公共衛(wèi)生突發(fā)事件（IV級）：對城市公共衛(wèi)生安全造成較小影響，可在基層單位進行處理。二、應急組織機構(gòu)及職責（一）應急組織形式及構(gòu)成單位（部門）1應急組織形式本預案采用分級響應、統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)的應急組織形式，確保公共衛(wèi)生突發(fā)事件得到及時、有效的處理。2構(gòu)成單位（部門）（1）應急指揮部應急指揮部是公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急工作的最高指揮機構(gòu)，由市政府緊要領(lǐng)導擔負總指揮，相關(guān)部門負責人為成員。（2）應急指揮部辦公室應急指揮部辦公室設在衛(wèi)生健康部門，負責日常應急管理工作，協(xié)調(diào)各部門、各單位開展應急響應工作。（3）專業(yè)應急隊伍依據(jù)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的特點，設立以下專業(yè)應急隊伍：疾控應急隊伍食品安全應急隊伍環(huán)境衛(wèi)生應急隊伍醫(yī)療衛(wèi)生應急隊伍公共衛(wèi)生信息與宣傳應急隊伍（二）應急處理職責1應急指揮部職責（1）統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮、協(xié)調(diào)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急工作；（2）訂立和發(fā)布應急響應措施；（3）組織協(xié)調(diào)各部門、各單位開展應急處理工作；（4）對應急處理工作進行監(jiān)督、評估和總結(jié)。2應急指揮部辦公室職責（1）負責應急指揮部的日常工作；（2）收集、分析、報告公共衛(wèi)生突發(fā)事件信息；（3）協(xié)調(diào)各部門、各單位開展應急物資儲備、人員調(diào)配等工作；（4）組織開展應急演練和培訓。3專業(yè)應急隊伍職責（1）疾控應急隊伍負責疫情監(jiān)測、報告、調(diào)查、分析和處理；供應疫情防治技術(shù)支持；開展疫苗接種、健康教育等工作。（2）食品安全應急隊伍負責食品安全事故的調(diào)查、處理和風險評估；供應食品安全事故應急技術(shù)支持；開展食品安全知識宣傳和培訓。（3）環(huán)境衛(wèi)生應急隊伍負責環(huán)境衛(wèi)生問題的調(diào)查、處理和風險評估；供應環(huán)境衛(wèi)生應急技術(shù)支持；開展環(huán)境衛(wèi)生整治和監(jiān)測。（4）醫(yī)療衛(wèi)生應急隊伍負責公共衛(wèi)生突發(fā)事件醫(yī)療救治工作；供應醫(yī)療衛(wèi)生應急技術(shù)支持；開展衛(wèi)生防疫和健康教育工作。（5）公共衛(wèi)生信息與宣傳應急隊伍負責公共衛(wèi)生突發(fā)事件信息收集、發(fā)布和輿論引導；開展公共衛(wèi)生宣傳教育工作；供應信息傳播和宣傳技術(shù)支持。（三）工作小組構(gòu)成、職責分工及行動任務1領(lǐng)導小組構(gòu)成：由應急指揮部總指揮、副總指揮及相關(guān)部門負責人構(gòu)成。職責分工：負責應急響應的全面領(lǐng)導和決策。行動任務：訂立應急響應方案，指揮協(xié)調(diào)各部門、各單位開展應急處理工作。2技術(shù)支持小組構(gòu)成：由專業(yè)應急隊伍和相關(guān)技術(shù)專家構(gòu)成。職責分工：供應專業(yè)技術(shù)和支持，幫忙應急處理。行動任務：開展風險評估、訂立處理方案、供應技術(shù)支持。3應急處理小組構(gòu)成：由專業(yè)應急隊伍和相關(guān)工作人員構(gòu)成。職責分工：負責現(xiàn)場應急處理工作。行動任務：實施現(xiàn)場調(diào)查、采樣檢測、隔離掌控、醫(yī)療救治等。4信息發(fā)布與宣傳小組構(gòu)成：由新聞宣傳部門和相關(guān)工作人員構(gòu)成。職責分工：負責信息發(fā)布和輿論引導。行動任務：發(fā)布突發(fā)事件信息，開展宣傳教育，引導輿論。5物資保障小組構(gòu)成：由后勤保障部門和相關(guān)工作人員構(gòu)成。