1、 ICS03.100.50CCS C78DB3212泰 州 市 地 方 標 準DB3212/T10982022小微企業安全生產托管服務規范2022-03-08發布2022-03-15實施 DB3212/T10982022前言本文件按照GB/T1.1-2020標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則的規定起草。I DB3212/T10982022小微企業安全生產托管服務規范1范圍本文件規定了小微企業安全生產托管的一般規定、托管流程、托管內容、雙方權利和義務、托管形式、驗收與改進等內容。本文件適用于小微企業安全生產托管服務。2規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件

2、必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T33000企業安全生產標準化基本規范DB3212/T2059企業安全生產雙重預防機制建設通則3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1小微企業smallandmicrobusinesses從業人員100人以下，營業收入2000萬元以下的小型企業、微型企業、個體工商戶的統稱。3.2安全生產托管safetyproductiontrusteeship企業委托具有安全生產技術和管理能力的安全生產托管機構，對其提供安全生產技術、管理、咨詢、指導與服務的安全管

3、理新模式。3.3安全生產托管機構safetyproductiontrusteeshiporganization為企業提供安全托管的各類服務機構，包括安全生產技術與管理咨詢機構、安全評價機構、安全風險評估機構、安全培訓機構、注冊安全工程師事務所、高等院校、科研院所和社會組織等。4一般規定4.1企業委托安全生產托管機構提供安全生產技術服務的，安全生產主體責任不變，仍由委托企業承擔。4.2安全生產托管機構為委托企業提供的安全生產托管服務，應符合委托企業安全生產工作實際，確保適用可行，并能根據委托企業的意見和需求，及時改進服務方案。4.3安全生產托管機構應建立管理制度，規范服務流程，依法開展安全托管服

4、務，不得泄露委托企業的職工信息和技術秘密、商業秘密等，不得影響委托企業正常的生產經營活動。5資質要求5.1托管機構要求5.1.1在市場監管部門或民政部門注冊的企業或社團法人，經營或業務范圍包含安全生產技術、管理等業務咨詢服務項目。1 DB3212/T109820225.1.2有與其擬開展業務量相當的固定的辦公場所和從業人員，異地注冊的安全生產中介機構派駐人員應相對穩定，且有與其擬開展業務量相當的固定的辦公場所和常駐的從業人員。5.1.3有健全的機構章程、管理制度、工作規則和質量管理體系、保障支撐體系。5.1.4有完善的安全生產托管服務方案（含服務流程、質量控制流程）。5.2從業人員要求受聘于安

5、全生產托管機構從事安全生產托管服務工作的從業人員應身體健康，職業操守記錄良好，且具備下列條件之一：a)具備中級注冊安全工程師資質；b)具備初級注冊安全工程師、安全評價師資質，且從事安全生產管理或安全專業技術工作三年以上；c)具備中高級工程師專業技術職稱，從事安全生產管理或安全專業技術工作兩年以上；d)具備工程類或安全類專業大專以上學歷，從事安全生產管理或安全專業技術工作五年以上。6托管流程6.1企業安全生產狀況評估6.1.1辨識企業主要風險，核查風險管控措施制定和落實情況。6.1.2考察企業主要負責人安全理念和安全管理人員業務能力。6.1.3分析企業員工年齡、學歷、專業、安全管理人員和作業人員

6、持證等情況。6.1.4檢查企業現場安全生產管理情況，了解歷史事故信息。6.2制定安全生產托管方案托管機構根據委托企業行業領域特點、生產規模、風險分布、人員狀況、安全管理基礎、歷史事故情況等信息，與其進行充分溝通并協商一致，提出安全管理對策和技術措施，制定托管工作方案。6.3簽訂安全生產托管協議6.3.1托管機構結合安全生產目標和工作需求，簽訂安全生產托管協議，明確服務內容、方式、頻次、要求、人員、雙方的權利和義務、履行的期限和地點、預期效果、驗收標準和方式、報酬及其支付方式、服務保障、責任條款、爭議解決等事項。6.3.2安全生產托管的期限不宜低于1年。6.3.3協議簽訂應當遵循自愿、公平、協商

