經濟發展研究狀況與長三角一體化經濟發展研究狀況與長三角一體化PAGEPAGE1經濟發展研究狀況與長三角一體化經濟發展與長三角一體化第一部分經濟發展一．當前經濟形勢的總體評價（一）當前我國經濟運行狀況1．運行狀況2004年國內生產總值136515億元，比上年增長9.5%。全年進出口總額達11548億美元，比上年增長35.7%。引進外資606億美元。年末國家外匯儲備達到6099億美元，全年各項稅收收入25718億元，比上年增加5256億元，增長25.7%。全年全社會固定資產投資70073億元，比上年增長25.8%。東部地區投資40242億元，比上年增長24.8%；中部地區投資15126億元，增長30.2%；西部地區投資13749億元，增長26.6%。各省市2004年度經濟狀況比較省市名GDP總量（億元）GDP增速三產業比重廣東16039.4614.2%7.8:55.4:36.81416.87100.1213627.65江蘇15512.414.9%8.5:56.5:35980.412110481.9山東15490.715.3%11.5:56.3:32.2828.487.09437.8浙江1124314.3%80614546河北8836.912.9%15.5:53.2:31.3407.819.87951.3河南8815.0913.7%18.7:51.2:30.1428.68.747704.9上海7450.2713.6%1.3:50.8:47.91119.7265.4116683北京4283.313.2%2.4:37.6:60744.530.815637.8天津2931.8815.7%3.5:53.2:43.3502.1324.7211467重慶265012%30242．關于宏觀經濟調控1992—2003年重要宏觀經濟指標國內生產總值增長速度（可比）%居民消費價格上漲率（%）固定資產投資拉長速度（%）投資率%貨幣供應量M2增長速度%199214.26.444.437.3199313.514.761.843.524.0199412.624.130.441.334.5199510.517.117.540.829.519969.68.314.839.325.319978.82.88.83819.619987.8-0.813.937.414.819997.1-1.45.137.114.7200080.410.336.412.320017.30.713.13817.620028-0.816.139.416.920039.11.226.742.719.6（1）本輪逐步過熱主要表現為投資擴張型而非消費拉動型。房地產、轎車等消費需求過旺直接和間接拉動鋼材、水泥等基礎性生產資料需求過旺，繼而又波及能源緊缺。但就總體而言，遠來波及大多數生產、生活資料供給全面緊缺。（2）少數商品需求過旺，與消費信貸政策放寬有關。經多年增長，國內已積累起早該進入商品房和轎車消費的人群，這些存量需求如同水庫內的水，一經開閘必大流量宣泄。（3）制度改革對經濟增長的強刺激。十六大以來，體改加速、政府轉型提速、審批減少、市場開放加快。所有這些都為民資外資的“井噴”提供了前所未有的條件。（4）銀行從1998年起連續5年的惜貸在去年忽然轉為“熱貸”。由于四大銀行欲上市，按巴塞爾協定，除資本金須充實至8％，還須把壞賬比例降至15％。壓力下的結果是增加貸款、擴大分母。于是，四大銀行去年一下子新增貸款3．8萬億。（5）城市化加快。（二）關系經濟發展與人民生活的四大問題1．關于人民幣匯率（1）升值對老百姓的好處國外產品價格下降，有利于洋貨進口，提高人們生活水平。有利于中國人出國學習和培訓，更多家庭能送子女到海外自費留學。“錢”更值錢，產生“暴富效應”。日本就是一個例子。日元與美元的比率戰后最早是350：1，后變成250：1，最高到70：1。日本人由此富得“不會花錢”。（2）升值對國家經濟的利處生產設備進口增加，產業水平提高。使用進口原材料的廠商生產成本下降。企業海外投資能力增強。未償還的外債“縮水”，一定程度上可緩解債務負擔。（3）人民幣升值的弊處工資不漲。一旦人民幣升值，企業出口的成本提高，利潤空間被壓縮，工資就不可能上漲。。就業更難。由于進口商品的替代性，人民幣升值后國內需求降低，就業難度進一步加大。對出口存在干擾。人民幣升值后，“中國造”價格上升，出口增長率將下降。可能使國內投資環境惡化，新增的海外投資則會減少因為這種投資變得相對昂貴。創新無力。日本總裁曾表示過，公司投入很多人力物力，進行技術革新，使一輛汽車生產成本降低幾千日元，但匯率一旦升值，成本上升幾萬日元。創新難以抵消升值新增的成本。不良資產更難處理。升值后的國有資產會被高估，其中的劣質部分將更難處理。若升值，深受不良貸款之累的銀行死得更快，日本的銀行就是這樣死掉的。2．關于房價（1）2004年增速減慢的跡象2004年，商品房價格增速大體呈波動緩降狀態。一季度為76％；二季度為9.7％，增幅比一季度高2.1個百分點；三季度為8.5％，增幅比二季度回落l.2個百分點。l－11月為12.5%，增幅雖然比l－10月高0.8個百分點，但不僅比l－7月、l－8月和l－9月分別低0.4、1.0和0.5個百分點，而且較l－5月與l－4月之間的升幅、l－11月與l－10月之間低3.l個百分點。從商品房結構看，經濟適用房等低價位和節能省地型住宅的恢復性增長，特別是北京等地經濟適用房的較快增長，有利于抑制商品房價格的更快上漲。2004年l－11月，在住宅投資中，經濟適用房比重雖然仍比上年全年低2.0個百分點，但比2004年1—2月高l.9個百分點；北京經濟適用房比重接近上年全年水平，比2004年1—2月高60個百分點。從地區結構看，2004年三季度，上海、天津、杭州和寧波4個城市房價增長，雖然位列全國前9位，達到或超過兩位數，但已呈從高位下降的趨勢。其中上海為149％，增幅分別比一、二季度的28.3％和21.4％回落13.4和6.5個百分點；杭州為10.0％，增幅比二季度低3.0個百分點，特別是商品房價格增長10月底比上半年跌幅高達14.6％。具有舉足輕重影響的北京和廣州房價增長，三季度也分別為3.5％和2.3％、增幅比同期全國平均水平分別低6.4和7.6個百分點，比同期最高的沈陽分完分別低15.7和16.9個百分點，比同期上海分別低11.4和12.6個百分點。從而成為商品房價格過快增勢減緩的重要因素。（2）上海房價是如何炒上去的上海房地產線路圖1994年實行購房藍印戶口

上海市出臺《上海市藍印戶口管理暫行規定》，并于1994年2月起試行。

1998年實施購房退稅政策

2002年藍印戶口停辦

2003年5月31日，在上海實行了5年之久的“購房退稅”政策劃上句號。

2004年4月，上海通過新聞發布會向中外記者解釋了上海市房價漲速過快的主要原因，并表示，上海仍然歡迎外國和外省市資金來滬投資樓市。并稱，一些媒體關于溫州炒房團炒高上海樓市的說法沒有根據。

2002年至2004年，房價每年漲幅達二成

2005年3月市政府出臺平抑房價政策

今年3月6日，上海市政府發布《關于當前加強房地產市場調控，促進房地產市場持續健康發展的若干意見》，明確上海房地產市場的調控目標，即必須堅持“以居住為主，以市民消費為主，以普通商品住房為主”的原則。要求使商品住房價格漲幅進一步下降。

3月26日，上海透露，今年全市將新開工配套商品房1000萬平方米、中低價普通商品房1000萬平方米，爭取實現可預售面積2000萬平方米。這將大大改善上海商品住房的供求狀況。

4月6日，上海出臺新規，現在有按揭的房屋如果要轉讓，必須先由賣出方還清貸款，辦理抵押注銷手續之后，才能與買入方共同申請。停止本市的銀行轉按揭業務。上海房價翻著個兒往上漲

數據最具有說服力。２００１年上海只有４％的商品房每平方米售價高過８０００元，而現在５０％已超過此數，中心市區找不到１００００元以下的房子。２００５年４月１０日１２時的數據顯示，上海內環線以內今年以來的住宅均價為１６８０９元／平方米，中環線與內環線間的住宅均價為１１９０９元／平方米，內環線與外環線間的均價為７９５１元／平方米，外環線與郊環線間的均價為６３９８元／平方米，郊環線以外的均價為４５９９元／平方米。

再看另外一組數據，２００５年３月上海成交的７０平方米以下住宅共１２７７套，７０至１００平方米住宅共４５５３套，１００至１５０平方米住宅共８８０３套，１５０平方米以上住宅共３２１８套。

