煙草行業投資項目管理辦法（試行）（國煙計[2009］14號）第一章總則第一條為加強煙草系統企事業單位投資項目管理，規范投資行為,提高投資效益，促進煙草行業持續健康發展，根據《中華人民共和國煙草專賣法》及《國務院關于投資體制改革的決定》(國發[2004]20號）、國務院辦公廳國辦發[2005］57號和《國務院辦公廳關于印發國家煙草專賣局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（國辦發[2008］99號)等有關文件，本著“明確職責、加強規劃、嚴格程序、強化監管"的原則,結合煙草系統實際情況,制訂本辦法。第二條本辦法適用于煙草系統企事業單位從事生產、經營、倉儲、辦公、科研、教育和多元化等領域的固定資產投資項目、信息化建設項目以及形成資產的其他投資項目的全過程管理。第三條投資項目按固定資產投資項目、信息化建設項目、多元化投資項目、境外投資項目、利用外資項目及其他投資項目進行分類；按續建項目、新開工項目和擬建項目進行計劃管理。固定資產投資項目包括生產設施、工藝設備、輔助生產設施、公用動力設施、經營業務用房、物流配送中心、煙葉工作站、后勤保障設施、倉儲設施等建設和購置項目。建筑物的維護加固、設備的大修理等維護性工程以及工器具、車輛、辦公家具和設備等購置不在本辦法所述的固定資產投資項目之列。續建項目是指以前年度已批復的投資項目并已安排投資且本年度需要繼續安排投資的項目.新開工項目是指已獲得項目批復或初步設計批復,本年度準備開工建設的項目.擬建項目是指項目處于調查、規劃、項目申請報告的編制及報批等前期階段.第四條固定資產投資項目管理除要符合本辦法的規定外,還必須符合國家公布的項目建設相關法律、法規、政策及標準、規范.第二章管理職責與權限第五條投資項目實行分級分類管理、部門協同和項目法人負責的管理體制.第六條國家局、總公司管理職責：(一）貫徹執行國家及行業有關投資法律、法規、政策和工程建設的標準、規范，制訂煙草系統固定資產投資政策、標準和規范。(二)編制煙草系統中長期投資規劃并根據行業發展需要，對生產力布局、投資方向和投資規模進行宏觀管理和調控。（三)審核行業各直屬單位和總公司機關各二級公司（以下簡稱：直屬單位）投資規劃和年度投資計劃，審批限額以上投資項目.組織重大投資項目的專家論證、總體規劃設計方案評標、初步設計文件審查批復、項目全過程審計、總體竣工驗收和后評價工作。．（四)監督其所批項目的工程建設情況。(五）負責行業土建、工藝、技術經濟等專家隊伍的建設以及煙草系統投資管理人才的培訓工作。第七條直屬單位管理職責：（一）結合本單位發展規劃按時編制、申報投資規劃和年度投資計劃；提出本單位項目申請。(二）指導項目實施單位做好項目前期的調研、論證和項目申請報告的編制工作。審查批準國家局、總公司授權的限額以下項目的申請報告、初步設計文件并負責此類項目的竣工驗收工作。(三）按照項目的批復要求，定期檢查項目實施進度、工程變更、質量、投資控制、安全等工作,掌握項目實施情況。（四）加強項目實施單位的組織建設、制度建設和人才建設，保障項目順利實施。第八條項目實施單位管理職責：（一）結合企業生產、經營、管理的實際情況，擬訂本企業年度投資計劃；提出項目申請。（二)按照項目審批單位批復的生產能力、建設規模、建設內容、投資總額組織設計單位進行規劃設計(易地新建項目）、初步設計和施工圖設計。（三)按照國家有關固定資產投資管理的法律、法規、政策,規范內部管理,制訂項目管理的議事和決策制度；制訂項目實施單位工程質量、安全、招標采購、合同管理、項目結算、資金管理、設計變更、現場簽證、責任追究、檔案等相關工作制度和程序。(四）組織、指揮、監督項目的勘察、設計、監理、施工、安裝、設備制造、物資供應等單位協同工作，i不障項目在計劃投資和工期內，優質、安全完成全部項目內容,實現既定的項目建設目標。第九條項目審批權限。（一）由國家局審批的項目:—-煙草制品生產企業(指卷煙、雪茄煙、煙絲、煙草薄片、復烤煙葉生產企業）固定資產投資項目。—-500萬元以上的多元化投資項目.——境外投資項目和利用外資項目.（二)由總公司審批的項目：——直屬單位及地市級公司、卷煙生產企業新建、改擴建、遷建、購置樓堂館所項目經所在地同級人民政府同意后由總公司審批。縣級局新建、改擴建、迂建、購置樓堂館所項目經所在地同級人民政府同意后,總投資1000萬元以上的項目由總公司審批。——總投資在3000萬元以上的信息化建設項目、非煙草制品生產企業固定資產投資項目及其他項目。（三)由直屬單位審批的項目：——除上述國冢局、總公司審批以外的項目。直屬單位可根據實際情況劃定下屬法人企業自主決策投資項目的權限。無法人資格的生產廠和縣級煙草分公司（經營部)要由其所在的法人單位向上級投資主管部門申報投資項目或根據權限由法人單位自主決策，不得自行決定實施投資項目。第三章投資規劃、計劃和項目申報、審批第十條投資規劃編制。直屬單位要根據煙草行業產業政策、投資政策及本單位中長期發展目標和發展戰略，編制本單位五年投資規劃并在每一個五年規劃期的前一年報國家局、總公司備案(具體內容要求見附件1)。第十一條年度投資計劃編制。年度投資計劃是指為落實直屬單位投資規劃而編制的項目年度投資計劃。直屬單位編制下一年度投資計劃，需于當年11月15日前報國家局、總公司批準。未編制年度投資計劃或年度投資計劃未經國家局、總公司批準的直屬單位，不得申報、審批或自主決定投資項目。年度投資計劃在執行過程中,因特殊原因發生項目增減,需在6月15日前第十二條項目申報.項目實施單位要按照實事求是的原則編制項目申請報告，科學合理確定項目需求和建設內容，在計劃投資額的基礎上進一步細化明確投資估算。對于技術復雜程度較高、投資額度較大的項目,項目申請報告要聘請具有設計或咨詢資質的單位編制;總投資3000萬元以上的項目要聘請具有甲級資質的設計或咨詢單位編制（具體內容要求見附件3）。直屬單位要建立投資委員會或董事會審查制度，審定本單位及下屬企業的全部投資項目并對需報國家局、總公司審批的投資項目提出明確的初審意見。投資委員會辦公室要設在投資管理部門。項目買施單位在同一時期同一地點原則上只能申報一個相同類別的項目。待上一個項目的實施形象進度超過70％后方可申報下一個項目。第十三條專家論證。為科學決策投資項目，對需提交國家局、總公司投資委員會審議的項目，國家局、總公司投資主管部門將委托第三方或組織專家對項目進行論證、評估.由直屬單位審批的項目要參照執行。第十四條項目審批。投資項目按照隸屬關系逐級申報、審核轉報，由項目審批單位按審批權限進行審批.各單位不得越權審批投資項目,不得化整為零審批投資項目。各單位要依據行業產業政策、投資政策、申報單位的投資規劃和年度計劃進行項目審批.