三農工作實施方案The"Agri-Culture,RuralAreas,andFarmersWorkImplementationPlan"isspecificallydesignedtoaddressthecomprehensivedevelopmentandwell-beingofagriculturalsectors,ruralcommunities,andfarmersinourcountry.Thisplanisapplicableinvariousscenarios,includingpolicy-making,ruraleconomicrevitalization,andsocialwelfareenhancement.Itfocusesonimprovingagriculturalproductivity,ensuringfoodsecurity,andupliftingthelivingstandardsofruralpopulations.TheAgri-Culture,RuralAreas,andFarmersWorkImplementationPlanoutlineskeystrategiesandobjectivesaimedatfosteringsustainableagriculture,enhancingruralinfrastructure,andpromotingruraltourism.Itrequiresthecollaborationofgovernmentagencies,privatesectorentities,andlocalcommunities.Theplanemphasizestheneedfortechnologicaladvancements,educationandtrainingprograms,andfinancialsupporttoempowerfarmersandruralentrepreneurs.ImplementingtheAgri-Culture,RuralAreas,andFarmersWorkImplementationPlannecessitatesregularmonitoringandevaluationofprogress,ensuringthatthetargetedgoalsareachieved.Itcallsfortheallocationofsufficientresources,establishmentofclearbenchmarks,andtheinvolvementofstakeholdersatalllevels.Thesuccessofthisplanhingesonthecommitmentanddedicationofallpartiesinvolved,ultimatelyleadingtoamoreprosperousandequitablerurallandscape.三農工作實施方案詳細內容如下：第一章：總體要求與基本原則1.11.1.1指導思想本方案以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹的十九大和十九屆五中全會精神，緊緊圍繞全面建設社會主義現代化國家這個戰略布局，堅持農業農村優先發展，深化農村改革，推動農業現代化和農村全面進步。1.1.2發展目標（1）提高農業供給質量和效益，保證國家糧食安全，增強農業可持續發展能力。（2）推進農村產業融合發展，促進農民增收，實現農村全面小康。（3）改善農村生態環境，保障農村生態安全，推進農村綠色發展。（4）加強農村基礎設施建設，提高農村公共服務水平，促進城鄉融合發展。（5）深化農村改革，完善農村產權制度和經營體制，增強農村發展活力。1.1.3實施策略（1）堅持以科技創新為引領，提升農業現代化水平。