廣東省公務員考試申論真題預測滿分：100分時限：120分鐘一、注意事項1.本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關資料及問題，答題紙供你作答時使用。2.考生姓名、準考證號務必填寫在答題紙密封線內指定位置，答題紙上不準做與答題無關的標記符號，注意，所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，3.用藍色、黑色墨水筆(簽字筆)或圓珠筆作答，規定書寫清晰，卷面整4.本次申論試卷共有3個問題。總時限為120分鐘。二、給定資料材料1上世紀80年代末，珠三角外向型經濟迅猛發展，吸引了眾多外來勞動力，大量農民工南下務工，形成了“民工潮”。自1989年第一次浮現“民工潮”以來，“民工潮”已成為中國社會一種常態的經濟現象和社會現象，“民工潮”折射出中國數量龐大的農民群體的社會流動軌跡，折射出老式的農業大國向工業1998年后來，隨著國有公司體制改革的進一步，涌現出大批的下崗工人，這一階段實行再就業工程成為各級政府的重要任務。在這種背景下，部分省市出于優先保證城鄉職工就業的考慮，出臺了多種限制農村勞動力進城務工的規定和政策，用目前的眼光來看這些地方性法規、政策，顯然有失公平。7月20日，原國家勞動保障部等7部委聯合頒布的《有關進一步開展農村勞動力開發就業試點工作的告知》規定，取消對農民進城就業的不合理限制。3月15日，第九屆全國人民代表大會四次會議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年籌劃綱要》指出，要逐漸建立市場經濟體制下的新型城鄉關系，形成城鄉人口有序流動的機制，取消對農村勞動力進入城鄉就業的不合理限制，引導農村富余勞動力在城鄉、地區間有序流動。當年5月，原國家計委頒布的《國民經濟和社會發展第十個五年籌劃城鄉化發展重點專項規劃》指出，要打破壟斷和地區保護，除個別特大都市外，要改革城鄉分割的就業制度，取消各地區針對農民和外來人口制定的限制性就業政策。自下半年開始，國家對于農村勞動力轉移的政策方向由上一種時期的“規范流動”向“公平流動”轉變，農村剩余勞動力的轉移步伐穩步加快。從此，“農民工”這個字眼在媒體上浮現的頻率逐漸多起來，根據《國務院有關解決農民工問題的若干意見》,農民工戶籍仍在農村，重要從事非農產業，有的在農閑季節外出務工，亦工亦農，流動性強；有的長期在都市就業，已成為產業工人的重要構成部分。1997年東南亞爆發金融危機，導致中國出口猛降，經濟增速大幅下滑，為增進經濟發展，中央采用了擴張性的財政政策和寬松的貨幣政策。當時，中央財政合計發放國債9100億元，安排國債項目資金8463億元，拉動銀行貸款等各方面資金2萬億元，南水北調、西電東送、西部大開發等跨世紀工程得以啟動，在拉動經濟迅速復蘇的同步，平均每年新增就業崗位120萬至160萬個。同步，國內12月正式加入世界貿易組織，經濟步入迅速發展期，制造業的優勢凸顯出來，外資進入中國的速度不斷加快，在一定限度上起到了增長就業的作用。這時，產生了經濟發展與用工局限性的矛盾，各地部分工廠公司浮現不同限度的用工短缺，農民工浮現局限性。材料2,“缺工”這個詞也開始越來越多地為福建晉江市的大小私營公司主所提及，仿佛一夜之間農民工在勞動力市場上變得“緊俏”起來。“此前招工是想要多少有多少。”晉江市一家鞋業公司主管人事的劉某說，“此前廠里如果缺工人，只要在門口豎一塊‘招工’的牌子，就會有人源源不斷地上門來求職，不到幾天工夫就能招滿；今年廠里準備上一條生產線，需要再招100名工人。可招聘的牌子在門口放了一種多月，招到的工人還不到20個。”