項目批復后,需報地方人民政府備案的項目，各單位要按照相關規定辦理有關事宜。需報國家發改委等部委審批、核對或備案的項目統一由國家局、總公司審核后組織上報。第四章項目過程管理第十五條項目批復后方可使用項目預算資金，啟動項目設計工作。第十六條項目備案程序。投資項目除要執行項目外，還要嚴格執行項目備案制。直屬單位審批或自主決策的項目要報國家局、總公司備案；下屬單位自主決策的項目要報直屬單位備案.項目備案文件、資料包括:項目備案表、項目申請報告、初步設計文件和直屬單位批復文件、地方人民政府有關職能部門出具的意見等（項目備案表填寫要求見附件4）。審批單位要在30個工作日給予備案，達不到要求的要及時提出意見和補充、整改要求，項目實施單位要按其意見和要求進行補充、修改、完善，直至達到備案要求.審批單位未在規定時間內提出意見或答復的，視為準予備案.第十七條初步設計審查批準程序。初步設計文件要由項目審批單位或授權單位組織審查(初步設計審查表格填寫要求見附件5)，審查通過后下發批準文件。重大項目的初步設計概算需聘請有資質無利害關系的造價咨詢機構對其真實性、完整性和準確性出具初審意見。凡初步設計概算總投資超過項目報告書批復投資總額15％以上，或總建筑面積超過項目報告書批復總建筑面積5％以上的項目要修改或重新編制初步設計文件，確實需要超出的項目要重新編報項目申請報告，由項目審批單位重新審批。第十八條項目建設程序。建設程序2—要包括：建設用地規劃許可證、規劃設計招標、編制初步設計、初步設計審查及備案、申領建設工程規劃許可證、施工圖設計、建安工程招標、建筑工程施工許可證、工程施工、設備招標、設備安裝、試運行和竣工驗收等(具體項目流程詳見附件6）。需行政許可的環節，必須辦理完相關事宜后，方可進入下一環節。嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊工程”.第十九條項目調整變更.項目初步設計一經批準，任何單位不得隨意擴大建設規模，擅自提高建設標準，增加建筑面積，改變建設內容或變更建設地點；確需進行調整的，需編制項目調整申請報告，報項目審批單位批準.項目建設規模、內容和標準未改變,因漲價、稅費調整等因素造成建設投資超出批準初步設計概算的，需由原設計單位編制超支分析報告,組織第三方造價咨詢機構對超支—隋況進行審計后，報項目宙批單位批準。第二十條招標投標制。各單位投資項目招投標的具體要求按《中華人民共和國招標投標法》及《煙草行業投資項目招標投標實施辦法》（國煙計(2008)567號）和《煙草行業招標采購活動廉政監督工作暫行規定（試行)》(國煙監[2008]127號)執行。直屬單位要設置招投標管理機構,其日常辦公機構可與投資管理機構合署辦公。要組織本單位技術、財務、審計、紀檢、監察等部門相關人員參與招標投標的管理和監督工作。第二十一條項目定期報告制。各項目實施單位每半年要向項目審批單位報告年度投資計劃執行情況和工程項目實施情況，分析存在的問題，提出改進的意見和建議。第二十二條項目合同管理.認真貫徹《中華人民共和國合同法》，在工程建設全過程都要嚴格實行合同管理制，規范經營行為。結合項目特點，推廣使用國家公布的勘察、設計、施工、監理等合同示范文本，明確合同雙方的責任、權利和義務,使合同管理做到規范化、標準化。重大項目合同簽訂之前，要聘請專業咨詢公司和法律顧問對合同條款逐一審查，堵塞漏洞，避免損失.第二十三條項目資金管理.項目實施單位在項目批復后要執行有關財務規定，制訂年度資金使用計劃；項目資金支出要與項目實施進發相匹配并要符合合同規定,不得提前超額預付和違反合同規定拖欠工程款項。第二十四條項目竣工驗收管理。項目竣工并經試運行（生產性項目試運行要在三個月以上)后,項目實施單位要向當地人民政府有關職能單位申請項目單項驗收，在全部合格并經財務竣工審計后，編制項目竣工驗收報告并向項目審批單位申請進行項目總體竣工驗收.總體竣工驗收工作由項目審批單位負責，驗收依據為:項目申請報告、項目批復及初步設計批復文件、單項驗收報告、工程財務決算、項目審計報告、安全生產報告等.項目審批單位要及時組織總體竣工驗收并形成驗收結論。驗收完成后要將所有項目竣工驗收文件資料歸檔備案。具體竣工驗收工作要求按《煙草行業固定資產投資項目竣工驗收管理辦法》（國煙計［1993]147號)執行。第二十五條項目后評價管理。項目竣工驗收交付一段時間后，項目審批單位要對重點項目的立項決策、設計、施工、竣工驗收及運行全過程，進行全面、系統的綜合評價.評價內容主要包括：立項決策評價、勘察設計與采購工作評價、施工評價、生產(使用）評價和效益評價。直屬單位批準項目的評價報告要報國家局、總公司備案。具體評價工作要求按《煙草行業固定資產投資項目后評價工作管理辦法（試行）》(國煙計［2003]303號)執行。第五章項目監督第二十六條項目全過程審計制。投資項目要全面實行全過程審計制度.具體要求按照國家局相關文件執行.第二十七條項目全過程監督制.項目實施單位紀檢監察機構依法對投資項目進行程序監督并對全過程進行廉政監督。具體要求按照國家局相關文件執行。第二十八條工程項目監理制。在煙草系統固定資產投資項目中要全面實行工程監理制。工程監理的范圍要包括：勘查、設計、施工、設備及材料的購置、安裝、調試等。項目實施單位要加強對監理工作的管理.監理單位的選擇要采取招標或其他競爭方式，監理單位不應與被監理單位有利益關系.監理單位應依據國家公布的法規、政策及標準、規范，科學、嚴謹、公平、公正地開展工程監理工作。工程監理的具體要求要按國家有關規定執行.第二十九條項目法人責任制和問責制。投資項目實行法人責任制，要成立以企業法定代表人或其授權的項目負責人為第一責任人的項目業主機構,負責項目籌劃、籌資、規劃、設計、實施、投產運行、竣工驗收等全過程工作，承當投資項目的全部責任。項目申請報告中要明確項目負責人。對投資項目實行問責制.因管理不善、弄虛作假或擅自決策造成項目嚴重違背批復要求的、質量低劣、損失浪費、存在重大安全隱患和其他失誤的,要追究其責任.第三十條公眾監督。投資項目的決策和實施的各個環節都必須堅持“公開、公平、公正”的原則，接受公眾監督。第六章附則第三十一條樓堂館所類項目要按《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》(中辦發【2007】11號)的規定執行。第三十二條煙草專用機械的購置按《煙草專用機械購置管理辦法》（國煙法【2004】645號）的規定執行。煙草專用機械分配計劃等同于煙機購置項目的批復。第三十三條境外投資和利用外資項目按《煙草系統境外投資項目管理辦法》(國煙計【2006】235號)和《煙草系統利用外資項目管理辦法》(國煙計【2006】236號)的規定執行。