第三章園林工程施工的招標與投標本章學習目標

知識：1.園林建設工程招標與投標的概念;2.招標與投標制度的基本程序；

3.工程施工承包合同的性質、作用和合同管理的任務。技能：1.招標和投標文件的編寫；

2.工程施工承包合同書的編制。第一節工程承包的知識

一、工程承包的概念和內容（一）工程承包的概念工程承包是一種商業行為，是市場經濟發展到一定程度的產物。其含義是：在建筑產品市場上，作為供應者的建筑企業（即承包人）對作為需求者的建設單位（通稱業主，即發包人）作出承諾，負責按對方的要求完成某一工程的全部或其中一部分工作，并按商定的價格取得相應的報酬。在交易過程中，承發包雙方之間存在著經濟上、法律上的權利義務與責任的各項關系，依法通過合同予以明確。雙方都必須認真按合同規定辦事。（二）工程項目承包的內容一個工程建設項目確定之后，它的整個建設過程可以分為可行性研究、勘察設計、工程施工和竣工驗收等項工作。工程承包的內容，就其總體來說，就是建設過程各個階段的全部工作。對于一個承包單位來說，一項承包活動可以是建設過程的全部工作，也可以是某一階段的全部或一部分工作。由于承包企業規模、性質不同，具體承包內容也不相同，詳細內容見下述承包方式。二、工程承包方式工程承包方式是指工程承發包雙方之間經濟關系的形式。受承包內容和具體環境的影響，承包方式有多種多樣。（一）按承包范圍劃分承包方式按工程承包范圍即承包內容劃分的承包方式，有建設全過程承包、階段承包、專項承包三種。1．建設全過程承包建設全過程承包也叫“統包”，或“一攬子承包”，即通常所說的“交鑰匙”。采用這種承包方式，建設單位一般只要提出使用要求和竣工期限，承包單位即可對項目建議書、可行性研究、勘察設計、設備詢價與選購、材料訂貨、工程施工、生產職工培訓直至竣工投產，實行全面的總承包，并負責對各項分包任務進行綜合管理和監督。為了有利于建設的銜接，必要時也可以吸收建設單位的部分力量，在承包公司的統一組織下，參加工程建設的有關工作。這種承包方式要求承發包雙方密切配合，涉及決策性質的重大問題仍應由建設單位或其上級主管部門作最后的決定。這種承包方式主要適用于各種大中型建設項目。其好處是可以積累建設經驗和充分利用已有的經驗，節約投資，縮短建設周期并保證建設的質量，提高經濟效益。當然，也要求承包單位必須具有雄厚的技術經濟實力和豐富的組織管理經驗。2．階段承包階段承包是承包建設過程中某一階段或某些階段的工作。例如可行性研究、勘察設計、建筑安裝施工等。在施工階段，還可依承包內容的不同，細分為以下三種方式：（1）包工包料，即承包工程施工所用的全部人工和材料。這是國際上采用較為普遍的施工承包方式。（2）包工部分包料，即承包者只負責提供施工的全部工人和一部分材料，其余部分則由建設單位或總包單位負責供應。（3）包工不包料，即承包人僅提供勞務而不承擔供應任何材料的義務。在國內外的建筑工程中都存在這種承包方式。3．專項承包專項承包的內容是某一建設階段中的某一專門項目，由于專業性較強，多由有關的專業承包單位承包，故稱專業承包。例如可行性研究中的輔助研究項目，勘察設計階段的工程地質勘察，供水水源勘察、基礎或結構工程設計、工藝設計、供電系統、空調系統及防災系統的設計，建設準備過程中的設備選購和生產技術人員培訓，以及施工階段的深基礎施工、金屬結構制作和安裝、通風設備的安裝和電梯安裝等。（二）按承包者所處地位劃分承包方式在工程承包中，一個建設項目上往往有不止一個承包單位。不同承包單位之間，承包單位與建設單位之間的關系不同，地位不同，也就形成不同的承包方式。1．總承包一個建設項目建設全過程或其中某個階段的全部工作，由一個承包單位負責組織實施。這個承包單位可以將若干個專業性工作交給不同的專業承包單位去完成，并統一協調和監督他們的工作。在一般情況下，業主僅同這個承包單位發生直接關系，而不同各專業承包單位發生直接關系，這樣的承包方式叫做總承包。承擔這種任務的單位叫做總承包單位，或簡稱總包，通常有咨詢公司，勘察設計機構，一般土建公司以及設計施工一體化的大建筑公司等。我國新興的工程承包公司也是總包單位的一種組織形式。2．分承包分承包簡稱分包，是相對總承包而言的，即承包者不與建設單位發生直接關系，而是從總承包單位分包某一分項工程（例如土方、模板、鋼筋等）或某種專業工程（例如鋼結構制作和安裝、衛生設備安裝、電梯安裝等），在現場由總包統籌安排其活動，并對總包負責。分包單位通常為專業工程公司，例如工業鍋爐公司、設備安裝公司、裝飾工程公司等。3．獨立承包獨立承包是指承包單位依靠自身的力量完成承包的任務，而不實行分包的承包方式。通常僅適用于規模較小，技術要求比較簡單的工程以及修繕工程。4．聯合承包聯合承包是相對于獨立承包而言的承包方式，即由兩個以上承包單位聯合起來承包一項工程任務，由參加聯合的各單位推薦代表統一與建設單位簽訂合同，共同對建設單位負責，并協調他們之間的關系。但參加聯合的各單位仍是各自獨立經營的企業，只是在共同承包的工程項目上，根據預先達成的協議，承擔各自的義務和分享共同的收益，包括投入資金數額、工段和管理人員的派遣、機械設備和臨時設施的費用分攤、利潤的分離以及風險的分擔等。這種承包方式由于多家聯合，資金雄厚，技術和管理上可以取長補短，發揮各自的優勢，有能力承包大規模的工程任務。同時由于多家共同作價，在報價及投標策略上互相交流經驗，也有助于提高競爭力，較易中標。5．直接承包直接承包就是在同一工程項目上，不同承包單位分別與建設單位簽訂承包合同，各自直接對建設單位負責。各承包商之間不存在總分包關系，現場上的協調工作可由建設單位自己去做，或委托一個承包商牽頭去做，也可聘請專門的項目經理來管理。（三）按獲得承包任務的途徑劃分承包方式1．計劃分配在計劃經濟體制下，由中央和地方政府的計劃部門分配建設工程任務，由設計、施工單位與建設單位簽訂承包合同。在我國，曾是多年來采用的主要方式，改革后已為數不多。2．投標競爭通過投標競爭，優勝者獲得工程任務，與業主簽訂承包合同。這是國際上通用的獲得承包任務的主要方式。我國建筑業和基本建設管理體制改革的主要內容之一，就是從以計劃分配工程任務為主逐步過渡到以在政府宏觀調控下實行投標競爭為主的承包方式。3．委托承包委托承包也稱協商承包，即不須經過投標競爭，而由業主與承包商協商，簽訂委托其承包某項工程任務的合同。4．指令承包指令承包就是由政府主管部門依法指定工程承包單位。這是一種具有強制性的行政措施，僅適用于某些特殊情況（四）按合同類型和計價方法劃分承包方式。根據工程項目的條件和承包內容，往往要求不同類型的合同和計價方法，因此，在實踐中，合同類型和計價方法就成為劃分承包方式的主要依據，據此承包方式分為：固定總價合同、單價合同、成本加酬金合同。三、承包商應具備的條件承包商的素質高低直接決定園林建設工程施工質量的好壞。素質高的承包商不僅施工質量能夠保證優良，而且在施工中可能會使用一些新技術、新工藝，使施工能很好地體現設計意圖，設計與施工能夠達到完美的結合；相反，素質低的承包商由于施工工藝低劣，施工程序錯位，在施工中偷工減料等因素，使得施工不能很好地體現設計意圖。衡量承包商素質高低的因素主要包括以下幾點（本章第四節投標資格預審與此問題類似，這里不詳述）：1．承包商是否有營業執照。2．承包商的資質等級。3．承包商的技術力量。4．承包商的資金與資產實力。5．承包商的信譽。6．承包商在近期內完成的工程量大小與工程質量。練習1、什么是工程承包？2、按獲得承包任務的途徑劃分承包方式有哪幾種？