珠三角地區在浮現用工短缺之時，更多人相信，這僅僅是局部和臨時的構造性勞動力短缺，“根據推算，底，農村待轉移勞動力應當尚有7000多萬。”北京大學光華管理學院一位專家說，她根據已經發布的記錄數據，推算農民工供應量的變化。但不久后，長三角地區也浮現了用工短缺。當年春節后，浙江某些都市的用工短缺狀況更加嚴重。據杭州、寧波、溫州、紹興、湖州等都市的有關數據顯示，到浙江打工的農民數量比上年同期減少10%-20%左右，某些地方用工緊張的中小公司缺口更是高達三成。用工緊缺的缺口不僅出目前杭州、寧波等大都市，富陽、象山、慈溪這樣的中小都市，公司招工難現象也較為普遍。原勞動和社會保障部發布的《有關農民工短缺的調查報告》顯示，工資待遇、權益保障、公司擴張等多種因素導致局部地區民工短缺。公司缺工重要發生在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業匯集地區；需求量大、嚴重短缺的是18-25歲的年輕女工和有一定技能的純熟工；反映缺工嚴重的重要是從事“三來一補”的勞動密集型公司，重要集中在產品競爭比較劇烈的制鞋、玩具制造、電子配備、服裝加工、塑料制品加工等行業。專家分析，某些公司勞動環境惡劣，加班時間長，不簽勞動合同，不繳社會保險，導致了員工的高流失率。為了緩和公司用工短缺的狀況，浙江某些地方和公司紛紛尋找對策。如在號稱“童裝之城”的湖州織里鎮，公司老板們為了留住日益緊缺的工人，不僅為春節期間返鄉的工人派專車接送，甚至尚有老板在大年初八專程趕到安徽、江西，一家家給拜年。民工的月平均工資也從1200元漲到了1400元。與此同步，浙江省勞動保障部門積極采用措施，維護農民工權益。全年共為24.8萬名勞動者追回被拖欠工資2.3億元，督促補繳社會保險費487.7萬元。材料310月，重慶三峽庫區的一種小山村，一位一般的農家婦女熊德明向前來走訪的國務院總理溫家寶說出了家里的困難，她愛人有多元錢的工資被拖欠一年，影響了娃兒們交學費……聽完熊德明的講述，溫家寶為她討回了工錢。總理為農民討工錢全面“吹響”了向困擾農民工近年的“頑疾”宣戰的號角，緊隨其后的是全國各地掀起的“討薪風暴”,農民工的權益開始得到有效保護，也開始國務院辦公廳轉發教育部等6部委《有關進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作意見的告知》,提出了“兩為主”的規定，即以流入地政府為主，負責農民工子女的教育工作，以全日制公辦中小學為主，接受農民工子女入學。明確規定流入地政府制定義務教育收費原則時，對農民工子女要與本地學生一視同仁，使農民工子女的教育環境得到明顯改善。某些地方政府也采用相應措施，發明條件解決農民工子女上學問題。同年，國務院下發《有關做好農民工進城務工就業管理和服務工作的告知》,12月又下發《有關進一步做好改善農民進城就業環境工作的告知》,比較系統地明確了農民工的平等就業、勞動保護、勞動報酬、休息休假、社會保障、子女接受教育等方面的合法權益。上海、杭州、蘇州、深圳等市通過完善農民工有關政策，依法嚴格規范公司用工行為，從源頭上避免和減少侵犯農民工權益現原勞動和社會保障部頒布《有關廢止<農村勞動力跨省流動就業管理暫行規定>及有關配套文獻的告知》,進一步改善農民進城就業環境，清理和取消限制農民進城就業的政策。同年9月，原勞動保障部等9個單位聯合頒布《有關進一步解決拖欠農民工工資問題的告知》,規定各地高度注重解決拖欠農民工工資問題，認真調查掌握公司拖欠農民工工資狀況，推動建立避免和解決拖欠農民工工資問題的長效機制。開始，國內各地陸續取消農業稅，這一惠農政策，直接帶動了農民耕田種地的積極性。