第三十四條多元化經營投資項目的審批按《煙草系統企事業單位多元化經營投資項目審批管理辦法》(國煙法【2004】643號）的規定執行.煙草系統企事業單位投裘控股的多元化固定資產投資項目的過程管理和監督按本管理辦法執行。第三十五條直屬單位要按照項目審批權限、項目管理職責和管理制度，制訂相應的項目管理辦法并報國家局、總公司備案。第三十六條本管理辦法在執行過程中,請各單位注意總結經驗,本著改革、發展、科學、規范的原則，不斷完善管理制度，提升項目管理水平。第三十七條本辦法由國家局、總公司負責解釋。第三十八條本辦法自印發之日起執行，過去發布的有關文件與本辦法有抵觸的，按本辦法執行。附件：1．投資規劃編寫提綱2．年度投資計劃編寫提綱及申報表格3．固定資產投資項目申請報告編寫提綱4．直屬單位批復項目申請報告備案表5、國家局、總公司批復項目初步設計備案表6．項目流程圖附件1：投資規劃編寫提綱(1）企業概況①生產經營狀況。②技術及裝備狀況。③組織及人員結構.④國內外同行業發展狀況。(2)編制依據和總體思路（3）市場分析①國內市場分析及預測。②國外市場分析及預測。(4）規劃目標及原則①規劃目標(包括生產規模、產品綱領、工藝技術水平和主要經濟技術指標）。②規劃原則。（5)規劃實施條件①內部條件.②外部條件。(6)分項規劃內容①生產能力和產品品牌布局規劃。②技術改造項目規劃.③原輔材料倉儲規劃。④信息化建設規劃。⑤科技研發設施規劃。⑥經營業務用房及后勤保障設施。⑦卷煙物流配送中心規劃（商業公司）。⑧煙葉工作站規劃(商業公司）。⑨其他。（7)實施進度時間安排（8)項目管理和專業技術等方面人才保障（9)投資匡算和資金籌措（10)經濟分析（11)存在的主要問題及建議附件2;年度投資計劃編寫提綱(1）企業生產經營狀況.（2）當年投資計劃執行總體情況及下一年度投資計劃目標和編制思路。(3)續建項目執行情況、累計完成投資、存在問題及整改措下一年度投資計劃。（4)新開項目前期工作情況，項目總投資和下一年度投資計劃。（5）分單位概述擬建項目構成、主要項目內容、建設目標和要求、建設周期、分年度投資計劃。（6）年度投資計劃實施的可行性。附件3：固定資產投資項目申請報告編寫提綱(1)項目申報單位的基本情況，重點說明生產經營狀況、技術裝備狀況等；（2)項目的基本情況，重點說明項目的必要性、市場分析、項目規模、產品方案等;（3）建設用地規劃及總圖布置；(4)原材料、能源耗用情況和公用設施情況；(5)生態環境影響分析和勞動安全情況；（6)節能減排措施;(7）技術方案的選擇，重點說明經濟技術比較分析；（8）項目實施進度安排；(9)投資估算與資金籌措方案；（10）經濟分析與評價；項目的經濟分析按照國家有關建設項目經濟評價方法對項目進行綜合財務分析，計算項目靜態和動態財務指標，分析企業和項目的盈利能力、清償能力和抗風險能力。有必要的還需進行國民經濟分析,衡量項目對國民經濟宏觀效益的影響。(11）社會影響分析與評價。項目申報單位在提交項目申請報告的同時,要附以下文件:（1）環境保護部門確認的環境影響初步分析報告;(2)國土資源部門出具的項目用地初審意見;(3)城市規劃部門出具的規劃意見；（4）節能審查部門的初步意見;（5）董事會或投資委員會決議；（6)項目由多家企業共同投資建設的,要附共同投資的初步協議；(7）按有關規定應提交的其他文件。環境影響初步分析報告和項目用地初審意見,要按國家規定由具有資格的環境保護和國土資源部門出具.注:1、項目申報單位要提前將項目申請報告及相關文件資料的電子文檔報國家局、總公司。2、其他類項目申請報告的編寫可參考本提綱內容。煙草行業投資項目招標投標實施辦法(國煙計［2008］567號)第一章總則第一條為加強煙草行業投資項目招標投標活動管理，保護當事人合法權益，科學擇優,提高投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國煙草專賣法》及相關法律、法規，特制訂本辦法。第二條投資項目招標投標活動必須遵守國家相關法律和法規并依法接受監督。第三條投資項目招標投標活動必須堅持公開、公正、公平和誠實信用的原則。第四條本辦法適用于煙草行業各企事業單位下列投資項目的招標投標活動。(一)總體規劃設計方案、工程項目設計；（二)機電設備的購置、安裝及售后服務；(三)原有設備的搬遷、安裝；(四)信息化、物流系統建設及維護服務；(五）煙草行業特別規定的其他內容。煙草專賣品暫不執行本辦法.投資項目中生產經營性物資及辦公用品采購的招標投標活動可參照本辦法執行。第五條土建工程的勘察、單體建筑設計、施工和監理要按照國家有關部門及招標人所在地省級人民政府已公布的招標投標管理辦法執行，本辦法中不再另行規定.第六條投資項目具有下列情況之一的，經項目審批機關認定，可以不進行招標:(一）供應商不足三家;(二)涉及行業安全和秘密；(三）涉及煙草行業核心技術；(四）采用特定專利、專用技術。符合以上若干情形的，可采用競爭性談判、單一來源采購的方式進行采購。第七條投資項目滿足下列條件之一的且不在第六條范圍內時,必須進行招標:(一）項目總投資估算金額在100萬元人民幣以上;(二)項目單項合同估算金額在50萬元人民幣以上；（三）按國家規定應列入招標范圍的特定產品。第八條招標項目在招標前要按照國家煙草專賣局、中國煙草總公司（以下簡稱國家局、總公司）的相關規定履行項目審批手續,并已落實項目資金。第九條依據國家局、總公司的相關規定，未經批準的項目或違反審批權限批準的項目,不得擅自實施招標。第十條項目實施單位不得將應進行招標的項目進行拆分或者以其他方式規避招標。第二章招標投標機構、專家庫第十一條各企事業單位要設立招標投標管理機構和招標投標執行機構.招標投標管理機構宜設在投資管理部門。招標投標執行機構要設在項目主要實施部門。第十二條招標投標管理機構負責對本單位的招標投標活動實行統一管理和監督，其主要工作職責：（一）協助配合上級單位的招標投標管理機構對本單位的招標投標活動的管理和監督檢查工作；(二）對本單位下屬企業的招標投標活動進行管理和監督檢查；（三）組織本單位法規、紀律檢查、監察、技術、財務、審計等部門相關人員參與招標投標活動的管理和監督工作；（四)對招標投標活動進行全過程的現場管理和監督檢查并及時協調處理招標投標過程中出現的問題和突發事件；（五）受理和答復投標人對本單位及下屬單位招標活動公正性的質疑和。投訴.第十三條招標投標管理機構負責建立本單位投資項目招標代理機構的認定及動態管理制度。本單位投資項目的招標代理機構宜一次性地通過招標或其他競爭方式確定。招標代理機構應選取三家或三家以上。招標代理機構要具有國家或省級人民政府招標投標管理機構頒發的乙級以上資質，總投資超過l億元項目的招標代理機構要具有甲級資質。