第十七章價(jià)格法知識(shí)目標(biāo)：了解價(jià)格法的概念、價(jià)格法調(diào)整的關(guān)系，掌握價(jià)格法的基本制度。能力目標(biāo)：要求學(xué)生運(yùn)用價(jià)格法的相關(guān)知識(shí)，分析判斷經(jīng)營(yíng)者的行為是否構(gòu)成價(jià)格違法及承擔(dān)的相應(yīng)的責(zé)任，以提高識(shí)別價(jià)格違法行為的能力?！景咐龑?dǎo)入】上海某房地產(chǎn)公司價(jià)格欺詐案上海某房地產(chǎn)在2006年10月12日《新聞晨報(bào)》A24版、《新民晚報(bào)》B31版上發(fā)布“上?？党撬钠诤Ｖ释ァ鄙唐贩繌V告上，按室號(hào)對(duì)20套商品房逐一標(biāo)示了“原單價(jià)6765元/m2”、“原總價(jià)713708元”等的內(nèi)容。上海市物價(jià)局認(rèn)為房產(chǎn)商品具有特殊性，不可能完全相同，因此該房地產(chǎn)公司有虛構(gòu)原價(jià)之嫌。通過(guò)調(diào)查取證又進(jìn)一步確認(rèn)，報(bào)紙廣告中的房產(chǎn)未以原價(jià)成交過(guò)，故該公司廣告中標(biāo)示的“原單價(jià)”、“原總價(jià)”是虛假的，屬于《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第十四條第（四）項(xiàng)規(guī)定的“利用虛假的價(jià)格手段，誘騙消費(fèi)者與其進(jìn)行交易”的價(jià)格欺詐行為。問(wèn)題：（1） 處罰對(duì)象如何確定？（2） 是否存在“虛構(gòu)原價(jià)”？案例分析（1） 應(yīng)以某房地產(chǎn)公司為處罰對(duì)象行政處罰中，主體確定的正確與否，關(guān)系到整個(gè)案件的合法性。在本案中，上?？党撬钠贏塊樓盤(pán)的開(kāi)發(fā)、銷售、廣告宣傳分屬三家不同公司負(fù)責(zé)，因此僅從報(bào)紙廣告看，無(wú)法確定其中涉及的價(jià)格應(yīng)由哪家公司認(rèn)可并負(fù)責(zé)，而這直接關(guān)系到本案當(dāng)事人的確定。因此，在調(diào)查中，上海市物價(jià)局著重對(duì)三家公司之間的關(guān)系、責(zé)任情況展開(kāi)調(diào)查取證。從調(diào)查情況看，該房地產(chǎn)公司委托上海置國(guó)房地產(chǎn)咨詢有限公司負(fù)責(zé)上?？党撬钠贏塊住宅物業(yè)的策劃銷售代理工作，同時(shí)委托上海山英企業(yè)營(yíng)銷咨詢有限公司進(jìn)行廣告宣傳。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，該樓盤(pán)的定價(jià)是由上海置國(guó)房地產(chǎn)咨詢有限公司根據(jù)市場(chǎng)情況，提出建議銷售價(jià)格，由某房地產(chǎn)公司最終確定。報(bào)紙廣告由上海山英企業(yè)營(yíng)銷咨詢有限公司負(fù)責(zé)發(fā)布，但需經(jīng)該房地產(chǎn)公司確認(rèn)。也就是說(shuō)，在上海康城四期A塊的房產(chǎn)銷售中，所有涉及到的價(jià)格問(wèn)題均由該房地產(chǎn)公司最終確定。上述事實(shí)有《銷售策劃合同書(shū)》、《廣告代理合同》、《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》等為證。因此，本案將該房地產(chǎn)公司確定為當(dāng)事人。（2） 某房地產(chǎn)公司構(gòu)成虛構(gòu)原價(jià)的價(jià)格欺詐行為根據(jù)《上海市房地產(chǎn)市場(chǎng)明碼標(biāo)價(jià)的實(shí)施細(xì)則》，買(mǎi)賣(mài)或有償轉(zhuǎn)讓房屋應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，采用一房一價(jià)或基價(jià)及其增減幅度等方法公開(kāi)標(biāo)示價(jià)格。在本案中，某房地產(chǎn)公司采取的是一房一價(jià)，即按室號(hào)逐一明碼標(biāo)價(jià)的方式。按照這種標(biāo)示方法，每戶房產(chǎn)的價(jià)格是獨(dú)立的，互相之間不存在關(guān)聯(lián)，因此不可能存在原價(jià)。在辦案中，檢查人員調(diào)取了該公司已銷售房產(chǎn)的《上海市商品房預(yù)售合同》和《上海市房地產(chǎn)業(yè)銷售統(tǒng)一發(fā)票》，并對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查詢問(wèn)，進(jìn)一步確定當(dāng)事人在房產(chǎn)銷售中，從未以報(bào)紙廣告中所刊登的“原單價(jià)”、“原總價(jià)”成交過(guò)，最終認(rèn)定當(dāng)事人的行為構(gòu)成價(jià)格欺詐。（3） 啟示：總體而言，價(jià)格主管部門(mén)對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域的價(jià)格違法行為查處不多，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)銷售中價(jià)格欺詐的表現(xiàn)、特點(diǎn)和規(guī)律還不夠了解。作為一個(gè)成功案例，本案帶給我們?cè)S多思考。本案中，某房地產(chǎn)公司虛構(gòu)原價(jià)是可以認(rèn)定的，但如果案情稍微加以改變，出現(xiàn)以下兩種情形，是否仍可認(rèn)定為價(jià)格欺詐。（1）假設(shè)經(jīng)營(yíng)者在銷售房產(chǎn)時(shí)，按照《上海市房地產(chǎn)市場(chǎng)明碼標(biāo)價(jià)的實(shí)施細(xì)則》，對(duì)價(jià)格采取標(biāo)示基價(jià)及增減幅度的方式，并確實(shí)以此價(jià)格成交了部分房產(chǎn)，是否存在“原價(jià)”；（2）假設(shè)經(jīng)營(yíng)者銷售商品時(shí)，以標(biāo)示“原價(jià)”成交，并開(kāi)具發(fā)票，但之后買(mǎi)方又進(jìn)行了退貨，這時(shí)是否存在“原價(jià)”。實(shí)際上，后一種情況在房地產(chǎn)銷售中已經(jīng)出現(xiàn)，如何處理目前還沒(méi)有統(tǒng)一的意見(jiàn)，需要深入研究。第一節(jié)價(jià)格法的概述一、 價(jià)格法概述（一）價(jià)格在一般意義上，價(jià)格是商品價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，它反映一定的生產(chǎn)關(guān)系，主要表現(xiàn)為商品的經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。