關(guān)于回籠人民幣的清分則

貨幣供應(yīng)是中國人民銀行貨幣和基金活動的重要職能和核心。確?，F(xiàn)金供應(yīng),就能促使生產(chǎn)和商品流通的正常進(jìn)行,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。而對回籠人民幣進(jìn)行清分則是適應(yīng)現(xiàn)代化鈔票處理要求,為現(xiàn)金供應(yīng)提供足額合格鈔票,保證人民幣現(xiàn)金供應(yīng)質(zhì)量,維護(hù)人民幣信譽(yù)的重要途徑。那么,兩者怎樣才能做到緊密結(jié)合、相互促進(jìn)呢?本文擬就陜西省鈔票處理中心在實(shí)施鈔票處理和發(fā)行基金調(diào)撥工作中,對實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金供應(yīng)目標(biāo)與鈔票清分定額的有機(jī)結(jié)合的實(shí)踐途徑作一探討。一、清分定額與現(xiàn)金供應(yīng)相結(jié)合的措施和實(shí)踐(一)做好發(fā)行基金高效調(diào)整計(jì)劃,確保資金充足一是做好轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)金流通的預(yù)測分析,提高現(xiàn)金供應(yīng)計(jì)劃準(zhǔn)確性。每年初,人民銀行根據(jù)政府對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢和現(xiàn)金、信貸收支變化情況,針對性地做好現(xiàn)金投放回籠分析、預(yù)測和監(jiān)測工作,其目的是使現(xiàn)金供應(yīng)目標(biāo)能充分反映本轄區(qū)現(xiàn)金投放、回籠的原因及特點(diǎn),適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)增長和市場對現(xiàn)金的需求,在此基礎(chǔ)上制定并上報(bào)發(fā)行基金調(diào)撥計(jì)劃和調(diào)整計(jì)劃,為上級下達(dá)清分定額提供基礎(chǔ)依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2008年陜西省發(fā)行基金調(diào)撥計(jì)劃準(zhǔn)確率均達(dá)到90%以上,清分定額任務(wù)完成達(dá)100%。二是加強(qiáng)縱橫向聯(lián)系,做好跨區(qū)劃發(fā)行基金調(diào)撥工作,保證待清分券及時(shí)供給。通過貨幣金銀管理信息系統(tǒng)及相關(guān)報(bào)表,及時(shí)向上級行反饋本級庫發(fā)行基金回籠券進(jìn)度、待清分券和已清分券庫存情況,協(xié)助上級隨時(shí)有效監(jiān)測,適時(shí)統(tǒng)一調(diào)度。提前做好轄外地(市)中支出入庫業(yè)務(wù)以及人員接待等工作的緊密銜接,嚴(yán)格根據(jù)上級行簽發(fā)的發(fā)行基金調(diào)撥命令,結(jié)合業(yè)務(wù)量大小、路途遠(yuǎn)近等具體情況,合理安排憑證傳遞、實(shí)物出入庫、裝卸車等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),安全、及時(shí)、準(zhǔn)確辦理調(diào)撥業(yè)務(wù)。(二)加強(qiáng)現(xiàn)金支付管理一是加強(qiáng)現(xiàn)金管理,控制不合理的現(xiàn)金支付,提高現(xiàn)金供應(yīng)計(jì)劃的穩(wěn)定性。在大力發(fā)展方便快捷的結(jié)算工具,加快結(jié)算資金周轉(zhuǎn),引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人減少現(xiàn)金使用的同時(shí),嚴(yán)格大額現(xiàn)金支付登記備案制度,加強(qiáng)銀行帳戶與信用卡的管理,堵塞現(xiàn)金支付漏洞。二是以監(jiān)督商業(yè)銀行無償兌換殘損人民幣、執(zhí)行五好錢捆標(biāo)準(zhǔn)、檢查柜面支付人民幣質(zhì)量情況為手段,認(rèn)真落實(shí)殘損人民幣指令性回籠計(jì)劃,以此督促其加強(qiáng)流通券回籠力度,確保轄內(nèi)未清分券及時(shí)足額回籠。三是積極向上級反饋庫存情況和清分工作信息,提出發(fā)行基金調(diào)撥合理化建議,促使發(fā)行基金跨區(qū)劃調(diào)撥更準(zhǔn)確,調(diào)劑更及時(shí),擺布更合理。(三)分段制定清分日定額一是做好日常性清分工作安排,加強(qiáng)部門、崗位間的協(xié)調(diào)。二是合理分解清分定額,保證清分工作進(jìn)度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動特點(diǎn),尤其針對轄區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品收購、加工等產(chǎn)業(yè)的季節(jié)性波動、假日經(jīng)濟(jì)需求等因素而引起的總體經(jīng)濟(jì)的季節(jié)性波動對現(xiàn)金供應(yīng)的影響,分段制定清分日定額,確保現(xiàn)金供應(yīng)目標(biāo)順利實(shí)施。三是充分挖掘設(shè)備能力,保證清分機(jī)滿負(fù)荷運(yùn)行,為跨區(qū)劃調(diào)撥提供充足清分券。(四)動清分生產(chǎn)時(shí)間的占用和運(yùn)行一是解決清分工作運(yùn)行與行政管理之間的矛盾,盡量減少行政活動對清分生產(chǎn)時(shí)間的占用。二是克服日清分量不均衡與設(shè)備維護(hù)之間的矛盾,確保機(jī)器不停轉(zhuǎn),清分不間斷。三是克服現(xiàn)金季節(jié)性投回不均衡與清分能力之間的矛盾,統(tǒng)籌解決現(xiàn)金供應(yīng)問題。