（2）優化農業產業結構，發展特色優勢產業。（3）推進農村產業融合發展，拓寬農民增收渠道。（4）加強農村基礎設施建設，提高農村公共服務水平。（5）深化農村改革，激發農村發展活力。第二節：基本原則1.1.4堅持以人為本始終把農民利益放在首位，關注農民需求，保障農民權益，讓農民在三農工作中享有更多實惠。1.1.5堅持可持續發展在發展農業生產、改善農村生態環境、保障農村生態安全等方面，堅持可持續發展原則，實現經濟效益、社會效益和生態效益的協調發展。1.1.6堅持改革創新深化農村改革，創新農村經營體制，推進農村產權制度改革，激發農村發展活力。1.1.7堅持城鄉融合發展統籌城鄉發展，推進城鄉規劃、基礎設施建設、公共服務等方面的一體化發展，促進城鄉共同繁榮。1.1.8堅持主導與市場機制相結合發揮在三農工作中的主導作用，同時充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，推動農業生產、農村經濟發展。1.1.9堅持因地制宜根據各地實際情況，充分發揮資源優勢，發展特色農業，實現差異化發展。第二章：加強農業現代化建設第一節：科技創新1.1.10總體目標科技創新是推動農業現代化建設的關鍵因素。本節旨在充分發揮科技創新的引領作用，提高農業生產效率、產品質量和市場競爭力，為實現農業現代化提供強有力的科技支撐。1.1.11重點任務（1）加強農業科技創新平臺建設。整合各類科技創新資源，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的農業科技創新體系。（2）加大農業科技成果轉化力度。推動科技成果在農業生產中的應用，提高科技成果轉化率和貢獻率。（3）培育農業科技創新人才。加強農業科技人才培養，提高農業科技創新能力。（4）推動農業信息化建設。利用現代信息技術，提高農業生產智能化、信息化水平。1.1.12具體措施（1）加大財政支持力度。設立農業科技創新專項資金，支持農業科技創新項目。（2）優化科技創新環境。完善農業科技創新政策體系，激發農業科技創新活力。（3）加強國際合作與交流。引進國外先進農業技術和管理經驗，提升我國農業科技創新水平。（4）培育農業科技創新企業。鼓勵企業加大研發投入，培育一批具有核心競爭力的高新技術企業。第二節：農業基礎設施建設1.1.13總體目標農業基礎設施建設是農業現代化的基礎和保障。本節旨在加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，為農業現代化提供有力支撐。1.1.14重點任務（1）加強農田水利建設。提高農田灌溉保障能力，改善農業生產條件。（2）完善農業交通設施。改善農村交通條件，提高農產品流通效率。（3）加強農業生態環境建設。治理農業面源污染，保護農業生態環境。（4）提升農業機械化水平。推廣現代農業機械化技術，提高農業生產效率。1.1.15具體措施（1）加大財政投入。設立農業基礎設施建設專項資金，保障農業基礎設施建設需求。（2）創新投融資機制。引導社會資本投入農業基礎設施建設，形成多元化投入格局。（3）加強項目管理。完善農業基礎設施建設管理制度，提高項目質量和效益。（4）推進農業基礎設施建設與農村振興戰略相結合。發揮農業基礎設施建設在鄉村振興中的支撐作用。第三節：農業產業化經營1.1.16總體目標農業產業化經營是農業現代化的重要組成部分。本節旨在推進農業產業化經營，提高農業附加值，促進農民增收。1.1.17重點任務（1）培育農業產業化龍頭企業。發揮企業在農業產業化經營中的引領作用，提高農業產業鏈水平。（2）發展農產品加工和流通業。延伸農業產業鏈，提高農產品附加值。（3）加強農業品牌建設。提升農產品品質，打造農業品牌，提高市場競爭力。（4）推進農業產業化聯合體建設。