價(jià)格有狹義和廣義之分。狹義上的價(jià)格是指商品的價(jià)格和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；廣義上的價(jià)格除了上述所提到的以外還包括各種生產(chǎn)要素的價(jià)格，如勞動(dòng)力價(jià)格、工資，資金價(jià)格-、利率、匯率等。我國(guó)《價(jià)格法》調(diào)整的是狹義上的價(jià)格。價(jià)格構(gòu)成，又稱價(jià)格結(jié)構(gòu)，是指構(gòu)成商品、服務(wù)的各個(gè)要素及其在價(jià)格中的組成狀況。具體的價(jià)格構(gòu)成應(yīng)包括生產(chǎn)商品和提供服務(wù)的社會(huì)平均成本、稅收、利潤(rùn)及流通費(fèi)用。價(jià)格改革在我國(guó)總體改革中的地位十分重要，價(jià)格體制改革不僅涉及每個(gè)人的切身利益，而且直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定。價(jià)格也是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)起著非常重要的作用。隨著價(jià)格改革的深入，我國(guó)除少數(shù)不適宜通過(guò)市場(chǎng)形成價(jià)格的商品及服務(wù)項(xiàng)目由政府定價(jià)及政府指導(dǎo)價(jià)外，大多數(shù)商品及服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格均由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由經(jīng)營(yíng)者自主確定。二、 價(jià)格法概述廣義上的價(jià)格法，是調(diào)整在國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制過(guò)程中形成的價(jià)格關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。狹義上的價(jià)格法，是指我國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)并于1998年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》。我國(guó)從1979年開(kāi)始進(jìn)行價(jià)格體制改革至今，一起都很重視價(jià)格法制的建設(shè)和理論研究。從1995年起政府開(kāi)始逐步推行價(jià)格管理的規(guī)范化、法制化，并尋求相應(yīng)的法律支撐，頒布了一系列的價(jià)格法律規(guī)范。特別是在《價(jià)格法》頒布后，1998年至99年國(guó)家計(jì)委先后頒布了涉及低價(jià)傾銷產(chǎn)品方面的行政規(guī)定與辦法，并與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等相配套，構(gòu)建起一系列較為完善的價(jià)格運(yùn)行法律制度，成為經(jīng)濟(jì)法中的一個(gè)重要獨(dú)立的子部門(mén)法。價(jià)格法律制度的根本要求就是要盡力保證價(jià)格信息的準(zhǔn)確、客觀，禁止人為地操縱、控制價(jià)格，以及當(dāng)價(jià)格出現(xiàn)不正常波動(dòng)時(shí)，如何利用政府的宏觀調(diào)控手段，促使價(jià)格保持平穩(wěn)，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)價(jià)格法主要調(diào)整以下幾種價(jià)格關(guān)系：1、 各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)和經(jīng)營(yíng)者之間，在制定和執(zhí)行價(jià)格方針、政策和法律過(guò)程中所發(fā)生的各種關(guān)系。2、 各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)、經(jīng)營(yíng)者和公民之間在確定作價(jià)原則，制定、調(diào)整和執(zhí)行商品價(jià)格和非商品收費(fèi)中發(fā)生的價(jià)格關(guān)系。3、 各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)、經(jīng)營(yíng)者和公民之間在價(jià)格監(jiān)督和檢查過(guò)程中所發(fā)生的價(jià)格關(guān)系。4、 各種商品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者相互之間以及他們與消費(fèi)者之間因相互提供商品和服務(wù)而發(fā)生的價(jià)格關(guān)系。價(jià)格法屬于經(jīng)濟(jì)法。價(jià)格法與經(jīng)濟(jì)法中的計(jì)劃法、反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等關(guān)系密切。價(jià)格法通過(guò)規(guī)范政府和市場(chǎng)主體的價(jià)格行為，改善國(guó)家宏觀調(diào)控，保障市場(chǎng)機(jī)制的公平和效率，保障經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)價(jià)格法的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能。三、價(jià)格法的作用價(jià)格法是國(guó)家運(yùn)用法律手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，加強(qiáng)價(jià)格管理，規(guī)范價(jià)格行為，發(fā)揮價(jià)格合理配置資源的作用，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)水平，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要手段。（一） 規(guī)范市場(chǎng)主體的價(jià)格行為，維護(hù)價(jià)格持續(xù)隨著價(jià)格改革的深入進(jìn)行，價(jià)格決策主體日趨多元化，分散化。這種狀況的存在需要有統(tǒng)一的規(guī)則來(lái)對(duì)市場(chǎng)主體的價(jià)格行為予以規(guī)范?！秲r(jià)格法》通過(guò)法律形式規(guī)定了各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)與主體的權(quán)利、義務(wù)，使價(jià)格形成方式更加規(guī)范。