二、促進(jìn)現(xiàn)金輸入目標(biāo)與外匯限額的有機(jī)結(jié)合的建議(一)科學(xué)編制發(fā)行基金需求計(jì)劃一是貨幣金銀部門要正確和全面了解轄區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況,根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)、金融情況和影響現(xiàn)金投放、回籠的因素,對現(xiàn)金投回?cái)?shù)量做出正確分析和準(zhǔn)確預(yù)測,科學(xué)編制發(fā)行基金需求計(jì)劃。發(fā)行基金調(diào)撥計(jì)劃的準(zhǔn)確率應(yīng)不低于80%。二是現(xiàn)金收支分析預(yù)測報(bào)告要體現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)、豐富信息量,不僅要對現(xiàn)金流通總量進(jìn)行分析,還要對不同的區(qū)域結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人群結(jié)構(gòu)的現(xiàn)金流通量進(jìn)行分析,突出對影響本地區(qū)現(xiàn)金投回的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題的剖析。三是重點(diǎn)督促無庫行人民銀行、商業(yè)銀行做好現(xiàn)金收支分析預(yù)測工作,確保貨幣供應(yīng)。(二)做好存貨管理,保證出入庫業(yè)務(wù)有序進(jìn)行一是對辦理出入庫業(yè)務(wù)實(shí)行預(yù)約制,要求金融機(jī)構(gòu)提前一天向貨幣金銀部門預(yù)約,再由貨幣金銀部門視現(xiàn)金庫存情況,提前安排、調(diào)節(jié)出入庫數(shù)量和券別,保證出入庫業(yè)務(wù)有序進(jìn)行。二是根據(jù)庫存和市面券別流通情況,及時(shí)調(diào)撥并在金融機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行靈活調(diào)度,調(diào)節(jié)市場券別結(jié)構(gòu),既保證票幣的總量供應(yīng),又節(jié)省發(fā)行基金調(diào)運(yùn)成本。三是提升流通中人民幣整潔度。貨幣金銀部門應(yīng)針對市面票幣整潔度,督促金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格挑剔和回籠殘損券,加快回籠券的流通速度,以利鈔票處理中心隨時(shí)組織清分,為不斷的現(xiàn)金需求作好充足的合格鈔票儲備。同時(shí)合理投放原封新券,始終保持市場流通中人民幣整潔度。(三)規(guī)范現(xiàn)金管理,提高清分定額質(zhì)量清分定額作為總行下達(dá)的指令性任務(wù),其完成情況納入年度工作目標(biāo)考核,并最終滿足現(xiàn)金供應(yīng)的需求。執(zhí)行中應(yīng)全面根據(jù)現(xiàn)金供應(yīng)目標(biāo),結(jié)合市場現(xiàn)金淡、旺季流通需求及特點(diǎn)加以落實(shí)。尤其是人民銀行在安排行政活動時(shí),應(yīng)考慮到鈔票處理要服從現(xiàn)金供應(yīng)這一特殊性,盡可能減少對鈔票處理時(shí)間的占用,以免影響定額任務(wù)的完成和發(fā)行基金調(diào)撥、現(xiàn)金供應(yīng)。一是規(guī)范鈔票處理中心年度清分工作計(jì)劃,為清分定額的制定提供科學(xué)依據(jù)。以利上級綜合制定、下達(dá)清分定額任務(wù)。該計(jì)劃應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)現(xiàn)金投回特點(diǎn)和完整券回籠情況,結(jié)合清分機(jī)軟、硬件配備、維護(hù)、保養(yǎng)狀況、人員技術(shù)熟練程度、正常學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和人民銀行行政活動安排占用工作時(shí)間等諸多不確定因素,綜合分析、預(yù)測當(dāng)年度清分工作量,確保清分設(shè)備滿負(fù)荷運(yùn)行。二是日清分量必須與現(xiàn)金投回實(shí)際及市場需求進(jìn)度緊密結(jié)合。在總行制定的定額不變的前提下,各鈔票處理中心應(yīng)根據(jù)淡、旺季用現(xiàn)和發(fā)行基金調(diào)撥情況,對清分機(jī)分階段確定日定額,分期分段完成。(四)加快清分券引進(jìn)、清分方案制訂一是中支貨幣金銀部門加強(qiáng)對本轄區(qū)回籠券庫存情況以及清分進(jìn)度及庫存的監(jiān)測,及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)情況,為上級行調(diào)劑調(diào)撥提供合理、可靠依據(jù)。工作中要積極貫徹“先進(jìn)先出”、“先調(diào)入先清分”和“先清分先調(diào)出(投放)”的原則,加快庫存發(fā)行基金流轉(zhuǎn),使已清分的及時(shí)投放,未清分的及時(shí)清分。確保流通券回籠及時(shí)到位和清分工作的連續(xù)性,使清分券調(diào)撥、投放準(zhǔn)確合理。二是上級行應(yīng)于年初為鈔票處理中心下達(dá)發(fā)行基金完整券指導(dǎo)性調(diào)撥計(jì)劃,并根據(jù)該計(jì)劃及時(shí)安排調(diào)入未清分完整券。同時(shí)強(qiáng)化制度約束,嚴(yán)格要求各調(diào)撥單位執(zhí)行調(diào)撥紀(jì)律和調(diào)撥命令,保證發(fā)行基金調(diào)撥的嚴(yán)肅性、及時(shí)性。(五)加強(qiáng)崗位考核,提高綜合考核水平鈔票處理中心應(yīng)以保調(diào)撥、保供應(yīng)為目標(biāo),以定額管理為手段,保持相對獨(dú)立性。一是實(shí)行多勞多得的激勵機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的崗位競爭機(jī)制,不斷提高清分業(yè)務(wù)操作技術(shù)水平和