風電項目審批、開發、建設、運營流程風光電項目開發建設模式概述近期中國政府提出2030年“碳達峰”、2060年實現“碳中和”的中長期目標，并宣布到2030年我國風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。可以預見，我國風電和太陽能未來十年將迎來更大規模發展機遇。在此背景下，對于擬在風電、光伏等主要新能源領域布局或加大投入的投資人來說，了解此類項目全流程環節可能涉及的法律問題，對于防范法律風險、規范項目實施及強化投資并購交易中的合規管理，從而確保投資收益，均具有重要意義。1、規模指標及競爭性配置問題

以風電、光伏為主的可再生能源發電項目在行業發展初期政府主要采取度電補貼的方式鼓勵和扶持行業發展。而對于風電、光伏項目來說，獲得該等補貼資格的一項重要條件，就是項目應被納入國家及各省市每年公布的“規模指標”。2、用地、生態紅線及其他

風電及光伏項目用地均需依照法律規定辦理相關用地手續。此外，風電及光伏項目在進行項目前期規劃選址時，需特別關注項目場區位置是否與國家禁止或限制項目建設的生態紅線區域重疊。如占壓紅線，可能面臨拆除風險。各省及國家層面針對風光電項目涉及生態紅線的問題也陸續發布了一些規定。自然資源部在其2020年12月的一則官網回復中明確新建風電、光伏等設施應避讓生態保護紅線。投資人應密切關注占壓紅線及相關政策法律風險。

風電光伏項目屬于易影響當地生態環境、破壞植被、造成水土流失的建設工程項目，因此，對于法律要求的水土保持方案審批等諸多程序，在開發過程中也應予以關注。3、項目立項

風電項目在國家或地方政府核準，光伏項目由所在地投資主管部門實行備案管理。項目公司及投資人在申請核準備案時，應關注審批權限，避免越權審批。在獲得立項文件后如果項目建設過程中建設地點、投資規模、建設內容等事項發生重大變更的，應向原立項機關申請變更。此外，項目送出線路部分的立項問題也應予以關注。?風電開發建設風能是具有大規模開發價值的可再生能源，對環境保護和社會可持續發展具有重要意義。近年來，由于國家政策扶持，風電的快速發展，越來越多的開發公司進軍風電行業。由于企業開發建設風電項目涉及到風電場工程的建設規劃、項目前期工作、項目核準、竣工驗收、運行監督等各個環節，下文國際能源網/風電頭條小編對風電審批、開發、建設、運營流程，以及項目各階段都需要哪些手續類文件進行了梳理。風電項目審批流程圖?風電項目開發流程一、風電場選址業主方進行實際現場考察，確定風電場規劃建設范圍，根據風機布點間距要求，場區實際可利用情況確定風電場規劃開發范圍，利用GPS確定風電場范圍拐點坐標。主要考慮選址風能質量好、風向基本穩定、風速變化小、風垂直切變小、揣流強度小、交通方便、靠電網近、對環境影響最小、地質條件滿足施工的地區。二、與地方政府簽訂開發協議與政府相關部門確定項目開展前期工作函（根據省份要求辦理），收集相關資料后簽訂風電開發協議，主要包括風電開發區域、近期開發容量、遠期規劃、年度投資計劃、工程進展的時間要求等。需相關地區發展和改革委員會蓋章批復同意此風電場開展前期工作（將擬選風電場范圍坐標進行蓋章確認），通常本文有效期為1年，同時文件抄送省國土廳、環保廳、國網電力公司。三、風能資源測量委托相關單位進行該風場測風塔設立并進行測風服務，安裝地點應選址該風電場有代表性的地方，數量一般不少于2座，若條件許可，對于地形相對復雜的地區應增加至4~8座，測風儀應安裝在10m、30m、50m、70m的高度進行測風，現場測風應連續進行，時間至少1年以上。四、風資源評估委托相關單位進行風資源評估分析，編制風資源評估報告（根據地方要求及業主需求）。