第十四條招標投標執行機構在本單位招標投標管理機構的統一管理和監督下，負責項目招標投標活動的實施工作，其主要工作職責：(一)負責招標代理機構的確定工作并負責與招標代理機構的協調工作。（二）組織劃分項目招標標段和確定工期。(三)自行招標時，負責發布招標公告及組織有關專家編制招標文件；委托招標時,組織有關專家協助招標代理機構編制招標文件并負責審核招標文件。(四）組織技術、商務談判和中標簽約工作。（五）收集、整理和保管招標投標檔案并對其真實性和完整性負責。第十五條機電產品的國際招標投標活動要按《機電產品國際招標投標實施辦法》(商務部令2004年第13號）的規定執行并報國家局機電產品進口辦公室備案。第十六條國家局、總公司負責建立行業統一的評標專家厙.國家局、總公司投資管理部門負責評標專家庫的日常管理和評標專家的培訓、考核工作。第十七條評標專家庫要包括技術、經濟、法律、管理等方面的專冢.評標專家要掌握有關招標投標的政策法規，具有良好的職業道德,遵守招標紀律;從事相關領域工作滿八年以上并具有高級職稱或者具有同等專業水平。評標專家庫要滿足分地區、分專業隨機抽取專家的需要。第十八條行業內的評標專家候選人由行業內企事業單位推薦。行業外的評標專家候選人由行業各技術委員會推薦。評標專家候選人經國家局投資管理部門考核合格后予以聘任。國家局投資管理部門可直接聘任評標專家。第三章招標第十九條招標組織形式分委托招標和自行招標.第二十條招標人具有編制招標文件和組織評標能力并具備下列條件的，可以自行組織招標。（一)擁有兩名或兩名以上與招標項目對應的技術、經濟等方面的行業評標專家.（二）擁有一名或一名以上國家司法考試，在本單位工作滿五年且具有招標投標活動實踐經驗的人員（不包括外聘的法律顧問）。（三）在招標投標活動中，無違法違紀的不良記錄。第二十一條委托招標時，招標人要根據項目的技術要求在預先選定的三家以上的招標代理機構中采用隨機抽取的方式確定該項目的招標代理機構。任何單位和個人不得以任何方式指定招標代理機構。招標代理機構確定后，招標人要與招標代理機構訂立委托協議，確定委托代理的具體事項，約定雙方的權利和義務。第二十二條招標方式分為公開招標和邀請招標。公開招標要通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布招標公告。機電設備和信息化建設招標還要在具有資質的專業招標網站上發布招標公告。邀請招標要向三個以上符合投標資格條件的法人、其他組織或者自然人發出投標邀請書。第二十三條招標的組織形式和招標方式要在項目申報的同時報項目審批機關核準。第二十四條招標公告和招標邀請書要包括以下內容：（一）招標人的名稱、地址和聯系方法;(二）招標項目的名稱和內容;(三）投標人的資格要求;(四）獲取招標文件的時間、地點及方式；(五）其他應告知的內容。第二十五條招標文件要包括以下內容:(一)投標邀請；(二)投標人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等)；(三)投標人應提交的資格、資信證明文件及項目業績；(四）投標報價要求、投標文件編制要求和投標保證金交納要求；(五）招標項目的批準文件及項目資金落實情況；（六)技術規格、要求和數量(包括附件、圖紙)等；(七）合同主要條款及合同訂立方式;(八)交貨或提供服務的時間；（九)投標截止時間、開標時間及地點；(十)評標方法、評標標準和廢標條款；(十一）其他有關事項.招標文件規定的技術標準要符合國家及行業標準.招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內容。招標文件要以紙質和電子兩種形式制作并要保持兩者的一致.兩者具有同等法律效力。第二十六條招標人在發布招標文件后，根據招標項目的具體情況和已收受招標文件的潛在投標人的要求,可組織踏勘項目現場、召開招標文件答疑會。踏勘項目現場和召開招標文件答疑會必須邀請所有已收受招標文件的潛在投標人參加。招標文件答疑會的答疑內容為招標文件的補充材料,要以書面的形式發放給所有招標文件收受人并具有與招標文件同樣的法律效力。第二十七條招標人對已發出的招標文件進行澄清或修改時，要在提交投標文件截止時間15目前，以書面形式通知所有招標文件收受人。澄清或修改的內容為招標文件的組成部分。第二十八條招標人可視具體情況延長投標截止時間和開標時間，但要在提交投標文件截止時間15目前,將變更時間書面通知所有招標文件收受人.第二十九條招標人在發布招標文件后，不得擅自終止招標。第四章投標第三十條投標人要按照招標文件的要求編制和遞交投標文件。第三十一條投標文件由投標人基本情況(商務)部分、技術部分和其他部分文件組成。不同部分的文件要分類密封。評標采用投標人匿名方式時，投標文件的技術部分、價格部分和其他對評標有影響部分的文件中不得出現、暗示或隱藏投標人的名稱。第三十二條具有下列情形之一，投標文件無效：（一)招標文件規定的提交投標文件截止時間之后送達的；（二)投標文件未密封遞交；（三)投標文件與招標文件規定的內容有重大差異；（四)法律、法規或招標文件規定的其他無效情形。第三十三條投標人在投標截止時間前．可以對遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知招標人.補充、修改的內容是投標文件的組成部分，要簽署、蓋章并密封。第三十四條投標人根據招標項目的實際情況,擬聘請其他具有技術專長的法人、其他組織或者自然人為技術服務方協作完成部分主體、關鍵性工作的，要在投標文件中載明并將技術服務方基本情況、業績和協作協議書連同投標文件一并提交招標人.第三十五條投標人根據招標項目的買際情況，擬在中標后將中標項目的非主體、非關鍵性工作交由第三方完成的，要在投標文件中載明.第三十六條以聯合體形式參加投標的,聯合體各方要訂立共同投標協議,約定聯合體各方承擔的工作和相應的責任并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。訂立共同投標協議后，聯合體各方不得再單獨或組成新的聯合體參加同一項目的投標。第三十七條投標人要按招標文件的要求交納投標保證金。聯合體投標可由聯合體共同或者一方提交投標保證金。第三十八條招標人收到的投標文件，要在公證機構的監督下簽收封存，任何單位和個人不得在開標前開啟。第五章開標、評標第三十九條投標人不足三家時，招標人要報告項目審批機關并由其審核招標文件、招標公告及招標程序的合法性和合理性后,將具體情況通知所有投標人,依法重新招標。第四十條依法重新招標后，投標人仍不足三家時,招標人在報告項目審批機關后可采用競爭性談判、詢價或單一來源采購方式確定中標人.