現有的炒房者有：房地產開發商、境內炒房團、境外炒房團、炒房莊家、炒房散戶等。上海民眾根本就無法從一手市場購買到房子，除非你有特別背景，明眼人一看就知道怎么回事了。房地產炒作程序第一次購房：房價：100萬首付20％，貸款80％，首付金20萬元，貸款80萬元賣出價：150萬（漲幅50％）得150萬，還貸款80萬，扣20萬首付，毛利潤50萬第二次購房：房價：150萬首付款30萬，貸款120萬賣出價：225萬（漲幅50％）得225萬，還貸款120萬，扣除首付30萬，毛利潤75萬第三次購房：房價：225萬首付：45萬，貸款：180萬賣出價：338萬（漲幅50％）得338萬，還貸款180，扣除首付45萬，毛利潤113萬第四次購房：房價：338萬首付：68萬，貸款：270萬賣出價：507萬（漲幅50％）得507萬，還貸款270萬，扣除首付68萬，毛利潤169萬第五次購房：房價：507萬首付：101萬，貸款406萬賣出價：761萬（漲幅50％）得761萬，還貸406，扣除首付101，毛利潤254萬元上述五次房屋的買賣，毛利潤總和==661萬扣除稅收、利率與中介費用，凈利潤在600萬左右（3）穩住房價必須叫停地方政府的逆向調節

一是地方政府提高稅費和土地出讓金，推動了房價上漲。我國目前的土地批租政策，使地方政府一次就可以拿到５０年甚至７０年的租金，這已經帶來相當可觀的財政收入了，然而有些地方政府還不滿足。為了抬高土地出讓價格，地方政府請房地產公司當“托兒”，與外地投標企業競價，由政府操盤抬高地價。通過這些手法在競標賣地中已經大賺一把不算，還要再向房產商收取大量名目繁多的“附加費”、“城市建設基金”和“公建配套費”。土地價格的提高和各種稅費的增加，使得房地產開發成本相應上升，房產商勢必要把這一切都攤到房價中去，房價怎能不漲？

二是地方政府只售不租的房改取向，推動了房價上漲。按１９９８年頒布的《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設的通知》要求，各級政府應盡快建立起以經濟適用房為主和租售并舉的住房供應體系。而且在這個供應體系中不但要求對那些低收入家庭租售并舉，甚至對高收入家庭也同樣要求租售并舉。但許多城市推行的卻是只售不租的改革取向。這就不僅人為地擴大了購房需求，也給房產商創造了一個如同中國股市一樣的圈錢市場。這樣一個連國外發達國家都不曾有的單一的售房市場，不僅為房產商圈錢創造了條件，也為房價的持續走高提供了市場環境。

三是地方政府大興舊城改造和城市拆遷，推動了房價上漲。近幾年，一些地方政府為建設國際性大都市，建設大廣場、寬馬路等“形象工程”、“政績工程”，大興舊城改造和城市拆遷。有的房屋才建成１０多年或只有幾年也要拆遷，當地居民“不配合”就采用行政性硬手段，甚至是帶有暴力色彩的硬手段強行拆遷。這既造成了住房資源的浪費，加重了廣大居民改善居住條件的負擔，損害了政府執政為民的形象，也人為地造成了許多被動性的住房需求，需求的擴大又勢必拉動房價的上漲。

四是地方政府追求高檔化、貴族化的建設規劃，推動了房價上漲。目前許多城市的房地產市場上，一方面是那些高檔住宅長期閑置賣不出去，另一方面卻是普通居民能夠承擔得起的中低價位住宅嚴重不足，逼迫他們不得不超前消費去購買高檔住宅，從而推動了房價的整體上揚。對于房產商來講，當然更愿意提供高檔住宅，因為相對于中低價位住宅來講，高檔住宅的價位高獲利空間也大。一些地方政府為了“形象工程”、“政績工程”，也在其中起著推波助瀾的作用。政府不但以“規劃”的名義要求住宅本身的高檔化，甚至連住宅小區的綠化、景觀和休閑設施也追求貴族化，而這些費用最終都要攤到房屋造價中去。有時在房產商都擔心價位過高難以出手的情況下，政府還強令提高建造檔次。

五是地方政府操縱媒體引導市場，推動了房價上漲。有的地方政府為了營造市場氛圍，動用媒體的力量進行宣傳引導，甚至利用虛假統計數字來強化消費者的心理預期。一些城市的地方報紙成了推動房價上漲的重要媒介，整版的房屋銷售廣告不說，還不時地會看到當地領導對未來房價趨于上漲的說詞。在這樣一種宣傳攻勢和輿論引導下，即使原本平穩的房地產市場也會掀起價格上漲的波瀾。六是地方政府利用手中權力出臺相關政策，推動了房價上漲。有的城市在當地居民住房需求已經趨于飽和的情況下，政府便出臺各種政策吸引外來的購房者。例如，有的地方政府出臺了外來人口只要在本地購買一套達到一定價位的住房就可以送給全家人當地城市戶口的政策。還有的地方政府甚至組團到外地推銷房屋，或者吸引外地的“炒房團”前來炒房，把“走出去、引進來”用到了房地產的推銷和炒作上。這一系列的舉措，使得當地的房地產市場長期呈現著一種只漲不跌的走勢。3．關于醫療衛生服務面臨的挑戰主要國家在基本民生方面的公共投入狀況比較國家社會保障和福利支出占國內生產總值比重衛生保健的公共支出占國內生產總值比重公共教育經費支出占國內生產總值比重中國3（2002年）2.11.9美國5.44.85.8法國16.55.87.2日本3.56俄羅斯7.54.43.8波蘭17.454.2印度4.10.9伊朗3.94.42.5巴西12.74.73.4南非1.15.53.7第一，居民的健康問題不容忽視。一是慢性病已成為居民的主要“殺手”，二是弱勢人群的健康問題更為突出，發病、患病、死亡的水平比一般人群高。

第二，居民的健康保障機制尚不健全。一是保險覆蓋面窄。二是健康保障尚處于“醫療保險”階段，而不是覆蓋治療和預防的“健康保險”。

第三，衛生服務的供給模式單一。一是重視醫院的專科化醫療，醫療機構無論大小，都以專科化醫療為主要服務方式和專業發展方向。二是輕視群體的預防保健，表現為服務項目少，部分人群、生命周期的部分時段游離其外；工作不落實，城市產后訪視率2003年為59．1％，1998年為61．4％；缺乏保護健康的社區環境。三是個性化的多層次服務需求尚不能較好滿足，便捷性、舒適性的服務供給不足。

第四，衛生服務的激勵機制扭曲。一是公立醫療機構功能缺失。公立醫療機構也如私立醫療機構一樣追求自身經濟收益，公立與私立醫療機構的區別模糊，市場中缺乏平抑誘導需求行為的中流砥柱。二是對一線醫務人員的激勵機制錯位。政府對基本醫療投入不足，業務收入和藥品收益成為公立機構醫務人員個人收入的主要來源，加之價格機制不完善，如開大處方、藥定高價等誘導需求的行為成為公立醫療機構醫務人員執業過程中的必然選擇。

