第一節事故致因理論第三節事故預防措施第二節事故預防與分析第四章生產安全事故預防194第四節事故管理事故致因理論第一節195196事故致因理論是從大量典型事故本質原因的分析中提煉出的事故機理和事故模型。這些機理和模型反映了事故發生的規律性，能夠從理論上，為事故的定性定量分析、事故的預測預防和安全管理工作提供科學的、完整的依據。隨著科學技術和生產的發展，事故發生的類型、規律在不斷變化，人們對事故原因的認識和研究也不斷深入，出現了很多事故致因理論，下面簡要介紹幾種有代表性的事故致因理論。197一、事故頻發傾向理論1919年，英國的格林伍德（Greenwood）和伍茲（Woods）把許多傷亡事故發生次數按照泊松分布、偏倚分布和非均等分布等進行統計分析后發現，當發生事故的概率不存在個體差異時，一定時間內事故發生的次數服從泊松分布。一些工人由于精神或心理方面的問題，如果在生產操作過程中發生過一次事故，當再繼續操作時，就有發生第二次、第三次事故的傾向，事故發生的次數服從偏倚分布。當工廠中存在許多特別容易發生事故的人員時，發生不同次數事故的人數服從非均等分布。198在此研究基礎上，1939年美國學者法默（Farmer）和查姆勃（Chamber）等人提出了事故頻發傾向理論。事故頻發傾向是指個別容易發生事故的穩定的個人內在傾向。少數具有事故頻發傾向的工人是事故頻發傾向者，他們的存在是工業事故發生的主要原因。如果企業中減少了事故頻發傾向者，就可以減少工業事故。然而，許多研究結果表明，事故頻發傾向者并不存在。例如，在某一段時間里發生事故次數多的人，在以后的時間里由于勞動條件的改善，往往不再發生事故或發生事故次數大為減少，并非某人永遠是事故頻發傾向者。通過數十年的實驗與研究，很難找出事故頻發者穩定的個人特征。換言之，許多人發生事故是由于他們行為的某種瞬時特征引起的。199許多研究結果又表明，把事故發生次數多的工人調離以后，企業如不改善勞動條件，事故發生率并沒有降低。例如，韋勒（Waller）對司機的調查，伯納基（Bernacki）對鐵路調車員的調查，都證實了調離或解雇發生事故多的工人以后，企業傷亡事故的發生率沒有減小。事故頻發傾向理論已被排除在當代事故致因理論論壇之外，只能用來說明前段的研究歷史而已。200二、事故因果連鎖理論1.海因里希事故因果連鎖理論美國著名安全工程師海因里希（Heinrich）最早提出了事故因果連鎖理論，又稱為海因里希模型或多米諾骨牌理論。該理論的核心思想是：傷亡事故的發生不是一個孤立的事件，而是一系列原因事件相繼發生的結果，即傷害與各原因相互之間具有連鎖關系。在該理論中，海因里希用5塊多米諾骨牌形象地描述了事故的因果連鎖關系，如果一塊骨牌倒下，則將發生連鎖反應，使后面的骨牌依次倒下。海因里希事故因果連鎖理論如圖所示。201海因里希事故因果連鎖理論202在海因里希事故因果連鎖理論中，5塊骨牌依次是：（1）遺傳及社會環境（M）。遺傳及社會環境是造成人的缺點的原因。遺傳因素可能使人具有魯莽、固執、粗心等性格特征；社會環境可能妨礙人的安全素質的培養，助長不良性格的發展。這種因素是因果鏈上最基本的因素。（2）人的缺點或失誤（P）。人的缺點或失誤是由于遺傳及社會環境因素所造成的，同時，它們也是使人產生不安全行為或造成物的不安全狀態的原因。這些缺點既包括諸如魯莽、固執、易過激、神經質、輕率等性格上的先天缺陷，也包括諸如缺乏安全生產知識和技能等的后天不足。203（3）人的不安全行為或物的不安全狀態（H）。人的不安全行為或物的不安全狀態是由于人的缺點或失誤而產生的，是造成事故的主要原因。（4）事故（D）。事故是指由于物體、人或放射線等的作用或反作用，使人員受到傷害或可能受到傷害的、出乎意料的、失去控制的事件。（5）傷害（A）。傷害是由于事故而直接產生的人身傷害。2042.博德事故因果連鎖理論博德（Bird）在海因里希事故因果連鎖理論的基礎上，提出了與現代安全觀點更加吻合的事故因果連鎖理論。博德的事故因果連鎖理論同樣有5個因素，但每個因素的含義與海因里希事故因果連鎖理論都有不同。（1）管理缺陷。由于各種原因，完全依靠工程技術措施預防事故對于大多數企業來說既不經濟也不現實，只能通過完善安全管理工作，經過較大的努力，才能防止事故的發生。205（2）個人及工作條件因素。