第四十一條開標要在招標文件確定的提交投標文件截止時間和地點公開進行。開標由招標人主持，要邀請所有投標人參加。開標時,要由委托的公證機構檢查投標文件的密封情況并公證。經確認無誤后，招標工作人員要當眾拆封并宣讀投標人名稱、投柯價格以及招標文件規定的需在開標時當眾公布的其他主要內容。開標過程要指定專人記錄并存檔備查。第四十二條對不同文字文本的投標文件發生異議時，投標文件以中文文本為準。第四十三條評標工作由評標委員會負責。招標人負責保證評標工作在嚴格保密的情況下進行。評標開始前,公證員和評標委員代表共同負責對評標部分的投標文件隨機編號。第四十四條招標人負責評標委員會的組建工作.評標委員會負責推選評標委員會主任委員。評標專家要在行業評標專家庫中隨機抽取,行業評標專家庫內沒有相關專家或相關專家人數不足時可在其他相關專家庫中隨機抽取。對技術復雜、專業性極強的項目,經項目審批機關同意，可采取選擇性方式確定評標委員會成員。評標委員會要在評標前確定并在招標結果確定前保密。第四十五條評標委員會成員人數要為五人以上的單數，其中技術、經濟等方面的專家不少于成員總數的2／3。評標委員會由評標專家和招標人代表組成，其中總體規劃方案、工程設計的招標，招標人代表不得高于總數的1／5。評標委員會要獨立履行下列職責：(一）審查投標文件是否符合招標文件要求；（二)對投標文件進行評價；（三)要求投標人列投標文件有關事項作出解釋或者澄清；（四）按照招標文件規定的辦法推薦合格的中標候選人并標明排序。第四十六條評標委員會成員要履行下列義務：（一)遵守評標紀律和職業道德，客觀、公正地履行職務；(二)按照招標文件規定的方法和標準進行評標，對評審意見承擔個人責任；（三）對評標過程和結果，以及投標人的技術、商業秘密負責保密；（四）參與評標報告的起草；（五)配合招標人答復投標人提出的中標質(六）報告非法干預評標工作的行為；(七）配合招標投標管理機構的投訴處理工第四十七條評標方法主要有綜合評分法、性價比評標法和最低價評標法.評標辦法要由招標人根據招標內容確定并在招標文件中載明。第四十八條綜合評分法是指在按照招標文件中規定的各項因素以及其相應的權重進行綜合評審后,以評標總得分最高的投標人作為中標候選人的評標方法。招標文件響應程度、技術、服務和價格等內容應為綜合評分的主要因素(其中價格的權重應控制在10％一15％以內)。投標人的財務狀況、信譽和業績等方面內容可作為綜合評分的其他因素。綜合評分法適用于總體規劃設計、信息化系統和物流系統規劃設計、控制系統設計等項目。第四十九條性價比評標法是指按照要求對投標文件進行評審后,計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他評分因素的匯總得分并除以該投標人的投標報價，以商數最高的投標人為中標候選人的評標方法。性價比評標法適用于機電設備的購置等項目。第五十條最低價評標法是指以價格為主要因素確定中標候選人的評標方法，即在全部滿足招標文件實質性要求前提下,依據統一的價格要素評定報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選人的評標方法。最低價評標法適用于設備的搬遷、安裝,生產經營性物資及辦公用品采購，標準定制通用機電設備等項目。第五十一條評標要遵循下列工作程序：(一)投標文件初審；（二）述標；（三）比較、解釋與評價；（四）推薦中標候選人或經招標人授權確定中標人；（五）編寫評標報告。第六章中標第五十二條委托招標代理機構招標時，招標代理機構要在評標結束后五個工作日內將評標報告送交招標人。招標人要在收到評標報告后五個工作日內，根據評標委員會的評標報告確定中標人。自行組織招標時，招標人要在評標結束后五個工作日內根據評標委員會的評標報告確定中標人。第五十三條中標人確定后，招標人要向中標人發出書面中標通知書并同時：降中標結果書面通知所有未中標的投標人；公開招標的，招標人還要將中標結果在發布招標公告的媒體上進行公告.中標通知書對招標人和中標人均具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果或者中標人放棄中標,要承擔相應的法律責任。第五十四條投標人對中標公告的質疑由招標投標執行機構負責答復；投標人對招標活動的投訴由招標投標管理機構負責受理.質疑、投訴及答復均要采取書面方式。投標人要在中標公告發布之日起七個工作日內提出質疑。投標人要在接收質疑答復后五個工作日內進行投訴。受理部門要在15個工作日內對質疑及投訴進行回復.第五十五條處理投訴事項期間，招標投標管理機構可視具體情況暫停該項目訂立合同等活動,但暫睜時間最長不得超過30個工作日.第五十六條招標人與中標人要在中標通知書發出之日起30個工作目內,按照招標文件和投標文件約定的范圍和內容，訂立書面合同。第五十七條中標候選人因不可抗拒或者自身原因不能履行項目合同的,招標人可與排名第二的中標候選人訂立中標合同，以此類推。第五十八條招標人與中標人訂立書面合同之日起十個工作日內，招標人要向未中標的投標人履行招標文件中的承諾并退還投標人的投標保證金。第七章法律責任第五十九條招標人違反本辦法．其上級單位可對項目法人、直接責任人及其他責任人員給予行政處分并限期改正。第六十條招標代理機構違反本辦法，招標人可報請國家局、總公司在三至五年內暫停其煙草行業的招標代理資格。第六十一條投標人違反本辦法,招標人可報請國家局、總公司在兩至三年內暫停其煙草行業的投標資格并在煙草行業內予以通報。第六十二條評標委員會成員違反本辦法,國家局、總公司可取消其評標專家資格并在煙草行業內予以通報。第六十三條行業內其他人員違反本辦法，國家局、總公司可給予批評、通報批評、行政處分。第六十四條違反本辦法并給招標人造成經濟損失或影響項目實施進度的，招標人要依法索賠.第六十五條違反本辦法，已構成犯罪的，要移交司法機關處理。第六十六條違反本辦法并影響中標結果的,該中標結果無效，要重新組織招標.第八章附則第六十七條《中華人民共和國招標投標法》另有規定的，以《中華人民共和國招標投標法》為準。行業內各企事業單位制訂的有關投資項目招標投標管理規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。第六十八條各企事業單位要根據本辦法制訂相應的招標投標實施細則及規定。第六十九條本辦法由國家局負責解釋。第七十條本辦法自印發之日起施行。附:煙草行業投資項目招標投標實施辦法流程圖煙草系統企事業單位多元化經營投資項目審批管理辦法(國煙法【2004】643號）第一章總則第一條為加強煙草系統企事業單位多元化經營投資項目的管理,根據《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發C2004~62號）的規定,結合煙草系統企事業單位的實際情況制定本辦法。