項目管理手冊：作業層建設

第一百四十五條作業層的組成

公司應高度重視作業層隊伍建設，作業層隊伍包括勞務分包方、

專業分包方、架子隊、作業層實體和勞務派遣。作業層中既有具有綜

合施工能力的隊伍，也擁有路基、橋梁、隧道、房建、鐵路和地鐵鋪

軌作業、盾構掘進等專業施工隊伍。

1.勞務分包方和專業分包方，均應具有營業執照、資質等級證、

安全生產許可證、稅務登記證、組織機構代碼證等，經考察評定合格

后予以注冊，列入合格分包方名錄進行使用、管理、考評和培養。具

體情況執行《XXXX集團有限公司合格分包方管理辦法》相關規定。

2.架子隊足以公司派出管理、技術人員和生產骨干為管理和監

控人員，以勞務人員為主要作業人員的標準化作業隊。

（1）管理機構及職責

①集團公司成立架子隊建設領導小組，負責架子隊建設發展方

向、管理機制、體制等重大事項的研究和決策。

②各子（分）公司成立架子隊建設領導小組，制訂本單位架子

隊建設的相關管理辦法、實施細則，切實抓好本單位的架子隊建設工

作。

③項目部是架子隊存在和發展的基礎，是培育架子隊的搖籃。

（2）架子隊架構

架子隊以精干、專業化強，滿足項目施工生產為原則，其基本架

構如下圖22-E

（3）架子隊組建的原則

①管理有效，監控有力、運作高效，滿足現場實際需要的原則；

②以成建制為主，臨建制為輔的原則；

③成本內部獨立核算的原則；

④人員彈性編制、動態管理的原則；

⑤以組建和培育專業化隊伍為主的原則。

圖22-1架子隊基本架構圖

(4)組建程序

①各子(分)公司根據中標工程的規模和施工組織設計要求及

項目部施工生產需要，確定架子隊數量及人員規模，并行文成立架子

隊。

②項目部在工程開工之前應明確架子隊內部機構設置和管理、

技術人員配置，將主體企業選派的員工和全部勞務工編入架子隊。

(5)架子隊主耍崗位配置、任職耍求

①架子隊主要崗位設置由管理監控崗位和作業班組崗位組成.

包括專職隊長、技術負責人，一線技術、質量、安全、試驗、材料、

領工員、工班長等崗位。

②隊長、技術負責人、安全、質量、領工員崗位必須是專職設

置。人員配置及任職要求按《XXXX集團有限公司實行架子隊管理模

式實施細則》相關規定執行。

(6)作業班組組織形式

①混編型：作業人員由公司員工和勞務工組成。

②純勞務型：由勞務派遣公司的勞務派遣人員和零散勞務工組

成作業班組。

③勞務承包型：把具有相應的施工資質、自帶部分機具設備的

勞務承包企業的勞務人員編成專業承包、工序承包的作業班組。

(7)架子隊主要崗位工作人員職責

架子隊主要崗位工作人員職責依據《XXXX集團有限公司實行架

子隊管理模式實施細則》的相關規定執行。

(8)架子隊的運作及管理

①項目部對架子隊實行“人員統一管理，設備統一調配，成本

內部核算，責任落實到人，材料限額發放”的運作機制。

②架子隊的使用管理按《XXXX集團有限公司實行架子隊管理模

式實施細則》的相關規定執行。

3.勞務派遣是指集團公司所屬各子(分)公司通過與獨立的勞

務派遣企業合作并簽訂勞務派遣協議，明確雙方權利義務，由勞務派

遣企業向集團公司各單位派遣勞動力，集團公司各單位實現間接用工

的行為。

(1)管理機構與職責

①集團公司成立勞務派遣管理工作領導小組，各級人力資源部

為管理主責部門。

②集團公司負責制定勞務派遣管理制度、辦法，建立勞務派遣

企業登記注冊、年檢制度；不定期抽查勞務派遣企業的各類證書及內

部管理情況；公布合格與不合格勞務派遣企業名錄；受理各子(分)