促進農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體發展，提高農業組織化程度。1.1.18具體措施（1）完善農業產業化政策體系。制定支持農業產業化經營的政策措施，營造良好發展環境。（2）加大財政支持力度。設立農業產業化發展專項資金，支持農業產業化項目。（3）加強金融支持。創新金融產品和服務，滿足農業產業化經營的融資需求。（4）推動農業產業化與農村電商相結合。利用電商平臺，拓寬農產品銷售渠道，提高農民收入。第三章：推進農村產業融合發展第一節：農村產業融合模式創新1.1.19總體要求根據國家關于農村產業融合發展的戰略部署，本章旨在推動農村產業融合模式創新，促進農業與二、三產業深度融合，提升農業附加值，拓寬農民增收渠道。1.1.20創新方向（1）推進農業與旅游、文化、教育等產業的融合，發展休閑農業、鄉村旅游、創意農業等新型業態。（2）加強農業與互聯網、大數據、物聯網等信息技術融合，提高農業現代化水平。（3）推進農業與加工、物流、銷售等環節的融合，延伸產業鏈，提高農產品附加值。（4）鼓勵農民合作社、家庭農場、農業企業等經營主體參與產業融合，發揮其在農村產業融合發展中的主導作用。1.1.21政策舉措（1）制定農村產業融合發展政策，明確支持方向和重點。（2）加大財政投入，設立農村產業融合發展專項資金。（3）加強對農村產業融合發展的指導和服務，提供政策咨詢、技術支持、市場推廣等服務。第二節：產業鏈建設1.1.22總體要求產業鏈建設是農村產業融合發展的重要載體，要聚焦產業鏈關鍵環節，優化資源配置，提升產業鏈整體競爭力。1.1.23建設內容（1）優化農業生產布局，發展特色農業，提高農產品品質。（2）加強農業產后加工、儲藏、保鮮等環節，提高農產品附加值。（3）構建農產品流通體系，暢通農產品銷售渠道，降低流通成本。（4）發展農業社會化服務，提供技術指導、市場信息、金融支持等服務。1.1.24政策舉措（1）制定產業鏈建設規劃，明確產業鏈發展方向和重點。（2）實施產業鏈扶貧項目，助力貧困地區農民增收。（3）加強產業鏈技術創新，推動農業科技成果轉化。（4）建立健全產業鏈監測和預警機制，及時掌握市場動態。第三節：產業扶貧1.1.25總體要求產業扶貧是農村產業融合發展的重要組成部分，要充分發揮產業扶貧的引領作用，助力貧困地區農民增收脫貧。1.1.26扶貧措施（1）因地制宜發展特色農業，發揮貧困地區資源優勢。（2）推進農村電商，拓寬農產品銷售渠道。（3）加強貧困地區農業技術培訓，提高農民素質。（4）引導企業和社會資本參與產業扶貧，形成多方合力。1.1.27政策舉措（1）制定產業扶貧規劃，明確扶貧目標和任務。（2）加大財政扶貧投入，支持貧困地區產業發展。（3）加強產業扶貧項目監管，保證扶貧資金安全、合規使用。（4）建立產業扶貧長效機制，持續發揮扶貧效應。第四章：改善農村生態環境第一節：農業面源污染防治1.1.28總體要求農業面源污染防治是改善農村生態環境的重要任務。本節旨在明確農業面源污染防治的目標、任務和措施，推動農業可持續發展，保障農村生態環境質量。1.1.29主要任務（1）推進化肥農藥減量增效。通過優化施肥結構和施肥技術，提高化肥利用率，減少化肥使用量。同時推廣生物農藥、綠色防控技術，降低化學農藥使用量。（2）強化農業廢棄物資源化利用。推進農作物秸稈、畜禽糞便、農膜等農業廢棄物資源化利用，降低農業廢棄物對環境的污染。（3）推進農業產業結構調整。優化農業產業結構，發展綠色、低碳、循環農業，提高農業生態環境質量。1.1.30具體措施（1）加強農業生態環境保護法律法規制定和實施。完善農業生態環境保護法律法規體系，加強對農業生態環境保護的監管。（2）建立健全農業面源污染防治技術體系。推廣農業生態環境保護技術，提高農業面源污染防治水平。（3）加大農業生態環境保護投入。增加農業生態環境保護資金投入，支持農業面源污染防治工作。