《基層減災能力評估技術規范》

（■征求意見稿口送審稿□報批稿）

編制說明

標準編制組

2023年5月10日

一、工作簡況

（一）任務來源

2022年12月30日，國家標準化管理委員會印發《關于下

達2022年基本公共服務領域推薦性國家標準專項計劃的通知》

（國標委發〔2022〕47號），國家標準《基層減災能力評估技術

規范》的計劃編號為20221525-T-450,項目周期12個月，由全

國應急管理與減災救災標準化技術委員會（SAC/TC307）歸口，

組織起草和審查。

（二）制定背景

2018年10月10日中央財經委員會第三次全體會議上，提

出要開展全國自然災害綜合風險普查工程，把查準重點區域抗災

能力，開展基層減災能力調查和評估作為其中一項重要任務。在

普查過程中，形成了《鄉鎮與社區減災能力調查技術規范》《鄉

鎮與社區減災能力評估技術規范》，用于支撐基層減災能力的調

查與評估工作。

2021年4月28日，中共中央國務院印發《關于加強基層

治理體系和治理能力現代化建設的意見》，指出基層治理是國家

治理的基石，統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實現國

家治理體系和治理能力現代化的基礎工程?；鶎訛暮︼L險評估管

理是基層治理的一項重要內容。

然而，目前尚未形成基層減災能力評估的相關行業和國家標

準。為進一步推進基層災害風險治理，更加科學、規范化基層減

災能力的評估工作，在第一次全國自然災害綜合風險普查工作中

制定的《鄉鎮與社區減災能力評估技術規范》基礎上逐步形成本

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標準。

（三）起草單位

根據立項計劃，2023年1月成立標準起草組，北京師范大

學作為牽頭起草單位負責本文件的制定工作，應急管理部國家減

災中心、應急管理部緊急救援促進中心作為參編單位協助標準的

制定工作。

（四）主要起草過程

L初稿編制階段

2020年6月8日，國務院辦公廳印發《關于開展第一次全

國自然災害綜合風險普查的通知》。為做好風險普查，國務院第

一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室（以下簡稱國普

辦）于2020年9月印發《第一次全國自然災害綜合風險普查實

施方案（試點版）》，明確了編制基層減災能力評估技術規范的要

求。

2020年12月，國務院普查辦組織團隊，開始《鄉鎮、社區

與家庭減災能力評估技術規范》的初步設計與編寫。

2021年6-10月，經過多輪研討并征求地方和行業部門意見,

并經普查辦技術組審定，形成《鄉鎮、社區與家庭減災能力評估

技術規范》（試點版）（FXPC/YJP-15）o

2022年1-4月，經過風險普查大會戰試點，并經國普辦技

術組審定，國普辦批復形成《鄉鎮與社區減災能力評估技術規范》

（FXPC/YJP-15）o

2022年5-12月，依據《鄉鎮與社區減災能力評估技術規范》

（FXPC/YJP-15）,中央和地方開展鄉鎮（街道）和社區（行政

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村）減災能力評估。

2023年1月，國普辦技術組根據全國基層減災能力評估結

果，對《鄉鎮與社區減災能力評估技術規范》（FXPC/YJP-15）

提出修改意見和建議。

2023年2-4月，標準編制組根據全國基層減災能力評估過

程中各地反饋的問題和國普辦技術組專家建議，修改形成《基層

減災能力評估技術規范》（征求意見稿）。

2023年5月，標準編制組參加全國應急管理與減災救災標

準化技術委員會（SAC/TC307）標準制修訂周期管理進度交流會,

提交《基層減災能力評估技術規范》（征求意見稿）及編制說明

進行初審。

2.征求意見階段

2023年5月，形成了征求意見稿。

二、標準編制原則、主要技術內容及其確定依據

（一）標準編制原則

本標準作為通用性標準，編寫中主要考慮到以下一些原則：

一一標準需要既通用又有具體實用性、既有統一原則性又要

考慮應用靈活性。

——本標準包含對鄉鎮（街道）和社區（行政村）減災能力

評估指標的規定，對不宜作統一硬性規定的評估方法、指標權重

和結果表達方式，給出指導性描述。

——考慮到區域特色，標準文件中給出了省、市、縣、鄉等

不同評估單元的減災能力評估，以滿足各地區實際需要。

——本標準作為通用性標準，給出了基本要求和規范，對后

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續相關部門或地區制定具體產品標準等具有指導作用。

（二）標準主要技術內容及確定依據

本標準共分為范圍、規范性引用文件、術語和定義、基本要

求、評估內容與評估單元、評估指標、評估指標權重與評估方法、