第二節園林工程招標

一、招標投標概述 招標投標是在市場經濟條件下進行工程建設，貨物買賣、財產出租、中介服務等經濟活動的一種競爭形式和交易方式，是引入競爭機制訂立合同（契約）的一種法律形式,它是指招標人對工程建設、貨物買賣、勞務承擔等交易業務，事先公布選擇分派的條件和要求，招引他人承接，然后若干投標人作出愿意參加業務承接競爭的意思表示,招標人按照規定的程序和辦法擇優選定中標人的活動。按照我國有關規定，招標投標的標的，即招標投標有關各方當事人權利和義務所共同指向的對象，包括工程、貨物、勞務等。招標與投標是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面。在整個招標投標過程中，招標、投標和定標（決標）是三個主要階段，其中定標是核心環節。園林工程招標，是指招標人（建設單位、業主）將其擬發包的內容、要求等對外公布，招引和邀請多家單位參與承包工程建設任務的競爭，以便擇優選擇承包單位的活動；園林工程投標是指投標人（承包商）愿意按照招標人規定的條件承包工程、編制投標書，提出工程造價、工期、施工方案和保證工程質量的措施，在規定的期限內向招標人投函，請求承包工程建設任務的活動。定標是招標人從若干投標人中選出最后符合條件的投標人來作為中標對象，然后招標人以中標通知書的形式，正式通知投標人已被擇優錄取。這對于投標人來說就是中標，對招標人來說，就是接受了投標人的標，經過評標擇優選中的投標人稱為中標人。我國從20世紀80年代初開始逐步實行招標投標制度，目前大量的經常性的招標投標業務，主要集中在工程建設、政府采購、設備采購等方向，其中以工程建設為最。實行招投標制，其最顯著的特征是將競爭機制引入了交易過程，與采用供求雙方“一對一”直接交易方式等非競爭性的交易方式相比，具有明顯的優越性。二、工程項目招標應具備的條件及類型（一）工程項目招標應具備的條件為了建立和維護正常的建設工程招標程序，在建設工程招標程序正式開始前，招標人必須完成必要的準備工作，以滿足招標所需要的條件，這些條件包括：1．建設單位的資質能力條件對建設工程招標人的招標資質要求，主要有：（1）招標人必須有與招標工程相適應的技術、經濟、管理人員；（2）招標人必須有編制招標條件和標底，審查投標人投標資格，組織開標、評標、定標的能力；（3）招標人必須設立專門的招標組織，招標組織形式上可以是基建處（辦、科），籌建處（辦）、指揮部等。凡符合上述要求的，經招標投標管理機構審查合格后發給招標組織資質證書，招標人不符合上述要求，未持有招標組織資質證書的，不得自行組織招標，只能委托具有相應資質的招標代理人代理組織招標。至于對建設工程招標人招標資質的具體等級劃分和各等級的認定標準，目前國家尚無明確規定，各地的規定也都是原則上的，且不統一，根據經驗和一般做法，建設工程招標人的招標資質，大致可分為：甲級招標資質、乙級招標資質和丙級招標資質三個等級，其中甲級招標資質是最高等級，具有該資質的招標人可以自行組織任何工程建設項目招標工作。2．建設單位的施工準備條件擬建工程項目的法人向其主管部門申請招標前，必須是已完成了一定準備工作，具備了以下招標條件：（1）預算已經被批準。（2）建設項目已正式列入國家部門或地方的年度國家資產投資計劃。（3）建設用地的征用工作已經完成。（4）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術資料。（5）有進行招標項目的建設資金或有確定的資金來源，主要材料、設備的來源已經落實。（6）經過工程項目所在地的規劃部門批準，施工現場的“四通一平”已經完成或一并列入施工招標范圍。（二）工程項目招標的類型

按工程項目建設程序分類，工程項目建設過程可分為建設前階段、勘察設計階段和施工階段。因而按工程項目建設程序，招標可分為工程項目開發招標、勘察設計招標和施工招標三種類型。按工程承包的范圍分類。按行業類型分類，即按工程建設相關的業務性質分類的方式。按不同的業務性質，可分為土木工程招標、勘察設計招標、材料設備招標、安裝工程招標、生產工藝技術轉讓招標、咨詢服務（工程咨詢）招標等。三、招標方式招標在具體的運作過程中產生了幾種不同的表現形式。1．公開招標公開招標又稱無限競爭性招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織招標。即招標人按照法定程序，在國內外公開出版的報刊或者廣播、電視、網絡等公共媒體上發布招標廣告，凡有興趣并符合廣告要求的承包商，不受地域，行業和數量的限制均可以申請投標，經過資格審查合格后，按規定時間參加投標競爭。這種招標方式的優點是：業主可以在較廣的范圍內選擇承包單位，投標競爭激烈，擇優率更高，有利于業主將工程項目的建設交予可靠的承包商實施，并獲得有競爭性的商業報價，同時也可以在較大程度上避免招標活動中的賄標行為。其缺點是：準備招標、對投標申請單位進行資格預審和評標的工作量大，招標時間長、費用高；同時，參加競爭投標者越多，每個參加者中標的機會越小，風險越大，損失的費用越多，而這種費用的損失必然反映在標價上，最終會由招標人承擔。2．邀請招標邀請招標也稱有限競爭性招標，是指招標人以投標邀請書的形式邀請特定的法人或者其他的組織投標。招標人向預先確定的若干家承包單位發出投標邀請函，就招標工程的內容、工作范圍、實施條件等作出簡要的說明，請他們來參加投標競爭。被邀請單位同意參加投標后，從招標人處獲取招標文件，并在規定時間內投標報價。邀請招標的邀請對象數量以5-10家為宜，但不應少于3家,否則就失去了競爭意義。與公開招標相比,其優點是不發招標廣告,不進行資格預審,簡化了投標程序，因此節約了招標費用,縮短了招標時間,其缺點是投標競爭的激烈程度較差,有可能提高中標的合同價,也有可能排除了某些在技術上或報價上有競爭力的承包商參與投標。3．議標招標指業主指定少數幾家承包單位，分別就承包范圍內的有關事宜進行協商，直到與某一承包商達成協議，將工程任務委托其去完成。議標與前兩種招標方式相比，投標不具公開性和競爭性，因此容易發生幕后交易，但對于一些小型項目來說，采用議標方式目標明確，省時省力。業主邀請議標的單位一般不應少于兩家，只有在限定條件下，才能只與一家議標單位簽訂合同。四、招標程序

（一）工程項目招標一般程序

工程項目招標一般程序可分為三個階段：一是招標準備階段，二是招標投標階段，三是決標成交階段，其每個階段具體步驟見圖2-1。圖2-1工程項目招標一般程序我國現行《工程建設施工招標投標管理辦法》規定，施工招標應按下列程序進行。1．由建設單位組織一個符合要求（與本辦法第十條相符）的招標班子。2．向招標投標辦事機構提出招標申請書。3．編制招標文件和標底，并報招招標投標辦事機構審定。4．發布招標公告或發出招標邀請書。5．投標單位申請投標。6．對投標單位進行資質審查，并將審查結果通知各申請投標者。7．向合格的投標單位分發招標文件及設計圖樣、技術資料等。

8．組織投標單位考察現場，并對招標文件答疑。9．建立評標組織，制定評標文件辦法。10．召開開標會議，審查投標書。11．組織評標，決定中標單位。12．發出中標通知書。13．建設單位與中標單位簽訂承發包合同。（二）公開招標程序建設工程項目公開招標程序也同工程項目招標一般程序一樣分三個階段，其具體步驟見圖2-2。圖2-2公開招標程序流程圖五、招標工作機構（一）我國招標工作機構的形式我國招標工作機構主要有三種形式。1．由招標人的基本建設主管部門（處、科、室、組）或實行建設項目業主責任制的業主單位負責有關招標的全部工作。這些機構的工作人員一般是從各有關部門臨時抽調的，項目建設成后往往轉入生產或其他部門工作。2．由政府主管部門設立“招標領導小組”或“招標辦公室”之類的機構，統一處理招標工作。這種機構常常因為政府主管部門過多干預而使其具有較多行政色彩。3．招標代理機構，受招標人委托，組織招標活動。這種做法對保證招標質量，提高招標效益起到有益作用。招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。（二）招標工作小組需具備的條件招標工作小組由建設單位或建設單位委托的具有法人資格的建設工程招標代理機構負責組建。招標工作小組必須具備以下條件：1．有建設單位法人代表或其委托的代理人參加。2．有與工程規模相適應的技術、財務人員。3．有對投標企業進行評審的能力。[特別提示]