第五，醫療費用增長過快。一是費用增長快。1998—2003年，城市居民年收入增長率8．9％，而年醫療支出增長率高達13．5％。二是群眾負擔重，平均一次住院費用，相當于一個城市居民一年的平均總收入。三是衛生服務的可及性降低。1993、1998、2003年三次全國衛生服務調查顯示，在應就診而未就診、應住院而未住院的城市居民中，第一位的原因均為經濟困難。四是無保險、低收入人群可及性差的問題更突出，參保居民就診率、住院率為13．4％和5．8％，非參保居民為8．6％和3％；高收入居民兩周就診率為15％，未就診率為45．2％，而低收入居民則為10．1％和60．2％。4．關于教育第一是逐步改變以政府為主的投資主體結構，走投資主體多元化之路。第二是優化政府投資教育的結構。對高等教育、中等教育和初等教育投資比例呈正金字塔形，這既有利于義務制教育的實行，又有利于推動高等教育產業化管理。而我國政府的教育投資結構，卻成倒金字塔形，致使義務教育缺少投入而普遍資金短缺，高等教育又因缺乏產業化思路而資金桔據。第三是糾正工業化模式對教育領域的不良影響，走教育模式多樣化之路。教育仿效工業組建“企業集團”的方式，去成立“大學集團”，可謂有“百弊而無一利”，其不良后果此文不再言及。自古以來教育講究因才施教，最忌“一刀切”。我國教育領域相沿成習而形成的“統一招生、統一教材、統一標準、統一方法、統一考試、統一分配”，其結果是培養出拘守一格的“人才”，喪失個性，缺乏創造性。房改把你腰包掏空；教改把兩老逼瘋；醫改給你提前送終（三）20世紀90年代以來中國發展的若干悖論1．發展的若干悖論第一，在受到先后兩次世界性外部沖擊的不利情況下，我國經濟保持了宏觀穩定、低通脹、高增長，經濟效益明顯改進，是我國經濟的最好時期，但是我國社會矛盾愈來愈突出，社會公眾愈來愈不滿意，社會形勢愈來愈不穩定；第二，中央政府的宏觀經濟調控能力明顯提高，實施防治腐敗的措施最多，懲治腐敗分子的力度最大，但是全社會的各類腐敗特別是系統性、單位性、集團性的腐敗愈來愈嚴重，涉及的金額愈來愈大，不正之風愈演愈烈，全黨不滿意，全國人民更不滿意；第三，大多數人民收入水平大幅度增長，生活質量明顯改善，但是相當規模的城鄉群眾特別是農民收入水平增長緩慢，許多弱勢人群愈來愈被邊緣化，他們的基本生活愈來愈困難；第四，無論是人民的收入、家庭資產還是國家的財富都獲得了空前的增長，但是人們的不安全感（人類不安全）愈來愈明顯，這包括：工作不安全，收入不安全，養老不安全，社會不安全，生態不安全，文化不安全，人身不安全等。2．人們對社會狀況評價的心理因素第一，人們的實際經濟與社會地位直接影響他們對自身生活狀況的滿意或不滿意程度。一般說來，經濟社會地位越高的人對自己的生活狀況越滿意；反之，經濟社會地位越低的人對自己的生活狀況越不滿意。第二，人們對自己生活狀況的滿意程度直接影響他們對社會形勢穩定程度的主觀判斷。一般說來，對自己生活狀況十分滿意的人，往往傾向認為社會形勢穩定；反之，對自己生活狀況不滿意的人，傾向認為社會形勢不穩定。第三，人們對自己生活狀況滿意與否還會影響他們表達不滿的方式。一般說來，對自己生活狀況滿意的人，往往選擇正常渠道來表達對其它事務的不滿；反之，對自己生活狀況不滿的人．更可能傾向于選擇非制度渠道并以較激烈的方式表達其不滿。第四，人們對自己生活狀況的滿意程度，對社會形勢穩定程度的主觀判斷，及其表達不滿方式的激烈程度都可能影響客觀社會形勢的穩定。如果相當多的人對自己的生活狀況不滿，對形勢作出不穩定的主觀判斷，并傾向選擇激烈方式表達不滿，勢必造成社會形勢難以穩定。反之則反。（四）經濟社會發展的挑戰1．我國國民健康狀況對經濟社會影響根據聯合國衛生組織和其他國際組織的估計，中國的艾滋病患者已經達到60萬到130萬，而且受感染人群正以20％～30％的年增長率迅速增加。近來有一些研究機構做了許多背景研究以分析這些疾病的進一步傳播帶來的影響，包括治療成本、疾病對勞動力生產率和單位資本產出的影響等等。該因素的影響“底線”是針對～般情況而非最糟糕的情況作出的，但是結論仍然觸目驚心：在21世紀20年代中國每年死于艾滋病的人將達到170萬到270萬，在2020年將會有2000萬艾滋病患者。這些因素將使得中國GDP的年增年率在2002～2015年間下降1．8一2．2個百分點。建國數十年來，我國居民平均期望壽命句人35歲增加到71歲，我國居民平均健康壽命是62．3歲，在世界排名第81位。日本排名第一，平均健康壽命是74．5歲。我國國民體質呈下降趨勢，七成中國人遭遇亞健康威脅、“白領”的比例更高。0到5歲兒童身高達不到國際標準；腦血管病已成中國人死亡的第一主因；一億多高血壓患者、5000多萬糖尿病患者、每年新增腫瘤患者160萬。健康指標單位性質發病比例精神類疾病政府機構/事業單位9.72%國有企業7.2%外資企業17.77%民營企業15.34%職業性過勞綜合癥政府機構/事業單位28.57%國有企業18%外資企業21.11%民營企業18.67%電腦綜合癥政府機構/事業單位47.62%國有企業21.67%外資企業25.92%民營企業67.78調查表明，一些小學生已有了高血壓，中學生有了動脈硬化。另據世界銀行專家測算，過去40年，世界經濟增長大約8—10％可以歸功于健康人群。我國衛生經濟專家的研究表明，目前全國勞動力人口人均年患病天數為28天，每年累計病休47億天，人均年病休6．5天。全國居民因疾病、傷殘和早死造成的經濟損失相當于當年國民生產總值的8％以上，疾病引起的醫療資源消耗相當于當年國民生產總值的6％左右，且均有增高趨勢。2．快速發展的經濟與快速遞增的安全事故并存2004年，全國發生各類事故107余萬起，死亡人數近14萬，每天平均死亡380余人；平均每天發生7.2起一次死亡3～9人重大事故，每周發生2.5起一次死亡10人以上特大事故，每月發生1.2起一次死亡30人以上特別重大事故。2002年事故死亡人數超過5000人以上的10個省基本都是經濟大省，其中8個省的事故死亡人數增加幅度超過GDP的增長幅度。我國煤礦事故死亡人數是世界上主要產煤國煤礦死亡總人數的4倍以上，百萬噸煤死亡率是美國的160倍、印度的10倍；百萬噸鋼死亡率是美國的20倍、日本的80倍；特種設備的事故發生率是發達國家總數的5～10倍；萬車死亡率約為美國的10倍。我國嚴峻的安全生產形勢引起國際社會的廣泛關注，直接影響著我國的形象和對外貿易。中國工程院的研究報告表明，我國每年因各類事故造成的經濟損失在1500億元（約占GDP的2%）以上。我國嚴峻的安全生產問題還造成不良的社會影響，成為社會不穩定的因素。3．資源環境的嚴重制約2004年，我國消耗了2.6億噸、超過全世界消耗量1／4強的鋼鐵，消耗了15億噸、占世界總消耗量30％的煤炭，消耗了8.2億噸、超過世界消耗量1／2的水泥，消耗了占世界消耗量13％的電，還消耗了2.5億噸原油。全球10大環境污染最嚴重的城市中，中國占8個；中國城市河段70%受到污染；2/3城市居民生活在噪音超標的環境中；中國的國土荒漠化以每年2600多平方公里的速度自西向東推進。然而，我國的國內生產總值才僅僅接近于全世界GDP總和的1／25。4．腐敗對經濟影響（1）如果中國的腐敗程度有所加重，中國經濟增長的各個指標將下降。這一發展瓶頸的變化對中國經濟年增長率的影響是0．5個百分點。（2）根據1992年一2002年全國處分黨員干部數據并結合見諸報端的相關報道，可有三點判斷：其一，每項處分指標，都超過了同期國民經濟的增長速度。其二，領導干部受處分的增幅，大大高于普通黨員受處分的增幅。其三，高級干部受重處分（撤職以上）的比例，高于普通黨員和普通領導干部受重處分的比例。（3）腐敗的制度性原因一是權力失衡；二是管理失控；三是監督失效；四是教育失誤；五是自律失敗。1992年一2002年兩次全國黨代會公布的處分黨員干部情況1992——19961997——2002增幅處分黨員人數66930084615026．4%開除黨籍人數1215013771113．3%處分縣級領導干部人數202952899642．9%處分廳局級領導干部人數1673242244．8%處分省部級領導干部人數789825．6%（4）權力收回困難由于缺少權力的收回機制，權力的授予通常成為一次性行為。第一是我們選拔干部程序之復雜，內容之繁瑣，條件之苛刻，考察之空泛，不僅為中國歷史所罕有，下如此大的功夫選拔任用干部，授予權力的同時就很少考慮要收回權力。第二是權力一旦授予，只要不病、不死、不犯錯誤，權力就很難收回。第三是權力一旦長期被占有，通常會出現兩種情況。其一，如果想讓權力使用者交出權力，大多得用大一點或實惠多一點的權力來換取；其二，長期占有權力者，通常會自覺或不自覺地產生權力所有者的感覺，甚至會有意識或無意識地將權力轉讓、假借給他人使用。而這兩種情況，最能反映出有授權，缺收權的權力失衡狀況。（5）采用最復雜的方式去解決最簡單的選人用人問題。結果，越選拔考察，越耗時費事，越復雜多變，越心里沒底。據改革開放以來公開報道的高級干部違紀違法案件分析研究表明：1992年之前，在干部選拔考察的方式還沒有大的改進時，所查處的省部級領導干部違紀違法案件，無一人邊腐敗、邊提拔。1993年至2002年，干部選拔考察方式不斷改進后，所查處的37件省部級領導干部違紀違法案件中，有22人是邊腐敗、邊提拔。（6）一些地方和部門的監督實踐中常常出現三種現象看得見的管不著，管得著的看不見——所以不好干；頂得住的站不住，站得住的頂不住——因之干不好；干得好的上不去，上得去的干不好——有的不干好。二．促進我國經濟發展的重要舉措（一）公有經濟改革與民營經濟發展1．公有制改革（1）當前大型國有企業產權鏈中存在著嚴重的財產權利實際控制人問題