7、一致原則，企業及托管機構均不得在服務合同中設置免除本單位法定安全生產職責的條款。6.3.4托管費用應按照合同約定的服務時間和現場服務人員要求，確定基本價格。按照企業規模、從業人員數量、安全管理現狀、所屬行業特點確定服務價格。6.4實施托管6.4.1托管機構每次開展服務之前，應提前與委托企業溝通，確認服務時間、內容、方式等事宜，非經委托企業允許，不應進入生產作業現場。6.4.2開展服務時，有關人員應嚴格遵守安全管理制度，采取相應的安全防護措施，保證自身及其他人員的安全。7托管內容7.1安全目標和考核制定7.1.1協助企業根據自身實際，制定總體和年度安全生產目標，擬定年度安全工作計劃，明確目標分解

8、、實施、考核內容。7.1.2指導企業簽訂各級組織的安全目標責任書。7.1.3協助企業定期對目標完成效果進行評估，對相關單位和個人進行考核。2 DB3212/T109820227.2安全組織機構與全員安全生產責任制建立7.2.1協助企業按規定建立符合企業實情的安全生產管理體系，依法設置安全生產管理機構或者配備專兼職安全生產管理人員。7.2.2協助企業制定覆蓋全員的安全生產責任制。7.2.3指導和督促企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員持證上崗。7.2.4對企業主要負責人、安全管理人員及重點崗位人員履職情況進行定期檢查。7.2.5協助企業落實責任制培訓、評審、修訂和考核等工作。7.3雙重預防

9、機制建設7.3.1參照DB3212/T2059，指導企業全員參與危險源辨識，確定風險等級，指定各風險點責任人。協助工業企業落實較大以上風險上報。7.3.2對企業風險管控措施進行核查，提出整改意見，并對整改情況進行檢查。7.3.3按照企業風險辨識結果和管控措施現狀，協助企業建立隱患排查治理制度，編制綜合檢查、專項檢查、季節性檢查、節假日檢查、日常檢查等檢查表。檢查表應包含檢查事項、檢查標準、檢查方式等內容，要結合企業實際，確保針對性，方便企業運行。7.3.4指導企業登錄并使用政府安全監管信息化平臺，做好風險辨識、隱患排查、重大事項等信息上報，推動安全生產智能化管理。7.3.5指導企業建立隱患舉報

10、獎勵制度，設置隱患和違章行為曝光臺，通過教育培訓提升一線員工隱患排查能力。7.3.6履行現場安全生產檢查職責，對檢查發現的事故隱患，提出整改意見，及時報告委托企業的安全生產責任人，并說明各項整改措施的依據文件及標準要求，督促委托企業限期落實整改措施。7.3.7定期對企業隱患排查治理情況進行檢查，協助企業規范隱患治理臺賬。7.3.8幫助企業解決隱患治理過程中遇到的重點難點問題。7.3.9對企業涉及的重大事故隱患判定標準進行解讀，協助企業排查重大事故隱患，與企業方一起討論，制定隱患治理方案，列出整改費用，并進行現場整改，及時跟蹤監督企業整改過程中的作業安全和應急措施，確保整改計劃的順利落實。7.3

11、.10根據企業隱患排查、行業標準變更、行業企業生產安全事故等情況，協助企業修訂完善和落實新修訂的法律法規風險管控措施，變更安全檢查內容。7.4安全生產管理制度和安全操作規程7.4.1幫助企業識別和獲取適用的安全生產法律法規、標準規范，跟蹤、掌握有關法律法規、標準規范的修訂情況，對有關安全生產工作的最新政策和活動信息進行解讀，并將重點內容整理后及時提供給企業安全管理人員匯總。7.4.2協助企業建立包含但不限于下列內容的安全生產規章制度：安全目標管理、安全生產責任制管理、法律法規標準規范管理、領導現場帶班、班組崗位達標、安全生產投入管理、文件和檔案管理、風險評估和控制管理、安全教育培訓管理、特種作

12、業人員管理、設備設施安全管理、建設項目安全設施“三同時”管理、生產設備設施驗收管理、生產設備設施報廢管理、施工和檢（維）修安全管理、危險化學品管理、危險作業安全管理、相關方及外用工（單位）管理、勞動防護用品（具）管理、安全檢查及隱患治理、應急管理、事故管理、安全績效評定管理、消防安全管理等。7.4.3定期對企業安全生產制度落實情況進行檢查，并根據實際情況及時修訂。7.4.4協助企業建立包含但不限于下列內容的規范作業審批：動火作業、臨時用電作業、高處作業、有限空間作業、機電設備維修等。7.5從業人員教育培訓7.5.1根據企業特點、安全管理現狀和安全教育培訓需求，指導企業制定年度安全教育計劃。7.