職責分工：負責應急物資的儲備、調(diào)配和供應。行動任務：確保應急物資的充分和及時供應。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值守電話：設立特地的應急值守電話，號碼為[填寫電話號碼]，全天候24小時值守，確保應急信息暢通。2職責人：應急值守電話由應急指揮部辦公室專人負責接聽，并及時轉(zhuǎn)達相關(guān)信息。（二）事故信息接收1信息來源：事故信息可通過以下途徑接收：公眾報告專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)媒體報道下級單位報告2接收程序：（1）接聽電話或接收信息后，應趕忙記錄信息內(nèi)容，包含時間、地方、事件性質(zhì)、初步推斷等。（2）對初步推斷為公共衛(wèi)生突發(fā)事件的，應趕忙通知應急指揮部辦公室。（3）應急指揮部辦公室對信息進行初步核實后，及時報告應急指揮部。（三）內(nèi)部通報程序、方式和責任人1通報程序：（1）應急指揮部辦公室接到事故信息后，趕忙啟動應急預案。（2）依據(jù)事故性質(zhì)和影響范圍，確定通報范圍和內(nèi)容。（3）通過電話、網(wǎng)絡、會議等方式，向相關(guān)部門和單位通報事故信息。2通報方式：緊急情況：電話、短信、網(wǎng)絡即時通訊工具；一般情況：電子郵件、書面報告；3責任人：應急指揮部辦公室指定專人負責內(nèi)部通報工作。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責任人1報告流程：（1）應急指揮部辦公室接到事故信息后，趕忙進行初步核實。（2）依照規(guī)定時限，向市（縣、區(qū)）級衛(wèi)生健康部門報告。（3）依據(jù)上級部門要求，向上級單位報告。2報告內(nèi)容：事故發(fā)生的時間、地方、性質(zhì)；事故影響范圍、危害程度；當前的應急處理措施和進展情況；需要上級部門支持的事項。3報告時限：突發(fā)事件發(fā)生后，應在1小時內(nèi)向市（縣、區(qū)）級衛(wèi)生健康部門報告；依據(jù)上級部門要求，在規(guī)定時限內(nèi)報告。4責任人：應急指揮部辦公室指定專人負責向上級部門、上級單位報告事故信息。（五）向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1方法：通過電話、網(wǎng)絡、書面報告等方式向相關(guān)部門或單位通報；召開新聞發(fā)布會，向公眾通報；利用媒體平臺，發(fā)布事故信息。2程序：（1）應急指揮部辦公室依據(jù)事故性質(zhì)和影響范圍，確定通報范圍和內(nèi)容；（2）由應急指揮部辦公室或指定專人負責實施通報；（3）對通報內(nèi)容進行審核，確保準確無誤。3責任人：應急指揮部辦公室指定專人負責向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報事故信息。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集與初步研判應急指揮部辦公室負責收集事故相關(guān)信息，包含事件性質(zhì)、發(fā)生時間、地方、涉及人員、可能的影響等。依據(jù)收集的信息，專業(yè)研判小組對事件進行初步研判，評估事件的可能危害程度、影響范圍和可控性。2響應啟動決策若初步研判結(jié)果顯示事件實現(xiàn)響應啟動條件，應急領(lǐng)導小組應召開會議，依據(jù)事故性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍和可控性，決議是否啟動應急響應。應急領(lǐng)導小組可依據(jù)應急預案中明確的響應分級條件，作出啟動相應級別應急響應的決策，并宣布啟動。3自動啟動機制若應急預案中設置了自動啟動機制，且事故信息實現(xiàn)預設的啟動條件，系統(tǒng)將自動啟動應急響應，無需人工干涉。4預警啟動決策若事件未實現(xiàn)響應啟動條件，但可能發(fā)展成突發(fā)事件，應急領(lǐng)導小組可作出預警啟動的決策。預警啟動后，應急指揮部辦公室應做好響應準備工作，實時跟蹤事態(tài)發(fā)展，并依據(jù)情況升級預警。