第一，大型國有企業財產權利實際控制人的逆向選擇問題。其主要表現有五個方面：一是為取得企業高管職位，千方百計包裝個人業績；二是為滿足國有企業主管上級的用人上的“知識化”需求，通過不正常方式制造高學歷、高職稱等；三是不擇手段地粉飾劣跡，為踏上國有企業高管臺階掃除障礙；四是高報任職工作目標，滿足用人者的過高期望；五是不惜重金跑官要官。這樣逆向選擇的結果是大量的庸才和貪官進入了國有企業的核心領導層。

第二，大型國有企業財產權利實際控制人的道德風險問題。主要表現在：一是貪污受賄；二是擴大職務消費；三是偷懶，工作不盡職盡責；四是操縱會計報表；五是制造虛假信息，欺騙股東，如中航油事件；六是利用國企改制侵占更多的國有資產。

第三，大型國有企業財產權利實際控制人的單位化集成控制問題。突出地表現在五個方面：一是追求在職高消費；二是侵蝕企業利潤；三是掠奪式經營，犧牲企業長遠利益，忽視企業耗費補償；四是侵蝕企業資本；五是侵蝕企業財務。近年來，大型國有企業的單位化集成控制問題已不斷地被揭露出來，如紅塔集團的儲時健案，ＳＴ猴王集團案，康賽集團案，銀廣廈案，等等。

第四，大型國有企業財產權利實際控制人的威權偏好問題。其表現：一是企業主要領導人擁有絕對權威；二是企業重大決策集中于主要領導人；三是企業為主要領導人歌功頌德；四是企業家長制。2．民營經濟發展與社會和諧（1）民營經濟政策執行障礙分析

第一，政策執行人的思想障礙。政策落實與否，落實的好壞取決于落實政策的部門和落實政策的人，通過與政府職能部門包括鄉鎮辦事處工作人員座談，我們了解到基層干部的思想障礙主要表現為：急于求成：大多數人想把民營經濟政策落實好，但由于急于求成出政績，落實中往往陷入盲目性，各鄉鎮互相攀比，民營企業戶數不斷增加，效益不見增長。明哲保身：有些人為了鐵飯碗，上級讓干嘛就干嘛，發現問題（如民營項目違規操作等）不敢抵制，干一天算一天。不滿現狀：由于民營企業管理部門職能交叉，職責不明，干多了挨批評，不干也挨批評。一刀切：民營企業融資難是影響企業發展的重要因素，各商業銀行在貸款時，各取所需地執行《貸款通則》，中央宏觀調控，銀行貸款不管是否合理一律緊縮，貸不到款的民營企業由于資金短缺被迫停產。撈取好處：有些人（尤其快退下來的）千方百計想撈好處，故意給民營企業設卡制造障礙。實干孤獨：有些人卻想認真落實民營經濟政策，給老百姓辦實事辦好事，但這樣做工作阻力極大，往往受孤立，事倍功半，有苦難言。

第二，政策執行人的作風障礙。對３０個鄉鎮、１４個辦事處調查表明，官僚主義作風仍然存在，民營企業普遍反映與政府平等交流的機會太少，平常被動服從管理，有事“燒香拜佛”，逢年過節方方面面都要打點；一些基層執法部門上班實行“九酒制”，即早上九點上班，中午喝酒后下班；有些地方，不顧企業自身條件，要求搞技改、產品上檔次；還有的地方官員要求民營企業改變家族式管理，生搬硬套國企改革的做法，一定要搞兩權分離；有些鄉鎮干部分頭包抓企業，被抓企業就成了他的政績工程，大包大攬，全力以赴，但被包的和沒人包的企業形成不平等競爭，干擾了市場秩序；據調查，８０％的基層干部疲于迎來送往，沒把精力放在為民營經濟發展服務上；上級主管部門聽匯報多，下來檢查大多事先安排好，下級又報喜不報憂，只對上負責，不對民營企業負責。

第三，政策執行中傳統體制障礙。對１５３３名基層干部（鄉、鎮、辦事處）問卷調查顯示，基層工作仍受傳統體制左右，層層指標級級下壓，重硬任務輕軟效益的基層干部占９０％以上。他們感觸最深的是難以做到說真話、辦實事，只能搞形式、抓上訪、求穩定。

第四，政策執行中執法環境障礙。對近２００家個體戶、私營企業調查顯示，９０％以上的民營企業管理者認為，執法人員不能一視同仁。２００３年，有１４家企業發生過收取費用不開發票的現象，有３７家企業有過被變相攤派款物的事實。所謂“專項整治”，大多針對民營企業，“關停并轉”不容商量。石家莊市一單身下崗女工，靠親友湊了８萬元開了家網吧供孩子上學，手續樣樣齊全，允許開業，但不久，北京市網吧著火，石家莊專項整治，強行令她交罰款５０００元并停業整頓。而一個有背景的網吧卻安然無恙。諸如此類，造成的直接后果是：①民營企業投資收益權屢受侵犯。②正常履行合同難。一些地方對待民營企業投資經營政策缺乏穩定性，時緊時松，甚至由于領導換屆等原因，說變就變。③投資所有權的安全性、完整性與獨立性不能保證。突出表現在民營企業投資兼并國有企業、“紅帽子”企業明晰投資股權、民營企業科技成果資本轉化、知識產權保護等方面，出現了許多非法剝奪、占有、挪用、侵吞民營企業投資產權的案例。

第五，政策執行中地方保護主義障礙。有的地區為了保護本地國有企業，既不許本地民營企業與它競爭，更不許外地企業進來參與競爭；優質的本地中小企業，在需要兼并重組時，不許外地民營企業或者外商投資企業染指。一些地方與部門受利益驅使，有法不依，暗箱操作，各種嚴重侵犯與踐踏民營企業權益的現象時有發生。（2）民營經濟勞資關系失衡浙江是民營經濟比較發達的地區，一些企業內部的勞資矛盾也在發展。1998年至2002年，該省勞動爭議案件的年均增長率達到30%，個別年份達40%，遠遠高于GDP的年均增長速度。1998年至2003年，鎮和縣以上單位立案的勞動爭議案件中，民營企業占89.7%。勞資關系失衡主要表現在：第一，勞動合同。比較浙江11個市的各類企業勞動合同簽訂率，都是私營企業的勞動合同簽訂率最低。據2004年8月的資料，全省的企業勞動合同簽訂率為66%，而民營企業的簽訂率平均在40%左右，相當于全國民營企業簽訂率的平均水平。一些企業還只與管理、技術人員簽訂合同，不與一線工人簽訂合同。第二，工資支付。企業拖欠、克扣、壓低職工工資的現象在各地普遍存在，一些地區問題還比較嚴重據粗略統計，2002年全省因工資問題引發的案件占全部投訴案件的70%，其中70%在建筑行業。拖欠工資的企業80%以上是民營企業和非法用工的包工頭。第三，勞動時間和勞動強度。各地普遍存在超時勞動問題，雇主往往在超時勞動中只發計件工資，不發加班費，使工人所得少于法定最低工資。第四，生產場所的安全條件。據統計，2002年全省工礦企業事故中，民營企業所占比例最高。按事故、死亡、重傷、直接經濟損失統計，民營企業分別占總數的89.3%、89.7%、90%和90.7%。第五，社會保障。據抽樣調查，2002年全省城鎮職工基本養老保險的參保率，國有企業為93.1%，集體企業為88.9%，私營企業僅為53.7%；失業保險的參保率，國有企業為72.0%，集體企業為58.7%，私營企業僅為24.1%；醫療保險的參保率，國有企業為79.9%，集體企業為60.9%，私營企業僅為37.0%。社會保障差，已使工人不愿到私營企業就業。（3）民營企業和諧發展必須關注社會責任國際標準SA8000標準以一致的標準規定了下列領域內企業的社會責任最低要求：第一，童工。公司不應使用或者支持使用童工，應與其他人員或利益團體采取必要的措施確保兒童和應受當地義務教育的青少年的教育，不得將其置于不安全或不健康的工作環境和條件下。第二，強迫性勞動。公司不得使用或支持使用強迫性勞動，也不得要求員工在受雇起始時交納“押金”或寄存身份證件。第三，公司應尊重所有員工的結社自由和集體談判權。第四，歧視。公司不得因種族、社會階層、國籍、宗教、殘疾、性別、性取向、工會會員或政治歸屬等而對員工在聘用、報酬、訓練、升職、退休等方面有歧視行為；公司不能允許強迫性、虐待性或剝削性的性侵擾行為，包括姿勢、語言和身體的接觸。第五，懲戒性措施。公司不得從事或支持體罰、精神或肉體脅迫以及言語侮辱。第四，公司應在任何情況下都不能經常要求員工一周工作超過48小時，并且每７天至少應有一天休假；每周加班時間不超過12小時，除非在特殊情況下及短期業務需要時不得要求加班；且應保證加班能獲得額外津貼。第五，公司支付給員工的工資不應低于法律或行業的最低標準，并且必須足以滿足員工的基本需求，并以員工方便的形式如現金或支票支付；對工資的扣除不能是懲罰性的；應保證不采取純勞務性質的合約安排或虛假的學徒工制度以規避有關法律所規定的對員工應盡的義務。第六，健康與安全：公司應具備避免各種工業與特定危害的知識，為員工提供安全健康的工作環境，采取足夠的措施，降低工作中的危險因素，盡量防止意外或健康傷害的發生；為所有員工提供安全衛生的生活環境，包括干凈的浴室、潔凈安全的宿舍，衛生的食品存儲設備等。第七，管理系統：高層管理階層應根據本標準制定公開透明、各個層面都能了解并實施的符合社會責任與勞工條件的公司政策，要對此進行定期審核；委派專職的資深管理代表具體負責，同時讓非管理階層自選一名代表與其溝通；建立并維持適當的程序，證明所選擇的供應商與分包商符合本標準的規定。（二）推進產業結構優化升級與信息化帶動工業化1．信息化與工業化的互動可分為三個不同層次的結合點：