一位在海口打工的農民葉先生說，取消農業稅可謂盼望已久，取消農業稅將給農民帶來干勁，給農民發展帶來后勁，將會為農民發明一種休養生息的良好機遇。葉先生準備結束在外打工的生涯，回鄉把荒廢近年的田地重新翻種起來。據理解，像葉先生這樣決定回鄉種田的農民還大有人在，取消農業稅后，浮現了大量往年開春就外出務工的農民留家種地的狀況，吸引了部分在都市常常“吃不飽”、崗位低薪的農民工返鄉種田，從而浮現了局部公司用工材料4進入新世紀以來，在建立現代產業體系，增進老式產業轉型升級政策背景下，制造業，特別是沿海地區大量“三來一補”外資型加工公司，成為轉型升級的先行者，公司升級對公司用工提出了新規定。短期內對技術工人的需求急劇增長，國內沿海經濟較為發達地區在至間浮現的技工短缺，成為產業升級轉型時期公司用工最為突出的特性之一。在制造業發達地區，技術工人特別是高技能人才的短缺狀況更加嚴重。春的一組記錄數據表白，有公司在無錫市勞動力市場登記需要275名高檔技師和技師，但沒有一種人應聘。高檔工的需求與應聘人數之比已經達到4.8:1,中級工與初級工的需求與應聘人數之比分別為1.5:1和1.7:1,對深圳等都市306家公司的調查表白，有128家公司急需招聘技術工人，而應聘人員中符合公司招聘條件的則相稱少。隨著國內產業構造升級換代，對技術工人和高技能人才需求量大大增長，而技術工人的培訓卻遠遠不能滿足公司需求，盡管技術工人的短缺早已浮現，但技工教育培訓的發展還是難以適應。以培養后備高技能人才為重要目的的高檔技工學校和技師學院全國只有200多所，且由于經費局限性，規模有限，難以在短期內迅速培養出大批高技能人才。同步，社會普遍覺得上大學才是出路，如果有其她路可以走，誰也不樂意走“當技工公司在培養高技能人才方面也沒有發揮主體作用，對員工技能培訓的投入嚴重局限性，調查成果顯示，大多數公司名義上開展了培訓，但事實上用于職工培訓方面的耗費并不高。同步，某些公司存在著急功近利的短期行為，對職工重使用輕培訓，甚至只使用不培訓。在技能人才評價方式上，沒有建立以職業能力為導向，以工作業績為重點，并注重職業道德和職業知識水平的技能人才評價新體系。在公司外部，由于沒有給技能人才發明靈活的流動環境，沒有使技能人才在流動中實現應有價值，從而逐漸提高技能人才的人力資本投資回報率，達到鼓勵技能人才投資的目的。材料5,黨的十六屆六中全會把到基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系作為構建社會主義和諧社會的重要目的，國內社會保障制度建設被擺到了經濟社會發展更加重要的位置。農民工養老保險措施和社會保險關系轉續措施起草步伐加快，大力推動農民工參與已有的城鄉職工基本醫療保險、工傷保險和失業保險。在農村，新型農村養老保險試點范疇逐漸擴大。3月27日，《國務院有關解決農民工問題的若干意見》(如下簡稱《意見》)正式發布，《意見》規定嚴格規范用人單位工資支付行為，保證農民工工資準時足額發放給本人，做到工資發放月清月結或按勞動合同商定執行。要積極穩妥地解決農民工社會保障問題，依法將農民工納入工傷保險范疇，優先解決大病醫療保障問題，逐漸解決養老保障問題。《意見》還規定所有用人單位必須及時為農民工辦理參與工傷保險手續，并準時足額繳納工傷保險費。在農民工發生工傷后，要做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作，未參與工傷保險的農民工發生工傷，由用人單位按照工傷保險規定的原則支付費用。