OHSAS18000標準介紹一、什么是什么OHSMS是職業安全健康管理體系？二、OSHMS產生的背景三、OSHMS的發展四、OSHMS運行模式與基本內容五、OHSMS職業安全衛生管理體系與ISO9001體系、ISO14001體系的異同點六、進行職業安全衛生管理體系認證的好處七、貫徹企業職業安全衛生管理體系標準的具體步驟八、建立職業安全衛生管理體系應注意的問題

一、什么是職業安全健康管理體系？——OSHMS:OccupationalSafety&HealthManagementSystems

OSHMS是采用與質量管理體系(QMS)，環境控制管理體系(EMS)相同的原理和方法，對用人單位的職業安全健康績效進行持續改進的一套標準,是20世紀90年代初在國際上興起的現代安全生產管理模式。它與ISO9000、ISO14000等標準化管理體系一起被稱為后工業化時代的管理方法。二、OSHMS產生的背景：

1、安全生產形勢嚴峻

■ILO統計數據：

全世界每年發生各類傷亡事故約2.5億起（平均每分鐘發生475.6起），職業病1.6億起（平均每分鐘發生308.6起）。；

每年死于工傷事故和職業病的人數110萬人；

每天有3000人死于工作之中；

到2020年，全球職業病人數將翻一番

■我國多年來重大惡性事故頻發，職業病人數居高不下，令人觸目驚心：

自1991年以來全國各類事故的死亡人數呈上升趨勢，如

1991年死亡80000人；1995年死亡104000人

2000年死亡119000人；2002年死亡139000人

其中,交通事故是最大的殺手，約占80%，其次是工礦企業，占10%。如2002年全國共發生各類事故1073434起，死亡139393人。其中工礦企業共發生傷亡事故13960起，死亡14924人。火災事故（不含森林、草原等火災）258315起，死亡2393人；道路交通事故773137起，死亡109381人，；水上交通事故735起，死亡和失蹤463人；鐵路路外傷亡事故11922起，死亡8217人；民航系統發生3起飛行事故，死亡134人。當年，福建省發生事故42505起，死亡4304人。

*自汽車問世100多年來，全世界已有2200萬人死于交通事故，而第一次世界大戰死亡1600萬人，第二次世界大戰死亡3600萬人；1982年桂林4.26空難首開中國民航災難記錄，此后平均一年就要發生一次嚴重空難，死傷愈千人

2003年全國安全生產簡況

（一）特別重大事故情況全國發生一次死亡30人以上特別重大事故14起（其中：煤礦7起、死亡360人；非煤礦山1起，死亡243人;煙花爆竹2起、死亡72人；；消防火災1起、33人；道路交通2起、64人；水上交通1起、52人），死亡824人，同比增加2起數，死亡人數增加194人。（二）特大事故情況全國發生一次死亡10—29人特大事故115起，死亡1732人，同比減少1起、13人。其中：煤礦企業發生44起，死亡701人，同比減少1起、49人；非煤礦山發生3起，死亡47人，同比起數增加2起，死亡增加35人；非礦山企業發生8起，死亡113人，同比起數增加1起，34人；消防火災發生4起，死亡61人，同比起數增加2起、25人；道路交通發生44起，死亡648人，同比減少5起、55人；水上交通發生2起、死亡和失蹤44人，同比增加1起、19人；漁業和其它船舶發生10起、死亡和失蹤118人，同比增加1起、4人；鐵路、民航方面未發生特大事故，同比持平。

2004年全國各類事故基本情況

據統計，2004年1-6月全國共發生各類事故426283起，死亡63735人，同比減少62333起，減少102人，分別下降12.8％和0.2％。其中，一次死亡3-9人重大事故1351起，死亡5406人，同比增加116起，增加389人，分別上升9.4％和7.8％；一次死亡10-29人特大事故72起，死亡1015人，同比增加11起，增加127人，分別上升18.0％和14.3％；一次死亡30人特別重大事故5起，死亡202人，同比減少2起，減少146人，分別下降28.6％和42.0％

各類事故死亡人數所占比例如圖所示：

此外，無論從接觸職業危害人數，職業病患者累積數量、死亡數量和新發現病人數量，我國目前位居世界首位。

我國目前共有各類礦山企業15萬個，其中煤礦近3萬個，其余為非煤礦山，小型礦山占礦山總數的98%以上。我國礦山每年因事故死亡人數目前也位居世界首位。

嚴重的工傷事故與職業危害：

1、直接威脅千百萬勞動者的生命與安全；

2、給國民經濟造成巨大的經濟損失；

3、影響國家安定團結，穩定發展的政治經濟大局；

4、造成不良的國際影響。

安全生產形勢嚴峻的主要原因：

1、法制建設滯后；

2、安全意識淡薄；

3、監管力度嚴重不足；

4、安全生產投入不足（90–00年，我國安全生產投入的相對值，即安全投入/GDP呈平緩下降趨勢）；

5、少數部門失職瀆職；

6、不安全行為（違章）和設備陳舊落后

必須建立有效管理機制，才能有效加強安全工作。目前,OSHMS無論在科學性，還是在系統性方面和全面性都是一種比較先進的管理模式。2、企業自身發展的需要

■企業需要通過采用現代化的管理模式，使包括安全管理體系在內的所有生產經營活動科學化、標準化、法律化。在一些發達國家的企業已在實行所謂的全面管理體系（TMS）：

TMS:Totalmanagementsystems

QMS:Qualitymanagementsystems

EMS:Environmentmanagementsystems

OSHMS:

OccupationalSafety&HealthManagementSystems

■現代企業在市場的競爭不僅是資本和技術的競爭，也是品質的競爭，不斷提高安全管理水平，創造企業良好的安全健康績效和形象是企業品質的重要標志之一，有利于提高企業的綜合競爭力。

■市場經濟的建立，企業實現自主經營，進入國際經濟大循環，OSHMS是建立現代化企業的機遇之一，為企業發展拓展了新的空間。只有跟上歷史發展的步伐，企業才有長久、持續的發展后勁。3、全球經濟一體化潮流推動OSHMS標準一體化：

OSHMS的建立有利于消除非關稅貿易壁壘（環境保護，職業安全健康），減少國際貿易摩擦，降低不必要的損失。尤其是對發展中國家來說，可以緩解在國際貿易中由于標準的差異而給企業的勞動保護問題形成的壓力，避免受制于發達國家。

■關貿總協定（GATT）烏拉圭回合談判

————“各國不應由于法規和標準差異而造成非關稅貿易壁壘和不公平競爭，應盡量采用國際標準”（前半句針對發達國家，后半句針對發展中國家）

■美歐等工業化國家要求“公平競爭”：

1各國安全健康狀況差異使發達國家在成本價格和貿易競爭中處于不利地位

2發展中國家在勞動條件改善方面投入不足使其生產成本降低造成的“不公平”是不能接受的

3應將人權，環保和勞動條件納入國際貿易范疇，將勞動者權益和安全健康狀況與經濟問題掛鉤。

4北美和歐洲都已在各自自由貿易區協議作出規定：只有采用同一環保及OSH標準的國家和地區才能參與國際貿易活動。以對抗通過降低環境和勞動保護投入作為貿易競爭手段的國家和地區，并對環保及OSH條件較差而又不采取措施改進的國家和地區進行譴責和制裁。勞工標準一直是WTO的一道難題。■新家坡宣言（1996）————已將“核心勞工標準”作為新議題明確列入宣言的23個內容中■西雅圖會議（1999）————發達國家堅持勞工標準必須與貿易相聯系，聲稱這關系到WTO的信譽問題；發展中國家擔憂發達國家會以此作為貿易保護主義的工具，強烈反對將勞工標準列入貿易談判中。■曼谷聯合國貿易發展大會（2000）————勞工標準和貿易壁壘再次成為會議焦點之一■我國

在世界上響應ILO導則，OSHMS工作走在世界前列，但其他的OSH工作都很落后。三、OSHMS的發展

90年代初，在ISO通過ISO9000和ISO14000成功引進了管理體系方法之后，人們充分認識到在企業內部可以采用同樣的方法來開展OSHM，一些發達國家率先開展了實施OSHMS的活動，為了實現這種管理體系的社會公證性，引入了第三方認證原則。1990-1995，ISOTC207工作組織提出需要發展OSHMS同期，歐洲海上石油界在海上石油界試用環境、安全、健康（HSE）體系建立管理系統同期，英國、挪威、澳大利亞等多個國家，在質量管理體系，環境管理體系標準的基礎上，發展了BS8800，OHSMS18000（民間性標準）等職業安全健康管理體系標準。1995年，ISO成立OSHMS特別工作小組1996年，我國開始OSHMS標準的研究工作。1997年，ILO開始組織對OHSMS的研究1998年，中國勞動保護科學技術學會發布了CSSTLP1001職業安全衛生管理體系標準。1999年，國家經貿委公布職業安全健康管理體系試行標準。2001年，ISO9000-2000版生效，這一版的結構到內容方面，與OHSMS更加相容。2001年6月，ILO通過了職業安全健康管理體系導則。2001年，國家經貿委成立職業安全健康管理體系標準指導委，機構認可委及審核員注冊委。期間，我國一些認證咨詢機構開始了工作。2001年12月，國家經貿委公布職業安全健康管理體系審核規范。2002年1月1日，國家質量技術監督局頒布GB/T28001—2001OSHMS規范。2002年11月1日，《中華人民共和國安全生產法》開始實施。2003年，國務院[2003]5號文件明確國家安全生產監督管理局負責監管職業安全健康管理體系工作。2003年6月30日國家煤礦安全監察局（2003年75號文）發布《煤礦企業職業安全健康管理體系實施指南》四、OSHMS運行模式與基本內容危害辨識頻率分析嚴重度分析風險評價維持管理改善計劃或管理控制檢查糾正評審改進可接受風險？持續改進NoYesPLANDOCHECKACTION

■

OSHMS運行模式：

系統化模型稱為戴明模型（PDCA模型），是管理體系的運行基礎。按照戴明模型，一個組織（用人單位）的活動可分為：

計劃（PLAN）——確定用人單位的方針、目標；配備必要的人財物資源；建立組織機構，規定相應職責，權限及相互關系；識別體系運行的相關活動或過程，規定實施程序和作業方法等，是體系中最重要的環節。