13、5.2協助企業組織員工開展崗前“三級”安全生產教育，重點時段、重要時期安全生產教育，采用新工藝、新技術、新材料、新設備后的“四新”教育，事故警示教育、年度教育，班組班前會、班后會等安全生產宣傳教育和培訓工作。7.5.3督促企業執行持證上崗制度。3 DB3212/T109820227.5.4定期對企業安全管理人員安全生產宣傳教育授課情況、員工教育效果、考核情況進行檢查，幫助企業提高安全管理人員授課水平，提升授課內容的針對性，完善考試、問詢等考核手段。7.6設備設施管理7.6.1協助企業建立設施設備、安全設施設備和特種設備臺賬。7.6.2指導企業制定設備設施檢（維）修計劃，并對危險作業給予安全生產

14、相關的業務指導或技術支持。7.6.3協助企業運用智能化、信息化手段加強安全生產，推廣應用先進適用的新技術、新工藝、新裝備和新材料，建立安全生產監控系統并接入政府監管部門信息管理平臺。7.6.4協助企業落實新、改、擴建工程“三同時”管理制度，確保安全設施與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。7.7作業安全管理7.7.1協助企業完善崗位安全操作規程，明確相關工藝控制指標和異常工況處置程序。7.7.2協助企業加強生產現場安全管理和生產過程的控制，定期組織隱患排查，幫助企業完善作業安全監控的責任、方法、記錄、考核等事項。7.7.3協助企業實現生產現場安全管理可視化，按規范設置各類禁

15、止、警告、指令、指示標志、管道介質和流向標志，設置安全管理欄，張貼安全操作規程和各類風險告知卡，科學劃分生產、通道、存放等區域。可視化管理要遵循統一、簡約、鮮明、實用的原則，盡量采用照片、圖像、圖表等形式。7.7.4協助企業加強爆破、大型設備（構件）吊裝、危險場所動火作業、高處作業、進入有限（受限）空間內作業、大型檢修等危險作業的管理，建立危險作業管理制度，嚴格實施作業審批，落實危害因素風險管控和安全措施。必要時，托管機構應指派專業安全管理人員到作業現場進行監督。7.7.5指導企業為從業人員配備符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員正確佩戴、使用。7.7.6協助企業落實承

16、包商、供應商等相關方管理制度，加強外包隊伍安全管理。指導企業對外包單位進行資質審核，簽訂安全管理協議，落實統一管理。對于危險性較高的作業或交叉作業，應制定作業方案，安排專人現場監管。7.7.7指導企業執行變更管理制度。機構、人員、工藝、技術、設備設施、作業過程及環境等發生變化后，協助企業及時修訂完善操作規程、管理制度、應急處置程序等內容，并組織員工教育培訓。7.8應急管理和事故處置7.8.1指導企業按照規定建立與本單位安全生產特點相適應的應急救援體系，設置組織架構、專兼職應急救援隊伍或應急救援人員。7.8.2指導企業按規定制定生產安全事故應急預案，事故風險單一、危險性小的生產經營單位，可以只編

17、制現場處置方案。7.8.3協助企業制定發放崗位應急處置卡。指導企業制定應急技能訓練計劃，采取無腳本演練的形式，不定期抽查員工應急器材使用和應急處置程序熟悉程度，不斷提升員工應急處置能力。7.8.4督促企業按照標準配備必要的應急器材，并定期檢查、維護、保養，確保其完好、可靠。7.8.5協助企業制定應急預案演練計劃，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。托管機構每年至少參與一次企業應急救援演練，并對演練效果進行評估。7.8.6事故發生后，協助企業配合政府有關部門的事故調查，做好善后工作，幫助企業分析事故原因，提出整改措施，并結合事故分析結果修訂完