這方面的因素主要是由于管理缺陷造成的。（3）直接原因。人的不安全行為或物的不安全狀態是事故的直接原因。（4）事故。這里的事故被看作人體或物體與超過其承受閾值的能量接觸，或人體與妨礙正常生理活動的物質接觸。因此，防止事故就是防止接觸。（5）損失。人員傷害和財物損壞統稱為損失。2063.亞當斯事故因果連鎖理論亞當斯（Adams）提出了一種與博德事故因果連鎖理論類似的因果連鎖理論。在該理論中，事故因素和損失因素與博德事故因果連鎖理論相似。這里把人的不安全行為和物的不安全狀態稱為現場失誤，其目的在于提醒人們注意不安全行為和不安全狀態的性質。207亞當斯事故因果連鎖理論的核心在于對現場失誤背后的原因進行深入研究。操作者的不安全行為及生產作業中物的不安全狀態等現場失誤是由于企業領導和安全技術人員的管理失誤造成的。管理人員在管理工作中的差錯或疏忽和企業領導人的決策失誤，對企業經營管理及安全工作具有決定性的影響。管理失誤又是由于忽略企業管理體系中的問題所導致的，這些問題包括：如何有組織地進行管理工作、確定怎樣的管理目標、如何計劃、如何實施等。2084.北川徹三事故因果連鎖理論前面幾種事故因果連鎖理論把考察的范圍局限于企業內部。實際上，工業傷害事故發生的原因是復雜的，一個國家或地區的政治、經濟、文化、教育、科技水平等諸多社會因素對傷害事故的發生和預防都有著重要的影響。日本學者北川徹三正是基于這種考慮，對海因里希事故因果連鎖理論進行了一定的修正，提出了另一種事故因果連鎖理論。209三、能量意外轉移理論人類社會的發展過程就是不斷地開發和利用能量的過程，但能量也是對人體造成傷害的根源，沒有能量就沒有事故，沒有能量就沒有傷害。所以吉布森（Gibson）、哈登（Haddon）等人根據這一概念，提出了能量意外轉移理論。其基本觀點是：不正常或不期望的能量轉移是傷亡事故的致因。即人受傷害的原因只能是某種能量向人體的轉移，而事故則是一種能量的不正常或不期望的釋放。210能量按其形式可分為動能、勢能、熱能、電能、化學能、原子能、輻射能（包括離子輻射和非離子輻射）、聲能和生物能等。人受到傷害都可歸結為上述一種或若干種能量的不正常或不期望的轉移。在能量意外轉移理論中，把能量引起的傷害分為兩大類：第一類傷害是由于施加了超過局部或全身性的損傷閾值的能量而產生的。人體各部分對每一種能量都有一個損傷閾值。當施加于人體的能量超過該閾值時，就會對人體造成損傷。大多數傷害均屬于此類傷害。第二類傷害則是由于影響局部或全身性的能量交換引起的，如因機械因素或化學因素引起的窒息（溺水、一氧化碳中毒等）。211四、軌跡交叉理論軌跡交叉理論是一種從事故的直接和間接原因出發研究事故致因的理論。其基本思想是：傷害事故是許多相互關聯的事件順序發展的結果。這些事件可分為人和物（包括環境）兩個發展系列。當人的不安全行為和物的不安全狀態在各自發展過程中，在一定時間、空間發生了交叉，使能量逆流于人體時，傷害事故就會發生。而人的不安全行為和物的不安全狀態之所以產生和發展，又是受多種因素作用的結果。軌跡交叉理論事故模型如圖所示。212軌跡交叉理論事故模型213軌跡交叉理論反映了絕大多數事故的情況。統計數字表明，90%以上的事故既與人的不安全行為有關，也與物的不安全狀態有關。因而從這個角度來看，如果采取相應措施，控制人的不安全行為或物的不安全狀態二者之一，避免二者在某個時間、空間上的交叉，就會在相當大的程度上控制事故的發生。這不失為一種極好的預防事故的思路，而且預防成本也會相應地降低。因而，軌跡交叉理論對于指導事故的預防與控制，進行事故原因調查等工作都是一種極為有效的概念和方法。214五、系統安全理論在20世紀50年代至60年代美國研制洲際導彈的過程中，系統安全理論應運而生。所謂系統安全，是指在系統壽命周期內應用系統安全管理及系統安全工程原理，識別危險源并使其危險性減至最小，從而使系統在規定的性能、時間和成本范圍內達到最佳的安全程度。系統安全理論的基本原則是在一個新系統的構思階段就必須考慮其安全性的問題，制定并開始執行安全工作規劃———系統安全活動，并且把系統安全活動貫穿于系統壽命周期，直到系統報廢為止。215系統安全理論包括很多區別于傳統安全理論的創新概念：（1）在事故致因理論方面，只注重操作人員的不安全行為而忽略硬件的故障在事故致因中的作用，開始考慮如何通過改善物的系統的可靠性來提高復雜系統的安全性，從而避免事故。