第一，產品層面：一是在產品中注入信息技術，使其成為智能產品、數字產品等。二是將信息化綜合到各種各樣的產品中去，實現產品功能的整合，向數字化、網絡化發展。三是用信息技術開發新產品。

第二，生產經營層面：用信息技術裝備生產手段，改善制造工藝與生產流程。

第三，產業層面：促進產業間業務、市場、組織等方面的融合。

2。當前中國信息能力較弱信息能力是指一個國家生產信息產品和開發利用信息產品的綜合能力，是衡量一個國家算不算信息強國的重要標準。第一，在信息技術和信息設備利用能力方面，美國每千人擁有的計算機、電話機、電視機、收音機、移動電話和網絡用戶數量均居第一位，故其信息技術和信息設備利用能力在28個國家和地區排名中居首位，其次為澳大利亞和日本，中國信息技術和信息設備利用能力較低，排在28個國家和地區中的第21位。第二，在信息資源開發與利用能力方面，新加坡每個用戶打國際電話時間和每百人報刊期發數較高，其信息資源開發與利用能力排在第一位。日本和荷蘭分別居第二位和第三位。中國由于信息資源開發與利用效率較低，排在28個國家和地區中的最后一位。第三，在信息化人才與人口素質方面，加拿大每萬人科學家和工程師、第三產業勞動力占社會勞動力的比重以及大學入學率水平較高，其得分排在第一位，美國和日本分別居第二和第三位，中國居最后一位。第四，在國家對信息產業發展的支持方面，日本人均電信投資、第三產業占GDP的比重、研究開發經費支出占GDP的比重、人均GDP水平均較高，在國家對信息產業發展的支持方面居第一位，德國和澳大利亞分別居第二和第三位，中國居最后一位。3．信息化帶動工業化的對策第一，加強信息化進程的法律法規及標準化體系建設。第二，創造一個有利于新經濟發展的體制環境。一是要徹底打破壟斷。二是要逐步健全基本的市場制度。包括信用制度、知識產權保護制度、擔保制度、中介機構的服務等各個方面。第三，要把信息資源開發利用和共享擺在信息化建設的首位。信息化的高技術本來是應滿足高級需求的，卻變成了低級的信息“機器化”，有機器無有用的信息，“化”得不到發展。網上除了電子郵件發展較好外，傳播更多的是聊天室等“非工作”信息。第四，加速政府和企業信息化進程。4．關于工業化如果將工業化片面理解為工業發展，帶來的不良后果是：第一，重視工業，輕視農業和服務業等非工產業。第二，重視城市，輕視農村。第三，重視工人，輕視農民和商人等。

如果將工業化僅僅理解為工業產值比重提高，還會造成如下后果：第一，重視重工業，輕視輕工業。第二，重視資金轉移，輕視勞動力轉移。第三，重視大企業，輕視中小企業。由此造成企業結構和產業組織不合理，壟斷性企業多，競爭性企業少，市場競爭不充分，就業崗位嚴重不足等。第四，重視資金和技術密集型產業，輕視勞動密集型產業等。

要重新認識工業化

第一，工業化的本意是產業化，是農業、工業和服務業等各個產業協調發展的過程。

第二，工業化的本質是專業化，通過大力發展各種形式的教育提高勞動力的專業化素質、通過發育市場使生產要素不斷從較低向較高生產率的產業和區域轉移。

第三，由于市場化是工業化的基本保障。

第四，對工業化來說，法治化的重點是要為勞動力、土地、技術和資金等各種生產要素在各產業和各區域之間順暢流動，為各種不同類型企業的產生、發展和競爭，為政府在適當的范圍內活動，提供法律保障。（三）農村改革與完善農村經濟體制與西方發達國家相比較，我國的農業存在較大差距，主要表現為：

產業化經營組織整體競爭力弱

世界食品加工業50強中，排名前3位的是美國的菲利普—莫里斯（年銷售收入729億美元）、瑞士的雀巢（年銷售收入502億美元）和英國荷蘭的聯合利華（年銷售收入461億美元）；而在我國最大的重點龍頭企業年銷售收入只有100多億人民幣。

總體上看，目前我國農業企業的技術裝備水平80％處于20世紀70—80年代的世界平均水平，15％左右處于90年代水平，只有5％左右達到國際先進水平。

農產品生產、加工產業鏈短

美國每年向市場推出的新食品種類大約在12000—15000種之間，如美國開發的大豆加工產品1萬多個，我國不過幾百個；美國玉米開發3000多個品種，我國只有100多個品種。我國農產品專用程度和品質不能滿足加工業的需求，直接影響了農產品加工的質量和加工品種的開發。

發達國家的農產品加工率一般在90％以上，農產品加工業產值與農業產值的比重為3：1至4：1，而我國農產品加工轉化率只有40％—50％，其中二次以上的深加工只占到20％，農產品加工業產值與農業產值的比重為0.8：1。