（二） 創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，優(yōu)化價(jià)格形成機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格在資源配置方面起著重要的指導(dǎo)作用，為了使價(jià)格能靈活的反映市場(chǎng)供求關(guān)系，從而更好的配置資源，需要塑造一個(gè)使價(jià)格合理平穩(wěn)運(yùn)行的公平合理的市場(chǎng)環(huán)境。價(jià)格法規(guī)范了價(jià)格形成的原則、方式和程序，禁止了不正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，為確保價(jià)格形成環(huán)境良性化發(fā)揮重要功能（三） 保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益，協(xié)調(diào)生產(chǎn)和消費(fèi)的關(guān)系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼吁以法律手段切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的正當(dāng)權(quán)益，只有這樣企業(yè)才能建立一個(gè)有活力，健康的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。價(jià)格問(wèn)題牽涉到廣大消費(fèi)者的切身利益。價(jià)格法限制、禁止非法的價(jià)格行為，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)益與消費(fèi)者利益，協(xié)調(diào)消費(fèi)與生產(chǎn)的關(guān)系，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（四） 規(guī)范、加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平市場(chǎng)機(jī)制以利益機(jī)制刺激活力，有極大的靈活性，但同時(shí)，其調(diào)節(jié)機(jī)制又有自發(fā)、盲目、滯后以及整體運(yùn)行不穩(wěn)定的一面，尤其是在市場(chǎng)化改革期間經(jīng)濟(jì)有起伏波動(dòng)顯著的特點(diǎn)。由此應(yīng)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持總供給與總需求的基本平衡、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，避免經(jīng)濟(jì)過(guò)熱及通貨膨脹。價(jià)格法規(guī)范了政府的價(jià)格行為，明確了宏觀調(diào)控的模式及手段，為主要用經(jīng)濟(jì)手段協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以保證其穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造了條件。第二節(jié)價(jià)格法的基本制度一、價(jià)格調(diào)控制度價(jià)格是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的重要誘導(dǎo)信號(hào)，同時(shí)反映社會(huì)總供給與總需求的關(guān)系，影響宏觀經(jīng)濟(jì)的總量、結(jié)構(gòu)、國(guó)際收支甚至就業(yè)，因而成為國(guó)家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段之一。規(guī)范國(guó)家運(yùn)用價(jià)格手段進(jìn)行宏觀調(diào)控行為的法律總稱為價(jià)格調(diào)控制度。（一） 價(jià)格調(diào)控宗旨總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、國(guó)際收支平衡和充分就業(yè)，是宏觀調(diào)控的目標(biāo)，也是價(jià)格調(diào)控的宗旨?！秲r(jià)格法》第二十六條規(guī)定的“國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和社會(huì)承受能力，確定市場(chǎng)價(jià)格總水平調(diào)控目標(biāo)，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并綜合運(yùn)用貨幣、財(cái)政、投資、進(jìn)出口等方面的政策和措施，予以實(shí)現(xiàn)”，所要表達(dá)的就是我國(guó)價(jià)格宏觀調(diào)控法律制度的宗旨。經(jīng)濟(jì)學(xué)的常識(shí)告訴我們，價(jià)格是供求關(guān)系的反映。但是，國(guó)家宏觀調(diào)控中的貨幣、財(cái)政、投資、進(jìn)出口政策和調(diào)控手段，能夠不同程度地影響社會(huì)總供給和總需求。因此，要實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，各類宏觀調(diào)控手段和措施盈利密切配合，共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。（二） 價(jià)格調(diào)控制度我國(guó)的《價(jià)格法》與其他相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，已經(jīng)構(gòu)筑了比較全面的價(jià)格調(diào)控制度體系。其中，價(jià)格監(jiān)測(cè)制度、重要商品儲(chǔ)備制度、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)制度、價(jià)格特別干預(yù)制度等是相對(duì)成熟的制度。價(jià)格監(jiān)測(cè)制度要實(shí)現(xiàn)價(jià)格宏觀調(diào)控目標(biāo)，保障價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定，就必須加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)。價(jià)格監(jiān)測(cè)，是指價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)政府價(jià)格主管部門(mén)確定的重要商品、服務(wù)價(jià)格的變動(dòng)進(jìn)行跟蹤、采集、分析和公布的活動(dòng)。