①業主協助相關單位收集臨近氣象站資料（氣象站同期測風數據、累年平均風速、多年平均風速、盛行風向及風能情況）；②委托單位對收集的風數據進行分析（數據完整性、合理性、缺測及不合理數據處理、代表年分析、湍流強度分析、風切變分析、威布爾分布情況等）；③風資源條件判斷（分析測風塔代表年風資源判斷，盛行風向及盛行風能方向，可利用小時數，發電量初步估算）；④根據風資源評估情況，判定擬選風電場風機類型，判定該風電場是否具有開發使用價值，給出合理化風資源建議。五、項目總體規劃1、項目地形圖購買：業主向項目所在地相關測繪單位購買所需地形圖（可研階段:1:10000）2、收集資料（1）向項目所在地氣象站、氣象局收集氣象資料：①距離風電場現場最近氣象站的基本描述，包括建站時間、儀器情況、測風儀器變更及安裝高度變更記錄、站址變遷記錄、氣象站所在地的經緯度及海拔高度；②氣象站基本氣象參數，包括累年平均氣溫、月平均最高、最低氣溫、極端最高、最低氣溫及持續小時數；累年平均氣壓、相對濕度、水汽壓，累年平均降水量、蒸發量、日照小時數；累年平均冰雹、雷電次數、結冰期、積雪、沙塵、溫度低于20C、-25'C、-30C的天數統計等，氣象站累年的各個風向百分比統計；③氣象站近30年各年及各月平均風速資料；④氣象站測風儀器變更后對比觀測年份人工站和自動站的月平均風速各為多少；⑤氣象站建站至今歷年最低氣溫和大風(最大風速與風向)統計；⑥氣象站關于該地區災害性天氣記錄；⑦與風電場現場實測測風數據同期的氣象站逐小時風速、風向資料；⑧風電場現場測風塔的基本描述，包括經緯度、安裝時間、高度、所用儀器型號和儀器標定書等；⑨風電場現場測風塔一年完整逐小時測風數據與逐10分鐘測風數據；（2）向電氣主管部門收集資料：項目當地電網狀況、區域電力系統概況及發展規劃。3、現場踏勘：業主協助可研單位完成對項目的現場踏勘①確定現場地形地貌條件，項目升壓站位置，進站道路條件、場區內道路條件，施工臨水臨電問題解決；②了解當地工人工資情況、各種建筑材料進貨初步位置；③擬接入變電站位置確定，明確擬建升壓站容量，是否為后續工程考慮等;④溝通業主有無意向風機機型或風機廠家；⑤現場踏勘實際情況照片留存；4、項目規劃開發：根據具體開發情況，制定項目是否分期開發，開發流程及開發順序確定。六、委托咨詢單位編制初可研及評審測風數據收集齊全后可委托咨詢單位編制初可研，初可研主要包括：(1)投資項目的必要性和依據；(2)擬建規模和建設地點的初步設想；(3)資源情況、建設條件、協作關系的初步分析；(4)投資估算和資金籌措設想；(5)項目大體進度安排；(6)經濟效益和社會效益的初步評價。初可研編制完成后，由業主組織專家對初可研進行評審，形成書面評審意見，咨詢單位根據評審依據進行修改。七、報發改委取得立項批復初可研編制完成后由投資商把初可研上報發改委，等發改委給予立項批復。八、委托咨詢單位編制可研可研是在初可研的基礎進行細化，主要包括：（1）確定項目任務和規模，論證項目開發的必要性及可行性。對風電場風能資源進行評估，查明風電場場址工程地質條件，提出工程地質評價和結論。選擇風電機組型式，提出優化布置方案。計算上網電量，提出技術可行、經濟合理的風電場升壓站主接線。風電機組變壓器系統，集電線路方案-確定工程總體布置，確定工程占地范圍及建設征地主要指標，選定對外交通運輸方案，主體工程施工方案。擬定風電場定員編制，提出工程管理方案。進行環境保護和水土保持設計；編制工程投資估算，項目財務評價和社會效果評價。九、取得相關支持性文件▲核準前需要①規劃選址意見書：省住房城鄉建設廳辦理②項目用地預審批復函：省國土資源廳辦理③環境影響評價批復函：10萬千瓦以上項目省環保廳辦理，10萬千瓦以下項目市環保局辦理④節能評估批復函：10萬千瓦以上項目需委托相關單位出具節能評估報告，10萬千瓦以下項目需出具節能評估登記表▲開工前需要1.