第二條本辦法適用于煙草系統企事業單位的多元化經營投資項目、已批準運｝亍的多元化經營投資企業利用分紅增加本企業投資的項目及利用分紅或股東投資再投資多元化經營的項目.第三條本辦法所稱多元化經營投資項目是指以獨資、控股、參股以及合資、合作等方式投資于除《中華人民共和國煙草專賣法》規定的九種專賣品以外所有產業和產品的長期投資。一年以內短期投資項目的審批辦法由國家煙草專賣局(以下簡稱國家局）另行規定.第二章項目的申請第四條項目申報單位需提供投資項目的申請報告及有關文件一式2份.申請報告由項目申報單位或其委托的咨詢、設計單位負責編制.第五條項目申請報告應包括以下主要內容：（一)項目申報單位的基本情況；（二）擬建項目情況；（三)建設用地與相關規劃;(四）資源和能源耗用與條件;、(五）市場環境及發展前景分析；（六）項目技術方案的選擇；（七）項目實施進度安排;(八)環境影響分析;（九）社會影響分析；（十）投資估算與資金籌措及經濟效益分析。第六條項目申報單位在報送申請報告時,應附以下文件:（一）項目投資各方的營業執照(復印件);（二)環保部門確認的環境影響初步分析報告;(三)國土資源部門出具的項目用地初審意見；(四）城幣規劃部門出具的規劃意見；（五）有限責任公司和股份制公司應出具董事會或股東會一致同意的文件；(六）項目由多家企業共同投資，應提供共同投資的協議；(七)根據國家規定應提交的其他文件。環境影響初步分析報告和國土資源部門出具的項目用地初審意見，應按國家有關規定由具備資格的環保和國土資源部門出具有效的文件.第七條項目申報單位要對所有申報材料內容的真實性負責。第三章項目批準的程序與原則第八條煙草系統企事業單位多元化經營投資項目的申報、審批采取分級管理的原則。總投資額500萬元(含500萬元）人民幣以上的項目，按申報單位的隸屬關系或資產關系由行業各直屬單位或國家局(總公司)機關各單位（以下統稱省級煙草主管部門）審核同意后報國家局批準；總投資額500萬元人民幣以下的項目，按申報單位的隸屬關系或資產關系由省級煙草主管部門批準;省級煙草主管部門投資限額以下的多元化經營項目,經批準后報國家局備案。嚴禁以各種名義和理由拆分項目。第九條各省級煙草主管部門應根據本辦法，制定本轄區審批權限內相應的多元化經營投資項目的審批管理辦法報國家局備案。第十條煙草系統內兩家或兩家以上單位參股的項目，其項目的申報由出資額相對較大的單位負責申報（如出資額相等，由其中的一家申報）,同時其他參股方的省級煙草主管部門應出具同意函.—第十一條項目申報單位收到國家局的批復后,應依照國家有關法律、法規辦理環境保護和國土資源部門的正式批復意見及地方政府規定的有關手續后，項目方可實施。第十二條國家局對多元化經營投資項目的審批原則為：（一）以做精做強主業為前提，嚴格控制多元化經營投資項目；（二)符合煙草行業總體發展戰略方向和行業多元化投資政策要求;(三)項目的預測具有可靠的較好經濟效益；(四）符合國家和地方的法律、法規及投資政策。第十三條項目批準后兩年內尚未實施的項目，批準文件自動失效。第四章項目的實施與調整第十四條已經批準的項目,如有下列情形之一,應及時向國家局書面報告，經國家局同意后,方可繼續實施。(一）項目規模和項目主要內容的重大調整；(二)技術方案的變更；(三)建設地點的變更；（四)總投資預算超過經批準項目投資總額的15％。第五章附則第十五條項目申報單位在項目進行中要根據國家有關法律、法規執行項目法人責任制、招投標制、監理制、審計制等定。各省級煙草主管部門要切實加強對所屬企事業單位多元化經營投資項目的監督。第十六條如有違反國家法律、法規、本辦法及造成投資重大失誤的行為，將依法或有關規定追究其責任。第十七條本辦法由國家局負責解釋。第十八條本辦法自公布之目起執行。國家局已經發布的有關多元化經營投資項目方面的規定，與本辦法不一致之處按本辦法執行.煙草系統境外投資項目管理辦法（國煙計【2006】235號）第一章總則第一條為了加強煙草系統境外投資項目的管理，根據《中華人民共和國煙草專賣法》第二十八條“國務院煙草專賣行政主管部門根據國務院規定，管理煙草行業的進出口貿易和對外經濟技術合作”的規定、國家發展和改革委員會第21號令《境外投資項目核準暫行管理辦法》和商務部《關于境外投資開辦企業核準事項的規定》(商務部令2004第16號），結合煙草系統的實際情況制訂本辦法。第二條本辦法適用于煙草系統的單位在境外以新設、收購、兼并、參股、注資、股權置換等方式取得境外企業所有權或管理權等權益的行為；已批準運行的境外企業的分立、合并、撤銷,股東、股本、投資總額、注冊資金、經營范圍、組織形式、生產規模、產品、建設地點、合資或合作期限的變更及利用分紅或股東投資再投資等的項目。第三條本辦法所稱境外投資項目是指以現金、實物、技術、專利、管理等方式在境外（包括香港、澳門特別行政區）設立獨資、合資、合作企業及代表處（辦事處)(以下統稱境外企業）等的投資行為。第二章項目的申請第四條申請報告由項目申報單位或其委托的咨詢、設計單位負責編制.項目申請報告應包括以下主要內容：一、項目名稱、項目背景情況及投資各方的基本情況。二、擬建項目的基本情況，主要內容包括：擬建項目的投資總額、注冊資本、經營范圍、經營期限、組織形式、股權結構等。三、項目建設的規模、主要內容、產品、設備選型、技術方案的選擇。四、投資所在國家（地區）政治、經濟、有關法律等的環境分析。五、市場環境及發展前景分析.六、資源和能源耗用與條件。七、項目實施進度安排.八、環境影響分析。九、社會影響分析。十、投資估算與資金籌措及經濟效益分析.第五條項目申報單位在報送申請報告時，應附以下文件：一、項目投資各方的合作意向書。二、項目投資各方的營業執照（復印件）。三、中方企業上一年度經審計的財務報表(復印件).四、外方的資信證明(限于合資、合作）。五、外匯主管部門出具的境外投資外匯資金來源審查意見（以現金出資的項目)。六、有限責任公司和股份制公司應出具董事會或股東會一致同意的文件。七、根據國家規定應提交的其他文件。第六條項目申請單位需提供境外投資項目的申請報告及有關文件一式3份，其中1份按國家煙草專賣局(以下簡稱國家局）辦公自動化的要求報送電子文件；另外2份以紙質文件寄送國家局。第七條項目申報單位要對所有申報材料內容的真實性負責．第三章項目批準的程序與原則第八條煙草系統境外投資項目的審批，按申報單位的資產關系由行業各直屬單位或國家局、中國煙草總公司機關各二級公司（以下簡稱省級煙草主管部門)審核同意后報國家局審批。中方投資用匯額1000萬美元以上的項目，由國家局審核同意后，報國家發展和改革委員會核準.嚴禁以各種理由和方式拆分項目。