（二）響應級別的調(diào)整1跟蹤事態(tài)發(fā)展響應啟動后，應急指揮部應連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，收集相關(guān)信息，評估事件的更改。2科學分析處理需求依據(jù)事態(tài)發(fā)展和收集的信息，專業(yè)研判小組應科學分析處理需求，評估現(xiàn)有應急資源的有效性。3及時調(diào)整響應級別如事態(tài)發(fā)展加劇，影響范圍擴大，或應急資源不足，應急領(lǐng)導小組應決議提高響應級別。如事態(tài)得到有效掌控，影響范圍縮小，應急領(lǐng)導小組可決議降低響應級別或停止應急響應。4躲避響應不足或過度響應在調(diào)整響應級別時，應確保應急響應既不過度也不不足，以最有效的方式應對突發(fā)事件。（三）信息發(fā)布與輿論引導1信息發(fā)布應急指揮部辦公室負責統(tǒng)一發(fā)布事故信息，確保信息的準確性和及時性。信息發(fā)布應遵奉并服從信息公開的原則，及時向公眾、媒體和相關(guān)部門通報事件進展和應急措施。2輿論引導應急指揮部辦公室應樂觀開展輿論引導工作，通過媒體、網(wǎng)絡等渠道發(fā)布權(quán)威信息，回應公眾關(guān)切，穩(wěn)定社會情緒。五、預警（一）預警啟動1預警信息發(fā)布渠道政府官方網(wǎng)站官方微博、微信公眾號等新媒體平臺公共廣播、電視短信、電話等通訊工具社區(qū)公告欄、電子顯示屏等公共場合2預警信息發(fā)布方式及時發(fā)布預警信息，確保信息傳播的廣泛性和及時性。通過多種渠道同時發(fā)布預警信息，以加強信息的掩蓋面。3預警信息發(fā)布內(nèi)容事件性質(zhì)、發(fā)生時間、地方可能的危害程度、影響范圍應急指揮部采取的防備措施和建議公眾應采取的防護措施和注意事項（二）響應準備1隊伍準備確保應急隊伍處于待命狀態(tài)，包含醫(yī)療衛(wèi)生隊伍、疾控隊伍、安保隊伍等。對應急隊伍進行必需的培訓和演練，提高應急處理本領(lǐng)。2物資準備檢查應急物資儲備情況，確保應急藥品、防護用品、消毒用品等物資充分。依據(jù)預警信息，提前調(diào)配應急物資，確保物資供應及時。3裝備準備確保應急裝備完好，包含交通工具、通訊設備、監(jiān)測設備等。對應急裝備進行檢查和維護，確保其功能正常。4后勤準備做好應急車輛的調(diào)度和后勤保障工作。確保應急人員的生活、飲食、留宿等后勤需求得到滿足。5通信準備確保應急通信暢通，包含衛(wèi)星電話、便攜式電臺等。定期測試通信設備，確保在應急情況下能夠正常使用。（三）預警解除1解除基本條件事件得到有效掌控，不再對公眾健康構(gòu)成威逼。應急指揮部評估認為可以解除預警狀態(tài)。2解除要求應急指揮部辦公室應發(fā)布解除預警的信息，告知公眾和相關(guān)部門。各相關(guān)部門和單位應依據(jù)解除預警的要求，恢復正常工作秩序。3責任人應急指揮部辦公室負責人負責預警信息的發(fā)布和解除。各相關(guān)部門和單位負責人負責本單位的預警解除工作，確保信息及時轉(zhuǎn)達和措施落實。六、應急響應（一）響應啟動1響應級別確定依據(jù)事故的性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部依據(jù)預案規(guī)定的響應分級標準，確定應急響應的級別。響應級別分為特別重點、重點、較大和一般四級，分別用I級、II級、III級和IV級表示。2響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部應趕忙召開應急會議，確定應急處理方案和行動指令。信息上報：依照規(guī)定的時限和程序，向上級主管部門、上級單位報告事故信息。資源協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)各部門、各單位供應必需的資源支持，包含人力、物資、設備等。信息公開：通過官方渠道發(fā)布事故信息，確保公眾及時了解事件進展。后勤及財力保障工作：確保應急響應所需的物資、資金和后勤支持。（二）應急處理1事故現(xiàn)場的警戒疏散設置警戒區(qū)域，限制無關(guān)人員進入。組織疏散受影響區(qū)域的人員，確保安全。2人員搜救組織專業(yè)救援隊伍進行人員搜救，確保無遺漏。