（2）沒有事物是絕對安全的，任何事物中都潛伏著危險因素。通常所說的安全或危險只不過是一種主觀的判斷。能夠造成事故的潛在危險因素被稱作危險源，來自某種危險源的造成人員傷害或物質損失的可能性叫作危險。危險源是一些可能出問題的事物或環境因素，而危險表征潛在的危險源造成傷害或損失的機會，可以用概率來衡量。216（3）不可能根除一切危險源和危險，但可以減少來自現有危險源的危險性，應減少總的危險性而不是只消除幾種選定的危險。（4）由于人的認識能力有限，有時不能完全認識危險源和危險，即使認識了現有的危險源，隨著生產技術的發展，新技術、新工藝、新材料和新能源的出現，又會產生新的危險源。由于受技術、資金、勞動力等因素的限制，對于已經認識的危險源也不可能完全根除。由于不能完全根除危險源，只能把危險降低到可接受的程度，即可接受的危險。安全工作的目標就是控制危險源，努力把事故發生概率降到最低，萬一發生事故，可以把傷害和損失控制在較輕的程度上。217六、事故致因“2-4”模型事故致因“2-4”模型（簡稱24Model）是一個現代事故致因模型，由中國礦業大學（北京）傅貴教授團隊歷時10余年研究提出，并持續完善。2022年發布的第六版24Model有靜態和動態兩種結構。在組織范圍內，事件的原因即致因因素按照事件發生的過程分為兩個大類：組織因素和個體因素。組織因素分為組織文化和管理體系兩個小類，個體因素分為個體能力和個體動作兩個小類。按照因果關系，兩大類、四小類事件原因與事件一起構成靜態結構。第六版24Model的靜態結構如圖所示。218第六版24Model的靜態結構在24Model中，組織文化、管理體系、個體能力、個體動作4個因素，決定了組織的一切事項和運轉。4個因素中的組織文化和管理體系是組織的整體性質，個體能力和個體動作是組織成員的個體性質。219這4個因素以個體能力為中心，以組織文化指導體系的運行，組織文化和管理體系共同促進個體能力的提升，個體能力產生個體動作，個體動作產生事件，事件產生結果。系統動態行為的產生以及運行過程形成24Model的動態結構。第六版24Model的動態結構如圖所示。24Model也是一個行為演化系統，靠行為演化關系建立邏輯結構。第六版24Model的動態結構事故預防與分析第二節220221一、事故預防與分析的內容運用安全系統工程原理，可將事故預防與分析的內容分為下列3個子體系：1.杜絕事故發生的基本體系建立杜絕事故發生的基本體系的目的是要全力保證生產過程中不發生任何事故，這是事故預防體系中最基本的體系。222要保證這一體系能夠有效運行，就應使人、物和環境滿足以下3個方面的要求：（1）一切生產設備的安全性能都應達到生產環境的需求。（2）具有與生產目的緊密相關，與一切設備的性能要求協調一致的工藝流程。這里最重要的是必須將事故的預防程序編入工藝流程。（3）按職責要求培養一支能夠熟練掌握有關設備的工藝性能，并能忠于職守的管理人員隊伍。2232.控制、消除事故體系控制、消除事故體系是指一旦事故發生，能夠有效地控制并消除事故的體系。這個體系首先要求生產系統應有一定的容錯和糾錯功能。也就是說，一旦生產系統中發生了異常變化，系統中的自動保護裝置能夠發揮作用，實行自動調節，或者自動排除故障。故障不能排除時，系統應自動發出警報或停止作業，提示操作人員排除故障。2243.減少事故損失體系當事故難以控制和消除時，要盡量減少可能造成的損失。減少事故損失體系主要是要做好應急救援預案。事故發生后往往情況十分緊急，而且由于現場混亂、情況復雜，給救災的指揮、組織工作帶來很大困難。因此，這個體系的核心設計是要求企業對可能發生的各種緊急情況進行分析、評估，并制定出發生緊急情況時的應急方案。同時，預先設置各種有效的救災設備并配備一定數量的救災人員。在生產過程中發生傷亡事故，要進行調查分析，目的是掌握情況，查明原因，分清責任，擬定改進措施，防止事故重復發生。225二、事故預防與分析的特點生產經營單位是事故預防與分析的主體，即“管生產必須管安全”，生產經營單位負責人對事故預防具體工作安排負主要責任；事故預防工作應當以人為本，讓職工參與到預防工作的實施過程中來，聽取一線員工的經驗與建議，使企業的安全預防管理工作良性有序發展；政府監督、行業監管和社會監督的機制是事故預防體系能夠在生產經營單位良好運行的有效保證，這些監督可以推動企業做好事故預防與分析，實現安全生產目標。