價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，包括價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)表制度、市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度、專題價(jià)格監(jiān)測(cè)制度、價(jià)格監(jiān)測(cè)公布制度、價(jià)格監(jiān)測(cè)分析預(yù)測(cè)制度、價(jià)格監(jiān)測(cè)工作制度和考核制度等。價(jià)格監(jiān)督的信息要及時(shí)向政府及其主管部門(mén)報(bào)告，價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告的內(nèi)容包括：被監(jiān)測(cè)商品和服務(wù)價(jià)格變化情況；被監(jiān)測(cè)商品和服務(wù)價(jià)格趨勢(shì)預(yù)報(bào)、預(yù)警；與被監(jiān)測(cè)商品和服務(wù)價(jià)格有關(guān)的其他內(nèi)容。重要商品儲(chǔ)備制度為增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，保障市場(chǎng)價(jià)格的基本穩(wěn)定，保證重要商品的供給，應(yīng)當(dāng)建立和完善重要商品儲(chǔ)備制度。所謂重要商品，是指對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定作用重大的商品。重要商品目錄會(huì)不斷調(diào)整，但糧食、食油、生豬、食糖、食鹽等主副食品，化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥、成品油農(nóng)資、成品油和棉花等生產(chǎn)和生活資料，是基本的重要商品。為保障重要商品的儲(chǔ)備，需要建立貸款資金和費(fèi)用的補(bǔ)貼制度、儲(chǔ)備商品委托管理制度、儲(chǔ)備商品和自營(yíng)商品動(dòng)態(tài)更新制度等。重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)制度根據(jù)《價(jià)格法》的規(guī)定，建立健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)穩(wěn)定“三農(nóng)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，意義重大。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本由市場(chǎng)供求形成，國(guó)家主要通過(guò)儲(chǔ)備、進(jìn)出口等措施進(jìn)行間接調(diào)控。2004年以來(lái)，國(guó)家又對(duì)稻谷和小麥實(shí)行了最低收購(gòu)價(jià)政策，并不斷提高最低收購(gòu)價(jià)水平，對(duì)保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要作用。由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)劇烈、工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)不盡合理、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平總體偏低，還需要不斷完善重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)制度。一方面，要健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系；另一方面，完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，關(guān)鍵是理順比價(jià)關(guān)系。價(jià)格特別干預(yù)制度在突遭重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件時(shí)，往往會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)供求關(guān)系發(fā)生重大而劇烈的變化，從而使重要商品和價(jià)格發(fā)生劇烈波動(dòng)，如不及時(shí)干預(yù)，就會(huì)給經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不可預(yù)測(cè)的影響。因此，《價(jià)格法》規(guī)定了價(jià)格干預(yù)措施和價(jià)格緊急措施。當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施。省、自治區(qū)、直轄市人民政府采取前款規(guī)定的干預(yù)措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院備案。在2003年“非典”期間，許多省、市、自治區(qū)對(duì)相關(guān)藥品、器械和生活物資的價(jià)格均實(shí)行過(guò)價(jià)格干預(yù)措施。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格總水平出現(xiàn)劇烈波動(dòng)等異常狀態(tài)時(shí)，國(guó)務(wù)院可以在全國(guó)范圍內(nèi)或者部分區(qū)域內(nèi)采取臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限、部分或者全面凍結(jié)價(jià)格的緊急措施。當(dāng)實(shí)行干預(yù)措施、緊急措施的情形消除后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)權(quán)限和程序及時(shí)解除干預(yù)措施、緊急措施。二、價(jià)格規(guī)制制度（一）政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)制度政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的概念現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)作用的體制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，絕大多數(shù)商品和服務(wù)的價(jià)格由市場(chǎng)形成。但由于還存在經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)，存在壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，因而還需要國(guó)家的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制。