農民的組織化程度較低

目前，我國農戶經營規模小、分散化程度高，投資能力弱，經營手段和經營方式落后。農村人多地少，以農戶家庭經營為主體，戶均擁有土地0.5公頃，其中擁有耕地規模不足0.2公頃，而美國戶均近200公頃。我國農村各類中介組織發展緩慢，目前加入各類農民專業合作經濟組織的農戶僅占全國農戶總數的2.5％，而且其中有一半以上的農民專業合作經濟組織是沒有產權關系、松散型的自我技術服務性團體。1．完善農村土地制度。2．健全農業社會化服務。3．深化農村稅費改革。4．基層政權建設與農村發展第一，對村民自治制度的干涉（1）村黨支部包辦代替了本屬村民自治范疇的所有事務，村委會很難發揮自治組織的作用。按現行的黨的組織原則，村黨組織負責人是由黨員選舉產生但必須接受上級黨組織的考察和選配，或直接由上級黨組織任命產生，因此，村黨組織一般都會同上級黨組織和政府保持一致，不折不扣地執行上面的政策。但實踐中，村民自治組織與村黨組織權力往往是產生沖突的。按《村組法》規定，村民自治組織依法行使自治權，辦理本村的公共事務和公益事業，但是，我們國家是中國共產黨領導的國家，按照憲法的精神，中國共產黨領導建設社會主義國家的一切事務，當然應包括村民自治事務。（2）應對挑戰中的鄉鎮行政隨著農村市場經濟體制的建立，特別是村民自治等政策的實施，農民的自主性更大了，對鄉鎮的依賴越來越弱化。一些鄉鎮干部反映：“現在的群眾是‘沒有事情不理你，出了事情才找你，解決不了就罵你’，對鄉鎮的依賴度越來越低”。有的鄉鎮干部在群眾工作中“老辦法不能用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用”。不少鄉鎮組織存在“三種恐慌”:“心理恐慌”，“知識”恐慌，“本領”恐慌。鄉鎮政權組織肩負的責任不斷增大，落實責任的權力日益縮小，這一大一小的新變化對鄉鎮組織改革創新能力提出了挑戰。鄉鎮政權組織開展的工作，在群眾心中是全能的，什么都能做；在上級心中是全責的，什么都該做；在實踐中又是全方位的，什么都要做。農村黨支部“六化”黨與群眾的聯系松散化、群眾對黨的感情淡漠化、村級黨組織設置機械化、村集體經濟空殼化、社會矛盾復雜化，以及價值觀念、經濟成分、利益主體、就業形式和組織形式日趨多元化。農村黨員“五化”現象年齡老化、缺少文化、宗旨淡化、思想僵化、作用退化。第三，警惕“兩種灰色化狀態”“兩種非法生存”鄉村社會治理行為灰色化，是有些地方政府及其部門不直接依法管制，而是或明或暗地利用“社會強人”——或是經濟強人或是地痞或是惡霸或是刑滿釋放人員等對百姓實行威逼利誘式、恐嚇式、恐怖式的管制。例如：在企業改制、土地征用，房屋拆遷、阻止上訪、排斥異已等事情中，就在正規機構外成立一個“灰色”的臨時機構，雇傭一幫“強人”去處理問題。作為對“社會強人”的回報，默認他們強占公共資產、強力壟斷市場強行獨買獨賣自然資源等。“社會強人”為了持續地獲得經濟利益，一方面向官員行賄（或拉官員入股分紅），另一方面在繼續充當政府或部門管制鄉村社會的“炮灰”的同時，不斷爭取政協委員、人大代表、勞動模范之類的紅頂子。據專家保守估計，鄉村社會來錢容易、效益可觀的經濟活動中，40%以上具有灰色性質，目前這個比例還在快速上升中。政府和農民的兩種非法生存財政分灶吃飯以后，財富上收，負擔下放，這對鄉鎮和村級組織的事權和財權產生極大影響。現在許多縣級財政面臨著保吃飯、保運轉、保穩定的巨大缺口，公安、法院、檢察院的執法經費也只能實現4：6的差額預算。將生存成本轉嫁給底層民眾，是中西部縣以下政府、部門和村極的普遍無奈。基層政府的稅收收入脫離了稅收“取之于民、用之于民”的本質。基層政府如果異化為一個“經濟人”，其職能就會由最初的為人民服務演變成了基層政府的自利為主。對于面臨破產的農民而言，如果沒有必要的社會保障制度安排，必然被迫非法生存于農村或涌向城市以求生存。底層人民群眾的民主政治權力的邊緣化是底層民眾從非法生存的政治原因。這些年來，基層政府內的利益集團越來越強勢，底層民眾越來越弱勢，盡管中央三令五申保護農民和民工的合法權益，但基層政府、部門和村級組織內部的利益集團有恃無恐。以“三化”帶“三農”：即以工業化帶動農民收入提高，以城鎮化帶動農村勞動力轉移，以農業產業化帶動農業經濟效益增長。（四）完善市場體系，規范市場秩序1．加快建設全國統一市場。大力推進市場對內對外開放，打破行業壟斷和地區封鎖。健全產品質量監管機制，嚴厲打擊制假售假、商業欺詐等違法行為。2．大力發展資本和其他要素市場。建立多層次資本市場體系，積極規范和發展主板市場，推進風險投資和創業板市場建設。拓展債券市場，建立統一互聯的證券市場，加快發展土地、技術、勞動力等要素市場。積極發展財產、人身保險和再保險市場。穩步發展期貨市場。3．建立健全社會信用體系。形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，是規范市場經濟秩序的治本之策。誠信的顛倒·昨天晚上不小心把自行車忘在樓梯間，早上一看，居然還在那里。·前段日子患了感冒，去醫院看病，醫生居然只給我開了五十多元的藥。·劉干事的大學文憑居然是真的。·在火車站的小賣部買香煙，居然買到了一包真煙。·一夜間，街道上突然冒出許多“牛皮癬”廣告，赫然寫著四個字：“誠信辦證”·網絡上一則廣告為：代寫畢業論文，代參加英語四、六級考試保證成績，合格后付費，君子服務，誠信為上。·在公共汽車上錢包被竊，不日收到一封信，里面裝著他的身份證、工作證。一張紙上歪歪斜斜地寫著：要錢不要證。·一些貪官接受賄賂，決不收錢的“規矩”之一即是“辦不成事不收錢”。（五）完善財稅體制，深化金融改革健全公共財政體制，明確各級政府的財政支出責任。公共財政是指，國家財政收入主要用于政府的公共活動、為社會提供公共產品和公共服務。公共財政不僅是基于保障公共產品的制度安排，而且是政府有效提供公共服務，化解社會矛盾、減少社會風險、保持國家長治久安的制度基礎。但是數據表明，我國現在實行的仍然是投資型財政體制。財政投資的大頭仍然是競爭性行業。政府職能向公共服務型轉變，當前需要解決的重要問題是

第一，不能把“以經濟建設為中心”等同于經濟建設型政府。第二，不能把政府的宏觀調控等同于政府主導經濟發展。第三，不能只重視經濟建設的投入回報，忽視社會事業投入的巨大經濟、社會效益。政府應當把自己在經濟領域的資源力量轉到以義務教育、社會保障、就業、公共衛生等公共產品和公共服務方面。只有樹立以人為本、全面發展的發展觀、改革觀，才能自覺地推進公共服務型政府建設。

清理和規范行政事業性收費，凡能納入預算的都要納入預算管理。改革預算編制制度，加強審計監督。加強各級人民代表大會對本級政府預算的審查和監督。深化金融企業改革。商業銀行和證券公司、保險公司、信托投資公司等要成為現代金融企業。選擇有條件的國有商業銀行實行股份制改造，創造條件上市。

建立健全由市場供求決定的利率形成機制。依法維護金融市場公開、公平、有序競爭，保護存款人、投資者和被保險人的合法權益。依法嚴格實行市場退出制度。增強監管信息透明度并接受社會監督。建立健全銀行、證券、保險監管機構之間以及同中央銀行、財政部門的協調機制，提高金融監管水平。（六）深化涉外經濟體制改革，全面提高對外開放水平據統計，外國品牌的攝錄像機和傳真機在我國市場的占有率分別是99%和98%，移動電話為80%，大中小型計算機為75％，小汽車為70％，電子元件為70％，機床為63％，局部數字式程控交換機為50％，幾乎壟斷了國內市場。1．加快轉變外貿增長方式(1)四大不夠協調

速度與效益不夠協調

3年來我國外貿平均以30%以上的速度高增長，但是質量和效益并沒有同步增長。以紡織品為例，2003年與2001年相比，我國取消配額類產品出口數量猛增，對美國、歐盟的出口價格都下降了60%左右。2003年我國出口鞋類占世界市場的60%，平均單價分別只有西班牙的1／5、意大利的1／12。同時，我國部分產品國際市場份額已經很大，紡織品出口占日本市場的73%、美國的17%、歐盟的16%，市場份額都居第一，繼續擴大的空間有限。同時，還有不少出口商品存在“三高一低”，即高物耗、高能耗、高污染、低附加值。我國出口數量擴張、增量不增效的特征明顯。

商品貿易與服務貿易不夠協調

2003年，我國服務貿易世界排名第9，比商品貿易低5位，服務貿易與貨物貿易之比為11.5%，不及美國的一半；我國服務貿易逆差93億美元，而美國則順差643億美元。在世界經濟結構向以服務業為主轉變的時候，服務業發展水平將更能體現一國的綜合競爭力。全球服務外包的興盛，服務貿易在世界貿易的份額將不斷上升，成為國際貿易的新增長點。如果我們不大力發展服務貿易，不但不利于改變我國服務業落后的現狀，也會影響整個外貿的可持續發展。

貿易和產業不夠協調

我國出口產品檔次低，既有生產企業的原因，也有貿易企業的原因。生產企業缺乏核心競爭力，不能生產出好產品，只能便宜地賣掉；貿易企業國際營銷能力不強，不能出幾個中國自己的家樂福，讓生產企業貼自己的名牌，不能帶動產業素質的提高。生產企業和貿易企業，既沒有形成合理分工，也沒有很好協作，沒有形成一批有跨國經營實力的貿工、貿工農一體化企業。