18、善風險管控措施、安全檢查內容、應急預案，組織員工開展警示教育。7.9安全文化建設7.9.1指導和協助委托企業開展安全文化建設，設立安全生產宣傳欄、張貼安全畫報，舉辦安全知識競賽等形式多樣的安全文化活動。7.9.2幫助企業逐步形成符合企業實際、帶有本單位特點、應共同遵守的安全價值觀。7.10安全生產檔案4 DB3212/T109820227.10.1指導企業建立以下安全生產檔案：a)危險源管理檔案；b)工傷事故檔案；c)特種設備管理檔案；d)特種作業人員管理檔案；e)危險化學品管理檔案；f)安全生產隱患排查及整改檔案；g)安全教育培訓檔案；h)違章記錄及安全獎懲檔案；i)安全生產投入檔案；j)應

19、急演練檔案。7.10.2根據企業需要，協助企業完善標準化創建檔案。7.10.3托管機構應向企業提供所有檔案的電子版，不得以技術保密理由設置文檔加密，確保企業可自行修改。8權利和義務8.1委托企業的主要權利和義務8.1.1委托企業的主要權利8.1.1.1享受托管機構及其從業人員所提供的安全生產托管服務及服務成果。8.1.1.2簽訂安全生產托管合同，根據本文件第7、8條的規定和自身需求，與托管機構協商確定安全生產托管服務的具體內容等細節。8.1.1.3根據合同約定，督促托管機構及其從業人員及時提供有效的安全生產托管服務。8.1.2委托企業的主要義務8.1.2.1委托企業負責人應當重視安全生產托管工

20、作，參加安全生產管理培訓，及時了解安全生產托管的進展和效果，與托管機構從業人員當面交流溝通應保證至少每月一次，確保安全保障所需投入及時到位，及時協調解決安全生產托管中存在的問題。8.1.2.2委托企業及其相關人員應當支持、配合托管機構及其從業人員開展安全生產托管服務工作，向托管機構從業人員提供工作便利，對其開放所有的作業場所，提供與安全生產有關的文件、圖紙、數據、記錄和檔案等資料。8.1.2.3委托企業及其相關人員應當承擔中華人民共和國安全生產法等法律、法規所賦予的安全生產責任，全面履行安全生產主體責任，確保本企業的安全生產管理在實施安全生產托管過程中不出現真空或漏洞。8.1.2.4依據法律、

21、法規和合同約定，支付服務費用。8.2托管機構及其從業人員的主要權利和義務8.2.1托管機構及其從業人員的主要權利對存在重大隱患，經指出后委托企業拒不采取措施進行整改的，安全托管機構及其從業人員有權且應當及時向所在地的鄉鎮（街道、園區）應急管理部門報告，情況特殊的可越級報告。8.2.2托管機構及其從業人員的主要義務8.2.2.1應向委托企業提交有效的機構資質證明，應依法與委托企業簽訂安全生產托管服務合同，明確雙方的權利、義務，不得依靠行業優勢將霸王條款強加給委托企業。8.2.2.2安全托管機構提供安全生產托管服務所收取的費用，應符合法律法規規定。法律法規沒有規定的，應按照行業自律標準或者指導性標

22、準收費。不得惡意抬高或壓低收費。8.2.2.3安全托管機構及其從業人員在從事安全生產托管活動時，應恪守職業道德，遵循誠實守信的原則，不得泄露服務對象的技術和商業秘密。并對其承擔安全生產托管服務業務的真實性、客觀性、科學性和準確性負責，不得提供違反事實和法律的服務。5 DB3212/T109820228.2.2.4安全托管機構及其從業人員在提供安全生產托管服務期間，應按照合同約定現場服務次數開展服務。在現場服務過程中應安排時間與委托企業負責人當面交流。每次服務結束后應認真記錄服務情況，經雙方簽字后存檔。8.2.2.5安全托管機構及其從業人員應采取有效的技術措施和手段，確保所提供的安全生產托管服務，特