集安市事業單位分類工作實施方案?事業單位是我國經濟社會發展中提供公益服務的重要力量。為深入貫徹落實《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）和《吉林省委省政府關于分類推進事業單位改革的實施意見》（吉發〔2011〕17號）精神，加快推進集安市事業單位分類工作，結合我市實際，制定本實施方案。二、工作目標通過開展事業單位分類工作，全面準確界定不同類型事業單位的功能定位，實施不同的改革和管理政策，逐步建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的事業單位管理體制和運行機制，進一步提高公益服務水平和效率，促進公益事業更好更快發展。三、基本原則1.政事分開合理劃分政府與事業單位的職責權限，明確政府對事業單位的監管職責，推動事業單位與政府部門理順關系，實現政事分開。2.事企分開加快推進生產經營類事業單位轉企改制，使其真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體，與原主管部門脫鉤，逐步建立現代企業制度。3.管辦分離創新事業單位管理體制，強化政府監管職能，探索建立理事會、董事會等多種形式的治理結構，推動管辦分離，提高事業單位管理水平和運行效率。4.分類指導根據事業單位的社會功能，分為承擔行政職能事業單位、從事生產經營活動事業單位和從事公益服務事業單位，實施不同的改革和管理政策，確保改革平穩推進。四、分類范圍本方案適用于集安市黨委、人大、政府、政協直屬以及部門所屬的各類事業單位。包括教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利等領域的事業單位。五、分類標準及類別劃分1.承擔行政職能事業單位指承擔行政決策、行政執行、行政監督等職能的事業單位。認定依據主要是國家有關法律法規和中央有關政策規定。這類單位逐步將行政職能劃歸行政機構，或轉為行政機構。例如，集安市[具體單位名稱1]，主要負責[闡述其承擔的行政職能內容]，經審核認定，屬于承擔行政職能事業單位。2.從事生產經營活動事業單位指所提供的產品或服務可以由市場配置資源、不承擔公益服務職責的事業單位。這類單位要逐步轉為企業，進行轉企改制。比如，集安市[具體單位名稱2]，其業務主要涉及[說明其經營業務范圍]，通過市場競爭能夠實現自我發展，屬于從事生產經營活動事業單位。3.從事公益服務事業單位指面向社會提供公益服務和為機關行使職能提供支持保障的事業單位。根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，公益服務事業單位可分為兩類：公益一類事業單位承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的事業單位。這類單位不得從事經營活動，其宗旨、業務范圍和服務規范由國家確定。例如，集安市[具體學校名稱]、[具體科研機構名稱]、[具體文化館名稱]等，均屬于公益一類事業單位。公益二類事業單位承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的事業單位。這類單位在確保公益目標的前提下，可依法開展與公益服務相關的經營活動，收益的使用按國家有關規定執行。像集安市[具體醫院名稱]、[具體高校名稱]等，屬于公益二類事業單位。六、工作步驟1.動員部署階段（[具體時間區間1]）召開全市事業單位分類工作動員大會，傳達上級有關精神，部署分類工作任務。各部門、各單位要成立相應工作機構，明確專人負責，制定具體工作方案，廣泛宣傳動員，營造良好工作氛圍。2.自查清理階段（[具體時間區間2]）各事業單位按照分類標準，對本單位的職能、業務范圍、經費來源等情況進行全面自查，填寫《集安市事業單位分類自查表》，并形成自查報告。主管部門對所屬事業單位的自查情況進行審核匯總，報市事業單位分類工作領導小組辦公室。3.審核認定階段（[具體時間區間3]）市事業單位分類工作領導小組辦公室會同相關部門，對各單位上報的自查材料進行審核。