東部和中西部外貿不夠協調

2003年我國東部地區貿易額占全國的92%，而廣大中西部地區不足

8%。這種差距是巨大的，客觀上拉大了區域發展水平的差距。2004年近幾千億的出口退稅，絕大部分給了東部；外向型經濟創造的CDP、稅收也留在了東部；外貿創造的就業主要在東部，盡管東部雇傭了一部分中西部農民工，但他們創造的大部分利潤都留在了東部。

(2)四個不可持續

貿易摩擦增多不可持續

雖然我國貿易額占世界的比重不到6%，但對我們的反傾銷案件卻高達

15%。到2003年，我國已連續9年成為遭受反傾銷最多的國家。1995--2003年，世貿組織成員共發起反傾銷2416起，其中針對我國的就有356起；2004年又有16個國家和地區對中國發起反傾銷、反補貼、保障措施及特保調查57起，涉及金額12.6億美元。如果繼續搞數量擴張和低價競銷，將會招致越來越多的反傾銷。我國對焦炭出口進行調控，引發了與歐盟的貿易爭端。從進口看也是如此，2003年我國進口鐵礦石占全球貿易量的61%，導致國際市場價格上漲近2倍，國際運費也因此上漲1.9倍，引起國際社會的關注和擔憂。貿易摩擦既會給我國造成損失，也不利于實現共同發展的目標，是不可持續的。

低成本不可持續

目前，我國的平均工資是宅要發達國家的1／40左右，也低于多數發展中國家。據勞動和社會保障部調查，12年來珠三角地區民工工資只漲了68元錢。

高資源消耗不可持續

缺乏核心競爭力不可持續

2．我國利用外資的現狀及投向統計數據顯示，從1994年到2003年，全國共利用外資項目（年底登記項目）29252個，協議利用外資金額7997.97億美元，實標利用外資5419.53億美元。1994年以來，除2001年以外，我國每年實際利用外資均超過500億美元，成為全球最具投資活力的國家之一。我國在利用外資方面具有如下特點：（1）我國利用外資規模的變化具有周期性我國利用外國投資開始于上世紀70年代末期。1979年到1987年，我國9年內實際利用外資累計僅為375億美元。1988年，我國年度實際利用外資首次突破100億美元大關，從1992年起，我國利用外資的規模明顯擴張，而且呈現出一種周期性的、有規律的變化形態。1993年是我國有史以來利用外商投資增速最快的一年，利用外資389.6億美元；1997年是實際利用外資最多的一年。此后，利用外資規模和增長速度都保持回落態勢，但每年基本保持在500億美元的水平，我國新增外商投資的規模仍然處在世界前列。2003年，我國實際利用外資達到561.4億美元，同上比增長21％。（2）外商直接投資依然以亞洲為中心，但趨向多元化改革開放以來，亞洲一直是我國利用外資的資金來源重點地區，所占比重超過60％以上，部分年份甚至超過70％；其次是北美洲和歐洲，所占比重接近10％。亞洲地區的資金主要來自香港，占實際利用外資的比重超過40％；北美地區的資金主要來自美國，所占比重超過8％。（3）利用外資發展趨勢第一，服務業將成為吸引外資的新生主導力量近幾年，我國政府正大力推動農業和服務業的對外開放。隨著我國入世過渡期的結束，我國對外開放的領域會越來越廣泛，特別是第三產業和社會月民務業，將成為外商新的投資熱點，也將是重要的新增長點。統計數據顯示，居民服務和其他服務業正在成為我國吸引外資新的增長點，2003年，我國實際利用外資中居民服務和其他服務業所占的比重達到5.9％，對于改善我國吸引外資行業結構具有重要的推動作用；同時，從實際利用外資情況看．交通運輸、通信和教育文化廣播業的增長速度都超過1倍以上。這表明，我國第三產業擁有廣闊的發展空間，隨著外資大規模進入第三產業，對我國經濟結構的調整也較為有利。第二，制造業利用外資將隨著產業鏈的升級而出現新的升級變化目前，跨國公司在華研發機構日益增多，外資研發心已達到400余家，累計投入研發金額達到約30億美元，而3年前同樣的機構僅有100余家，這實際上為外資制造業在華投資升級做好了準備。第三，外商投資組合將日趨多樣化，跨國并購浪潮引人關注2003年，我國具有相對完整意義的外資并購法規《外國投資者并購境內企業暫行規定》出臺。這將促使外資并購在中國進一步展開，進而挖掘我國吸引外資的潛力，擴大引資規模。我國過去較多注重吸引“綠地投資”，而跨國并購是國際上直接利用外資的重要形式，可以拓展出更多新的投資組合方式。3．西方消費者對中國品牌的態度消費者對中國的印象是零散的有時候，人們會對不同的國家有著既定的印象。他們形容意大利為時髦，美國為強大，澳大利亞為悠閑。當你想到中國時候，你首先會想到什么形容詞？還有其他的形容詞嗎？英國低價格/便宜的15%被壓抑的/被管轄的/被控制的/專政的8%大規模生產7%改善中（沒有特定方向）6%擁護的/人口過密6%勤奮的勞動者5%人口數量巨大的5%窮困的5%廣闊的5%廉價的勞動力4%基數：（100）法國人口數量巨大的18%完全的增長/發展/成長16%被壓抑的/被管轄的/被控制的/專政的12%低價格/便宜的9%廉價的勞動力8%共產主義8%巨大的市場經濟潛力8%未來會很強大/未來強大的力量/未來8%剝削/欺騙人權7%先進科技/高科技7%基數：（103）美國低價格/便宜的21%勤奮的勞動者9%人口數量巨大的7%擁護的/人口過密6%共產主義6%被壓抑的/被管轄的/被控制的/專政的5%大規模生產5%廉價的勞動力5%先進科技/高科技5%食品4%基數（100）在不同類別中對中國的考慮在下列產品類別，你會選擇中國品牌的可能性英國美國法國電子產品34%41%39%食品33%32%24%啤酒14%15%10%航空公司12%16%16%電腦24%28%42%日用品14%24%10%金融服務4%5%7%服裝21%38%35%清潔產品19%28%28%手機20%33%47%基數（100）（100）（103）（七）推進就業和分配體制改革，完善社會保障體系1．深化勞動就業體制改革。把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針。從擴大就業再就業的要求出發，在產業類型上，注重發展勞動密集型產業；在企業規模上，注重扶持中小企業；在經濟類型上，注重發展非公有制經濟；在就業方式上，注重采用靈活多樣的形式。完善就業服務體系，加強職業教育和技能培訓，幫助特殊困難群體就業。規范企業用工行為，保障勞動者合法權益。

目前就業形勢相當嚴峻

經濟增長加速與就業增長緩慢的矛盾突出。（1）隨著產業結構的升級特別是短期內不可避免地出現資本代替勞動的情況，在中短期內就業增長將會繼續明顯滯后于經濟增長和產業結構調整。（2）非農勞動力供給繼續擴大，主要來自于以下四個方面：農民特別是最近幾年失地失業農民顯著增加；中西部地區存在大量的農村剩余勞動力需要轉移；城鎮下崗職工繼續有所增加；2004年大學畢業生就業壓力進一步增大，高校畢業生大約280萬，比2003年又增加了68萬。（3）最近幾年城市房地產價格的猛漲，對城市服務業增長起著明顯的抑制作用，特別是一些城市個體、私營服務業沖擊很大，從而對第三產業就業增長形成明顯的壓力。就業不足不僅影響即期消費，而且影響居民的消費預期。

同時，由于政府角色錯位，一方面政府要求國有企業“減員增效、下崗分流”，政府對下崗工人補貼基本生活費，另一方面政府又獎勵國有企業安排下崗工人再就業（這時又往往重新增加了冗員）。于是，有些地方和國有企業就輪番讓一些工人下崗和再就業，搞數字游戲，兩頭騙取補貼，冗員沒有實質性的減少，就業也沒有真正增加，當然效益也不可能得到提高。