第九條國家局審核同意的項目,由國家局征求我國駐投資所在國家（地區)經濟商務參贊處（室）的意見.第十條項目申報單位收到國家局的批復后方可對外簽署合資合同或協議（限于合資、合作）和公司章程。以實物投資的項目應對所投實物進行資產評估，評估結果報國家局備案。合資各方草簽合資合同或協議和公司章程后，項目申報單位再按以上申報程序將合資合同或協議和公司章程（以實物投資的項目附資產評估備案表)一式3份報國家局，其中電子文件1份；紙質文件2份。國家局審核同意后報商務部核準。第十一條煙草系統內兩家以上單位參股的境外投資項目,其項目的申報由出資額相對較大的單位負責(如出資額相等,由其中的一家申報），同時，其他參股方及其省級煙草主管部門應出具同意函。第十二條國家局對境外投資項目的審批原則為：一、符合煙草行業總體發展戰略方向，有利于在國際上樹立中國煙草的形象，提高中國煙草的知名度，促進國內產品在國外銷售。二、投資所在國家(地區)與我國已建立外交關系并有良好的經貿合作關系。三、項目的預測具有可靠的較好經濟效益和發展前景.四、符合國家和煙草行業的有關法律、法規和對外投資政策，同時符合投資所在國家（地區)的法律、法規。第十三條獲得商務部批準的投資項目由商務部頒發《中華人民共和國境外投資批準證書》（在港澳地區投資的項目頒發《內地企業赴港澳地區投資批準證書》，以下簡稱《批準證書》).國內投資企業憑《批準證書》辦理外匯、銀行、海關、外事等相關事宜。第十四條獲得批準的投資企業，應按國家有關規定報送統計資料、參加煙草行業境外投資聯合年檢和境外投資綜合績效評價;經批準開辦的境外企業，在當地注冊后，應將注冊文件報國家局備案，并向我國駐外經濟商務參贊處（室)報到登記(港澳地區的境外企業向中央政府駐香港、澳門聯絡辦報到登記）。第十五條獲得批準的境外企業2年內尚未開展生產經營活動，國家局將按照商務部的有關規定收回《批準證書》、取消到境外投資的資格。第四章境外企業的撤銷第十六條境外企業合資期滿且不準備延長合資期限及合資期內終止合資企業的，應按資產關系逐級向國家局書面報告，說明撤銷的原因、資產經營情況、清算情況、剩余資產分配情況并附以下有關文件：一、境外企業在投資所在國家（地區）具有法律效力的注銷文件。二、境外企業清算前經過審計的財務報表。三、境外企業資產清算表、剩余資產分配表。四、商務部頒發的《批準證書》正本、《境外企業聯合年檢證書》正本。第十七條國家局審核后給予批復，同時報商務部備案。第五章附則第十八條國內企業在境外設立貿易性公司或代表處（辦事處)的申請報告內容，可參考本辦法的申報內容根據實際情況編制。第十九條境外企業在當地開展生產經營活動，要遵守所在國家（地區）的法律、法規。各省級煙草主管部門要切實加強對所屬企事業單位境外投資項目的監督和管理。第二十條如有違反國家法律、法規、本辦法并造成投資重大失誤的行為，將依法或有關規定追究其責任。第二十一條本辦法由國家局負責解釋。第二十二條本辦法自發布之日起施行。國家局已經發布的有關境外投資項目方面的規定，與本辦法不一致之處按本辦法執行.煙草系統利用外資項目管理辦法(國煙計【2006】236號）第一章總則第一條為了加強煙草系統利用外資項目的管理,根據《中華人民共和國煙草專賣法》第二十八條“國務院煙草專賣行政主管部門根據國務院規定，管理煙草行業的進出口貿易和對外經濟技術合作”的規定、《國務院關于投資體制改革的決定》(國發【2004】20號）、《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發【2004】62號)和國家發展和改革委員會令第22號《外商投資項目核準暫行管理辦法》，結合煙草系統的實際情況制訂本辦法.第二條本辦法適用于煙草系統的單位利用外資項目（煙草批發、零售業務除外）的設立、合并、分豆、參股、解散；已批準運行的利用外資項目的股東、股份比例、投資總額、注冊資本、規模、產品、建設地點、合資或合作期限的變更及利用分紅或股東投資再投資的項目.第三條本辦法所稱利用外資項目是指以中外合資或中外合作等方式的投資項目。第二章項目的申請第四條申請報告由項目申報單位或其委托的咨詢、設計單位負責編制。項目申請報告應包括以下主要內容：一、擬建項目名稱及投資各方的基本情況。二、擬建項目基本情況，包括項目投資總額、注冊資本、出資方式、股份比例、經營期限、經營范圍。三、項目建設規模、建設地點、主要建設內容及產品、采用的主要技術和工藝、計劃用工人數。四、產品市場環境及發展前景分析。五、資源和能源耗用與條件。六、建設用地與相關規劃.七、環境影響分析.八、社會影響分析.九、項目實施進度安排。十、投資估算與資金籌措及經濟效益分析。第五條項目申報單位在報送申請報告時，應附以下文件：一、項目投資各方的合作意向書。二、項目投資各方的營業執照(復印件)、經審計的最新企業財務報表及開戶銀行出具的資金信用證明.三、增資、并購項目的公司董事會決議。四、銀行出具的融資意向書。五、環保部門出具的項目環境影響初審意見。六、國土資源部門出具的項目用地初審意見。七、城市規劃部門出具的規劃意見。八、有限責任公司和股份制公司應出具董事會或股東會一致同意的文件。九、根據國家規定應提交的其他文件。環境影響初審意見和國土資源部門出具的項目用地初審意見，應按國家有關規定由具備資格的環保和國土資源部門出具有效的文件。第六條項目申報單位需提供利用外資項目的申請報告及有關文件一式3份，其中1份按國家煙草專賣局(以下簡稱國家局）辦公自動化的要求報送電子文件；另外2份以紙質文件寄送國家局。第七條項目申報單位要對所有申報材料內容的真實性負責．第三章項目批準的程序與原則第八條煙草系統利用外資項目的審批，按申報單位的資產關系由行業各直屬單位或國家局、中國煙草總公司機關各二級公司(以下簡稱省級煙草主管部門)審核同意報國家局批準后,按國家規定的項目審批權限，報地方政府或國家有關部門核準.嚴禁以各種名義和理由拆分項目。第九條項目申報單位在收到國家局對項目申請報告的批復及地方政府或國家有關部門的核準后，方可對外草簽合資合同或協議和公司章程,并按以上申報程序將草簽的合資合同或協議和公司章程一式3份上報國家局，其中電子文件1份；紙質文件2份。國家局審核同意后，按項目審批權限報地方或國家商務部門核準。第十條煙草系統內兩家以上單位參股的利用外資項目，其項目的申報由出資額相對較大的單位負責申報(如出資額相等，由其中的一家申報)，同時，其他參股方及其省級煙草主管部門應出具同意函。第十一條利用外資項目的審批原則為：(一）符合煙草行業總體發展戰略方向，有利于提高煙草行業的整體實力.（二）項目有較高的技術含量，能夠引進國外的新技術、新產品，有利于提高卷煙品質。(三）項目的預測具有可靠的較好經濟效益。（四）符合國家和地方的法律、法規及投資政策.