行動（DO）——實施計劃規定的程序，保證所有活動在受控狀態下進行。

檢查（CHECK）——確保行動有效性，修正行為偏差

改進（ACT）——不斷調整完善管理活動

*organization-----組織、用人單位*

OSHMS要素之間的關系

■OSHMS基本內容：

原國家經貿委頒布的OSHMS審核規范由范圍、術語和定義、引用標準、OSHMS要素4部分組成。

核心內容是：

“方針加PDCA”5個方面，17個基本要素和持續改進的運行模式。

OSHMS的基本思想是：

通過周而復始進行“計劃、實施、監測、評審”活動使體系功能不斷加強，最終實現預防和控制工傷事故、職業病及其他損失的目標，實現體系的持續改進。

OSHMS的特點、內涵和應用條件：1、OSHMS的建立和實施具有系統性；2、OSHMS具有先進性；3、OSHMS的實施遵循自愿原則，不增加或改變用人單位的原有法律責任；4、OSHMS沒有對用人單位的安全健康績效提出絕對要求；5、OSHMS不必獨立于其他管理體系；6、OSHMS的應用具有廣泛適用性；7、OSHMS的應用具有很大的靈活性；8、OSHMS的實施要堅持持續改進和預防為主的方針；9、OSHMS的實施要堅持系統的全過程控制。OSHMS的適用范圍1、OSHMS適用于所有領域和行業，是針對職業安全健康，不針對產品安全和服務安全。2、OSHMS適用于任何用人單位或部門在特定的生產活動現場進行的任何活動。3、OSHMS在具體實施時，應與用人單位的實際相結合，應適合用人單位的規模、特點和技術發展水平。4、同樣的OSHMS在不同用人單位具體實施時可能千差萬別。OSHMS運行的主線是風險控制，而基礎是危害辯識和風險評價。為了控制風險，首先要對所有作業活動中存在的危害加以識別,然后評價每種危害的危險程度，依據法規要和用人單位確定的OSH方針確定不可承受的風險并對其加以控制。

OSHMS運行的主要輸入是危害辯識、風險評價。因為體系的其他要素的運行均以危害辯識、風險評價的結果為重要依據或受其影響。

OSHMS運行的動力是危害辯識、風險評價。PDCA的過程是沒有窮盡的，因為要素4.3.1要求關于危害辯識、風險評價和風險控制計劃的信息要“定期或及時評審和更新”。作業活動不可承受風險目標及指標

運行控制OSH方針可接受標準檢查糾正預防培訓與意識緊急應變OHS危害法規要求OHS管理方案OSHMS的基礎、輸入和動力——危害辯識、風險評價與風險控制走進WTO——OHSAS貫標與認證五、OHSMS職業安全衛生管理體系與ISO9001：2000體系、ISO14001體系的異同點組織實施三個標準最大的不同點是其對象不同：組織按ISO9001：2000標準建立的質量管理體系其對象是顧客。組織按ISO14001標準建立的環境管理體系，其對象是社會和相關方。組織按OHSMS職業安全衛生標準建立的職業安全衛生管理體系其對象是組織員工和相關方。走進WTO——OHSAS貫標與認證組織實施三個標準的相同點是：組織總的方針和目標要求相同三項標準使用共同的過程模式結構，結構相似以方便使用體系的原理都是PDCA循環過程，計劃→執行→檢查→改進都需要建立文件化的管理體系都需要有文件化職責的分工都提出要通過改進過程實現持續改進都提出用內部審核和管理評審來評價體系運行的有效性、適宜性和充分性都要求對不符合進行控制并加強培訓教育都要求組織的最高管理者任命管理者代表，負責建立、保持和實施管理體系走進WTO——OHSAS貫標與認證六、進行職業安全衛生管理體系認證的好處各國職業安全衛生的差異使發達國家在成本價格和貿易競爭中處于不利地位，只有在世界范圍內采取統一的職業安全衛生標準才能從根本上解決此問題。中國加入WTO，有利于充分利用國內外的市場和資源，并在國際市場的競爭中處于有利地位。作為成員國也要求國內市場運作和組織按照WTO的要求進行規范。通過職業安全衛生管理體系認證，可以增強職業安全衛生意識和知識，提供更為安全衛生的工作環境，降低發生傷亡事故和職業病風險，減少職工由于疾病和傷害造成的損失。走進WTO——OHSAS貫標與認證七、貫徹企業職業安全衛生管理體系標準的具體步驟步驟一、組織準備企業總經理（廠長）統一領導層思想并決策執行建立“貫標”的領導班子和工作班子在企業內部開展職業安全衛生貫標分層次的教育培訓進行初始狀態評審作為職業安全衛生管理體系建立的基礎。進行初始狀態評審首先要辨識危險源，進行風險評價分級；其次要明確適用于組織的職業安全衛生法律法規和其他要求及遵循情況，在此基礎上最后識別現存體系與標準之間的差距，提出改進