水庫大壩安全管理應急預案編制導則試行?一、總則（一）目的為規范水庫大壩安全管理應急預案的編制，提高水庫大壩應對突發事件的能力，保障人民生命財產安全，結合我國水庫大壩安全管理實際，制定本導則。

（二）編制依據依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水法》《水庫大壩安全管理條例》等法律法規，以及相關技術標準和規范。

（三）適用范圍本導則適用于我國各類水庫大壩安全管理應急預案的編制。

（四）工作原則1.以人為本，預防為主：把保障人民生命財產安全作為首要任務，最大限度地減少突發事件造成的人員傷亡和財產損失。堅持預防與應急相結合，做好日常監測、預警和防范工作。2.統一領導，分級負責：在政府的統一領導下，按照分級管理、分級負責的原則，落實水庫大壩安全管理責任，明確各部門和單位的職責。3.快速反應，協同應對：建立健全快速反應機制，加強部門之間、區域之間的協同配合，形成應對合力。4.科學處置，專業保障：充分運用現代科學技術，發揮專家作用，提高應急處置的科學性和專業性。配備必要的應急救援裝備和物資，保障應急工作順利開展。

二、應急組織機構及職責（一）應急指揮機構成立水庫大壩安全應急指揮機構，負責統一領導、指揮和協調水庫大壩突發事件的應急處置工作。指揮機構一般由政府領導擔任指揮長，相關部門負責人為成員。

（二）職責分工1.指揮長職責：全面負責應急處置工作的決策、指揮和協調；及時向上級政府和有關部門報告事件情況；組織制定并實施應急處置方案。2.成員單位職責水利部門：負責提供水庫大壩的技術資料和實時監測數據；組織水利專家進行分析研判，提出應急處置技術建議；指導搶險救援工作。應急管理部門：負責協調應急救援力量和資源；組織開展應急救援演練；參與事件調查處理。氣象部門：負責提供氣象監測和預報信息，為應急處置提供氣象保障。地質部門：負責對可能受影響區域的地質情況進行監測和分析，提供地質災害預警信息。公安部門：負責維護現場秩序，保障救援通道暢通；參與應急處置工作。衛生健康部門：負責組織開展醫療救治和衛生防疫工作。其他相關部門：按照各自職責，做好應急處置的相關工作。

（三）日常工作機構應急指揮機構下設日常工作機構，負責應急指揮機構的日常工作。日常工作機構一般設在水利部門，承擔信息收集、整理、報送，組織應急演練，協調各成員單位等職責。

三、預防與預警（一）預防措施1.工程設施維護：加強水庫大壩的日常巡查、養護和維修，確保工程設施處于良好運行狀態。定期對大壩的結構、防滲、泄洪等設施進行檢查和檢測，及時發現并處理安全隱患。2.監測系統建設：建立完善的水庫大壩監測系統，包括位移、滲流、應力應變、水位、降雨量等監測項目。加強監測數據的分析和處理，及時掌握大壩運行狀態。3.應急預案修訂：根據水庫大壩的實際情況和國家法律法規、技術標準的變化，及時修訂應急預案，確保其科學性、實用性和可操作性。4.人員培訓與演練：加強對水庫大壩管理人員和相關應急救援人員的培訓，提高其業務水平和應急處置能力。定期組織應急演練，檢驗和完善應急預案。

（二）預警機制1.預警分級：根據水庫大壩突發事件的危害程度、緊急程度和發展態勢，將預警分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，一級為最高級別。紅色預警：預計將要發生特別重大（Ⅰ級）以上水庫大壩突發事件，事件會隨時發生，事態正在不斷蔓延。橙色預警：預計將要發生重大（Ⅱ級）以上水庫大壩突發事件，事件即將發生，事態正在逐步擴大。黃色預警：預計將要發生較大（Ⅲ級）以上水庫大壩突發事件，事件已經臨近，事態有擴大的趨勢。藍色預警：預計將要發生一般（Ⅳ級）以上水庫大壩突發事件，事件即將臨近，事態可能會擴大。2.預警發布：當監測數據出現異常或收到可能影響水庫大壩安全的信息時，由水利部門組織專家進行分析研判，符合預警條件的，及時發布預警信息。預警信息應包括預警級別、可能影響范圍、應采取的措施等內容。預警信息可通過廣播、電視、短信、微信公眾號、警報器等多種渠道發布。3.預警行動：發布預警后，各相關部門和單位應按照應急預案的要求，采取相應的預警措施。如加強監測、做好應急準備、組織人員轉移等。

四、應急響應（一）響應分級根據水庫大壩突發事件的危害程度、影響范圍和可控性，將應急響應分為四級，分別為Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應和Ⅳ級響應。