226三、事故預防與分析的任務1.事故預防的主要任務事故預防貫穿于企業生產經營活動的全過程，主要任務包括以下幾點：（1）根據建設發展方針，制定事故預防的基本規程。（2）從機械、物質或環境的不安全狀態和人的不安全行為等諸多方面，對危險源或潛在的危險進行了細致、具體的分析。（3）運用安全系統工程的原理和方法，加強安全教育，制定消除危險的對策。（4）將這些對策實施后的情況及時反饋，根據反饋情況，確定新的事故預防對策，消除新出現的潛在危險。2272.事故分析的主要任務（1）查清事故發生經過。即通過現場留下的痕跡，空間環境的變化，對事故見證人和受傷者的詢問，對有關現象的仔細觀察，以及必要的科學實驗等方式，來弄清事故發生的前后經過，并用簡短準確的文字描述出來。（2）找出事故原因。即從人的因素、管理因素、環境因素，以及機器設備本質安全因素等方面進行綜合分析，找出事故發生的直接原因和間接原因。找出事故原因是事故調查分析的中心任務。228（3）分清事故責任。通過事故調查，厘清事故涉及的法律責任，并對有關責任者提出處理建議，包括行政處分，經濟處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。（4）吸取事故教訓，提出預防措施，防止類似事故的重復發生。這是事故分析的最終目的。229四、事故預防與分析的作用預防為主的原則可以說是安全管理的基本原則。堅持“所有事故都是可以預防和避免的”這一理念對安全生產管理有著重要的積極意義。事故預防與分析的作用如下：（1）能有效防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全。（2）能減少不必要的經濟損失，進一步達到安全投資的最大效益。（3）對生產員工生命安全與健康、家庭幸福和生活質量有直接影響。（4）對人的行為有一定激勵作用。事故預防措施第三節230231一、事故預防技術措施事故預防技術措施是以工程技術手段解決安全問題，預防事故的發生及減少事故造成的傷害和損失，是預防和控制事故的最佳安全措施。事故預防技術措施分為預防事故發生的安全技術措施和防止或減少事故損失的安全技術措施。1.預防事故發生的安全技術措施根據系統壽命階段的特點，為滿足規定的安全要求，可采用以下7種安全設計方法。（1）控制能量。事故發生后果的嚴重程度與事故中所涉及的能量大小緊密相關。沒有能量就沒有事故，沒有能量就不會產生傷害。232（2）危險最小化設計。通過設計消除危險或使危險最小化，是避免事故發生，確保系統安全水平最有效的方法，而本質安全設計措施則是其中最理想的方法。本質安全設計措施是指不依靠外部附加的安全裝置和設備，只依靠自身的安全設計，即使發生故障或誤操作，設備和系統仍能保證安全。（3）隔離。隔離是物理分離的方法，用隔擋板和柵欄等將已確定的危險同人員和設備隔離，以防止危險發生或將危險降為較低等級。（4）閉鎖、鎖定和聯鎖。閉鎖、鎖定和聯鎖的功能是防止不相容事件的發生，防止事件在錯誤的時間發生或以錯誤的順序發生。233（5）故障—安全設計。在系統、設備的一部分發生故障或失效的情況下，在一定時間里也能保證安全的安全技術措施稱為故障—安全設計。故障—安全設計確保故障不會影響系統的安全，或使系統處于不會傷害人員或損壞設備的工作狀態。一般情況下，故障—安全設計能在故障發生后，使系統、設備處于低能量狀態，防止能量意外釋放。234（6）故障最小化設計。采用故障—安全設計，雖然能夠保證發生故障時不會導致事故，但這樣的設計在有些情況下并不是最佳選擇。故障—安全設計可能會頻繁地中斷系統的運行，當系統需要連續運行時，這種設計對系統的運行是相當不利的。因此，在故障—安全設計不可行的情況下，故障最小化可作為設計的主要方法。（7）告警裝置。告警用于向危險范圍內的人員通告危險、設備問題和其他值得注意的狀態，使有關人員采取糾正措施，避免事故的發生。告警可按人的感覺方式分為視覺告警、聽覺告警、嗅覺告警、觸覺告警和味覺告警等。2352.防止或減少事故損失的安全技術措施采用了預防事故發生的安全技術措施，并不等于就完全控制住了事故。