招標工作小組成員組成要與建設工程規模和技術復雜程度相適應，一般以6-7人為宜，招標工作小組組長應由建設單位法人代表或其委托的代理人擔任。（三）招標工作機構人員構成招標工作機構人員通常由三類人員構成。1．決策人，即主管部門任命的招標人或授權代表。2．專業技術人員，包括建筑師、結構、設備、工藝等專業工程師和估算師等，他們的職能是向決策人提供咨詢意見和進行招標的具體事務工作。3．助理人員，即決策和專業技術人員的助手，包括秘書、資料、檔案、廣告牌、繪圖等工作人員。（四）招標代理機構招標代理機構是依法設立，從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。招標代理機構應當具備下列條件：1．有從事招標代理業務的場所和相應的資金。2．有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量。3．有符合評標要求的評標委員專家庫。從事工程建設項目招標代理業務的招標代理機構，其資格由國務院或省、自治區、直轄市人民政府的建設行政主管部門認定。具體辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院有關部門制定。招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系，即招標代理機構依法獨立成立不得隸屬于政府、主管行政等部門，也不得與之有任何利益關系。招標代理機構是獨立的中介機構，招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守招標投標法關于招標人的規定。（五）招標工作機構的職能招標工作機構的職能包括決策和處理日常事務：1．決策決策性工作包括以下事項：（1）確定工程項目的發包范圍，即決定是全過程統包還是分階段發包或者單項工程發包、專業工程發包等。（2）確定承包形式和承包內容，即決定采用總價合同、單價合同還是成本加酬金合同。（3）確定承包方式，即決定是全部包工包料還是部分包工包料或包工不包料等。（4）確定發包手段，即決定采用公開招標，還是邀請招標。（5）確定標底。（6）決標并簽訂合同或協議。2．日常事務招標的日常事務包括以下內容：（1）發布招標及資格預審通告或投標邀請函。（2）編制和發送或發售招標文件。（3）組織現場考察和投標答疑。（4）審查投標者資格。（5）組織編制或委托代理機構編制標底。（6）接受并保管投標文件和函件。（7）開標、審標并組織評標。（8）談判簽約。（9）繳納招標管理費。（10）決定和發放標書編制補償費。（11）填寫招標工作綜合報告和報表。六、標底和招標文件（一）園林工程項目招標標底的特點與組成園林工程項目招標標底是園林建設工程招標投標中的一個重要問題，招標人設有標底的，標底必須保密，評標組織在評標時應當參考標底，標底對評標的過程和結果具有重要影響。1.園林建設工程招標標底的特點園林建設工程招標標底，是指園林建設工程招標人對招標工程項目在方案、質量、期限、價金、方法、措施等方面的綜合性理想控制（即自我預期控制）指標或預期要求。建設工程招標的種類很多，從理論上分析，每一類招標都可以有標底。因為任何一個招標項目，招標人都有一定的招標意圖，而招標人要做到對工程項目的質量、期限、價格、措施等心中有數，對招標的實質性交易條件有一個最起碼的“譜”，有一本最起碼的“賬”，就必須要有一個自我預期控制要求，這就是招標人愿意進行交易的“底片”，即標底。如果沒有標底，招標人對招標項目中標人的預期和認同就常常會帶有一定的盲目性，也不利于控制工程投資或費用總額，不利于保證質量。所以，根據具體情況和實際需要，建設工程勘察設計招標、施工招標、監理招標、材料設備供應招標和工程總承包招標等，都可以有標底。當然，不同類型招標的標底在具體內容和表現形式上，是不盡相同的。如工程設計招標標底，主要反映招標人對設計方案、工藝、技術水平、設計質量和進度，設計取費等的預期控制要求；施工招標標底，主要反映招標人對工程質量、工期、造價等的預期控制要求；工程監理招標標底，主要反映招標人對監理方法與手段、監理服務質量、監理取費等的預期控制要求等等。建設工程招標標底，應當既有定性要求也有定量要求，但由于定性要求比較抽象、靈活、難以衡量，所以，在工程招標實踐中，通常主要用價格或費用等定量因素來反映和體現標底，而且一般只要求建設工程施工招標必須有標底，而不強求建設工程勘察設計招標、監理招標、材料設備采購招標等也要有標底。施工招標的標底，從其形成和發展的沿革來看，曾出現過下列幾種類型：（1）按發包工程總造價包干的標底；（2）按發包工程的工程量單位造價包干的標底；（3）按發包工程擴初設計總概算包干的標底；（4）按發包工程施工圖預算包干、包部分材料的標底；（5）按發包工程施工圖預算加系數包干的標底；（6）按發包工程每平方米造價包干的標底。目前，在工程招標標底編制實踐中，常用的主要是以工料單價計價的標底和以綜合單價計價的標底。2.園林建設工程招標標底文件的組成建設工程招標標底文件，是對一系列反映招標人對招標工程交易預期控制要求的文字說明、數據、指標、圖表的統稱，是有關標底的定性要求和定量要求的各種書面表達形式。其核心內容是一系列數據指標。由于工程交易最終主要是用價格或酬金來體現的，所以，實踐中，建設工程招標標底文件，主要是指有關標底價格的文件。一般來說，建設工程招標標底文件，主要由標底報審表和標底正文兩部分組成。其格式如表2-1所示。（1）標底報審表。標底報審表是招標文件和標底正文內容的綜合摘要。通常包括以下主要內容：①招標工程綜合說明。包括招標工程的名稱、報建建筑面積、結構類型、建筑物層數、設計概算或修正概算總金額、施工質量要求、定額工期、計劃工期、計劃開工竣工時間等，必要時要附上招標工程（單項工程、單位工程等）一覽表。②標底價格。包括招標工程的總造價、單方造價，鋼材、木材、水泥等主要材料的總用量及其單方用量。③招標工程總造價中各項費用的說明。包括對包干系數、不可預見費用、工程特殊技術措施費等的說明，以及對增加或減少的項目的審定意見和說明。表2-1建設工程招標標底文件格式建設工程招標標底文件第一章標底報審表第二章標底正文第一節總則第二節標底諸要求及其編制說明第三節標底價格計算用表第四節施工方案及現場條件采用工料單價和綜合單價的標底報審表，在內容（欄目設置）上不盡相同，這里僅以前者為例說明（表2-2）。表2-2標底報審表（采用工料單價）（2）標底正文。標底正文是詳細反映招標人對工程價格、工期等的預期控制數據和具體要求的部分。一般包括以下內容：①總則。主要是說明標底編制單位的名稱、持有的標底編制資質等級證書，標底編制的人員及其執業資格證書，標底具備條件、編制標底的原則和方法，標底的審定機構，對標底的封存、保密要求等內容。②標底諸要求及其編制說明。主要說明招標人在方案、質量、期限、價金、方法、措施等諸方面的綜合性預期控制指標或要求，并要闡釋其依據、包括和不包括的內容、各有關費用的計算方式等。在標底諸要求中，要注意明確各單項工程、單位工程、室外工程的名稱、建筑面積、方案要點、質量、工期、單方造價（或技術經濟指標）以及總造價，明確鋼材、木材、水泥等的總用量及單方用量，甲方供應的設備、構件與特殊材料的用量，明確分部、分項直接費。其他直接費、工資及主材的調價、企業經營費、利稅取費等。[注意事項]