國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制的重要方式，就是對(duì)極少數(shù)商品和服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行干預(yù)。因此，《價(jià)格法》第3條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行并逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。價(jià)格的制定應(yīng)當(dāng)符合價(jià)值規(guī)律，大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)?！彼^市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，是指由經(jīng)營(yíng)者自主制定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格。所謂政府指導(dǎo)價(jià)，是指依照價(jià)格法的規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)，按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者制定的價(jià)格。所謂政府定價(jià)，是指依照價(jià)格法的規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)，按照定價(jià)權(quán)限和范圍制定的價(jià)格。政府定價(jià)的范圍根據(jù)《價(jià)格法》的規(guī)定，下列商品和服務(wù)價(jià)格，政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)：（1）與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格；（2）資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格；（3）自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格；（4）重要的公用事業(yè)價(jià)格；（5）重要的公益性服務(wù)價(jià)格。政府定價(jià)的原則和依據(jù)政府制定或調(diào)整價(jià)格應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正和效率的原則。制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)商品或者服務(wù)的社會(huì)平均成本和市場(chǎng)供求狀況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求以及社會(huì)承受能力，實(shí)行合理的購(gòu)銷差價(jià)、批零差價(jià)、地區(qū)差價(jià)和季節(jié)差價(jià)。與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系緊密的，還應(yīng)當(dāng)參考國(guó)家市場(chǎng)價(jià)格。政府定價(jià)權(quán)限政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍，以中央的和地方的定價(jià)目錄為依據(jù)。中央定價(jià)目錄由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定、修訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布；地方定價(jià)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)按照中央定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍制定，經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意，報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)審定后公布；省、自治區(qū)、直轄市人民政府以下各級(jí)人民政府不得制定定價(jià)目錄。政府定價(jià)程序根據(jù)《價(jià)格法》和相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，政府定價(jià)的程序是啟動(dòng)、初步審議、（列入聽(tīng)證目錄的價(jià)格舉行）價(jià)格聽(tīng)證、集體審議、（影響全國(guó)的重要商品和服務(wù)價(jià)格方案報(bào)國(guó)務(wù)院）批準(zhǔn)、公布、定期檢測(cè)與跟蹤調(diào)查。（二）經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為規(guī)則制度經(jīng)營(yíng)者定價(jià)的原則和依據(jù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，絕大多數(shù)商品和服務(wù)的價(jià)格由市場(chǎng)機(jī)制形成。市場(chǎng)形成價(jià)格，即由經(jīng)營(yíng)者定價(jià)。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供求狀況定價(jià)。經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格權(quán)利經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行價(jià)格活動(dòng)，享有下列權(quán)利：（1）自主制定屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的價(jià)格；（2）在政府指導(dǎo)價(jià)規(guī)定的幅度內(nèi)制定價(jià)格；（3）制定屬于政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)產(chǎn)品范圍內(nèi)的新產(chǎn)品的試銷價(jià)格，特定產(chǎn)品除外；（4）檢舉、控告侵犯其依法自主定價(jià)權(quán)利的行為。經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格義務(wù)經(jīng)營(yíng)者依法承擔(dān)下列價(jià)格義務(wù)：（1）合法經(jīng)營(yíng)，合理定價(jià)，合法獲利。（2）準(zhǔn)確記錄與核定商品和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。