1月1日，旨在提高最低工資水平、繳納三金、明確加班報酬、提高勞動者收入的新《勞動合同法》正式實行，新《勞動合同法》倡導和諧穩定的勞動關系，加大對農民工試用期的保護力度，明確用人單位的法律責任，加大對拖欠農民工工資行為的懲罰力度，此法的頒布與實行明確了農民工的勞動法律關系主體地位，進一步完善了有關農民工的勞動權益等規定，使農民工的合法權益得到了有效保障，從而加速了國內構建和諧穩定的新型勞動關系的腳步。材料6自下半年以來，隨著經濟的復蘇，廣東各地公司工廠紛紛接到大量訂單，用工需求明顯增長，用工短缺的現象再次浮現。春節之后，這一現象更加明顯，一部分公司更是推出多種優惠條件“招來新員工，留住老員工”。廣東某公司開出了5000元的月薪招募熟手焊工，負責人黃小姐表達，今年公司籌劃新招焊工300人，薪水比此前提高近1000元，但來應聘的也只有30多人。來自四川的孫先生18歲就開始當焊工了，今年42歲的她已經是一名中級焊工。在招聘會現場，她告訴記者：“此前那份工作月薪才-3000元，并且每天都要上班，每天要工作10個小時以上，劃不來。”孫先生但愿多賺點錢供孩子上大學，因此收入必須再高一點，孫先生的規定不久得到了響應，該公司開出的月薪是3500-5000元，為了避免孫先生“溜了”,該公司負責人還將她“請”進小轎車，專程送到公司面試。廣州開發區一家出名汽車配件公司部門經理陳先生簡介說，這幾年公司需要的操作工每年都增長幾百人，但基本不愁招人問題。由于公司的管理很規范，并且注意給員工一種穩定、有發展空間的職業環境，諸多人都樂意來。本地一家大型包裝印刷公司有員工4000人左右，近來因業務發展又建成包裝基地，一下子需要新增1000人左右。公司負責人李某說，她們沒有為招人的事發愁，由于通過老員工帶新員工，基本上不久就能招滿了。據理解，該公司過去始終善待員工，很少炒人，口碑的作用比直接去勞動力市場招工還要好。材料7近年來，隨著中國經濟格局的變化，中西部地區的經濟增長呈現加速的趨勢，東部沿海地區不少勞動密集型公司逐漸向中西部地區轉移，吸納了許多打工者向中西部地區轉移。與此同步，沿海地區工資水平增長相對緩慢，對勞動力的吸引力也越來越低，這是形成市場供求失衡的重要內因，公司長期實行的“只勞動、不培訓”的人力資源政策和“只運用、不挽留”的地方戶籍政策，也導致今天的外來工來得快，走得也快。此外，近年來，國家對“三農”的投入開始增長，這意味著農民工外出打工所花的機會成本越來越大，而獲得的收益則相對越來越少。近日，有人在媒體上論述了目前公司招工難與就業難“一體兩面”的關系，文章指出，招工難與就業難的兩相并存，的確是個很值得思考的話題。表面上看，招工難和就業難是對悖論存在，既然有招工難，就不該有就業難。但剖析兩者的背后成因，即可發現兩者之間有著內在的邏輯關聯，其主線癥結都在于產業構造的不合理。產業鏈條的不完善導致低端制造業需要大量的便宜勞動力，而知識層次相對較高的大學畢業生既不能和農民工形成差別化的就業競爭，又不具有制造業的就業成本優勢，于是就形成了這種奇異的一邊是招工難，另一邊是就業難的現象。3月2日《南方日報》評論員文章指出，往年內陸省份農民工通過京廣線下珠三角是每年一次的人口大遷移，對于她們來說，珠三角就意味著淘金之地。而目前內陸農民工已經無需背井離鄉，內陸省份的普工工資水平比珠三角僅僅低200至500元，相比較房價、CPI都在不斷上漲的珠三角，農民工們固然會選擇回鄉就業。材料8我們習慣于把1980年后來出生的一代稱為“80后”,這是完全在新時期成長起來的一代。在人們還沒有充足結識與理解這一代人的時候，眾多的公司特別是民營公司里開始涌入大量“80后”的員工，人們稱之為“新生代農民工”。新生代農民工普遍接受了義務教育，近80%的新生代農民工有初中到高中學歷，大專以上學歷的有20%以上。