第二節：農村生態環境保護與修復1.1.31總體要求農村生態環境保護與修復是改善農村生態環境的重要環節。本節旨在明確農村生態環境保護與修復的目標、任務和措施，促進農村生態環境質量持續提升。1.1.32主要任務（1）加強農村生態保護紅線管理。明確農村生態保護紅線范圍，加強生態保護紅線內的生態環境保護與修復。（2）恢復和保護農村自然生態。推進農村濕地、林地、草地等自然生態系統的保護和恢復，提高農村生態環境質量。（3）加強農村生態環境監測與評估。建立健全農村生態環境監測網絡，開展農村生態環境質量評估，為農村生態環境保護與修復提供科學依據。1.1.33具體措施（1）制定農村生態環境保護規劃。根據農村生態環境特點，制定針對性的農村生態環境保護規劃。（2）實施農村生態環境治理工程。加大農村生態環境治理力度，推進農村生態環境治理工程。（3）加強農村生態環境保護宣傳教育。普及農村生態環境保護知識，提高農民生態環境保護意識。第三節：農村環境治理1.1.34總體要求農村環境治理是改善農村生態環境的基礎性工作。本節旨在明確農村環境治理的目標、任務和措施，提升農村生態環境質量，助力鄉村振興。1.1.35主要任務（1）加強農村垃圾治理。推進農村垃圾分類、收集、處理工作，提高農村垃圾處理能力。（2）改善農村生活污水排放。推進農村生活污水處理設施建設，提高農村生活污水排放標準。（3）提升農村生態環境監管能力。加強農村生態環境監管隊伍建設，提高農村生態環境監管水平。1.1.36具體措施（1）完善農村環境治理政策體系。制定農村環境治理相關政策，明確農村環境治理責任主體。（2）加大農村環境治理投入。增加農村環境治理資金投入，保障農村環境治理工作順利進行。（3）創新農村環境治理模式。摸索農村環境治理市場化、社會化運作模式，提高農村環境治理效率。第五章：深化農村土地制度改革第一節：農村土地確權登記1.1.37明確工作目標農村土地確權登記工作旨在明確農村土地權屬，保障農民土地權益，促進農村社會和諧穩定。具體目標包括：（1）全面完成農村土地確權登記任務，保證農村土地權屬清晰、四至明確。（2）建立健全農村土地登記管理制度，提高土地管理水平。1.1.38工作任務與措施（1）開展農村土地調查，摸清農村土地資源狀況。（2）制定農村土地確權登記政策，明確確權登記程序、方法和技術要求。（3）加強農村土地確權登記隊伍建設，提高確權登記工作效率。（4）建立農村土地確權登記數據庫，實現信息化管理。（5）加強農村土地確權登記成果應用，為農村土地流轉、抵押融資等提供支持。第二節：農村土地流轉1.1.39明確工作目標農村土地流轉工作旨在優化土地資源配置，提高土地利用效率，促進農業現代化和農民增收。具體目標包括：（1）建立健全農村土地流轉市場，實現土地流轉規范化、有序化。（2）推動農村土地流轉與現代農業發展相結合，促進農業產業結構調整。（3）提高農民土地流轉收益，助力農民增收。1.1.40工作任務與措施（1）制定農村土地流轉政策，明確流轉程序、流轉方式、流轉價格等。（2）加強農村土地流轉服務體系建設，提供政策咨詢、流轉信息發布、合同鑒證等服務。（3）建立農村土地流轉監管機制，保障流轉雙方合法權益。（4）推動農村土地流轉與金融、保險等服務相結合，降低流轉風險。（5）加強農村土地流轉宣傳培訓，提高農民流轉意識和能力。第三節：農村土地制度改革配套措施1.1.41加強農村土地法律法規建設（1）完善農村土地法律法規體系，明確農村土地管理、流轉、用途管制等方面的法律依據。（2）加大法律法規宣傳力度，提高農民法律意識。1.1.42建立健全農村土地市場體系（1）建立農村土地交易平臺，提供土地交易、評估、融資等服務。（2）加強農村土地市場監測，維護市場秩序。1.1.43加強農村土地用途管制（1）制定農村土地用途管制政策，明確各類土地用途和管制要求。（2）加強農村土地用途管制執法，嚴厲打擊非法占用、濫用土地行為。