在實際工作中，只要有危險存在，即使其可能性很小，也存在導致事故發生的可能性，而且沒有任何方法來準確預測事故何時將發生。事故發生后，如果沒有采取相應的措施迅速控制局面，則事故的規模和損失可能會進一步擴大，甚至引起連鎖反應，造成更大、更嚴重的后果。因此，必須研究防止或減少事故損失的安全技術措施，減少或遏制事故損失。236二、事故預防管理措施從表面上看，工業生產中事故的發生是由于生產空間、設備、設施和人為差錯等不安全條件所造成的，但是如果對事故原因進行深層分析，其根源還是管理上的缺陷，只不過表現的形式不同。事故預防管理措施是指用各項規章制度、獎懲條例約束人的行為和自由，達到控制人的不安全行為、減少事故的目的。237在長期的生產管理實踐活動中，人們總結出了許多行之有效的事故預防管理措施，如依據“管生產必須管安全”的原則確立的安全生產責任制，“生產經營單位負責、職工參與、政府監督、行業自律和社會監督”的安全生產管理體制，“三同時”“四不放過”及各項安全法規、標準、手冊、操作規范等，這些措施在現代企業安全管理工作中仍起著舉足輕重的作用。此外，安全檢查、安全審查、安全評價等方式是安全管理工作中控制事故的重要事故預防管理措施，為保證管理的效果，落實危險源的排查、監控，減少人的不安全行為等起到積極作用。2381.安全檢查安全檢查是生產經營單位事故預防管理的重要措施，其工作重點是辨識安全生產管理工作存在的漏洞和死角，檢查生產現場安全防護設施、作業環境是否存在不安全狀態，現場作業人員的行為是否符合安全規范，以及設備、系統運行狀況是否符合現場規程的要求等。通過安全檢查，不斷堵塞管理漏洞，改善勞動作業環境，規范作業人員的行為，保證設備和系統的安全、可靠運行，實現安全生產的目的。安全檢查習慣上分為以下6種類型。239（1）定期安全生產檢查。定期安全生產檢查是有計劃、有組織、有目的的檢查，一般由生產經營單位統一組織實施，如月度檢查、季度檢查、年度檢查等。（2）經常性安全生產檢查。經常性安全生產檢查是由生產經營單位的安全生產管理部門、車間、班組或崗位組織進行的日常檢查。（3）季節性安全生產檢查。季節性安全生產檢查由生產經營單位統一組織，檢查內容和范圍根據季節變化，按事故發生的規律對易發的潛在危險和突出重點進行檢查。（4）專業（項）安全生產檢查。專業（項）安全生產檢查是對某個專業（項）問題或在施工（生產）中存在的普遍性安全問題進行的單項定性或定量檢查。240（5）綜合性安全生產檢查。綜合性安全生產檢查一般是由上級主管部門組織，對生產單位進行的安全檢查。綜合性安全生產檢查具有檢查內容全面、檢查范圍廣等特點，可以對被檢查單位的安全狀況進行全面了解。（6）職工代表不定期的安全檢查。根據《工會法》及《安全生產法》的有關規定，生產經營單位的工會應定期或不定期組織職工代表進行安全檢查。重點檢查國家安全生產方針、法規的貫徹執行情況，各級人員安全生產責任制和規章制度的落實情況，從業人員安全生產權利的保障情況，生產現場的安全狀況等。2412.安全審查對工程項目的安全審查是依據安全法規和標準，對工程項目的初步設計、施工方案以及竣工投產進行綜合的安全審查、評價和檢驗。其目的是查明系統在安全方面存在的缺陷，采取消除或控制危險的有效措施，切實保障系統的安全。安全審查包括以下3個方面的內容：（1）可行性研究審查。（2）初步設計審查。（3）竣工驗收審查。2423.安全評價根據《安全評價通則》（AQ8001—2007）、《安全預評價導則》（AQ8002—2007）、《安全驗收評價導則》（AQ8003—2007）標準，安全評價是指以實現安全為目的，應用安全系統工程原理和方法，辨識與分析工程、系統、生產經營活動中的危險、有害因素，預測發生事故或造成職業危害的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策、措施、建議，作出評價結論的活動。安全評價可針對一個特定的對象，也可針對一定區域范圍。安全評價按照實施階段的不同分為3類：安全預評價、安全驗收評價、安全現狀評價。243三、保險目前，我國事故預防方面常用的兩種保險是工傷保險和安全生產責任保險。1.