（3）執(zhí)行依法制定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)和法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施。（4）明碼實(shí)價(jià)。經(jīng)營(yíng)者價(jià)格違法行為根據(jù)我國(guó)《價(jià)格法》及相關(guān)規(guī)章的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得有下列價(jià)格違法行為：（1）固定價(jià)格、限定轉(zhuǎn)售價(jià)格。（2）掠奪性定價(jià)。（3）哄抬價(jià)格。（4）價(jià)格欺詐。（5）價(jià)格歧視。（6）壟斷高價(jià)、壟斷低價(jià)。（7）其他價(jià)格違法行為，包括：不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)；不執(zhí)行法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施；違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定；拒絕提供價(jià)格監(jiān)督檢查所需資料或者提供虛假資料，等等。三、 價(jià)格管理制度國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)的價(jià)格工作;國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的價(jià)格工作；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的價(jià)格工作；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的價(jià)格工作。價(jià)格主管部門(mén)的職責(zé)是根據(jù)價(jià)格法律法規(guī)的規(guī)定，依法規(guī)范市場(chǎng)主體的價(jià)格行為，發(fā)揮價(jià)格合理配套資源的作用，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。四、 價(jià)格的監(jiān)督制度（一）價(jià)格的政府監(jiān)督制度監(jiān)督檢查的主體。價(jià)格監(jiān)督檢查的主體是縣級(jí)以上各級(jí)人民政府價(jià)格主管部門(mén)。監(jiān)督檢查的職權(quán)。包括：（1）詢問(wèn)權(quán)。可詢問(wèn)當(dāng)事人或者有關(guān)人員，并要求其提供證明材料和與價(jià)格違法行為有關(guān)的其他資料；（2）查詢、復(fù)制權(quán)?？刹樵儭?fù)制與價(jià)格違法行為有關(guān)的賬簿、單據(jù)、憑證、文件及其他資料，核對(duì)與價(jià)格違法行為有關(guān)的銀行資料；（3）檢查財(cái)物權(quán)。檢查與價(jià)格違法行為有關(guān)的財(cái)物，必要時(shí)可以責(zé)令當(dāng)事人暫停相關(guān)營(yíng)業(yè)；（4）證據(jù)保全權(quán)。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以依法先行登記保存，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得轉(zhuǎn)移、隱匿或者銷毀。經(jīng)營(yíng)者有配合政府部門(mén)價(jià)格監(jiān)督檢查的義務(wù)。政府部門(mén)價(jià)格工作人員不得泄露當(dāng)事人的商業(yè)秘密。（二）價(jià)格的社會(huì)監(jiān)督制度消費(fèi)者組織、職工價(jià)格監(jiān)督組織、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等組織以及消費(fèi)者，有權(quán)對(duì)價(jià)格行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮群眾的價(jià)格監(jiān)督作用。新聞單位有權(quán)進(jìn)行價(jià)格輿論監(jiān)督。對(duì)價(jià)格違法行為進(jìn)行舉報(bào)，是監(jiān)督的保障。政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)者給予鼓勵(lì)，并負(fù)責(zé)為舉報(bào)者保密?？h級(jí)以上各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法受理舉報(bào)，根據(jù)職責(zé)權(quán)限進(jìn)行調(diào)查、處理。第三節(jié)違反價(jià)格法的法律責(zé)任一、價(jià)格違法責(zé)任（一）經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任1、 經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)以及不執(zhí)行法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可處相應(yīng)罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。2、 經(jīng)營(yíng)者有《價(jià)格法》第14條所列禁止行為的，責(zé)令其改正，沒(méi)收違法所得，可并處違法所得5倍以下罰款；無(wú)違法所得的，予以警告，可并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)整頓，或由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。有關(guān)法律對(duì)《價(jià)格法》第14條所列行為的處罰及處罰機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，按照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。3、 經(jīng)營(yíng)者違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處5000元以下的罰款。4、 經(jīng)營(yíng)者因價(jià)格違法行為致使消費(fèi)者或其他經(jīng)營(yíng)者多付價(jià)款的，責(zé)令限期退還；難于查找多付價(jià)款的消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者的，責(zé)令公告查找；公告期限滿仍無(wú)法退還的價(jià)款，以違法所得論處。