創新國有經濟引領集體經濟“統發共富”發展模式——達拉特旗統籌集體經濟實施馭風行動案例介紹2024年3月目

錄一、達拉特旗“1+9+132”全域集體經濟投資體系情況二、已實施的15MW分散式風電項目情況三、“統發共富”發展模式與馭風行動基本原則的契合度分析四、經驗總結五、兩點建議一、達拉特旗“1+9+132”全域集體經濟投資體系情況（一）發展農村集體經濟的背景1.村集體自身發展方面。目前存在項目投資規模小、門檻低，同質化競爭嚴重，專業人才稀缺，統籌組織能力不足等問題。2.政策支持方面。上級支持鄉村振興、發展村集體經濟的整體力度很大，資金也很充沛，但分發到各村集體的資金較為零散、規模也較小，而且受很多專項資金使用要求的限制，目前還沒有很好的整合路徑。3.“一社N部”基層組織化。通過基層組織化的不斷提升，讓農牧民通過統籌村級資源進行生產經營，實現收入提升，讓他們切切實實感受到統籌資源帶來的好處，為實施旗級統籌打好了群眾基礎。一、達拉特旗“1+9+132”全域集體經濟投資體系情況（一）發展農村集體經濟的背景1.村集體自身發展方面。目前存在項目投資規模小、門檻低，同質化競爭嚴重，專業人才稀缺，統籌組織能力不足等問題。2.政策支持方面。上級支持鄉村振興、發展村集體經濟的整體力度很大，資金也很充沛，但分發到各村集體的資金較為零散、規模也較小，而且受很多專項資金使用要求的限制，目前還沒有很好的整合路徑。3.“一社N部”基層組織化。通過基層組織化的不斷提升，讓農牧民通過統籌村級資源進行生產經營，實現收入提升，讓他們切切實實感受到統籌資源帶來的好處，為實施旗級統籌打好了群眾基礎。（二）“1+9+132”全域集體經濟投資體系建設情況達拉特旗旗委、政府深入研究，決定先由全旗9個蘇木鎮鎮屬企業與各蘇木鎮轄區嘎查村股份經濟合作社成立9家鎮級村投公司，之后由9家鎮級村投公司與旗屬國有企業內蒙古幾字灣商貿有限責任公司成立達拉特旗農村集體經濟開發有限責任公司（旗級村投公司）。旗級村投公司由內蒙古幾字灣商貿和9個蘇木鎮鎮級村投公司組成，幾字灣商貿占股50.5%,9個鎮“村投”公司共占股49.5%（49.5%是根據各蘇木鎮以及所轄嘎查村數量測算，平均每個村占股0.33%，每個鎮本級占股0.66%）通過二級股權架構，“農牧民”可投資“村股份經濟合作社”、“村股份經濟合作社”可投資“鎮級村投公司”、“鎮級村投公司”可投資“旗級村投公司”，打通了農牧民和村集體參與重大優質項目的投資渠道。旗級村投公司整合到各類資源和鎮級村投公司投資統籌實施項目，統一分配收益鎮村投公司可整合全鎮土地、上級扶持資金、存量資產、股份經濟合作社投資等資源投資到旗級村投公司旗村投公司9家鎮村投公司村股份經濟合作社可整合村內土地、上級扶持資金、存量資產、村民投資等資源投資到所在鎮村投公司132家村股份經濟合作社全旗農牧民全旗農牧民可將土地、資金等資源投資到所在村股份經濟合作社二、已實施的15MW分散式風電項目情況（一）項目概況1.項目名稱:達拉特旗農村集體經濟15MW分散式風電項目2.建設單位:達拉特旗農村集體經濟開發有限責任公司3.建設規模:項目總容量15MW，建設3臺5MW風電機組，一座35kV開關站，送出線路接入風水梁110KV變電站，全額上網，預計2024年6月30日并網發電。4.建設地點:鄂爾多斯市達拉特旗風水梁鎮劉長溝村。5.總投資及資金來源:項目總投資7560萬元。（二）收益分配機制此風力發電項目實行股東合伙投資模式，籌資渠道為“專項資金+股東籌資+貸款融資”，收益方式按照“專項資金分配方案+股東項目投資占比+融資部分股東股份占比”進行分配。項目并網發電后，預計未來20年全旗132個嘎查村平均每村每年可獲得至少5萬元的年收益。三、“統發共富”發展模式與馭風行動基本原則的契合度分析（一）因地制宜、統籌謀劃達拉特旗地處黃河幾字灣頂端南岸，地勢南高北低、呈階梯狀，有“五梁三沙二份灘”之稱，南部丘陵地區具有較好的風能資源，中部沙區具有較好的光照資源，北部黃河沖擊平原有優質農田280萬畝。15MW風電項目旗級層面統籌了全旗132個行政村的財政銜接推進鄉村振興補助資金，在風水梁鎮風力資源較好的南部丘陵地區實施項目，即實現了全域內行政村的統籌帶動，也高效得利用了風資源優勢。同時在此專項資金產生收益后的分配機制上，適當傾斜項目所在地鄉鎮村社，讓當地風資源和土地資源的價值得到體現，有限緩解了項目征地環節所產生的矛盾。userid:656793,docid:161429,date:2024-06-02,（二）村企合作、惠民利民旗級村投公司是一家國有控股、集體經濟組織參股的合資公司，但公司章程中明確了開發項目時實行股東合伙投資模式，原則上優先發展集體經濟專項資金和村集體自籌資金進行投資，不足部分由旗屬國有企業投資，最大限度的給與村集體、農牧民投資優質項目的機會，保證了他們的長效穩定收益，而且項目記賬時會單獨記錄各股東投資份額，明確各村集體權益。同時在項目決策運行方面，旗級村投公司嚴格執行地方國資委對國有企業的監管制度，較村集體自行決策運行機制風險大幅度降低。（三）生態優先、融合發展達拉特旗“統發共富”發展模式是在人口較少、風資源豐富的南部丘陵集中發展風電產業，帶動全旗所有行政村持續、穩定、高效地增加集體經濟收益，這樣就給鄉村振興中的產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興提供了強有力的資金保障。四、經驗總結（一）統籌整合資源“統發共富”發展模式，通過國有企業與鄉鎮、村社等集體經濟組織合資成立企業，利用市場經濟方法解決了只能補貼給村鎮的財政資金、村集體自有資金如何統籌投資優質項目的問題，解決了以往產業資金使用不夠高效的問題。同時也可以將未來馭風行動中每個村20MW的指標資源整合，集中建設運營，降低每瓦投資額，提高經營效益，增加項目收益。（二）開拓投資渠道“統發共富”發展模式，利用二級股權架構，打通了農牧民通過村股份經濟合作、鎮級村投公司、旗級村投公司投資重大優質項目的渠道，可以使諸如“馭風行動”這樣的行業發展紅利，真正意義上的廣泛的惠及到村集體和農牧民。（三）鄉村信用備書“統發共富”發展模式中，旗級村投公司作為地方國有獨資企業和集體經濟組織合資的市場主體，在經濟活動中的履約能力、企業信用較村集體經濟組織，優勢非常明顯，能吸引更多的社會資本通過與村投公司合作進入“三農”領域，從而更好的推動鄉村振興戰略落地。五、兩點建議（一）在全面實施馭風行動之前，務必請盟市、旗縣一級電網公司向各旗縣能源局告知區域電網消納能力和電場