我們往往只看到了國有企業冗員過多的弊端，而沒有看到國有企業在“內部人”控制的情況下排斥就業的另一方面的弊端。國有企業由于出資人不到位，內部人必然希望人均占有的國有資產越多越好，而不希望有額外的人來分享既得的資本收益。這時如果任由經理人員“減員增效”，一定會異化成排斥擴大就業、牟取小圈圈私利的不正之風。前南斯拉夫在推行“工人自治”的改革中，導致嚴重失業的沉痛教訓值得我們吸取。就業障礙。2．推進收入分配制度改革。我國富人群體主要有9大成因。一是企業推行承包制，一批敢于承擔風險的人走上‘先富起來’的道路；二是國家落實各項政策而得到一筆補償資金所惠及的一批人；三是國家鼓勵私人經濟發展，先“下海”的人；四是二十世紀八十年代中后期，國家實行部分生產、生活在資料和貸款價格的“雙軌制”，特殊群體因而享有了價差帶來的6000元財富；五是二十世紀八十年代未、九十年代初期最早涉足證券市場的投資人和證券從業人群；六是房地產業投資人；七是倒賣各種指標、出口配額的人群；八是特殊職業者，如影視明星、體育明星、作家等；九是科技技術成果轉讓獲益者。3．完善企業職工基本養老保險制度。（八）深化科技教育文化衛生體制改革1．營造實施人才強國戰略的體制環境。

1．人類近代歷史形成的五次科技中心（1）歐洲文藝復興，給意大利帶來了科學的繁榮，培養出莎士比亞、達芬奇、枷利略、布魯諾、開普勒等一批具有時代特征的杰出人才，使其形成了世界上第一個科學中心。（2）到了17世紀，英國的資本主義有了較大的發展，開明的英國資本家在思想上支持科學發展，經濟上贊助科學活動，促進了英國科學技術的大發展，使世界科學中心從意大利轉移到英國，吸引和培養了一批世界著名的科學家，如笛卡兒、培根、牛頓、虎克、哈雷、玻意耳哈維等，在數學、物理、哲學、天文學、化學、醫學等領域取得了豐碩成果。（3）18世紀末，法國高舉科學和民主的大旗，重視科學發展、設立獎學金制度、鼓勵發明創造、提倡科學家有自己的見解等，加速了科學的發展，并通過國家開辦軍事、技術、醫學方面的高等院校，培養了許多優秀人才，如拉格朗日、拉普拉斯、安培、蒙日、卡諾、李比西等世界著名科學家，取得的重大科學成就超過了英國，將科學中心從英國轉移到法國。（4）從1848年開始，德國從地主經濟轉化為資本主義經濟，對德國的科學發展產生了深刻的影響，使德國的科學技術迅速發展，科技人員迅速成長，科技成果累累，取得的重大科技成果和諾貝爾獎獲獎人數都超過了英、法、美之和，這時科技發展中心從法國轉移到德國。（5）第二次世界大戰后，美國靠良好的工作環境和生活條件，吸引了大批外國科學家，同時注重發展科學教育和培養人的工作，使其科技中心的地位一直延續到今天。科技中心的形成和轉移都是由社會環境發展變化而形成的科學發展的連鎖反應，一個國家有了創新創造的環境，就會使這個國家的科學大發展、科學家大量成長、重大科學成就層出不窮。2．創新發展的特點（1）知識創新總量增長速度加快、更新周期縮短。（2）從科學原理到技術發明的孕育時間在縮短。從科學理論思想到技術發明創新孕育過程的比較科學理論思想時間技術發明創新時間孕育過程攝影原理1782照相機183856年電磁原理1831發電機187241年內燃機原理1862汽油內燃機188321年電磁波通信原理1895第一個公眾廣播電臺192126年渦流噴氣機原理1906渦輪噴氣發動機193529年發現抗菌素1910制造出抗菌素194030年雷達原理1925制造出雷達193510年發現鈾核裂變1938制造出原子彈19457年發現半導體1948制造出半導體收音機19546年提出集成電路的設計思想1952制造第一塊集成電路19597年光纖通信原理1966制造出光纖19704年提出無線通信設想1974蜂窩移動電話系統19784年多媒體設想1987多媒體計算機19914年（3）從發明轉化為生產力的速度也在加快。3．科教興國的誤區誤區之一：將科教興國簡化為科技興國，人才和教育要素被邊緣化。誤區之二：將科教興國中的“科”僅僅視為自然科學，社會科學要素被邊緣化。誤區之三：將科教興國中的“興國”完全依賴于成熟技術的直接引進和運用，科學發現和技術原創要素被邊緣化。觀念誤區之四：將科教興國的“興國”舉措全部集中在重大項目和平臺建設，體制機制要素被邊緣化4．高科技發展中的問題1998年以來,我國研究與開發人員數量連續兩年居世界第一位，而同期美國、日本、法國、德國研究與開發人員數量分別是中國的58%、57%、28%、19%；在年齡結構上,我國專業技術隊伍趨于年輕化。根據1997年統計，35歲以下的專業技術人員占50.5%,50歲以下的占86.7%；在教育程度上，我國1998年以來專業技術人員受教育的程度大幅度提高，基本與發達國家接近。而根據這份報告，我國科技競爭力排名繼1999年大幅度下降12位之后，在2000年度報告中的排名又下滑了3位，位列第28位；我國2000年國際競爭力總體排名也比1999年下降2位，位列第31位。這第28位是一個什么樣的概念呢？是基本沒有創造力的國家。中國每萬人產出專利為10.8件，而美國為1714.4件，日本為1737件，德國為1534件，法國為1504.9件，都超過中國150倍以上；英國為984.8件，韓國為554件，是中國的50倍以上；就拿印度來比，人家為446件，也超過中國40倍。我國高科技企業有下列特點：首先是流動性。根據《高新技術企業狀況與研發管理調查報告》的結果，52.6%的企業人才流失率在3%以下，而37.7%企業人才流失率在3至10%之間。表面上看我國高新科技人才流失率是遠低于西方國家(西方大約是10%左右)。但這個現象完全不值得樂觀，因為低人才流失率說明了現有人才的二級市場是幾乎不存在的。而其不存在的原因為高新產品不是市場主流產品，而是屬于配套或邊緣產品，因此二級市場小。另外，人員流失大部分屬于拔尖的科研人員的系統工程師。如此一來，反而造成各企業嚴重人才荒。其次，研發人員層次很高，但研發效率很低，科研產品很少。調研結果顯示，被調研的企業在技術發展方面，以博士為專業技術帶頭人有30%，碩士為專業技術帶頭人有45%，以本科生為專業技術帶頭人有24%。由此可見，我國企業高新技術專業帶頭人的學歷結構與國外發達國家相當。而70%公司的研發隊伍九成以上的科研人員都是本科以上學歷。但是每萬人的專利產出卻居于世界末位。同時，企業在研發方面投資大收益小。大部分企業在研發上的投入總體上是比較大的，有52.2%的被調查單位的研發投入占到了主營收入的3至10%，達到世界先進國家標準。有近30%的企業研發投入更高。但問題是高投入并未能帶來高科研產品。最后造成的是“老板給員工打工”，高新科技企業過分依賴研發人員，總是擔心他們跑掉，想方設法籠絡，沒有認識到決策和管理的關鍵作用。這個問題的嚴重性只有23.1%的企業有認識。這個比例是遠遠不夠的。調研結果顯示，64.9%的企業重視技術創新，而只有35.1%重視技術積累。這是非常危險的信號。另外，只有15%的企業了解到管理控制才是企業保持持續競爭的關鍵。其他所謂技術人才(27.1%)和市場需求(43.2%)竟然占了絕大多數。人才和技術只能替產品創造競爭力，但競爭力不是高新科技成功的關鍵。只有持續競爭力才是關鍵。2．深化教育體制改革。當前我國人才問題現狀一是傳統產業人才多，高新技術領域人才少。二是繼承型人才多，創新型人才少。三是單功能人才多，多功能人才少。四是機關事業單位人才多，企業人才少。五是熟悉計劃經濟的人才多，熟悉市場經濟的人才少。六是大中城市人才多，縣鄉和老少邊窮地區人才少，大學畢業生在大城市就業的占總數的80。8％，在縣鎮就業的占15。2％，去鄉村的僅占4％。七是高等教育中的大文科比例明顯偏低，發達國家大文科比例高達60％以上，而我國僅在33％左右，導致從事第二產業的人才多。八是管理型、研究型人才高能低就，實用性技術人才和熟練勞動者嚴重缺乏。教育“五重五輕”很長時間以來，教育發展存在著“五重五輕”的問題：重視普通教育，輕視職業技術教育；重視學歷教育，輕視非學歷教育；重視公辦教育，輕視民辦教育；重視城市教育，輕視農村教育；重視學校教育，輕視學生走上社會以后的終身教育。在科學發展觀指導下，應該統籌發展教育事業，做到“十教”并舉。只有各類教育都有自己的位置，充分發揮各自的作為，教育事業才能為全面建設小康社會作出應有的貢獻。兩尊雕像美國納爾遜中學的大門口，有兩尊用蘇格蘭黑色大理石雕成的雕塑，左邊的是一只蒼鷹，右邊的是一匹奔馬。原來我一直以為鷹代