在標底編制說明中，要特別注意對標底價格的計算說明。對標底價格的計算說明，一般需要闡明以下幾個問題：A.關于工程量清單的使用和內容。主要是要說明工程量清單必須與投標須知、合同條件、合同協議條款、技術規范和圖紙一起使用，工程量清單中不再重復或概括工程及材料的一般說明，在編制和填寫工程量清單的每一項的單價和合價時，參考投標須知和合同文件的有關條款。B.關于工程量的結算。主要是要工程量清單所列的工程量，是招標人估算的和臨時的，只作為編制標底價格及投標報價的共同基礎，付款則以實際完成的工程量為依據。實際完成的工程量，由承包人計量、監理工程師核準。C.關于標底價格的計價方式和采用的貨幣。主要是要說明，采用工料單價的，工程量清單中所填入的單價與合價，應按照現行預算定額的工、料、機消耗標準及預算價格確定，作為直接費的基礎。其他直接費、間接費、利潤、有關文件規定的調價、材料差價、設備價、現場因素費用、施工技術措施費、趕工措施費以及采用固定價格的工程所測算的風險金、稅金等的費用，計入其他相應標底價格計算表中；采用綜合單價的，工程量清單中所填入的單價和合價，應包括人工費、材料費、機械費、其他直接費、間接費、有關文件規定的調價、利潤、稅金以及現行取費中的有關費用、材料差價以及采用固定價格的工程所測算的風險金等的全部費用。標底價格中所有標價以人民幣（或費用表等。其格式如表2-3所示。采用綜合單價的標底價格計算用表，主要有標底價格匯總表、工程量清單表、設備清單及價格、現場因素、施工技術措施及趕工措施費用表、材料清單及材料差價、人工工日及人工費、機械臺班及機械費等。金額單位：人民幣元項目標底價格組成序號內容工程直接費合計工程間接費合計利潤其他費稅金合計備注1工程量清單匯總及取費2材料差價3設備價（含運雜費）4現場因素、施工技術措施及趕工措施費5其他6風險金7合計標底價格總價（大寫）元表2-3標底價格匯總表（采用工料單價）（3）施工方案及現場條件。主要說明施工方法給定條件、工程建設地點現場條件、臨時設施布置及臨時用地表等。①關于施工方法給定條件。編制標底價格所依據的方案應先進、可行、經濟、合理，并能指導施工。各分部分項工程與工程造價有關的施工方法和布置，提交包括臨時設施和施工道路的施工總布置圖及其他必需的圖表、文字說明書等資料，要求量化、圖文并茂。至少應包括：第一，各分部分項工程的完整的施工方法，保證質量措施；第二，各分部位施工進度計劃；第三，施工機械的進場計劃；第四，工程材料的進場計劃；第五，施工現場平面布置圖及施工道路平面圖；第六，冬、雨季施工措施；第七，地下管線及其他地上地下設施的加固措施；第八，保證安全生產、文明施工，減少擾民降低環境污染和噪音的措施。②關于工程建設地點現場條件。現場自然條件包括現場環境、地形、地貌、地質、水文、地震烈度及氣溫、雨雪量、風向、風力等。現場施工條件包括建設用地面積、建筑物占用面積、場地拆遷及平整情況、施工用水、電及有關勘探資料等。③關于臨時設施布置及臨時用地表。對臨時設施布置，招標人應提交一份施工現場臨時設施布置圖表并附文字說明，說明臨時設施、加工車間、現場辦公、設備及倉儲、供電、供水、衛生、生活等設施的情況和布置。對臨時用地，招標人要列表注明全部臨時設施用地的面積、詳細用途和需用的時間表。（二）園林建設工程招標文件的組成園林建設工程招標文件是由一系列有關招標方面的說明性文件資料組成的,包括各種旨在闡釋招標人意志的書面文字、圖表、電表、電報、傳真、電傳等材料。一般來說，招標文件在形式上的構成，主要包括正式文本、對正式文本的解釋和對正式文本的修改三個部分。1.招標文件正式文本其形式結構通常分卷、章、條目，格式如表2-4所示表2-4招標文件格式工程招標文件第一卷投標須知、合同條件和合同格式第一章投標須知第二章合同條件第三章合同協議條款第四章合同格式第二卷技術規范第五章技術規范第三卷投標文件第六章投標書和投標書附錄第七章工程量清單與報價表第八章輔助資料表第四卷圖紙第九章圖紙2.對招標文件正式文本的解釋（澄清）其形式主要是書面答復、投標預備會記錄等。投標人如果認為招標文件有問題需要澄清，應在收到招標文件后以文字、電傳、傳真或電報等書面形式向招標人提出，招標人將以文字、電傳、傳真或電報等書面形式或以投標預備會的方式給予解答。解答包括對詢問的解釋，但不說明詢問來源。解答意見經招標投標管理機構核準，由招標人送給所有獲得招標文件的投標人。3.對招標文件正式文本的修改其主要形式是補充通知、修改書等。在投標截止日期前，招標人可以自己主動對招標文件進行修改，或為解答投標人要求澄清的問題而對招標文件進行修改。修改意見經招標投標管理機構核準，由招標人以文字、電傳、傳真或電報等書面形式發給所有獲得招標文件的投標人。對招標文件的修改，也是招標文件的組成部分，對投標人起約束作用。投標人收到修改意見以后應立即以書面形式（回執）通知招標人，確認已收到修改意見。為了給投標人合理的時間，使他們在編制投標文件時將修改意見考慮進去，招標人可以酌情延長遞交文件的截止日期。4.園林建設工程招標文件的編審規則園林建設工程招標文件由招標人或招標人委托的招標代理人負責編制,由建設工程招標管理機構負責審定。未經建設工程招標投標管理機構審定，建設工程招標人或招標代理人不得將招標文件分送給投標人。編制和審定建設工程招標文件的原則和方法是一致的。從實踐來看，編制和審定建設工程招標文件應當遵循以下規則：⑴遵守法律、法規、規章和有關方針、政策的規定，符合有關貸款組織的合法要求。保證招標文件的合法性，是編制和審定招標文件必須遵循的一個根本原則。不合法的招標文件是無效的，不受法律保護。⑵真實可靠、完整統一、具體明確、誠實信用。招標文件反映的情況和要求，必須真實可靠，講求信用，不能欺騙或誤導投標人。招標人或招標代理人對招標文件的真實性負責。招標文件的內容應當全面系統、完整統一，各部分之間必須力求一致，避免相互矛盾或沖突。招標文件確定的目標和提出的要求，必須具體明確，不能發生歧義，模棱兩可。招標文件的形式要規范，要符合格式化要求，不能雜亂無章，使人看了不得要領。⑶適當分標。工程分標是指就工程建設項目全過程（總承包）中的勘察、設計、施工等階段招標，分別編制招標文件，或者就工程建設項目全過程招標或勘察、設計、施工等階段招標中的單位工程、特殊專業工程，分別編制招標文件。工程分標必須保證工程的完整性、專業性，正確選擇分標方案，編制分標工程招標文件，不允許任意肢解工程，一般不能對單位工程再分部、分項招標，編制分部、分項招標文件。屬于對單位工程分部、分項單獨編制的招標文件，建設工程招標管理機構不予審定認可。（4）兼顧招標人和投標人雙方利益。招標文件的規定要公平合理，不能將招標人的風險轉移給投標人。七、開標、評標、決標(一)開標開標由招標人主持，邀請所有的投標人和評標委員會的全體人員參加，招投標管理機構負責監督，大中型項目也可以請公證機關進行公證。1.開標的時間和地點開標時間應當為招標文件規定的投標截止時間的同一時間；開標地點通常為工程所在地的建設工程交易中心。