5、 經(jīng)營(yíng)者被責(zé)令暫停相關(guān)營(yíng)業(yè)而不停止的，或轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀依法登記保存的財(cái)物，處相關(guān)營(yíng)業(yè)所得或者轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀的財(cái)物價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款。6、 拒絕提供價(jià)格監(jiān)督檢查所需資料或提供虛假資料，責(zé)令改正，給予警告；逾期不改的，可處5萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予紀(jì)律處分。（二）政府及其工作人員的價(jià)格違法責(zé)任地方各級(jí)人民政府或者各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)違反價(jià)格法的規(guī)定，超越定價(jià)權(quán)限和范圍擅自制定、調(diào)整價(jià)格或者不執(zhí)行法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施的，責(zé)令改正，并可以通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。政府部門(mén)的價(jià)格工作人員泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分?！景咐?7-1】某互聯(lián)信息服務(wù)分公司價(jià)格欺詐案2006年5月31日，根據(jù)一消費(fèi)者的投訴，廈門(mén)市物價(jià)局依法對(duì)某互聯(lián)信息服務(wù)分公司短信服務(wù)收費(fèi)情況進(jìn)行檢查。該分公司于2006年5月26日至29日舉辦“訂新浪彩信，幸運(yùn)伴你過(guò)佳節(jié)”短信業(yè)務(wù)活動(dòng)，通過(guò)中國(guó)移動(dòng)通信平臺(tái)向移動(dòng)手機(jī)用戶發(fā)送內(nèi)容為“為感謝您一直以來(lái)的支持，特為您奉獻(xiàn)實(shí)拍美女、精美壁紙以及最新美女絕對(duì)隱私等資訊，回復(fù)M免費(fèi)獲取核心資料”的短信。廈門(mén)地區(qū)共有30名移動(dòng)用戶回復(fù)M到888870后，就收到1862回復(fù)“您已成功定制新浪公司提供的經(jīng)典美女（超值版）服務(wù)，資費(fèi)為20元/月，如需退訂請(qǐng)發(fā)送短信CX0000或發(fā)彩信0000”的短信內(nèi)容，并被移動(dòng)公司從帳戶上劃走20元。該分公司對(duì)以上事實(shí)沒(méi)有異議，但辯解說(shuō)該活動(dòng)是針對(duì)曾經(jīng)訂閱過(guò)新浪業(yè)務(wù)和為新浪會(huì)員的彩信用戶進(jìn)行的。短信內(nèi)容只是告知用戶進(jìn)入的程序方式?！景咐治觥浚?） 該分公司隱瞞了必須付出20元/月會(huì)員費(fèi)的價(jià)格附加條件，用戶一回復(fù)M到888870，即形成定制彩信上行記錄，并被移動(dòng)公司以此為消費(fèi)記錄從手機(jī)用戶的帳戶上劃走20元。也就是手機(jī)用戶想免費(fèi)下載圖鈴，就必須先交20元/月的會(huì)員費(fèi)。即使用戶在72小時(shí)內(nèi)退訂成功，移動(dòng)公司也僅是以話費(fèi)的形式返還。同時(shí)用戶回復(fù)M和發(fā)送取消訂閱短信，同樣要支付O.1元/條的短信費(fèi)，變相增加了用戶的話費(fèi)支出。因此，該分公司構(gòu)成《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》第六條第（八）項(xiàng)“收購(gòu)、銷售商品和提供服務(wù)帶有價(jià)格附加條件時(shí)，不標(biāo)示或者含糊標(biāo)示附加條件的〃的價(jià)格違法行為。根據(jù)《價(jià)格法》和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》的規(guī)定，廈門(mén)市物價(jià)局對(duì)該分公司處以20000元罰款。（2） 有關(guān)啟示：隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，電子計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)和資料等進(jìn)入了證據(jù)領(lǐng)域，但用戶手機(jī)上的短信內(nèi)容能否作為案件證據(jù)一直存在爭(zhēng)議，而手機(jī)上的短信內(nèi)容在本案中又起著至關(guān)重要的作用，因此使短信內(nèi)容成為合法證據(jù)必須突破傳統(tǒng)方式。本案的成功之處在于，檢查人員首先讓投訴人將短信轉(zhuǎn)發(fā)到檢查人員的手機(jī)上，然后在移動(dòng)公司和該互聯(lián)信息服務(wù)分公司客服人員面前現(xiàn)場(chǎng)演示訂制過(guò)程，并將所有短信內(nèi)容輸出打印成紙質(zhì)證據(jù)，由當(dāng)事人蓋章簽字確認(rèn)。此外，在本案調(diào)查過(guò)程中，調(diào)查人員注意了對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的詢問(wèn)，并進(jìn)行了錄音和錄像，進(jìn)一步增強(qiáng)了證據(jù)的證明力。【案例17-2】山東某啤酒企業(yè)低價(jià)傾銷案2007年5月9日和5月28日某啤酒有限公司（以下簡(jiǎn)稱A公司）兩次向山東省某市物價(jià)局舉報(bào)某啤酒有限公司（以下簡(jiǎn)稱B公司）存在低價(jià)傾銷行為，稱：B公司自2006年11月起采取贈(zèng)酒、瓶蓋投獎(jiǎng)、累積獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式低價(jià)傾銷，搶占某市啤酒市場(chǎng)，損害了舉報(bào)人的經(jīng)濟(jì)利益，要求調(diào)查處理。經(jīng)查，B公司成立之初就確定了市場(chǎng)戰(zhàn)略，即2007年至2010年為市場(chǎng)導(dǎo)入期，通過(guò)低價(jià)占領(lǐng)市場(chǎng)，2010年開(kāi)始為市場(chǎng)成熟期，實(shí)現(xiàn)銷量與利潤(rùn)雙豐收。經(jīng)計(jì)算，B公司在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，雪花淡爽12度等品種啤酒的實(shí)際售價(jià)低于其進(jìn)貨成本。隨著銷量的增加，虧損額也不斷增加，2006年銷售2.8萬(wàn)KL，虧損976萬(wàn)元，2007年1月至5月銷售1.9萬(wàn)KL，虧損730萬(wàn)元?！