工傷保險工傷保險是指國家通過立法建立，用社會統籌的方式形成基金，對在生產、工作過程中負傷致殘、患職業病、喪失勞動能力的職工，以及對無生活來源的因工死亡職工遺屬提供物質幫助的制度。244工傷保險作為社會保險最早產生的險種，經過多年的發展和完善，已形成了一些國際上普遍認同的基本理念和主要原則，主要有以下6個方面：一是強制性。二是無責任補償原則，又稱補償不究過失原則。三是職工個人不繳費原則。四是行業差別費率和企業浮動費率原則。五是工傷預防、工傷康復和工傷補償相結合的原則。六是一次性補償與長期待遇相結合原則。2452.安全生產責任保險安全生產責任保險是指保險機構對投保單位發生生產安全事故造成的人員傷亡和有關經濟損失等予以賠償，并且為投保單位提供生產安全事故預防服務的商業保險。建立和實施安全生產責任保險制度是黨中央、國務院為加強安全生產社會治理提出的一項重要政策和法治措施，是發揮保險機構參與開展風險評估和事故預防功能、防范化解重大安全風險、提高企業安全生產能力的重要舉措。246《安全生產法》第五十一條第二款規定，國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險；屬于國家規定的高危行業、領域的生產經營單位，應當投保安全生產責任保險。具體范圍和實施辦法由國務院應急管理部門會同國務院財政部門、國務院保險監督管理機構和相關行業主管部門制定。《安全生產法》第一百零九條規定，高危行業、領域的生產經營單位未按照國家規定投保安全生產責任保險的，責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期未改正的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。247在政策上，安全生產責任保險是一種帶有公益性質的強制性商業保險，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業領域的生產經營單位應當投保安全生產責任保險，同時在保險費率、保險條款、預防服務等方面必須加以嚴格規范。在功能上，安全生產責任保險的保障范圍不僅包括企業從業人員，還包括第三者的人員傷亡和財產損失，以及相關救援救護、事故鑒定和法律訴訟等費用。最重要的是，安全生產責任保險具有事故預防功能，保險機構必須為投保單位提供事故預防服務，幫助企業查找風險隱患，提高安全管理水平，從而有效防止生產安全事故的發生。248《安全生產責任保險事故預防技術服務規范》（AQ9010—2019）明確規定保險機構應根據投保單位需求，參照以下內容確定具體服務項目，協助投保單位開展事故預防工作。（1）安全生產宣傳教育培訓。制作、發放安全生產宣傳教育培訓資料，舉辦安全生產宣傳教育活動，組織開展安全生產專項教育培訓。（2）安全風險辨識、評估和安全評價。開展安全風險辨識、評估、安全評價和安全生產檢測檢驗，提出風險防控措施建議，發布風險預警信息。（3）生產安全事故隱患排查。開展生產安全事故隱患排查，提出隱患治理措施與方案。249（4）安全生產標準化建設。編制安全生產標準化建設方案，制定安全管理制度，開展安全生產標準化自評。（5）生產安全事故應急預案編制和演練。編制生產安全事故應急預案，開展應急預案演練和效果評估。（6）安全生產科技推廣應用。組織安全生產技術交流研討，推介安全生產科技成果和先進技術裝備。（7）其他有關事故預防工作。保險機構每年至少為投保的煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業領域大中型投保單位提供1次第（2）項或第（3）項服務。事故管理第四節250251一、生產安全事故統計為了便于統計、分析、評價企業、部門的傷亡事故發生情況，便于國家、地區、行業及企業之間的相互比較，促進安全管理工作的交流，做好事故預防，需要規定一些通用的、統一的統計指標。1.絕對指標和相對指標指標通常分為絕對指標和相對指標。絕對指標是指反映傷亡事故全面情況的絕對數值，如事故次數、死亡人數、重傷人數、傷害人數、損失工作日等；相對指標是傷亡事故的兩個相聯系的絕對指標之比，表示事故的發生頻率，如千人死亡率、千人重傷率、百萬噸死亡率等。2522.傷亡事故頻率指標和事故嚴重率指標（1）傷亡事故頻率指標。生產過程中的傷亡事故發生次數與參加生產的職工人數、經歷的時間及企業的安全狀況等因素有關。