開標時間和地點應在招標文件中明確規定。2.開標會議程序(1)投標人簽到。簽到記錄是投標人是否出席開標會議的證明。(2)招標人主持開標會議。主持人介紹參加開標會議的單位、人員及工程項目的有關情況；宣布開標人員名單、招標文件規定的評標定標辦法和標底。3.開標(1)檢驗各標書的密封情況。由投標人或其推選的代表檢查各標書的密封情況，也可以由公證人員檢查并公證。(2)唱標。經檢驗確認各標書的密封無異常情況后，按投遞標書的先后順序，當眾拆封投標文件，宣讀投標人名稱、投標價格和標書的其他主要內容。投標截止時間前收到的所有投標文件都應當當眾予以拆封和宣讀。(3)開標過程記錄。開標過程應當做好記錄，并存檔備查。投標人也應做好記錄，以收集競爭對手的信息資料。(4)宣布無效的投標文件開標時，發現有下列情形之一的投標文件時，應當當場宣布其為無效投標文件，不得進入評標：①投標文件未按照招標文件的要求予以密封或逾期送達的。②投標函未加蓋投標人的公章及法定代表人印章或委托代理人印章的，或者法定代表人的委托代理人沒有合法有效的委托書（原件）。③投標文件的關鍵內容字跡模糊、無法辨認的。④投標人未按照招標文件的要求提供投標擔保或沒有參加開標會議的。 ⑤組成聯合體投標，但投標文件未附聯合體各方共同投標協議的。(二)評標1.評標工作由招標人依法組建的評標委員會負責(1)評標委員會的組成。評標委員會由招標人代表和技術、經濟等方面的專家組成。成員數為五人以上的單數，其中招標人或招標代理機構以外的技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。(2）專家成員名單應從專家庫中隨機抽取確定。組成評標委員會的專家成員，由招標人從建設行政主管部門的專家名冊或其他指定的專家庫內的相關專家名單中隨機抽取確定。技術特別復雜、專業性要求特別高或國家有特殊要求的招標項目，上述方式確定的專家成員難以勝任的，可以由招標人直接確定。(3)與投標人有利害關系的專家不得進入相關工程的評標委員會。(4)評標委員會的名單一般在開標前確定，定標前應當保密。2.評標活動應遵循的原則（1）評標活動應當遵循公平、公正原則。①評標委員會應當根據招標文件規定的評標標準和辦法進行評標，對投標文件進行系統的評審和比較。沒有在招標文件中規定的評標標準和辦法，不得作為評標的依據。招標文件規定的評標標準和辦法應當合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。②評標過程應當保密。有關標書的審查、澄清、評比和比較的有關資料、授予合同的信息等均不得向無關人員泄露。對于投標人的任何施加影響的行為，都應給予取消其投標資格的處罰。（2）評標活動應當遵循科學、合理的原則。①詢標。即投標文件的澄清，評標委員會可以以書面形式，要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致，或者有明顯文字和計算錯誤的內容，作必要的澄清、說明或補正，但是不得改變投標文件的實質性內容。②響應性投標文件中存在錯誤的修正。響應性投標中存在的計算或累加錯誤，由評標委員會按規定予以修正：用數字表示的數額與用文字表示的數額不一致時，以文字數額為準；單價與合價不一致時以單價為準，但當評標委員會認為單價有明顯的小數點錯位的，則以合價為準。經修正的投標書必須經投標人同意才具有約束力。如果投標人對評標委員會按規定進行的修正不同意時，應當視為拒絕投標，投標保證金不予退還。（3）評標活動應當遵循競爭和擇優的原則。①評標委員會可以否決全部投標。評標委員會對各投標文件評審后認為所有投標文件都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。②有效的投標書不足三份時不予評標。有效投標不足三個，使得投標明顯缺乏競爭性，失去了招標的意義，達不到招標的目的，本次招標無效，不予評標。③重新招標。有效投標人少于三個或者所有投標被評標委員會否決的，招標人應當依法重新招標。3.評標的準備工作（1）認真研究招標文件。通過認真研究，熟悉招標文件中的以下內容：①招標的目標。②招標項目的范圍和性質。③招標文件中規定的主要技術要求、標準和商務條款。④招標文件規定的評標標準、評標方法和在評標過程中考慮的相關因素。（2）招標人向評標委員會提供評標所需的重要信息和數據。4.初步評審初步評審，又稱投標文件的符合性鑒定。通過初評，將投標文件分為響應性投標和非響應性投標兩大類。響應性投標是指投標文件的內容與招標文件所規定的要求、條件、合同協議條款和規范等相符，無顯著差別或保留，并且按照招標文件的規定提交了投標擔保的投標；非響應性投標是指投標文件的內容與招標文件的規定有重大偏差，或者是未按招標文件的規定提交擔保的投標。通過初步評審，響應性投標可以進入詳細評標，而非響應性投標則淘汰出局。初步評審的主要內容有：（1）投標文件排序。評標委員會應當按照投標報價的高低或者招標文件規定的其他方法對投標文件進行排序。（2）廢標。下列情況作廢標處理：①投標人以他人的名義投標、串通投標，以行賄手段或者以其他弄虛作假方式謀取中標的投標。②投標人以低于成本報價競標的。投標人的報價明顯低于其他投標報價或標底，使其報價有可能低于成本的，應當要求該投標人做出書面說明并提供相關證明的材料。投標人未能提供相關證明材料或不能做出合理解釋的，按廢標處理。③投標人資格條件不符合國家規定或招標文件要求的。④拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或補正的。⑤未在實質上響應招標文件的投標。評標委員會應當審查每一投標文件，是否對招標文件提出的所有實質性要求做了響應。非響應性投標將被拒絕，并且不允許修改或補充。（3）重大偏差。評標委員會應當根據招標文件，審查并逐項列出投標文件的全部投標偏差，并區分為重大偏差和細微偏差兩大類。屬于重大偏差的有：①沒有按照招標文件要求提供投標擔保或者所提供的投標擔保有瑕疵。②投標文件沒有投標人授權代表的簽字和加蓋公章。③投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規定的期限。④明顯不符合技術規范、技術標準的要求。⑤投標文件附有招標人不能接受的條件。⑥不符合招標文件中規定的其他實質性要求。存在重大誤差的投標文件，屬于非響應性投標。（4）細微偏差。是指投標文件在實質上響應招標文件的要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術信息和數據等情況。①細微偏差不影響投標文件的有效性。②評標委員會應當書面要求存在細微偏差的投標人在評標結束前予以補正。（5）詳細評審。經初步評審合格的投標文件，評標委員會應當根據招標文件規定的評標標準和辦法，對其技術部分和商務部分作進一步的評審、比較，即詳細評審。詳細評審的方法有經評審的最低投標價法、綜合評估法和法律法規規定的其他方法。