1.1.44提高農村土地管理水平（1）加強農村土地管理隊伍建設，提高管理水平。（2）推動農村土地管理信息化，提高工作效率。（3）加強農村土地監測，及時掌握土地資源狀況。第六章：加強農村基礎設施建設第一節：農村基礎設施建設規劃1.1.45規劃原則（1）堅持以人為本，充分尊重農民意愿，保證基礎設施建設與農民生活需求相結合。（2）堅持可持續發展，注重資源節約和環境保護，提高農村基礎設施建設質量。（3）堅持統籌兼顧，協調城鄉發展，促進農村基礎設施與城市基礎設施互聯互通。（4）堅持改革創新，引入市場機制，提高農村基礎設施建設和管理水平。1.1.46規劃內容（1）明確農村基礎設施建設目標，包括農村道路、供水、供電、信息通信、環境衛生等設施。（2）制定農村基礎設施建設規劃方案，包括項目布局、投資估算、實施步驟等。（3）確定農村基礎設施建設重點區域，優先保障貧困地區和民生需求。（4）制定農村基礎設施建設政策，引導社會資本參與農村基礎設施建設。第二節：農村基礎設施項目實施1.1.47項目審批與立項（1）按照國家有關法律法規，完善農村基礎設施項目審批制度。（2）加強項目前期工作，保證項目可行性研究報告、環境影響評價等文件齊全。（3）嚴格項目立項程序，保證項目符合國家政策和規劃要求。1.1.48項目實施與管理（1）明確項目實施主體，建立健全項目管理制度。（2）加強項目招投標管理，保證項目質量、安全和進度。（3）強化項目監督與檢查，保證項目按照規劃要求實施。（4）建立項目跟蹤問效機制，及時解決項目實施過程中的問題。1.1.49項目驗收與評估（1）制定項目驗收標準，保證項目質量符合要求。（2）組織項目驗收，對項目實施情況進行全面評估。（3）對項目實施效果進行跟蹤監測，及時調整規劃方案。第三節：農村基礎設施運營管理1.1.50建立健全農村基礎設施運營管理制度（1）制定農村基礎設施運營管理政策，明確運營主體和責任。（2）建立農村基礎設施運營監測體系，保證設施正常運行。（3）加強農村基礎設施運營維護，提高設施使用壽命。1.1.51推進農村基礎設施市場化改革（1）引入市場機制，提高農村基礎設施運營效率。（2）鼓勵社會資本參與農村基礎設施建設和運營，實現投資多元化。（3）建立農村基礎設施產權制度，明確設施所有權、使用權和收益權。1.1.52加強農村基礎設施運營監管（1）強化農村基礎設施運營監管，保證設施安全、可靠。（2）建立農村基礎設施運營績效評價體系，促進運營管理水平提升。（3）加強農村基礎設施運營隊伍建設，提高運營管理能力。第七章：促進農民增收第一節：農民增收渠道拓展1.1.53拓寬農業生產渠道（1）優化產業結構，發展特色農業、綠色農業和設施農業，提高農產品附加值。（2）推進農業產業鏈建設，實現從生產、加工到銷售的全程產業鏈發展，提高農民收入。1.1.54發展非農產業（1）積極引導農民發展農村第二、第三產業，如鄉村旅游、農村電商、農產品加工等。（2）鼓勵農民創新創業，支持農民參與新興產業和現代服務業發展。1.1.55加強農村基礎設施建設（1）改善農村交通、通信、水利等基礎設施，降低農民生產成本，提高農產品流通效率。（2）推進農村能源革命，發展可再生能源，降低農民生活成本。1.1.56加大政策扶持力度（1）完善農業支持政策，加大對農民的補貼力度，保障農民基本收入。（2）落實稅收優惠政策，降低農民負擔。第二節：農民職業技能培訓1.1.57加強農民教育培訓（1）建立健全農民教育培訓體系，提高農民素質和技能。（2）開展針對性的農民培訓，滿足農民多樣化需求。1.1.58推廣農業科技（1）加大農業科技成果轉化力度，提高農民科技水平。（2）推廣農業實用技術，提高農民生產效率。1.1.59加強農民勞務輸出培訓（1）開展農民勞務輸出培訓，提高農民就業能力。（2）建立健全勞務輸出信息平臺，拓寬農民就業渠道。第三節：農民合作社發展1.1.60培育和發展農民合作社（1）制定和完善農民合作社相關政策，優化發展環境。