相比上一代農民工，她們的就業觀念明顯不同，比父輩更看重工作環境，物質規定也高，生活原則會向都市居民看齊。調查記錄數據顯示，在廣東省的新生代農民工為1978萬人，占全省農民工總量的75%,92%分布在珠三角地區，以從事二、三產業為主，新生代農民工以“出來掙錢”為重要目的的只占18.2%,而選擇“剛畢業，出來鍛煉自己”、“想到外面玩玩"、“學一門技術”和“在家鄉沒意思”的人共占到71.4%。近日，杭州一家公司招收拋光工，曾向一名“80后”開出4000元月薪，被對方以“該工作不利于健康，是在‘拿身體換錢'”為由回絕。24歲的小黃是個純熟工，她找工作的原則是只找出名度大的公司，由于大公司福利好，娛樂設施齊備。小黃來自廣西，在珠三角呆久了，很想留下，卻感覺自己的條件不夠，她但愿可以掌握一門技術，當個技術工人，而不是一輩子在流水線上當個普工。材料9中國農民工社會保障問題是整個社會保障體系的構成部分。,國務院開始注意農民工權益的保障，處在取消流動限制、容許進城務工等基本勞動權的許可階段；從起至今，農民工社保工作進入新的摸索和發展階段。不少地區也通過加大政府的投入，注重創新制度模式，將城鄉社保進一步向農民工“擴面”。近7年的中央政府工作報告，充足體現出黨中央、國務院對改善農民進城就業的工作條件，維護農民工合法權益工作的高度注重：“目前要抓緊解決克扣和拖欠農民工工資問題。國務院決定，用三年時間基本解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題。”(摘自《政府工作報告》)“抓緊建立保證進城務工農民工資正常支付的機制，繼續做好清欠工作。”“要解決都市低收入家庭和農民工子女義務教育階段上學困難問題，讓每個孩子均有平等接受義務教育的機會。”(摘自《政府工作報告》)“加快建立適合農民工特點的社會保障制度，重點推動農民工工傷保險和“要積極改善農民工居住條件。抓緊制定適合農民工特點的養老保險措施。”“協助進城農民工解決住房困難問題，深化城鄉住房制度改革，滿足居民多層次住房需求，努力實現住有所居的目的。”(摘自《政府工作報告》)“繼續加強職業技能培訓，重點提高農民工和城鄉新增勞動力的就業能力。健全勞動力輸出輸入地區協調協作機制，引導勞動力特別是農民工有序流動。維護勞動者合法權益，構建和諧的勞動關系。積極推動農民工參與社會保險。”(摘自《政府工作報告》)材料10廣東省委、省政府提出“雙轉移”政策。“雙轉移”即“產業轉移”和“勞動力轉移”兩大戰略的統稱，具體指珠三角勞動密集型產業向東西兩翼、粵北山區轉移；而東西兩翼、粵北山區的勞動力，一方面向本地二、三產業轉移，另一方面其中的某些較高素質勞動力，向發達的珠三角地區轉移。自實行“雙轉移”戰略部署以來，廣東省各級人力資源和社會保障部門不斷加大農村勞動力技能培訓力度，多渠道增進農村勞動力轉移就業，獲得階段性成果。全省免費培訓農村勞動力82.4萬人，轉移就業128.5萬人。全省技能人才總量占從業人員的比重由底的18.96%上升究竟的22.34%,提高了3.4個百分點。調查顯示，培訓后農民工工資水平比未培訓的高出20%一30%。從全國范疇看，便宜勞動力往內地轉移是大勢所趨，由于內陸省份有著更好的資源優勢和勞動力優勢。從國家經濟發展大局來看，必然有一部分省市來承當產業轉移和勞動力轉移，勞動密集型公司和資源密集型公司遷往內地省市，而已有一定資本積累和人才積累的沿海省市將往更高產業鏈發展，這該是一種樂觀的狀況。從某種限度上講，招工難是檢查全國各省份經濟發展狀況的試金石。可喜的是，廣東已經提前預見了這樣的成果，并且制定了應對的方略，這正是我們的優勢。招工難，既是昭示勞動力短缺的一次危機，但同步也是一次產業升級的機遇。材料11中央一