廣州市L區社會治安綜合治理問題調查報告調查時間：2022年3月調查地點：廣東廣州調查對象：L區一、調查的基本情況L區轄區總面積147.41平方公里，下轄11個街道，2個鎮，共有175個社區、346個居民小區，常住人口84萬。L區社區始終以把科學發展觀作為統領，不斷完善內部服務機制，以打造繁榮、舒適、美麗的現代化中心城區為戰略目標，政府和居委會堅持城市建設、城市管理、城市經濟“三城齊抓”，并根據社區特點進行相應的社區管理，制定較為合適的社區管理制度，在共同的努力下，社區管理已取得不錯的成就。近年來，將“六位一體”建設與基層黨建、老舊小區改造、提高社區服務能力牢牢結合，在L區先行嘗試?！傲灰惑w”社區治理模式核心是把黨建融入到社區治理中的各個環節，建立社多方協調的運行機制，共同建設美好家園。2020年起，L區社區積極響應科學治理，逐漸推行網格化管理，實現在社區網絡發現需求、在網格采集信息數據、在網格中展開服務、在網格中解決問題。在網格化管理試行的半年中，網格長們走訪網格內居民獲得大量信息，同時將重要的信息及時報告給社區民警，社區民警可以借助這些及時資料迅速解決即將滋生的問題，幫助構建和諧穩定社區關系。此外，在宣傳街道相關政策工作、預防犯罪工作等方面，網格化管理也發揮了舉足輕重的作用。 自平安法治工作開展以來，市公安局L區分局巡特警大隊著眼打造和諧平安中心城區，不斷完善巡邏防控模式，構建了嚴密的巡控網絡，有力維護了中心區的穩定。對街面實施網格化管理，按照“點、線、面”結合方式實施網格化管理；完善巡控模式，建立4種模式，確保巡控實效，提高街面見警率；依托信息化手段，不斷創新視頻巡邏工作，建立起新型治安視頻防控新機制。二、調查發現的主要問題（一）社會力量參與不足社區治安綜合治理工作的日益復雜化及居民對治安需求的日益多樣化使得任何單個主體都很難滿足當下居民治安需求的多樣化，必須吸引更多的社會力量參與到社區治安綜合治理當中來。而在L區社區的治安綜合治理過程中，社會力量參與的還不夠。居民很少主動參與到社區治安治理工作中來。居民認為社區治安綜合治理是政府主導，理應由政府進行管理，自身更多的只是被動接受管理，主體意識不強。同時，居民的責任意識也較為淡薄，有居民是在社區工作者的動員、說服下參與到社區管理中，即只有很少的居民會在社區的硬性要求下偶爾參與進來。此外，大多數居民對治安宣傳活動參與熱情并不高，治安防范意識整體偏低。今年春節期間，在L區警方多次提醒警示下，仍有眾多居民將車輛停放在監控以外的區域，并且在車內放置貴重物品，這使得砸車盜竊案件頻頻發生，給犯罪分子多次作案機會。（二）治安治理信息公開不及時不透明在信息化時代，有效的溝通對于社會事務運行至關重要。社區治安治理工作的有效開展高度依賴于各治安治理主體間快速的信息共享，而L區社區在當下的治安治理實踐工作中并沒有形成良好的溝通與信息共享網絡，治安治理信息傳播不通暢。首先，社區治安信息傳播方式落后。調查得知，當接到區政府、街道辦事處或者派出所發布的一些重要信息或者警示工作后，社區會將信息貼在公告欄或者單元樓門口，或者以傳單的形式分發給各網格長，網格員入戶走訪發放給居民，可見，L區社區治安信息傳播方式仍停留在傳統階段。其次，沒有搭建起來一個完整的信息溝通平臺。社區微信公眾號沒有設置治安信息專欄，居民只能被動接受有關治安信息，社區居委會、社區民警出于對于社區警務信息敏感信息的保密，僅僅公布出相關政策性規范和指導性文件，缺乏與居民等其他治理主體的溝通，導致其他主體在遇到問題時無法通過一個共同的有保障的平臺及時反饋。進而各個主體之間出現信息隔閡，整個網絡運行低效。（三）治理主體間存在互相推諉現象調查L區治安綜合治理現狀后，明顯可以看出不同的主體在職務上存在重疊，也在一些問題上的責任共同缺位，導致大量繁瑣復雜的問題出現后無法準確地定位該由哪些主體承擔，或者是哪個主體承擔哪部分問題的責任，在實際工作中出現互相推卸的情況。例如調查中有居民反映，目前全區老舊小區封閉化已完成改造，但還有好多小區的門禁都未開始使用，希望有關部門協調處理，然而社區居委會和物業公司卻都表示不清楚此事，大有互相推諉的嫌疑。L區軍鑫里小區有居民反映夜晚樓道里的燈不亮，已經持續一段時間遲遲得不到解決，已經造成了部分居民的恐慌，但是事后卻沒有任何主體承擔這一事情的責任。同時各管理主體之間的連接也很微弱，呈現“各自為政”的孤立狀態。長治久安依賴于穩定的網絡，也需要依靠強有力的關系，在L區社區的治安網絡中，各個主體間的連接紐帶還不穩定，還未建立成型較深層次的關系。