接入系統批復函：以電力主管部門最終批復意見為準2.壓覆礦藏批復函：項目所在地國土資源局辦理3.地質災害評估批復函：有相關專家批復意見4.銀行貸款承諾函：相關銀行出具證明5.林業系統批復：相關林業局出具證明6.無軍事施設證明批復：中國人民解放軍相關部門辦理7.無文物批復函：項目所在地文物保護局辦理8.水土保持方案批復函：10萬千瓦以上項目省水利廳辦理（含10萬千瓦）9.其他：根據各省要求十、編制項目申請報告委托具有相關資質的單位編寫項目申請報告，對擬建項目從規劃布局、產業政策、資源利用、征地移民、生態環境、工程技術、經濟和社會效益等方面綜合論證，為項目核準提供依據(重點審查其支持性文件的符合性)。十一、項目核準由省級投資主管部門核準，取得核準批復文件后，方可開工建設。?十二、微觀選址、詳勘、初步設計、施工圖設計1、委托具有相關資質的單位完成微觀選址。為風電場風力發電機組進行排布，影響因素主要有排布效率、地形、設備運輸和施工、環境影響及土地類別等，使其風電場發電量最大化、荷載最小化。2、委托具有相關資質單位完成詳細地質勘查。詳細的巖土工程資料和設計、施工所需的巖土參數;對建筑地基作出巖土工程評價，并對地基類型、基礎形式、地基處理、基坑支護、工程降水和不良地質作用的防治等提出建議，需滿足施工圖要求。3、委托具有相關資質的單位完成初步設計、施工圖設計。風電場施工圖設計（含初設）：（風機基礎施工圖、箱變基礎施工圖、桿/鐵塔基礎施工圖、升壓站內建筑物建結水暖電、升壓站總平面圖、電氣主接線圖、電氣總平圖、電氣主接線圖等）。十三、施工階段委托相關單位進行風電場項目施工。需委托：施工單位、工程監理單位、電氣設備監理單位、地勘單位（樁基檢測單位）、風機廠家及吊裝單位、土方單位、沉降觀測單位、護坡單位、門窗單位、消防單位、弱電及其智能化單位、外保溫涂料單位、通信單位、具有相應資質的升壓站電氣設備供貨單位等等。十四、竣工并網發電甲方、設計、監理、施工參與工程竣工驗收，項目并網發電。設計單位依據項目周期內發生的設計變更及工程洽商，出具項目竣工圖，并到政府相關檔案館進行備案登記，溝通協調項目所在地電網公司，并網送電。風電項目建設流程1、項目公司成立項目公司組成設總經理1名、副總經理1名，下設開發部、工程部、經營部、綜合管理部，安全部、運行維護部，人力資源部。2、勘測設計招標及合同簽訂委托有資質的招標單位負責勘查設計招標，并根據評標委員會的推薦意見確定中標設計的單位，與中標單位簽訂合同。3、接入系統委托及報告編制評審委托設計單位根據可研編制接入系統的實施方案并形成報告，報省電力公司組織專家進行接入系統評審并形成評審意見，咨詢單位根據評審意見完善接入系統設計。4、監理招標及合同簽訂委托有資質的招標單位負責監理招標，并根據評標委員會的推薦意見確定中標監理單位，與中標單位簽訂合同。5、風力發電機組招標及合同簽訂由設計單位編制風機招標技術規范書,委托有資質的招標單位負責風力發電機組招標，并根據評標委員會的推薦意見確定中標監理單位，與中標單位簽訂合同。6、塔架招標及合同簽訂由設計單位編制塔筒招標技術規范書委托有資質的招標單位負責塔架招標，并根據評標委員會的推薦意她確定中標監理單位，與中標單位簽訂合同。7、微觀選址及風電場初步設計投資商組織設計單位和風機設備廠家共同進行微觀選址,微觀選址是在宏觀選址中選定的小區域中綜合考慮各方因素如安裝，地形地質布置風力發電機組，使整個風電場具有較好的經濟效益。設計單位收集的各種資料后可以開展風電場的初步設計。8、初步設計評審及設計方案確定委托咨詢電位組織專家對設計單位的初步設計進行評審，并出具評審意見。在評審意見確定初步設計方案。