公司對勞務派遣企業的投訴。

③子(分)公司人力資源部為本單位勞務派遣管理的主要管理

機構，負責制定符合本企業實際的勞務派遣管理實施細則；建立勞務

派遣人員動態管理名冊，并統計上報；在集團公司公布的合格勞務派

遣企業名錄中選擇合作企業，與其簽訂勞務派遣協議；審核、備案與

其合作的勞務派遣企業資質等相關證書；加強對勞務派遣企業日常管

理和考核工作。

（2）對勞務派遣企業的管理

集團公司對勞務派遣企業實行登記注冊制度。

（3）日常考核管理

各用工單位負責對勞務派遣企業的日常考核管理，按《XXXX勞

務派遣管理暫行辦法》執行。

（4）勞務用工管理

各子（分）公司在勞務派遣用工管理環節中嚴格按照《XXXX集

團有限公司勞務用工管理辦法》規定執行。

（5）勞務工工資支付

①勞務派遣公司的管理費及勞務派遣人員工資的計算與支付方

式按照勞務派遣協議的規定辦理

②勞務工工資由子（分）公司以現金方式直接發給勞務工本人，

或通過銀行打入其工資卡中。經勞務工本人簽字確認的工資單留存備

查。

（6）勞務工考核

子（分）公司按照《XXXX集團有限公司勞務用工管理辦法》中

的相關規定對勞務工進行考核。

第一百四十六條管理重點

1.勞務分包方須具有相應勞務分包資質，一般承擔工程項目工

序分包任務，該模式適用于施工工藝成熟、工序復雜交叉多、要求銜

接緊湊、工程難度一般、風險不大的工程類型。管理重點是加強總體

進度和安全質量控制，做好過程核算。

2.專業分包方須具有相應專業分包資質，一般承擔工程項目中

專業工程分包任務，該模式適用于專業性強、工程難度較大、風險較

大的工程類型。管理重點是加強安全質量控制和總體進度。

3.架子隊是指以企業職工為管理和技術骨干，組織管理勞務工

從事專業施工作業的組織方式。適用于專業性強、安全風險高、社會

影響大，管控要求高的工程項目。管理重點是加強安全質量監控，做

好材料節超核算。

4.作業層實體是以公司員工為主體、在不轉換員工身份的前提

下，吸收社會資本和社會資源，公司參與，以入股的方式組建的經濟

聯合體，參與公司內部公平競爭，分享公司營銷成果。管理重點是加

強安全質量管理和成本控制。

5.勞務派遣企業具有相應資質，有完善的規章制度、必備的管

理臺帳等。一般用于臨時性、輔助性、可替代性工作。管理重點是確

保勞務派遣人員薪酬待遇按時足額發放。

第一百四十七條作業層的培訓

對作業層人員要進行進場安全教育和相應的培訓，加強特殊工種

取證，持證上崗，要全面對作業層的人員個人籽長、技能摸底，有“

劃地幫助作業層培養技能人才、管理人才。

1.按照“誰用人、誰管理、誰負責”的原則和集團公司、子（分）

公司、項目經理部三級培訓管理體系要求，對作業層人員實施全面培

訓，建立健全作業層人員信息庫（臺帳）及培訓記錄。將作業層人員

培訓工作納入各級員工培訓管理體系，指定專人負責，做到與本單位

員工培訓“同計戈人同管理、同考核、同待遇”。

2.作業層人員在進入作業崗位前應從安全技術、職業健康、環

境保護教育和工程施工工藝和方法、質量標準、專業技術、技能及法

律法規、規章制度、行為規范、企業文化等方面進行全員培訓及崗位

能力評價考核，嚴格做到不培訓不考核，不能進入作業崗位。實現作

業層人員崗前培訓、安全培訓達100%。

3.對從事國家、行業規定的特種作業崗位的作業人員，必須經

過具有專業培訓資質機構的培訓考試后，持證上崗，培訓持證上崗率

達100%,嚴禁無證人員上崗。

4.對從事施工生產關鍵工序、特殊過程操作的作業層人員，必

須經過項目經理部組織的專項培訓，經考試合格后，方可上崗。培訓

合格上崗率達100%,嚴禁不培訓或培訓不合格人員上崗。

5.項目經理部要結合項目過程施工的實際情況，對作業層人員

有針對性的進行專項應急預案的培訓和演練，并建立相應記錄。

6.作業層人員培訓形式要結合施工生產情況，因地制宜，靈活

多樣，堅持脫產與業余相結合；理論與實作相結合的原則。

7.按《XXXX集團有限公司員工培訓工作績效考核暫行辦法》加

強對作業層培訓過程實施有效控制，實現提高培訓質量和培訓效果的

目的。

第一百四十八條作業層隊伍培育

充分依靠、利用作業層的力量和優勢，樹立共同發展、和諧共贏

的理念，廣泛吸納具有各種實力等級、具有一定施工能力的講誠信的

隊伍，壯大勞務企業陣容，提高公司綜合施工能力。按照核心型、緊

密型、普通型三個層級，區別對待，幫助發展。對核心型、緊密型企

業，要給予政策支持，在任務上傾斜，綜合施工業務分配上，給予多

專業鍛煉機會；對于具有一專之長的專業施工隊伍，耍積極引導，任

務上支持,在專業技術和施工組織上多予幫助、扶持。幫助資質升級，

提高其綜合實力，培養牢固的合作伙伴關系，建設強大作業層隊伍。

1.根據分包方的綜合實力和專業特長劃分類別，實施分類培養。

對具有較強實力和綜合施工能力的、能夠承擔多工序活單項工程的分

包方，作為骨干隊伍培養，