評估結果、成果提交等9個章節。

1.關于范圍

本章規定了鄉鎮（街道）與社區（行政村）減災能力評估的

基本要求、評估內容與評估單元、評估指標和結果表達。

2.關于基本要求

本章規定了開展基層減災能力評估的基本原則和基本流程。

3?關于評估內容與評估單元

（1）關于評估內容

本節規定了基層減災能力評估包含鄉鎮（街道）減災能力和

社區（行政村）減災能力的評估，鄉鎮（街道）和社區（行政村）

減災能力評估內容包括其在災害管理、風險評估、防災備災和自

救轉移等方面具備的能力。

（2）關于評估單元

本節規定了鄉鎮（街道）減災能力評估的單元可為鄉、縣、

市和省級行政單元，社區（行政村）減災能力評估的單元可為社

區、鄉、縣、市和省級行政單元。

4.關于評估指標

本章規定了鄉鎮（街道）和社區（行政村）減災能力評估的

指標體系，包括災害管理能力（管理隊工、預案建設、財政投入）、

風險評估（脆弱人群清單、隱患排查、風險評估）、災害備災（物

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資儲備、醫療保障、災害教育）和自救轉移（自救互救、公眾避

險和公眾避險、轉移安置）等方面。

5.關于指標權重與評估方法

（1）關于權重

本節規定了鄉鎮（街道）和社區（行政村）減災能力評估指

標的權重，同一級指標可采用等權重，也可以采用專家法結合評

估區域實際情況制定。

（2）關于方法

本節規定了鄉鎮（街道）與社區（行政村）減災能力的評估

可采用優劣解距離法、層次分析法、主成分分析法等方法開展。

6.關于評估結果

（1）關于結昊分級

本節規定了基層減災能力評估結果一般分為5級，可采用均

值-標準差方法或者分位數方法。

（2）關于結昊制圖

本節規定了鄉鎮（街道）或社區（行政村）減災能力評估結

果圖件以鄉鎮、縣、地市或省（區、市）級行政單元為制圖單元

時，用量底法表達；區域社區（行政村）減災能力圖以社區點位

為制圖單元時，用點狀符號法表達。

7.關于成果提交

本章規定了基層減災能力評估成果應該包括報告和圖件。

（三）標準修訂變化及依據（僅修訂標準需要列出）

無。

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三、試驗驗證的分析、綜述報告、技術經濟論證，預期的經

濟效益、社會效益和生態效益

本標準的制定實施將促進鄉鎮（街道）和社區（行政村）減

災能力評估技術指標在全國范圍內的統一，促進基層減災工作的

規范化，具有很好的社會效益。

四、與國際、國外同類標準技術內容的對比情況

自2008年汶川地震后，國家進一步加強基層減災能力的建

設，20n年發布了《全國綜合減災示范社區創建規范》（MZ/T

026-2011）,規定了綜合減災示范社區創建所必須的基本條件和

創建評估的具體指標。本文件對社區減災能力評估指標體系內容

參考了MZ/T026o

五、以國際標準為基礎的起草情況、是否合規引用或采用國

際國外標準以及未采用國際標準的原因

無。

六、與有關法律、行政法規及相關標準水平的關系

（一）與有關法律、行政法規、標準關系

本標準相關內容符合《中華人民共和國突發事件應對法》《國

家突發公共事件總體應急預案》和《國家自然災害救助應急預案》

等法律法規及制度對標準化內容的要求，能夠與現有的國家標準

和行業標準協調配套。

（二）配套推薦性標準的制定情況（強制性標準應填寫）

無。

七、重大分歧意見的處理過程及依據

無。

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八、作為強制性標準或推薦性標準的建議及理由

《中華人民共和國標準化法》第二條和第十條分別規定了我

國標準性質分為強制性和推薦性，涉及“保障人身健康和生命財

產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足經濟社會管理基本需

要”的標準應當為強制性標準，本標準用于指導和規范鄉鎮（街

道）和社區（行政村）減災能力評估，特別是其技術指標在全國

范圍的統一，尚未達到強制性標準的條件，作為推薦性標準更為

適宜。

九、標準自發布日期至實施日期的過渡期建議及理由

本標準規定了鄉鎮（街道）和社區（行政村）減災能力評估

的指標體系、評估方法和結果表達等要求，適用于中央和地方應

急管理等部門開展鄉鎮（街道）和社區（行政村）減災能力評估。

標準自發布日期至實施日期的過渡期為6個月，建議過渡期內的

鄉鎮與社區減災能力評估仍可結合區域實際，采用第一次全國自

然災害綜合風險普查中制定的《鄉鎮與社區減災能力評估技術規

范》（FXPC/YJP-15）o

十、與實施標準有關的政策措施

本標準公開發布后，由全國應急管理與減災救災標準化技術

委員會（SAC/TC307）開展發布后