①經評審的最低投標價法。采用經評審的最低投標價法時，評標委員會將推薦滿足下述條件的投標人為中標候選人：A.能夠滿足招標文件的實質性要求。即中標人的投標應當符合招標文件規定的技術要求和標準。B.經評審的投標價最低的投標。評標委員會應當根據招標文件規定的評標價格調整方法，對所有投標人的投標報價以及投標文件的商務部分作必要的調整，確定每一投標文件的經評審的投標價。但對技術標無須進行價格折算。經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術性能標準的招標項目，或者是招標人對技術性能沒有特殊要求的招標項目。采用經評審的最低投標價法評審完成后，評標委員會應當填制“標價比較表”、編寫書面的評標報告，提交給招標人定標。“標價比較表”應載明投標人的投標報價、對商務偏差的價格調整和說明、經評審的最終投標價。②綜合評估法。綜合評估法適用于不宜采用經評審的最低投標價法進行評標的招標項目。要點如下：A.綜合評估法推薦中標候選人的原則。綜合評估法推薦能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標，作為中標候選人。B.使各投標文件具有可比性。綜合評估法是通過量化各投標文件對招標要求的滿足程序，進行評標和選定中標候選人的。評標委員會對各個評審因素進行量化時，應當將量化指標建立在同一基礎或同一標準上，使各投標文件具有可比性。評標中需量化的因素及其權重應當在招標文件中明確規定。C.衡量各投標滿足招標要求的程度。綜合評估法采用將技術指標折算為貨幣或者綜合評分的方法，分別對技術部分和商務部分進行量化的評審，然后將每一投標文件兩部分的量化結果，按照招標文件明確規定的計權方法進行加權，算出每一投標的綜合評估價或者綜合評估分，并確定中標候選人名單。D.綜合評估比較表。運用綜合評估法完成評標后，評標委員會應當擬定一份綜合評估比較表，連同書面的評標報告提交給招標人。綜合評估比較表應當載明投標人的投標報價、所作的任何修正、對商務偏差的調整、對技術偏差的調整、對各評審因素的評估和對每一投標的最終評審結果。E.備選標的評審。招標文件允許投標人投備選標的，評標委員會可以對中標人的備選標進行評審，并決定是否采納。不符合中標條件的投標人的備選標不予考慮。F.劃分有多個單項合同的招標項目的評審。對于此類招標項目，招標文件允許投標人為獲得整個項目合同而提出優惠的，評標委員會可以對投標人提出的優惠進行審查，并決定是否將招標項目作為一個整體合同授予中標人。整體合同中標人的投標應當是最有利于招標人的投標。（6）評標報告。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告。①評標報告的內容。評標報告應如實記載以下內容：基本情況和數據表、評標委員會成員名單、開標記錄、符合要求的投標一覽表、廢標情況說明、評標標準、評標方法或者評標因素一覽表、經評審的價格或者評分比較一覽表、經評審的投標人排序、推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜，以及澄清、說明、補正事項紀要。②中標候選人人數。評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1-3人，并標明排列順序。③評標報告由評標委員會全體成員簽字。評標委員會應當對下列情況做出書面說明并記錄在案。A.對評標結論有異議的評標委員會成員，可以以書面方式闡述其不同意見和理由。B.評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。（三）決標決標又稱定標，即在評標完成后確定中標人，是業主對滿意的合同要約人做出承諾的法律行為。1.招標人應當在投標有效期內定標投標有效期是招標文件規定的從投標截止日起至中標人公布日止的期限。一般不能延長，因為它確定投標保證金有效期的依據。如有特殊情況確需延長的，應當辦理或進行以下手續和工作：(1)報招投標主管部門備案，延長投標有效期。(2)取得投標人的同意。招標人應當向投標人書面提出延長要求，投標人應作書面答復。投標人不同意延長投標有效期的，視為投標截止前的撤回投標，招標人應當退回其投標保證金。同意延長投標有效期的投標人，不得因此修改投標文件，而應相應延長投標保證金的有效期。（3）除不可抗力原因外，因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償。2.定標方式定標時，應當由業主行使決策權。定標的方式有：（1）業主自己確定中標人。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告，在中標候選人的推薦名單中確定中標人。（2）業主委托評標委員會確定中標人。招標人也可以通過授權委托評標委員會直接確定中標人。（3）定標的原則。中標人的投標應當符合下列二原則之一：①中標人的投標，能夠最大限度地滿足招標文件規定的各項綜合評價標準。②中標人的投標，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但是低于成本的投標價格除外。（4）優先確定排名第一的中標候選人為中標人。使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標，或者因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人；排名第二的中標候選人因同類原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。（5）提交招投標情況書面報告及發出中標通知書。招標人應當自確定中標人之日起15日內，向工程所在地縣級以上建設行政主管部門提出招投標情況的書面報告。招投標情況書面報告的內容包括：①招投標基本情況。包括招標范圍、招標方式、資格審查、開標評標過程、定標方式及定標的理由等。②相關的文件資料。招標公告或投標邀請書、投標報名表、資格預審文件、招標文件、評標報告、標底（可以不設）、中標人的投標文件等。委托代理招標的應附招標代理委托合同。建設行政主管部門自收到書面報告之日起5日內未通知招標人在招標活動中有違法行為的，招標人可以向中標人發出中標通知書，并將中標結果通知所有未中標的投標人。（6）退回招標文件的押金。公布中標結果后，未中標的投標人應當在公布中標通知書后的七天內退回招標文件和相關的圖紙資料，同時招標人應當退回未中標投標人的投標文件和發放招標文件時收取的押金。練習1、招標文件的主要內容有哪些？2、簡述園林工程招標的程序3、評標委員會的人員組成有哪些要求？4、舉例說明哪些標書屬于廢標？第三節園林工程投標一、投標程序從投標人的角度看,園林工程投標的一般程序,用圖2-3表示如下:向投標人申報資格審查,提供有關文件資料