1.Ⅰ級響應：發生特別重大水庫大壩突發事件，造成重大人員傷亡和財產損失，超出當地政府應急處置能力，需要國家層面協調處置的，啟動Ⅰ級響應。2.Ⅱ級響應：發生重大水庫大壩突發事件，造成較大人員傷亡和財產損失，當地政府應急處置有困難，需要省級政府協調處置的，啟動Ⅱ級響應。3.Ⅲ級響應：發生較大水庫大壩突發事件，造成一定人員傷亡和財產損失，需要市級政府協調處置的，啟動Ⅲ級響應。4.Ⅳ級響應：發生一般水庫大壩突發事件，造成人員傷亡和財產損失較小，由縣級政府負責處置的，啟動Ⅳ級響應。

（二）響應程序1.事件報告：水庫大壩突發事件發生后，現場人員應立即報告水庫管理單位和當地政府。水庫管理單位接到報告后，應在第一時間向水利部門和應急管理部門報告事件情況。報告內容應包括事件發生的時間、地點、性質、影響范圍、危害程度、已采取的措施等。2.響應啟動：水利部門和應急管理部門接到報告后，應立即組織專家進行分析研判，符合相應響應級別條件的，報請同級政府批準后啟動應急響應。3.應急處置：應急響應啟動后，應急指揮機構應迅速組織各成員單位和專業救援力量趕赴現場，按照應急預案的要求開展應急處置工作。應急處置措施主要包括搶險救援、人員轉移安置、醫療救治、治安維護、信息發布等。4.響應升級與降級：在應急處置過程中，若事件危害程度、影響范圍等進一步擴大，應及時提高響應級別；若事件得到有效控制，危害程度、影響范圍等明顯減小，應及時降低響應級別。

（三）應急處置措施1.搶險救援：組織專業搶險隊伍，按照搶險方案進行搶險作業。如加固大壩、封堵漏洞、降低水位等，確保大壩安全。2.人員轉移安置：對可能受影響區域的群眾進行及時轉移安置，確保群眾生命安全。轉移安置地點應選擇安全可靠、交通便利、生活設施齊全的地方，并做好安置群眾的生活保障工作。3.醫療救治：組織醫療救援隊伍，對受傷人員進行緊急救治。設立臨時醫療救治點，配備必要的醫療設備和藥品，確保受傷人員得到及時有效的治療。4.治安維護：公安部門負責維護現場秩序，保障救援通道暢通，防止發生次生災害和事故。加強對重要部位和場所的安全保衛，確保社會穩定。5.信息發布：及時、準確、客觀地向社會發布事件信息，回應社會關切。信息發布內容應包括事件進展情況、應急處置措施、人員傷亡和財產損失情況等。

五、后期處置（一）善后處置1.人員安置：對受災群眾進行妥善安置，提供必要的生活救助和心理疏導，幫助其盡快恢復正常生活。2.損失評估：組織相關部門和專業機構對水庫大壩突發事件造成的人員傷亡、財產損失、環境破壞等進行評估。損失評估報告應作為后續恢復重建和補償的依據。3.補償與賠償：按照國家有關法律法規和政策規定，對受災群眾、單位和企業進行補償與賠償。

（二）恢復重建1.工程修復：組織專業技術人員對受損的水庫大壩工程設施進行修復，確保工程設施恢復正常運行。修復工程應嚴格按照設計標準和施工規范進行，確保工程質量。2.監測系統恢復：對受損的監測系統進行修復和完善，恢復監測數據的采集和傳輸，確保水庫大壩運行狀態得到有效監測。

（三）調查與總結1.事件調查：由政府組織相關部門和專家對水庫大壩突發事件進行調查，查明事件原因、經過、責任等，提出處理意見和防范措施建議。2.總結評估：對應急處置工作進行總結評估，分析經驗教訓，提出改進措施和建議。總結評估報告應報送上級政府和有關部門。

六、應急保障（一）通信與信息保障建立健全水庫大壩安全應急通信保障體系，確保應急指揮機構與各成員單位、現場救援隊伍之間的通信暢通。配備必要的通信設備和備用通信手段，如衛星電話、對講機等。同時，加強信息管理，確保信息及時、準確、可靠。

（二）應急隊伍保障組建專業的水庫大壩搶險救援隊伍，包括工程搶險隊、醫療救護隊、治安維護隊等。加強應急隊伍的培訓和演練，提高其應急處置能力。鼓勵和引導社會力量參與應急救援，建立應急志愿者隊伍。

（三）物資與裝備保障儲備必要的應急救援物資和裝備，如搶險物資、救援設備、照明設備、防護用品等。建立物資儲備管理制度，定期對應急物資和裝備進行檢查、維護和更新，確保其性能完好、數量充足。

（四）經費保障將水庫大壩安全應急管理工作所需經費納入財政預算，保障應急處置、恢復重建等工作的順利開展。同時，積極爭取上級財政支持和社會捐贈，拓寬經費來源渠道。

（五）社會動員保障加強水庫大壩安全應急知識宣傳教育，提高公眾的應急意識和自救互救能力。建立社會動員機制，鼓勵公眾參與應急救援和恢復重建工作。在突發事件發生時，能夠迅