第十二條項目批準后2年內尚未實施的項目，批準文件自動失效.第四章項目的解散或終止第十三條外商投資企業合資期滿且不準備延長合資期限及合資期內終止合資企業的，應按資產關系逐級向國家局書面報告，說明撤銷的原因、資產經營情況，國家局審核同意后報原審批機關核準清算方案。報國家局書面報告要附以下有關文件：一、外商投資企業清算前經過審計的財務報表。二、清算委員會人員名單.三、清算方案.第十四條外商投資企業清算完成后，將清算結果報原審批機關備案，同時將《外商投資企業批準證書》交回原審批機關并辦理工商、稅務、銀行等有關注銷手續。第五章附則第十五條項目申報單位在項目進行中要根據國家有關法律、法規執行項目法人責任制、招投標制、監理制、審計制等規定。各省級煙草主管部門要切實加強對所屬單位利用外資項目的監督和管理。第十六條如有違反國家法律、法規及本辦法造成投資重大失誤的行為，將依法或有關規定追究其責任。第十七條香港、澳門特別行政區和臺灣地區的投資者與煙草系統的單位合資在大陸舉辦的投資項目，參照本辦法執行。第十八條本辦法由國家局負責解釋。第十九條本辦法自發布之日起施行。國家局已經發布的有關利用外資項目方面的規定,與本辦法不一致之處按本辦法執行。煙草行業固定資產投資項目竣工驗收管理辦法第一章總則．第一條為加強煙草行業固定資產投資項目的竣工驗收管理工作，根據國家計委、建設部、財政部及銀行等部門關于竣工聆收的有關文件精神，結合煙草行業的具體情況,制定本辦法。第二條竣工驗收的目的是:為了全面檢查建設過程中對國冢有關固定資產投資的方針政策貫徹執行情況，全面總結投資建設的經驗教訓，查清設計和施工質量情況，考核固定資產投資效果和新增生產能力(或新增效益）。同時整理繪制竣工驗收資料，為今后擴大再生產、改建、維修和技術改造提供資料，有利于今后生產及企業管理工作。第三條竣工驗收的依據是：上級批準的可行性研究報告，徹步設計,調整概算,施工圖紙(含設計變更通知單)，設備技術說明書，建設中上級批準的有關文件，現行施工驗收技術規范，環境保護、勞動保護、消防、技術安全、衛生等方面的有關標準和規定。從國外引進的成套項目或設備,還應按照國外有關合同、設計文件以及國外提供的技術標準等進行驗收。國外無規定或國外標準低于國內標準的應按國內標準驗收。第四條竣工驗收的范圍和形式：凡新建、擴建、改建的基本建設項目和現有企業的技術改造項目，按批準的設計文件內容竣工，具備投產和使用條件的，都要組織竣工驗收.竣工驗收的形式，．可采用組織驗收委員會召開會議的方式,或由上級主管部門審查后直接頒發證書的方式，以及建設單位自定的其它方式。一般大中型基本建設項目和限額以上技術改造項目、工藝和技術比較復雜的項目、實施時間長且內容多、工作量大的項目，均應采用組織驗收委員會的方式進行總體竣工驗收。凡是單純設備購置(含進口設備)、工藝和技術簡單的項目(包括大、中型基本建設項目和限額以上技術改造項目），以及內容少、工作量小的項目，在單項工程驗收手續齊全，環境保護、勞動保護、消防、技術安全、衛生防疫等有關部門出具認可依據，竣工決算正確無誤且手續完備的前提下，可采用由上級主管部門審查后直接頒發驗收證書的方式進行竣工驗收。用自有資金建設且工作量很小的項目，在征得上級主管部門的同意后,可采用建設單位自定的其它方式進行竣工驗收。中外合資建設的項目(含新建、擴建、改建和更新改造）可由董事會決定驗收辦法.第五條本辦法適用于煙草行業卷煙廠、雪茄煙廠、煙葉復烤廠、煙草機械廠、卷煙材料廠、煙草印刷廠等工業企業的生產性基本建設項目和技術改造項目的竣工驗收)其它項目和單項工程的竣工驗收按各地規定辦理，或參照本辦法辦理。第六條凡國家規定或行業歸口管理部門的有關規定可直接套用的，均應按其規定執行。第二章單項工程的竣工驗收第七條一個單項工程（指能夠獨立發揮生產能力或效益的工程)已按設計要求建成，經過負荷運轉合格，能滿足生產使用要求，應即由建設單位組織施工、設計單位和本單位內部基建、技改、生產、機動、技安、衛生、環保等部門的代表進行檢查驗收，辦理交工驗收手續，對不影響使用的少量收尾工程應列出清單在驗收后限期完成。第八條凡屬高溫、高壓、易燃、易爆、粉塵、有毒作業，以及對環境有污染的工程，應按照國家有關規定,認真貫徹“三同時"的精神，做到安全使用，防止危害和污染，達到國家規定的標準,才能驗收投產。個別治理方案尚未解決的要限期解決。地震區工程要按規定設防。第九條驗收時應根據設計要求、施工驗收標準以及國家頒發的《建筑安裝工程質量檢驗評定標準》，認真評定各單位工程的建筑安裝工程質量等級。生產性建筑物或構筑物的建筑和安裝工程應分別評定其質量等級，民用建筑物或構筑物的建筑和安裝工程應共同評定一個質量等級，不合格的工程必須經過返修加固或重建合格后才能驗收。第十條工程竣工驗收時建設單位應按照原國家建委(82）建發字50號文件《關于頒發“編制基本建設工程竣工圖的幾項規定"的通知》要求，及時組織勘測、設計、施工單位及本單位技術人員,完整地繪制竣工圖紙,整理好施工原始記錄資料(包括勘探資料、設計變更、隱蔽工程驗收記錄等項原始資料)。并按照財政部、原國家建委(78）財基字35號文件《基本建設項目竣工決算編制辦法》的精神和現行的財會制度，認真編好工程決算,作為單項工程竣工驗收移交動用的正確依據。第十一條單項工程驗收后，建設單位的基建、技改、財務部門應即向生產使用、機動技安部門辦理固定資產的移交動用手續’由生產使用部門管理和維護，企業單位應按規定提取折舊某金.工程未全部竣工驗收，部分工程或設備需要動用時，應分項辦理驗收動用手續。工程已經動用，托延不辦移交手續的，建設單位的基建、技改部門應及時向本單位領導和上級主管部門反第三章建設項目的竣工驗收第十二條建設項目（含重要單項工程）在年度固定資產投資計劃中為驗收投產項目以后，建設單位應即會同施工部門全面安排建設和生產準備進度,總公司或省級公司要按分工及早組織檢查驗收準備工作，必要時要組織專業預驗收（如環保、安全、動力等)幫助解決存在問題,保證按期驗收投產。第十三條建設項目的驗收條件如下：1．建設項目的生產性工程和輔助公用設施已按設計要求建成,能滿足生產、科研、使用的要求；其它必要的生活福利設施能適應投產初期的需要；主要建筑和安裝工程已經竣工驗收，工程質量合格.2．主要工藝和動力設備、儀器已安裝配套，經聯動負荷試車合格，構成生產線，形成生產能力，能正常生產出設計的合格產品(或代表產品）。研究院(所)、醫院、學校已具備正常開展科研、醫療、教學等項條件.國外引進項目（或引進設備）已按引進合同完成了考核驗收，達到了合同規定的各項指標。3．按國家環保要求，在工程建設投產的同時,“三廢”治理工程按設計內容同時建成投產，勞動保護、工業衛生及消防、安全設施符合設計要求。4．新建項目廠、所、院、校的主要領導都