比如，調查中社區工作人員就提到治安服務資源分割現象，即派出所、社區居委會等各個主體掌握的資源是相互獨立的，每個主體追求的利益不同，很多時候其他主體并不愿意將自己所掌握的信息共享給其他網絡伙伴。三、建議（一）構建社區治安綜合治理網絡化框架為了實現L區社區更好的網絡化治理，首先應明確社區治安綜合治理各個主體的具體目標，設計者需要明確建立網絡的最初目的，在此基礎上不斷與合作伙伴調整各自價值取向，直到達成一致。在達成總目標的基礎上，針對不同主體的性質和發揮的作用，對各個目標再進行細致劃分，使社區治安的網絡化治理更加科學合理。政府應該多選擇具有技術服務，管理能力，號召力的伙伴，進而將這些資源整合到整個網絡中，為共同的組織目標而服務。在L區社區中，一方面，對于社區警務站而言，首先要減少對社區自治組織的直接領導，釋放其自治作用。在社區黨組織的配合下，社區民警要與自治組織建立平等的伙伴關系，共同發現、探討社區治安綜合治理問題并制定有針對性的合理決策，讓社區自治組織通過引導進行自我發展、自主管理，留下足夠的空間讓其發展。其次，社區民警也要積極協助社區企事業安保單位、小區物業管理公司等，并提供專業的安全知識和防范技術支持。在指導過程中加強治安防范能力，同時也促進了彼此之間良好關系的建立。另一方面，居委會、社區自治組織要改變對傳統治理方式的依賴，充分認識到自身作為社區治安綜合治理主體的作用，通過各主體彼此間的雙向互動甚至是多項互動，實現成熟的治安綜合治理格局。（二）健全社區治安綜合治理連接的紐帶雖然網絡化治理渠道雖然必不可少，但是除了渠道以外，完善的協調體系也是十分重要的。因此，如果想推動治安綜合治理過程長久有效的進行，就必須建立良好的協調管理體系，主要應該做到在整個治理過程中，各個治理主體要各司其職，一方面，政府部門充分發揮其在治安綜合治理的主導作用，牢牢掌控治理大局，另一方面，政府部門以外的其他參與主體要積極配合政府部門工作，明確自身責任，從而加強市場主體之間的溝通協調，實現彼此之間的互通有無。政府部門應該做到以下幾點：一是完善和治安綜合治理相關的法律法規，使其做到有法可依；實施嚴格的治安管理監督制度，明確相關的法律責任，對于違反法律的行為進行嚴懲；第二，參與治理主體之間進行有效的溝通是治理取得成功的關鍵，治理主體間有效的溝通主要體現在以下幾個方面：首先，搭建知識信息網絡平臺，使各參與主體平等地獲得治安綜合治理的相關信息，充分利用網絡平臺的優勢，一方面，及時公布真實有效的信息，另一方面，可以借鑒網絡平臺中成功的治理案例，加快自身的治理進程。只有各個治理主體之間進行有效溝通，才能同心協力解決治安綜合治理，從而實現社會價值。其次，彼此信任是各個治理主體之間進行有效溝通的重要前提，L區社區治安綜合治理要想達到預定目標，就要在一定程度上保證各治理主體的透明度，使不同市場主體之間相互信任，并且為實現統一目標而共同努力。（三）健全社區治安綜合治理的責任機制首先，網絡化各參與主體要明確責任邊界。在L區社區中，社區黨組織等基層組織要建立健全由街道綜治辦、社區警務站以及各企事業安全部門等單位組成的社區治安治理委員會，統籌安排全社區范圍的治安治理工作。針對參與主體之一的居委會存在的全能化和行政化問題，需要調整居委會角色和組織屬性，理清其與綜治辦和黨組織的工作責任歸屬問題，將該管的工作落實到實處，不該管的交給政府，明確各自的責任邊界；其次，各主體要樹立責任意識。參與主體要知道每個人對于網絡的重要性，其參與的積極性和能力都對網絡化系統的整體順利運行至關重要。因此，各主體要積極主動參與社區治安網絡化管理，屬于自己的任務及責任，絕不推脫；再次，明確各主體的實現目標。L區社區可以確立社區治安的基本目標并將任務分解，既可以有長遠規劃，又可以有當年的工作重點。最后，要注意的是政府作為網絡化治理系統中最后的保護盾，當出現無法解決的風險事故時，需要政府出來承擔，以使風險和損失降到最低。如果沒有完善的監督考核機制，將不利于彼此之間建立信任關系，無法形成長期有效的治理格局。因此L區社區可以從以下幾個方面著手：首次，開拓多元監督主體。利用居民評價、召開新聞發布會等多種形式，自覺把社區治安工作置于群眾、法律和輿論監督之下。可以在社區內組織居民和社會組織代表，共同建立監督團隊，經常聽取社區治安治理的匯報工作，開展走訪調查或者暗中觀察，對社區治安工作提出意見和建議，同時當他們有疑問時有權力要求相應的管理主體進行解答，當他們提出建議的時候，相關部門可以選擇性的采納；最后要提供必要的監督平臺，比如說在社區居委會各工作室前設置意見箱、創建便民服務的監督網站，讓各監督主體既能在線