在一定的時間內參加生產的職工人數不變的場合，傷亡事故發生次數主要取決于企業的安全狀況。（2）事故嚴重率指標。我國的國家標準《企業職工傷亡事故分類》（GB6441—1986）規定了按傷害嚴重率、傷害平均嚴重率和按產品、產量計算的死亡率計算事故嚴重率指標的方式。253二、生產安全事故報告1.生產安全事故的分級《生產安全事故報告和調查處理條例》規定，根據生產安全事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為以下等級：（1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故；（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；254（3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。注：“以上”包括本數，“以下”不包括本數。2552.生產安全事故報告的程序及時限根據《生產安全事故報告和調查處理條例》的有關規定，事故現場有關人員、事故單位負責人和有關部門應當按照下列程序和時限報告事故：（1）事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。（2）單位負責人接到事故報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。256（3）安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當按照事故的級別逐級上報事故情況，并報告同級人民政府，通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院，且每級上報的時間不得超過2小時。（4）國務院安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門以及省級人民政府接到發生特別重大事故、重大事故的報告后，應當立即報告國務院。2573.生產安全事故報告的內容根據《生產安全事故報告和調查處理條例》的有關規定，事故報告的內容應當包括事故發生單位概況，事故發生的時間、地點以及事故現場情況，事故的簡要經過，人員傷亡和經濟損失情況，以及已經采取的措施等。事故報告后出現新情況的，還應當及時進行事故的補報。（1）事故發生單位概況。事故發生單位概況應當包括單位的全稱、所處地理位置、所有制形式和隸屬關系、生產經營范圍和規模、持有各類證照的情況、單位負責人的基本情況以及近期的生產經營狀況等。對于不同行業的企業，報告的內容應該根據實際情況來確定，但是應當以全面、簡潔為原則。258（2）事故發生的時間、地點以及事故現場情況。報告事故發生的時間應當具體，并盡量精確到分鐘。報告事故發生的地點要準確，除事故發生的中心地點外，還應當報告事故所波及的區域。報告事故現場情況應當全面，不僅應當報告現場的總體情況，還應當報告現場的人員傷亡情況、設備設施的毀損情況；不僅應當報告事故發生后的現場情況，還應當盡量報告事故發生前的現場情況。259（3）事故的簡要經過。事故的簡要經過是對事故全過程的簡要敘述。核心要求在于“全”和“簡”。“全”就是要全過程描述，“簡”就是要簡單明了。描述要前后銜接、脈絡清晰、因果相連。需要強調的是，由于事故的發生往往是在一瞬間，對事故經過的描述應當特別注意事故發生前作業場所有關人員和設備設施的一些細節，因為這些細節可能就是引發事故的重要原因。260（4）人員傷亡和經濟損失情況。對于人員傷亡情況的報告，應當遵守實事求是的原則，不做無根據的猜測，更不能隱瞞實際傷亡人數。在礦山事故中，往往出現多人被困井下的情況，對可能造成的傷亡人數，要根據事故單位當班記錄，盡可能準確地報告。對直接經濟損失的初步估算，主要是指事故所導致的建筑物的毀損、生產設備設施和儀器儀表的損壞等。由于人員傷亡情況和經濟損失情況直接影響事故等級的劃分，并因此決定事故的調查處理等后續重大問題，在報告這方面情況時應當謹慎細致，力求準確。261（5）已經采取的措施。