通過查閱資料、實地調研、征求意見等方式，對事業單位的類別進行初步認定。對于存在爭議的單位，組織專門會議進行研究論證，提出認定意見。初步認定結果在一定范圍內公示，接受社會監督。公示無異議后，報市政府批準確定。4.組織實施階段（[具體時間區間4]）根據市政府批準的分類結果，按照不同類型事業單位的改革要求，組織開展相關改革工作。承擔行政職能事業單位逐步將行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；從事生產經營活動事業單位穩步推進轉企改制；從事公益服務事業單位進一步完善管理體制和運行機制。各部門、各單位要制定具體的改革實施細則，明確工作責任，確保改革任務順利完成。5.總結驗收階段（[具體時間區間5]）各部門、各單位對事業單位分類改革工作進行全面總結，形成總結報告報市事業單位分類工作領導小組辦公室。市領導小組辦公室組織對全市事業單位分類改革工作進行檢查驗收，總結經驗做法，查找存在問題，提出改進措施，鞏固改革成果。七、配套政策1.機構編制政策對承擔行政職能事業單位，在清理規范基礎上，按照精簡、統一、效能的原則，整合歸并相關機構，合理調整職責權限，優化編制資源配置。對從事生產經營活動事業單位，在轉企改制過程中，根據企業發展需要，合理核定人員編制，逐步核銷事業編制。對從事公益服務事業單位，根據其公益服務的規模和任務，按照以事定費、總量控制、優化結構、動態調整的原則，合理確定編制總量，建立編制動態調整機制。2.財政政策對承擔行政職能事業單位，財政部門在其職能調整到位后，逐步核減經費預算。對從事生產經營活動事業單位，轉企改制后，財政部門不再安排事業經費，其原有的財政補助經費，可根據實際情況，在一定期限內繼續撥付，用于解決轉制過程中的遺留問題。對從事公益服務事業單位，根據不同類型和財政供給方式，合理安排財政資金，加大對公益一類事業單位的保障力度，對公益二類事業單位實行經費包干或定額補助等不同的財政支持方式，引導其更好地履行公益服務職責。3.人事政策對承擔行政職能事業單位，其人員過渡為公務員或參照公務員法管理的人員，按照公務員法及相關配套政策規定執行。對從事生產經營活動事業單位，轉企改制后，按照企業勞動用工制度執行，依法簽訂勞動合同，參加企業職工社會保險。對從事公益服務事業單位，深化人事制度改革，完善崗位設置管理，建立健全公開招聘、競聘上崗、考核獎懲等制度，加強人員聘用管理，保障事業單位工作人員合法權益。4.社會保障政策按照國家和省有關規定，完善事業單位社會保障制度。對轉企改制事業單位，其退休人員納入企業職工基本養老保險；對其他事業單位，逐步推進養老保險制度改革，實現事業單位養老保險制度與企業職工養老保險制度的有效銜接。做好事業單位工作人員失業保險、醫療保險、工傷保險等各項社會保險參保工作，確保事業單位工作人員應保盡保。八、組織保障1.加強組織領導成立集安市事業單位分類工作領導小組，由市委書記任組長，市長任副組長，相關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責分類工作的組織協調和日常工作。各部門、各單位要成立相應工作機構，明確主要領導為第一責任人，切實加強對分類工作的組織領導，確保工作順利推進。2.明確部門職責市委組織部負責事業單位領導班子建設和人員調配等工作；市編辦負責事業單位機構編制管理和分類指導等工作；市財政局負責制定財政支持政策和經費保障等工作；市人力資源和社會保障局負責事業單位人事制度改革和社會保障政策落實等工作；其他相關部門按照各自職責，協同做好事業單位分類改革的各項工作。3.嚴肅工作紀律在事業單位分類工作中，要嚴格執行國家和省有關政策規定，嚴肅工作紀律，嚴禁弄虛作假、違規操作。對違反紀律的單位和個人，要依法依規嚴肅處理，確保分類工作公平、公正、公開進行。4.加強宣傳引導充分利用各種媒體，廣泛宣傳事業單位分類改革的重要意義、目標任務和政策措施，及時解答干部群眾關心的問題，引導廣大干部群眾積極支持和參與改革，營造良好的改革氛圍。九、結語事業單位分類工