（2）加強農民合作社組織建設，提高管理水平。1.1.61發揮農民合作社作用（1）推進農民合作社參與農村產業發展，提高農民收入。（2）促進農民合作社與市場、企業等主體的合作，拓寬農民增收渠道。1.1.62加強農民合作社人才隊伍建設（1）培養農民合作社領軍人才，提高合作社發展能力。（2）引導農民合作社開展人才培養，提升合作社整體素質。1.1.63推動農民合作社創新發展（1）鼓勵農民合作社摸索新的經營模式，提高經濟效益。（2）支持農民合作社開展國際合作，拓寬發展空間。第八章：推進農村社會治理第一節：農村基層政權建設1.1.64完善農村基層政權組織體系（1）加強農村基層組織建設，發揮領導核心作用。（2）健全農村基層政權組織架構，提高服務能力。（3）優化農村基層政權干部隊伍，提升治理水平。1.1.65強化農村基層政權治理職能（1）加強農村基層政權對社會事務的治理。（2）推進農村基層政權對經濟事務的引導。（3）提升農村基層政權對文化事業的推動。1.1.66深化農村基層政權改革（1）推進農村基層政權組織體系改革。（2）加強農村基層政權治理能力建設。（3）完善農村基層政權民主監督機制。第二節：農村社會組織培育1.1.67培育農村社會組織的發展環境（1）完善農村社會組織政策體系。（2）加強農村社會組織人才隊伍建設。（3）提高農村社會組織服務能力。1.1.68推動農村社會組織參與社會治理（1）發揮農村社會組織在公共服務領域的優勢。（2）促進農村社會組織參與社會事務管理。（3）引導農村社會組織參與社會矛盾的化解。1.1.69加強農村社會組織監管與激勵（1）建立健全農村社會組織監管機制。（2）完善農村社會組織激勵機制。（3）推動農村社會組織自律發展。第三節：農村社會治理創新1.1.70創新農村社會治理理念（1）堅持以人民為中心的發展思想。（2）推動農村社會治理現代化。（3）強化農村社會治理法治保障。1.1.71推進農村社會治理方式創新（1）推廣網格化管理模式。（2）運用現代科技手段提升治理效能。（3）加強農村社會治理多元化參與。1.1.72摸索農村社會治理機制創新（1）完善農村社會治理協調機制。（2）建立健全農村社會治理預警機制。（3）加強農村社會治理評價與反饋機制。第九章：保障和改善農村民生第一節：農村教育衛生事業發展1.1.73發展目標我國三農工作實施方案中，將農村教育衛生事業發展作為保障和改善農村民生的重要任務。本節旨在明確農村教育衛生事業的發展目標，以促進農村居民享有更加公平、優質的教育和衛生服務。（1）提高農村教育普及率，保證農村適齡兒童少年全部接受義務教育。（2）提升農村教育質量，縮小城鄉教育差距。（3）加強農村衛生服務體系建設，提高農村居民健康水平。1.1.74主要任務（1）加大農村教育投入，改善農村學校基礎設施。（2）加強農村教師隊伍建設，提高農村教師待遇。（3）推進農村教育改革，創新教育模式，提高教育質量。（4）建立健全農村衛生服務體系，加強農村衛生人才隊伍建設。（5）提升農村衛生服務能力，保障農村居民基本醫療需求。第二節：農村社會保障體系建設1.1.75發展目標農村社會保障體系建設是保障和改善農村民生的重要環節。本節旨在明確農村社會保障體系建設的目標，以實現農村居民基本生活有保障、特殊群體得到關愛。（1）建立健全農村社會保障制度，提高農村居民社會保障水平。（2）完善農村社會救助體系，保障農村特困群體基本生活。（3）加強農村社會保障服務能力，提高農村居民社會保障滿意度。1.1.76主要任務（1）擴大農村社會保險覆蓋面，提高農村居民養老保險、醫療保險等保障水平。（2）完善農村社會救助制度，加大農村最低生活保障、特困供養等救助力度。（3）加強農村社會保障資金管理，保證社會保障資金安全、合規使用。（4）提升農村社會保障服務能力，建立健全農村社會保障服務網絡。第三節：農村住房保障1.1