3醫(yī)療救治確保受傷人員得到及時、有效的醫(yī)療救治。設立臨時醫(yī)療救治點，供應必需醫(yī)療資源。4現(xiàn)場監(jiān)測對受污染區(qū)域進行環(huán)境監(jiān)測，評估風險。5技術(shù)支持供應必需的技術(shù)支持，包含消毒、隔離等。6工程搶險對受損設施進行搶險修復，防止事態(tài)擴大。7環(huán)境保護處理事故造成的環(huán)境污染，防止二次污染。8人員防護要求全部參加應急處理的人員必需穿著適當?shù)姆雷o裝備。定期進行健康監(jiān)測，確保人員安全。（三）應急幫忙1懇求幫忙的程序及要求當事態(tài)無法掌控時，應急指揮部應趕忙向外部救援氣力懇求幫忙。懇求幫忙時應供應認真的事故信息、救援需求等。2聯(lián)動程序及要求與外部救援氣力建立聯(lián)動機制，明確溝通渠道和協(xié)作流程。確保外部救援氣力到達后的指揮關(guān)系明確，躲避指揮混亂。3外部救援氣力到達后的指揮關(guān)系外部救援氣力到達后，應在應急指揮部的統(tǒng)一指揮下行動。應急指揮部指定專人負責協(xié)調(diào)外部救援氣力的工作。（四）響應停止1響應停止的基本條件事故得到有效掌控，不再對公眾健康構(gòu)成威逼。受影響區(qū)域恢復正常秩序，應急響應不再需要。2響應停止的要求應急指揮部辦公室發(fā)布響應停止的信息。各相關(guān)部門和單位恢復正常工作秩序。3責任人應急指揮部辦公室負責人負責發(fā)布響應停止的信息。各相關(guān)部門和單位負責人負責本單位的響應停止工作。七、后期處理（一）污染物處理1污染物調(diào)查對事故現(xiàn)場及其周邊環(huán)境進行認真調(diào)查，確定污染物的種類、濃度和分布。2污染物清理依據(jù)污染物調(diào)查結(jié)果，訂立清理方案，采取有效措施清理污染物。清理過程中，確保采取適當?shù)陌踩雷o措施，防止二次污染。3環(huán)境監(jiān)測清理完成后，對環(huán)境進行監(jiān)測，確保污染物濃度降至安全標準以下。4污染物處理將清理出來的污染物依照國家相關(guān)法律法規(guī)進行處理，確保無害化處理。（二）生產(chǎn)秩序恢復1評估損失對事故造成的經(jīng)濟損失進行評估，包含直接損失和間接損失。2訂立恢復計劃依據(jù)評估結(jié)果，訂立生產(chǎn)秩序恢復計劃，包含時間表、責任人和資源需求。3恢復措施采取措施恢復生產(chǎn)，包含設備維護和修理、原材料子子供應、人員培訓等。確保恢復措施符合安全生產(chǎn)要求，防止仿佛事故再次發(fā)生。（三）人員布置1受影響人員布置對受事故影響的人員進行布置，包含供應臨時住處、生活保障和心理支持。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，確保受影響人員的合法權(quán)益得到保障。2健康監(jiān)測對受事故影響的人員進行健康監(jiān)測，特別是對可能長期健康影響的人員。供應必需的醫(yī)療救治和痊愈服務。3心理幫忙為受事故影響的人員供應心理幫忙，幫忙他們克服心理創(chuàng)傷。開展心理健康教育和咨詢活動。（四）總結(jié)評估1事故調(diào)查開展事故調(diào)查，查明事故原因，分析事故責任。2應急響應評估對應急響應工作進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，改進應急管理體系。3后期處理總結(jié)對后期處理工作進行總結(jié)，分析處理效果，提出改進建議。4報告發(fā)布形成事故調(diào)查報告和應急處理總結(jié)報告，向上級主管部門和公眾報告。（五）責任追究1事故責任認定依據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，對事故責任進行認定。2責任追究對事故責任人依法進行責任追究，包含行政懲罰、刑事責任等。3教訓通報將事故教訓通報相關(guān)單位和人員，提高安全生產(chǎn)意識。