景咐治觥扛鶕?jù)《關(guān)于制止低價(jià)傾銷行為的規(guī)定》第二條的規(guī)定，低價(jià)傾銷行為是指經(jīng)營(yíng)者在依法降價(jià)處理商品之外，為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或獨(dú)占市場(chǎng)以低于成本的價(jià)格傾銷商品，擾亂正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的行為。據(jù)此，構(gòu)成低價(jià)傾銷應(yīng)同時(shí)具備三個(gè)要件，并且不屬于法定除外情節(jié)。三個(gè)要件包括：1、主觀上具有排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，獨(dú)占市場(chǎng)的目的；2、客觀表現(xiàn)為以低于個(gè)別成本的價(jià)格傾銷商品；3、結(jié)果是損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。法定除外情節(jié)主要有銷售積壓商品、過(guò)季或者臨近換季的商品、鮮活商品和因依法清償債務(wù)、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)等原因需要以低于成本的價(jià)格銷售商品等。經(jīng)調(diào)查，山東省物價(jià)局認(rèn)定B公司的行為不屬于《關(guān)于制止低價(jià)傾銷行為的規(guī)定》第六條所列除外情形，且符合低價(jià)傾銷的三個(gè)要件，構(gòu)成低價(jià)傾銷。B公司排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，獨(dú)占市場(chǎng)的目的十分明顯。如前所述，B公司成立之初，就確定了通過(guò)低價(jià)占領(lǐng)市場(chǎng)的策略。在調(diào)查詢問(wèn)過(guò)程中，B公司的工作人員對(duì)此表示承認(rèn)并記錄在案。客觀上B公司確實(shí)以低于成本的價(jià)格銷售商品?！蛾P(guān)于制止低價(jià)傾銷的規(guī)定》第四條和第七條分別使用了“經(jīng)營(yíng)成本”和“進(jìn)貨成本”兩個(gè)概念，究竟適用哪個(gè)條款測(cè)定企業(yè)的個(gè)別成本還存在爭(zhēng)議。按經(jīng)營(yíng)成本計(jì)算，個(gè)別成本應(yīng)包括購(gòu)進(jìn)商品進(jìn)貨成本和由經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用構(gòu)成的流通費(fèi)用。據(jù)此，該公司在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中8個(gè)品種的啤酒實(shí)際折讓率高于盈虧臨界點(diǎn)的折讓率，導(dǎo)致上述產(chǎn)品扣除折讓后的銷售價(jià)格低于其經(jīng)營(yíng)成本。按進(jìn)貨成本計(jì)算：該公司5個(gè)品種的啤酒實(shí)際折讓率高于盈虧臨界點(diǎn)的折讓率，導(dǎo)致其上述產(chǎn)品扣除折讓后的銷售價(jià)格低于其進(jìn)貨成本。因此，無(wú)論如何計(jì)算，B公司以低于個(gè)別成本的價(jià)格銷售商品的事實(shí)是可以確定的。B公司的行為損害了國(guó)家利益與其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，B公司在過(guò)去兩年中出現(xiàn)大面積虧損，給國(guó)家稅收造成了損害。同時(shí)，由于其低價(jià)傾銷，直接影響到A公司的市場(chǎng)份額和盈利水平，2006年該公司2個(gè)品種出現(xiàn)虧損，可以認(rèn)定B公司損害了其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。本案啟示：1、查處低價(jià)傾銷的關(guān)鍵在于測(cè)定企業(yè)的個(gè)別成本。在低價(jià)傾銷的幾個(gè)構(gòu)成要件中，以低于個(gè)別成本的價(jià)格傾銷商品是一個(gè)核心要件。根據(jù)《關(guān)于制止低價(jià)傾銷行為的規(guī)定》第四條的規(guī)定，個(gè)別成本有多種計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)企業(yè)一般以生產(chǎn)成本為準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)性企業(yè)一般以經(jīng)營(yíng)成本為準(zhǔn)。但該法第七條第（一）項(xiàng)又使用了“進(jìn)貨成本”的概念。這樣，計(jì)算經(jīng)營(yíng)企業(yè)的個(gè)別成本應(yīng)以“經(jīng)營(yíng)成本”還是“進(jìn)貨成本”為準(zhǔn)就有了爭(zhēng)議。這其實(shí)是對(duì)法律的理解問(wèn)題，當(dāng)對(duì)某一個(gè)法律條文存在兩種以上的理解時(shí)，該如何處理呢?山東省物價(jià)局從保護(hù)管理相對(duì)人和提高行政決定公信力的角度出發(fā)，采用了對(duì)相對(duì)人有利的解釋，即按照進(jìn)貨成本計(jì)算。B公司低價(jià)傾銷的商品從8種減為5種，處罰決定的可接受性提高了，相對(duì)人表示愿意接受處罰并改正違法行為。2、低價(jià)傾銷的構(gòu)成要件中暗含著對(duì)損害程度的要求。在會(huì)議討論過(guò)程中，與會(huì)代表結(jié)合各地查處的一些低價(jià)傾銷案件進(jìn)行了討論，比較一致的意見(jiàn)是，不能僅僅根據(jù)低于成本銷售商品這一點(diǎn)就推定低價(jià)傾銷的存在。在過(guò)去辦案中，一些地方把商家短期內(nèi)低于成本銷售商品的促銷行為定性為低價(jià)傾銷，現(xiàn)在看來(lái)是不妥的。只有當(dāng)經(jīng)營(yíng)者在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)的以低于成本的價(jià)格銷售商品，給與之相競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)實(shí)質(zhì)性損害或者存在實(shí)質(zhì)性損害威脅時(shí)，才能認(rèn)定構(gòu)成傾銷?！吨腥A人民共和國(guó)反傾銷條例》第二條就規(guī)定：“進(jìn)口產(chǎn)品以傾銷方式進(jìn)入中華人民共和國(guó)市場(chǎng)，并對(duì)已經(jīng)建立的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對(duì)建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