購領招標文件和有關資料，繳納投標保證金

組織投標班子，委托投標代理人

參加踏勘現場和投標預備會

編制、遞送投標書

接受評標組織就投標文件中不清楚的問題進行詢問，舉行澄清會談

接受中標通知書，簽訂合同，提供履約擔保，分送合同副本圖2-3園林工程投標的一般程序二、投標資格預審根據招標方式的不同，招標人對投標人資格審查的方式也不同，采用不同的招標方式,對潛在投標人資格審查的時間和要求不一樣。如在國際工程無限競爭性招標中，通常在投標前進行資格審查，這叫做資格預審，只有資格預審合格的承包商才可以參加投標；也有些國際工程無限競爭性招標不在投標前而在開標后進行資格審查，這被稱作資格后審。在國際工程有限競爭招標中，通常則是在開標后進行資格審查，并且這種資格審查往往作為評標的一個內容，與評標結合起來進行。我國建設工程招標中，在允許投標人參加投標前一般都要進行資格審查，但資格審查的具體內容和要求有所區別。公開招標一般要按照招標人編制的資格預審文件進行資格審查。資格預審文件應包括的主要內容有：1.投標人組織與機構；2.近3年完成工程的情況；3.目前正在履行的合同情況；4.過去2年經審計過的財務報表；5.過去2年的資金平衡表和負債表；6.下一年度財務預測報告；7.施工機械設備情況；8.各種獎勵或處罰資料；9.與本合同資格預審有關的其他資料。如是聯合體投標應填報聯合體每一成員的以上資料。邀請招標一般是通過對投標人按照投標邀請書的要求提交或出示的有關文件和資料進行驗證，確認自己的經驗和所掌握的有關投標人的情況是否可靠、有無變化。邀請招標資格審查的主要內容，一般應當包括：1.投標人組織與機構、營業執照、資質等級證書；2.近3年完成工程的情況；3.目前正在履行的合同情況；4.資源方面的情況，包括財務、管理、技術、勞力、設備等情況；5.受獎、罰的情況和其他有關資料。議標一般也是通過對投標人按照投標邀請書的要求提交或出示的有關文件和資料進行驗證，確認自己的經驗和所掌握的有關投標人的情況是否可靠、有無變化。議標資格審查的主要內容，一般是查驗投標人是否有相應的資質等級。三、投標準備工作進入承包市場進行投標,必須做好一系列的準備工作,準備工作充分與否對中標和中標后贏利程度都有很大影響。投標準備包括接受資格預審、投標經營準備、報價準備3個方面。（一）接受資格預審根據《招標投標法》第十八條的規定，招標人可以對投標人進行資格預審。投標人在獲取招標信息后，可以從招標人處獲得資格預審調查表，投標工作從填寫幾個調查表開始。1.為了順利通過資格預審，投標人應在平時就將一般資格預審內的有關資料準備齊全，最好儲存在計算機里，到針對某個項目填寫資格預審調查表時，將有關文件調出來加以補充完善。因為資格預審內容中，財務狀況、施工經驗、人員能力等是一些通用審查內容，在此基礎上，附加一些具體項目的補充說明或填寫一些表格，再補齊其他查詢項目，即可成為資格預審書送出。2.在填表時加強分析，即要針對工程特點，填好重要部位，特別是要反映公司施工經驗、施工水平和施工組織能力，這往往是業主考察的重點。3.在投標決策階段，研究并確定本公司發展的地區和項目，注意收集信息，如有合適項目，及早動手做資格預審的申請準備，并參考前面介紹的資格預審方法，為自己打分，找出差距，如不是自己可以解決的，則應考慮尋找適宜的合作伙伴組成聯合體來參加投標。做好遞交資格預審表后的跟蹤工作，以便及時發現問題，補充資料。（二）投標經營準備1.組成投標班子。在企業決策要參加某工程項目投標之后，最重要的工作即是組成一個干練的投標班子。對參加投標的人員要經過認真挑選，應具備以下條件的人員組成：（1）熟悉了解招標文件（包括合同條款），會擬訂合同文稿，對投標、合同談判和合同簽約有豐富經驗。（2）對《招標投標法》、《合同法》、《建筑法》等法律或法規有一定了解。（3）不僅需要有豐富的工程經驗、熟悉施工和工程估價的工程師，還要有具有設計經驗的設計工程師參加，以便從設計或施工角度，對招標文件的設計圖紙提出改進方案，以節省投資和加快工程進度。（4）最好有熟悉物資采購和園林植物的人員參加，因為工程的材料、設備往往占工程造價的一半以上。（5）有精通工程報價的經濟師參加。總之，投標班子最好由多方面人才組成。一個公司應該有一個按專業和承包地區分組的、穩定的投標班子，但應避免把投標人員和工程實施人員完全分開，即部分投標人員必須參加所投標項目的實施，這樣才能減少工程失誤的損失，不斷總結經驗，提高投標人員的水平和公司的總體投標水平。2.聯合體。《招標投標法》第三十條規定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。（1）聯合體各方應具備的條件：我國《招標投標法》規定，聯合體各方均應具備承擔招標項目的能力，所謂國家有規定包括3個方面：一是《招標投標法》和其他有關法律的規定；二是行政法規的規定；三是國務院有關行政主管部門按國務院確定的職責范圍所作的規定。《招標投標法》除對招標人的資格條件作出具體規定外，又專門對聯合體作出要求，目的是不應因為聯合體，就該降低對投標人的要求，這一規定對投標人和招標人都具有約束力。（2）聯合體各方內部關系和其對外關系：①內部關系以協議的形式確定。聯合體在組建時，應依據《招標投標法》和有關合同法律的規定共同訂立書面投標協議，在協議中擬訂各方應承擔的具體工作和各方應承擔的責任。如果各方是通過共同注冊并進行長期經營的“合資公司”，則不屬于《招標投標法》所說的聯合體，所以，聯合體多指聯合集團或者聯營體。②聯合體對外關系。中標的聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，并應在合同書上簽字或蓋章。在同一類型的債權債務關系中，聯合體任何一方均有義務履行招標人提出的要求。招標人可以要求聯合體的任何一方履行全部義務，被要求的一方不得以“內部訂立的權利義務關系”為由而拒絕履行義務。③聯合體的優缺點。А．可增大融資能力。大型建設項目需要有巨額的履約保證金和周轉資金，資金不足無法承擔這類項目，即使資金雄厚，承擔這一個項目后就無法再承擔其他項目了。采用聯合體可以增大融資能力，減輕每一家公司的資金負擔，實現以較少資金參加大型建設項目的目的，其余資金可以再承包其他項目。В.分散風險。大型工程風險因素很多，這諸多風險，如果由一家公司承擔是很危險的，所以有必要依靠聯合體來分散風險。Ｃ.彌補技術力量的不足。大型項目需要很多專門的技術，而技術力量薄弱和經驗少的企業是不能承擔的，即使承擔了也要冒很大的風險，同技術力量雄厚、經驗豐富的企業成立聯合整體，使各個公司之間的技術專長可以互相取長補短，就可以解決這類問題。Ｄ.報價可互相檢查。有的聯合體報價是每個合伙人單獨制定的，要想算出正確和適當的價格，必須互查報價，以免漏報和錯報。有的聯合體報價是合伙人之間互相交流和檢查制定的，這樣可以提高報價的可靠性，提高競爭力。Ｅ.確保項目按期完工。通過對聯合體合同的共同承擔，提高項目完工的可靠性，同時對業主來說也提高了對項目合同、各項保證、融資貸款等安全和可靠性。但也要看到,由于聯合體是幾個公司的臨時合伙,所以有時在工作中難以迅速作出判斷，如協作不好則會影響項目的實施，這就需要在制定聯合體合同時明確權利和義務,組成一個強有力的領導班子。聯合體一般是在資格預審前即開始組織并制定內部合同與規劃的，如果投標成功，則貫徹在項目實施全過程，如果投標失敗，則聯合體立即解散。與銀行建立業務關系。與銀行的業務聯系有：貸款、存款、提請銀行開具保函、信用證、資信證明及代理調查。（三）報價準備1.熟悉招標文件。承包商在決定投標并通過資格預審獲得投標資格后，要購買招標文件并研究和熟悉招標文件的內容，在此過程中應特別注意對標價計算可能產生重大影響的問題。包括：（1）關于合同條件方面。諸如工期、延期罰款、保函要求、保險、付款條件、稅收、貨幣、提前竣工獎勵、爭議、仲裁、訴訟法律等。（2）材料、設備和施工技術要求方面。如采用哪種規范，特殊施工和特殊材料的技術要求等。（3）工程范圍和報價要求方面。承包商可能獲得補償的權利。（4）熟悉圖紙和設計說明，為投標報價做準備。熟悉招標文件，還應理出招標文件中含糊不清的問題，及時提請業主澄清。2.招標前的調查與現場考察。這是投標前重要的一步，如果在招標決策階段已對擬招標的地區做了較深入的調查研究，則在拿到招標文件后只需要做針對性的補充調查，否則還需要做深入調查。現場考察主要指的是去工地進行考察，招標單位一般在招標文件中注明現場考察的時間和地點，在文件發出后就要安排投標者進行現場考察準備工作。現場考察既是投標者的權利又是其責任，因此，投標者在報價前必須認真進行施工現場考察，全面地、仔細地調查了解工地及其周圍的政治、經濟、地理等情況。現場考察均由投標者自費進行，進入現場考察應從下述5個方面調查了解。（1）工程的性質以及與其他工程之間關系。 （2）投標者投標的那一部分工程與其他承包商或分包商之間的關系。（3）工地地貌、地質、氣候、交通、電力、水源等情況，有無障礙物等。（4）工地附近有無住宿條件，料場開采條件，其他加工條件，設備維修條件等。（5）工地附近治安情況等。3.分析招標文件、校核工程量、編制施工規劃。（1）分析招標文件。