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關(guān)單位及人員通信聯(lián)系方式應急指揮部辦公室：[填寫電話號碼]、[填寫電子郵箱]專業(yè)應急隊伍：[填寫電話號碼]、[填寫電子郵箱]衛(wèi)生健康部門：[填寫電話號碼]、[填寫電子郵箱]公安部門：[填寫電話號碼]、[填寫電子郵箱]其他相關(guān)部門：[填寫電話號碼]、[填寫電子郵箱]2通信方法建立應急通信網(wǎng)絡，確保信息傳遞的及時性和可靠性。利用衛(wèi)星電話、無線網(wǎng)絡、移動通信等手段，確保應急通信暢通。3備用方案訂立通信故障時的備用方案，如使用備用通信設備、臨時通信設施等。4保障責任人指定專人負責通信與信息保障工作，確保應急通信的及時性和有效性。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家：包含公共衛(wèi)生、醫(yī)療、食品安全、環(huán)境監(jiān)測等方面的專家。專兼職應急救援隊伍：由衛(wèi)生健康、公安、消防等部門的人員構(gòu)成。協(xié)議應急救援隊伍：與專業(yè)救援機構(gòu)簽訂協(xié)議，隨時待命。2人員培訓定期對應急隊伍進行專業(yè)培訓，提高應急處理本領(lǐng)。組織應急演練，檢驗應急隊伍的實戰(zhàn)本領(lǐng)。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型防護用品：口罩、防護服、手套、消毒劑等。醫(yī)療救治用品：藥品、醫(yī)療器械、救助車等。監(jiān)測設備：空氣質(zhì)量監(jiān)測儀、水質(zhì)檢測設備等。通訊設備：衛(wèi)星電話、對講機、移動數(shù)據(jù)終端等。工程搶險設備：挖掘機、水泵、應急照明設備等。2數(shù)量、性能、存放位置依據(jù)應急預案要求，確定各類物資和裝備的數(shù)量和性能標準。物資和裝備應存放在便于快速取用的地方，并定期檢查維護。3運輸及使用條件訂立物資和裝備的運輸方案，確保在緊急情況下快速到達現(xiàn)場。明確物資和裝備的使用條件，確保其正常發(fā)揮效用。4更新及增補時限定期對物資和裝備進行更新和增補，確保其處于良好狀態(tài)。更新和增補時限應與物資和裝備的使用壽命相匹配。5管理責任人及其聯(lián)系方式指定專人負責應急物資和裝備的管理工作。管理責任人應保持通訊暢通，確保應急物資和裝備的及時調(diào)配。6臺賬建立建立應急物資和裝備的認真臺賬，記錄其種類、數(shù)量、存放位置、使用情況等信息。定期對臺賬進行審核，確保信息的準確性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1電力供應確保應急響應期間，應急指揮中心、醫(yī)療機構(gòu)、監(jiān)測站點等緊要場合的電力供應穩(wěn)定。訂立備用電源方案，確保在主電源故障時能夠快速切換到備用電源。2水源供應確保應急響應期間，應急場合和受影響區(qū)域的水源供應充分、安全。訂立水源保護措施，防止水源污染。（二）經(jīng)費保障1經(jīng)費預算依據(jù)應急預案要求，訂立年度應急經(jīng)費預算，并確保經(jīng)費充分。經(jīng)費緊要用于應急物資采購、人員培訓、演練、稱贊嘉獎等。2經(jīng)費管理建立嚴格的經(jīng)費管理制度，確保經(jīng)費使用的合理性和透亮度。（三）交通運輸保障1交通管制在應急響應期間，依據(jù)需要實施交通管制，確保應急救援車輛和人員的快速通行。2交通保障協(xié)調(diào)交通運輸部門，保障應急救援車輛、物資的運輸暢通。（四）治安保障1維護秩序公安部門負責維護事故現(xiàn)場及周邊的治安秩序，確保應急工作的順利進行。2信息安全加強信息安全防護，防止事故信息泄露，維護社會穩(wěn)定。（五）技術(shù)保障1技術(shù)支持利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等，提升應急響應的智能化水平。2技術(shù)培訓對應急管理人員和救援人員進行技術(shù)培訓，提高其技術(shù)操作本領(lǐng)。（六）醫(yī)療保障1醫(yī)療資源調(diào)配依據(jù)事故情況，調(diào)配醫(yī)療資源，包含醫(yī)護人員、藥品、醫(yī)療器械等。2醫(yī)療救治建立臨時醫(yī)療救治點，供應緊急醫(yī)療救治服務。（七）后勤保障1食品供應確保應急響應期間，參加救援的工作人員和受影響群眾有充分的食品供應。2留