9、土地征用由縣國土資源局申請土地指標，調整規劃由縣里報市，由市里報省，由省里批到縣里，由縣國土資源局以劃撥或出讓方式辦理土地證。10、升壓站設備招標由設計單位編制設備招標技術規范書，委托有資質的招標單位負責升壓站設備招標，并根據評標委員會的推薦意見確定中標監理單位，與各中標單位簽訂合同。11、風電場升壓站施工圖設計風機設備、升壓站設備招標完成后，投資商協調備設備廠家提供資料給設計單位，由設計單位根據廠家資料、接入系統評審意見，初步設計評審意見、可研開展風電場升壓站施工圖設計工作。12、施工招標委托有資質的招標單位負責施工招標，標段劃分為風電場標段和升壓站標段，投標人資質要求電力工程施工總承包一級及以上，工程報價方式為工程量清單報價。各單位投標后投資商根據評標委員會的推薦意見確定中標單位，并與中標單位簽訂合同。13、工程組織實施與管理工程部負責工程的組織實施與管理，管理采用。小業主、大監理”的模式進行管理。工程部重點負責計劃制定落實和外部協調，由監理按照。“四控、兩管、一協調”來管理現場。14、監督檢查由省電力質檢中心站負責對項目進行監督檢查,風電項目監督檢查分三次,分別為升壓站帶電前監督檢查、風機基礎施工完成后監督檢查、風機整套試運后監督檢查。15、簽訂并網調度協議及購售電合同投資商準備好各種資料后與省電力公司簽訂并網調度協議,與省電力公司營銷處購售電合同。16、并網安全性評價委托咨詢單位組織專家對鳳電場進行并網前的安全性評價,評價標準采用各電網公司下發的并網安全性評價表。17、風機調試試運行投資商協調風機生產廠家派調試人員，施工單位配合、運行人員配合共同進行風機的調試運行工作。風電項目的運營風電場項目的運營有運行維護負責管理，所需人員由人力資源部負責招聘，主要包括人員配置、崗位培訓、管理制度建立、設備技術檔案交接、正式運營。1、人員配置風電場-般配置14人，其中場長1人、副場長1人，主值2人.運行人員6人、維護人員4人，分兩班運行。2、崗位培訓風電場的生產人員必須經過安全教育、崗位技術培訓、風電的專業基礎知識培訓.取得相關合格證后方可上崗工作。特種作業人員，必須經過國家規定的專業培訓。持證上崗。培訓內容主要包括：調度規程、運行規程、安全規程。電氣設備、工具使用及注意事項，安全帶，安全帽使用等。3、管理制度建立風電場的生產人員在升壓站開始設備安裝前進入鳳電場開始實習，在設備安裝過程中全程跟蹤，熟悉設備情況，由運行維護部組織生產人員編制安全生產規章制度。4、技術資料檔案交接在工程完工后，由工程部組織把工程中的技術資料檔案對生產人員進行交接。技術資料主要包括:廠家設備資料、竣工圖紙及變更、監理資料、施工單位質量資料。5、正式運營在工程竣工交接后,有生產人員接管設備，由生產人員上報安全報表、生產報表.運行記錄、檢修記錄、設備臺帳、設備缺陷記錄表等表格。在設備運行過程中，嚴格執行操作票制度。6、3CDM申請CDM的核心是工業化國家通過提供資金和技術的方式，與發展中國家合作，在發展中國家實施具有溫室氣體減排效果的項目，項目所產生的溫室氣體減排量用于工業化國家履行《京都議定書》的承諾。由于屬于風電項目清潔能源，項目所產生的溫室氣體減排量可賣給工業化國家產生經濟效益。CDM的申請過程：CDM項目識別和尋找國外合作伙伴·項目設計文件PDD開發、碳減排量交易商務談判、向國家CDM審核理事會申請行政許可、國家組織專家評審和CDM審核理事會審批-國際報批、合格性審定、新方法學審批、登記注冊(D0E。EB介入)、項目實施和監測、減排量核證(DOE介入)、減排量登記和過戶轉讓(EB介入)-收益提成(EB介入)。風電項目各階段所需手續文件一、前期申報文件1、風電項目開發協議;2、風資源評估報告;3、開展前期工