招標文件是招標的主要依據，應該仔細地分析研究招標文件，主要應放在招標者須知、專用條款、設計圖紙、工程范圍以及工程量表上，最好有專人或小組研究技術規范和設計圖紙，明確特殊要求。（2）校核工程量。對于招標文件中的工程量清單，投標者一定要進行校核，因為這直接影響中標的機會和投標報價。對于無工程量清單的招標工程，應當計算工程量，其項目一般可以單價項目劃分為依據。在校核中如發現相差較大，投標者不能隨便改變工程量，而是致函或直接找業主澄清，尤其對于總價合同要特別注意，如果業主投標前不給予更正，而且是對投標者不利的情況，投標者在投標時應附上說明。投標人在核算工程量時，應結合招標文件中的技術規范弄清工程量中每一細目的具體內容，才不至于在計算單位工程量價格時搞錯。如果招標的工程是一個大型項目，而且招標時間又比較短，則投標人至少要對工程量大而且造價高的項目進行核實。必要時，可以采取不平衡報價的方法來避免由于業主提供工程量的錯誤而帶來的損失。（3）編制施工規劃。此處的內容將在本節第五部分中單獨講述。四、投標決策與策略園林建設工程投標決策，是園林建設工程承包經營決策的重要組成部分，是建設工程投標過程中的一個十分重要的問題，它直接關系到能否中標和中標后的效益，因此，園林建設工程承包商必須高度重視投標決策。（一）園林建設工程投標決策的內容和分類建設工程投標決策，是指建設工程承包商為實現其生產經營目標，針對建設工程招標項目，而尋求并實現最優化的投標行動方案的活動。建設工程投標決策的內容，一般說來，主要包括兩個方面；一是關于是否參加投標的決策；另一是關于如何進行投標的決策。在承包商決定參加投標的前提下，關鍵是要對投標的性質、投標的效益、投標的策略和技巧應用等進行分析、判斷，作出正確決擇。因此，園林建設工程投標決策，實際上主要包括投標與否決策、投標性質決策、投標效益決策、投標策略和技巧決策四種。1.投標與否決策建設工程投標決策的首要任務，是在獲取招標信息后，對是否參加投標競爭進行分析、論證，并作出決擇。承包商關于是否參加投標的決策，是其他投標決策產生的前提。承包商決定是否參加投標，通常要綜合考慮各方面的情況，如承包商當前的經營狀況和長遠目標，參加投標的目的，影響中標機會的內部、外部因素等。一般說來，有下列情形之一的招標項目，承包商不宜決定參加投標：（1）工程資質要求超過本企業資質等級的項目；（2）本企業業務范圍和經營能力之外的項目；（3）本企業在手承包任務比較飽滿，而招標工程的風險較大或盈利水平較低的項目；（4）本企業投標資源投入量過大時面臨的項目；（5）有在技術等級、信譽、水平和實力等方面具有明顯優勢的潛在競爭對手參加的項目。2.投標性質決策關于投標性質的決擇主要考慮是投保險標，還是投風險標。所謂保險標，是指承包商對基本上不存在什么技術、設備、資金和其他方面問題的，或雖有技術、設備、資金和其他方面問題但可預見并已有了解決辦法的工程項目而投的標。保險標實際上就是不存在什么未解決或解決不了的重大問題，沒有什么大的風險的標。如果企業經濟實力不強，經不起折騰，投保險標是比較恰當的選擇。我國的工程承包商一般都愿意投保險標，特別是在國際工程承包市場上，投保險標的更多。風險標是指承包商對存在技術、設備、資金或其他方面未解決的問題，承包難度比較大的招標工程而投的標。投風險標，關鍵是要能想出辦法解決好工程中存在的問題。如果問題解決好了，可獲得豐厚的利潤，開拓出新的技術領域，鍛煉出一支好的隊伍，使企業素質和實力上一個臺階；如果問題解決得不好，企業的效益、聲譽等都會受損，嚴重的可能會使企業出現虧損甚至破產。因此，承包商對投標性質的決策，特別是決定投風險標，應當慎重。3.投標效益決策關于投標效益的決策，一般主要考慮是投盈利標、保本標，還是投虧損標。所謂盈利標，是指承包商為能獲行豐厚利潤回報的招標工程而投的標。一般來說，有下列情形之一的，承包商可以考慮決定投盈利標：（1）業主對本承包商特別滿意，希望發包給本承包商的；（2）招標工程是競爭對手的弱項而是本承包商的強項的；（3）本承包商在手任務雖飽滿，但招標利潤豐厚、誘人，值得且能實際承受超負荷運轉的。保本標是指承包商對不能獲得多少利潤但一般也不會出現虧損的招標工程而投的標。一般來說，有下列情形之一的，承包商可以考慮決定投保本標：（1）招標工程競爭對手較多，而本承包商無明顯優勢的；（2）本承包商在手任務少，無后繼工程，可能出現或已經出現部分窩工的。虧損標是指承包商對不能獲利、自己賠本的招標工程而投的標。我國一般禁止投標人以低于成本的報價競標，因此，投虧損標是一種非常手段，承包商不得已而為之。一般來說，有下列情形之一的，承包商可以決定投虧損標：（1）招標項目的強勁競爭對手眾多，但本承包商孤注一擲，志在必得的；（2）本承包商已出現大量窩工，嚴重虧損，急需尋求支撐的；（3）招標項目屬于本承包商的新市場領域，本承包商渴望打入的；（4）招標工程屬于承包商已有絕對優勢占據的市場領域，而其他競爭對手強烈希望插足分享的。4.投標策略和投標技巧決策關于投標策略和投標技巧的決策，比較復雜，一般主要考慮投標時機的把握，投標方法和手段的運用等。如在獲得招標信息后，是馬上就決定是否參加投標，還是先觀望，后決定；在投標截止有效期限內，是盡早還是盡遲遞交投標文件；在投標報價上，是采用擴大標價法，還是不平衡報價法，抑或其他報價方法；在投標對策上，是尋求投標報價方面的有利因素，還是尋求其他方面的支持，抑或兼而有之。（二）園林建設工程投標策略園林建設工程投標策略，是指園林建設工程承包商為了達到中標目的而在投標進程中所采用的手段和方法。其主要精神有：1.知彼知己，把握情勢。2.以長制短，以優勝劣。3.隨機應變，爭取主動。（三）園林建設工程投標技巧園林建設工程投標技巧是指園林建設工程承包商在投標過程中所形成的各種操作技能和訣竅。建設工程投標活動的核心和關鍵是報價問題,因此,建設工程投標報價的技巧至關重要。常見的投標報價技巧,主要有:1.擴大標價法是指除按正常的已知條件編制標價外,對工程中變化較大或沒有把握的工作項目,采用增加不可預見費的方法,擴大標價,減少風險.這種做法的優點是中標價即為結算價,減少了價格調整等麻煩,缺點是總價過高.2.不平衡報價方法又叫前重后輕法。是指在總報價基本確定的前提下,調整內部各個子項的報價,以期既不影響總報價,又在中標后滿足資金周轉的需要,獲得較理想的經濟效益。不平衡報價法的通常做法是:（1）對能早日結賬收回工程款的土方、基礎等前期工程項目，單價可適當報高些，對水電設備安裝、裝飾等后期工程項目，單價可適當報低些。（2）對預計今后工程量可能會增加的項目，單價可適當報高些，而對工程量可能減少的項目，單價可適當報低些。（3）對設計圖紙內容不明確或有錯誤，估計修改后工程量要增加的項目，單價可適當報高些；而對工程內容明確的項目，單價可適當報低些。（4）對沒有工程量只填單價的項目，或招標人要求采用包干報價的項目，單價宜報高些；對其余的項目，單價可適當報低些。（5）對暫定項目（任意項目或選擇項目）中實施的可能性大的項目，單價可報高些；預計不一定實施的項目，單價可適當報低些。3.多方案報價法即對同一個招標項目除了按招標文件的要求編制了一個投標報價以外，還編制了一個或幾個建議方案。多方案報價法有時是招標文件中規定采用的，有時是承包商根據需要決定采用的。承包商決定采用多方案報價法，通常主要有以下兩種情況：（1）如果發現招標文件中的工程范圍很不具體、明確，或條款內容很不清楚、很不公正，或對技術規范的要求過于苛刻，可先按招標文件中的要求報一個價，然后再說明假如招標人對合同要求作某些修改，報價可降低多少。（2）如發現設計圖紙中存在某些不合理并可以改進的地方或可以利用某項新技術、新工藝、新材料替代的地方，或者發現自己的技術和設備滿足不了招標文件中設計圖紙的要求，可以先按設計圖紙的要求報一個價，然后再另附上一個修改設計的比較方案，或說明在修改設計的情況下，報價可降低多少。這種情況，通常也稱作修改設計法。4．突然降價法是指為迷惑競爭對手而采用的一種競爭方法。通常的做法是，在準備投標報價的過程中預先考慮好降價的幅度，然后有意散布一些假情報，如打算棄標，按一般情況報價或準備報高價等，等臨近投標截止日期前，突然前往投標，并降低報價，以期戰勝競爭對手。五、制定施工規劃在投標過程中，必須編制全面的施工規劃，但其范圍比不上施工組織設計，如果中標，再編制施工組織設計。施工規劃的內容，一般包括施工方案和施工方法、施工進度計劃、施工機械和材料、設備和勞動力計劃、臨時生產和生活設施。制定施工規劃的依據是設計圖樣、經復核的工程量，招標文件要求的開工、竣工日期以及對市場材料、機械設備、勞力價格的調查。編制的原則是在保證工期和工程質量的前提下，如何使成本最低，利潤最大。1.選擇和確定施工方法根據工程類型，研究可以采用的施工方法。對于一般的土方工程、混凝土工程、園林建筑小品工程、灌溉工程等比較簡單的工程，可結合已有施工機械及工人技術水平來選定施工方法，努力做到節省開支，加快速度；對于大型復雜工程則要考慮幾種施工方案，進行綜合比較。2.選擇施工設備和施工設施一般與研究施工方法同時進行，在工程估價過程中還要不斷進行施工設備和施工設施的比較，利用舊設備還是采購新設備，須對設備的型號、配套、數量（包括使用數量和備用數量）進行比較；還應研究哪些類型的機械可以采用租賃辦法，對于特殊的、專用的設備折