已經采取的措施主要是指事故現場有關人員、事故單位負責人、已經接到事故報告的安全生產管理部門為減少損失、防止事故擴大和便于事故調查所采取的應急救援和現場保護等具體措施。（6）事故的補報。事故報告后出現新情況的，應當及時補報。自事故發生之日起30日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發生之日起7日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，應當及時補報。262三、生產安全事故調查1.事故調查的組織我國生產安全事故調查工作實行“政府領導、分級負責”的原則，《生產安全事故報告和調查處理條例》對不同等級事故組織事故調查的責任分別作了規定。（1）特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。（2）重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發生地省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。263（3）未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發生單位組織事故調查組進行調查。（4）上級人民政府認為必要時，可以調查由下級人民政府負責調查的事故。（5）自事故發生之日起30日內（道路交通事故、火災事故自發生之日起7日內），因事故傷亡人數變化導致事故等級發生變化，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》規定應當由上級人民政府負責調查的，上級人民政府可以另行組織事故調查組進行調查。（6）特別重大事故以下等級事故，事故發生地與事故發生單位不在同一個縣級以上行政區域的，由事故發生地人民政府負責調查，事故發生單位所在地人民政府應當派人參加。2642.事故調查組的組織和職責（1）事故調查組的組織。事故調查組的組織包括：1）事故調查組的組成。事故調查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。2）事故調查組成員的基本條件。事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專長，并與所調查的事故沒有直接利害關系。3）事故調查組組長的產生。事故調查組組長由負責事故調查的人民政府指定。事故調查組組長主持事故調查組的工作。265（2）事故調查組的職責。事故調查組的職責包括：1）查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失；2）認定事故的性質和事故責任；3）提出對事故責任者的處理建議；4）總結事故教訓，提出防范和整改措施；5）提交事故調查報告。2663.事故調查組的職權和事故發生單位的義務（1）事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。（2）事故發生單位的負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調查組的詢問，如實提供有關情況。（3）事故調查組在事故調查中發現涉嫌犯罪的，事故調查組應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理。（4）事故調查中需要進行技術鑒定的，事故調查組應當委托具有國家規定資質的單位進行技術鑒定。必要時，事故調查組可以直接組織專家進行技術鑒定。技術鑒定所需時間不計入事故調查期限。2674.事故調查組成員的行為規范事故調查組成員在事故調查工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調查組的紀律，保守事故調查的秘密。未經事故調查組組長允許，事故調查組成員不得擅自發布有關事故的信息。5.事故調查的時限事故調查組應當自事故發生之日起60日內提交事故調查報告；特殊情況下，經負責事故調查的人民政府批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。事故調查報告報送負責事故調查的人民政府后，事故調查工作即