新疆區(qū)域經濟差異預警與調控方略研究

預測預測的可能警告稱為警告。就目前研究來看,區(qū)域經濟差異預警可以說是一個全新的概念。簡單地說,區(qū)域經濟差異預警就是對區(qū)域經濟差異狀態(tài)進行監(jiān)測、預測,對因區(qū)域經濟差異過大而引發(fā)的重大問題提前發(fā)出警報。具體就是通過一定的模型方法對區(qū)域經濟差異發(fā)展狀態(tài)進行評價,對區(qū)域經濟差異變動及其趨勢進行預測,確定區(qū)域經濟差異的警限,對區(qū)域經濟差異偏離正常、合理、適度狀態(tài)的警情進行預報,對區(qū)域經濟差異過大可能引發(fā)的重大經濟、社會和民族問題提前發(fā)出警報,以預防可能出現的警情。區(qū)域經濟差異預警的最終目的是為政府對區(qū)域經濟發(fā)展進行有效管理,為縮小區(qū)域經濟差異提供技術支撐,為政府決策和區(qū)域經濟差異調控提供科學依據。區(qū)域經濟差異預警是區(qū)域經濟預警中的重要組成部分,目前國內學者對區(qū)域經濟差異的研究很多,但對區(qū)域經濟差異的預警研究還鮮有涉及,區(qū)域經濟差異預警系統的建立,可使政府對差異的變化態(tài)勢進行動態(tài)跟蹤監(jiān)測和預警,為縮小區(qū)域經濟差異提供技術支撐,為政府決策提供科學依據。實際上,預警方法在金融安全、農業(yè)與糧食安全、失業(yè)風險、宏觀經濟景氣、企業(yè)經營風險、災害防治、生態(tài)環(huán)境等領域已開始有益的探索,有些已得到應用。新疆是我國少數民族自治區(qū)之一,新疆區(qū)域經濟差異的程度如何直接影響到邊疆的經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和民族團結。那么新疆改革開放以來的區(qū)域經濟差異的警情如何?是否超過了區(qū)域經濟差異警戒線?未來(“十五”)新疆區(qū)域經濟差異的變化處在哪一警度區(qū)間?以下將在以往區(qū)域經濟差異研究成果的基礎上,對新疆區(qū)域經濟絕對差異和相對差異的警情狀況進行初步判定,并對“十五”末的警度做出初步預報。一、新疆經濟絕對差異的評價(一)區(qū)域經濟絕對差異與經濟發(fā)展速度的回歸模型區(qū)域經濟學理論認為,在經濟發(fā)展水平較低時,由于區(qū)域資源、資金、技術、人才等要素的局限,只能首先發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)以求得較快的總體增長速度,但這勢必會加大區(qū)域經濟差異,當差異過大反過來影響區(qū)域總體增長速度時,旨在縮小差異的區(qū)域經濟調控便成為首選目標。顯然,公平與效率的最佳結合點便是我們追求的目標。盡管一直在公平與效率之間選擇,但還沒有找到一個理想的界點,它代表的差異程度既能體現總體效率最高也就是高速度,又能保障落后區(qū)域的利益,促進其較快發(fā)展,這當然不是公平與效率的簡單折中。區(qū)域經濟差異的合理值即臨界點反映區(qū)域對經濟差異的最大耐受能力和對發(fā)展的最大支持強度。需要指出的是,區(qū)域處在不同的發(fā)展水平,對絕對差異的耐受能力是不同的,也就是說,區(qū)域在不同的發(fā)展階段,經濟絕對差異的臨界值也不同。針對某個特定區(qū)域,我們不僅要找出這個臨界值,而且還要求得適度差異下的經濟發(fā)展速度,以解決公平與效率的矛盾。根據區(qū)域經濟發(fā)展理論,區(qū)域經濟發(fā)展初期,一般采取傾斜發(fā)展戰(zhàn)略,伴隨著區(qū)域經濟絕對差異s的增大,經濟發(fā)展速度v會相應提高,當差異達到合理值s0時,發(fā)展速度v達到最大(理想狀態(tài))。如果絕對差異s繼續(xù)擴大,區(qū)域對差異的耐受力減弱,出現各種經濟社會矛盾,從而發(fā)展速度v也會開始回落,這時如果不采取有效調控措施,發(fā)展速度會繼續(xù)下降,隨著各種矛盾的積累及爆發(fā),就會對區(qū)域經濟發(fā)展造成重大影響,甚至導致區(qū)域經濟停滯。以上過程大致如圖1所示(據黃朝永,1996)。當區(qū)域經濟絕對差異擴大到s0時,如果政府實施區(qū)域經濟差異宏觀調控政策,也就是說政府進行干預,如通過加大落后區(qū)域的基礎建設投資、實行規(guī)范的財政轉移支付制度以及促進發(fā)達區(qū)域的產業(yè)向落后區(qū)域轉移等措施來加快落后區(qū)域的經濟發(fā)展,同時又使發(fā)達區(qū)域獲得更大的發(fā)展空間和市場空間,則差異s縮小,發(fā)展速度v會繼續(xù)提高,這樣就可以保持良好的發(fā)展勢頭,如圖1中虛線所示。圖1中的實線大致呈拋物線曲線,可利用數學方法建立區(qū)域經濟絕對差異與區(qū)域經濟發(fā)展速度的二次拋物線回歸模型:v=a+bs+cs2式中a、b、c為待估系數,利用上式求導得:v′=b+2cs當v′為0時,發(fā)展速度v有極大值,從而可算出區(qū)域經濟絕對差異s的合理適度值s0,即警戒水平,據此又可計算出區(qū)域經濟絕對差異處于合理適度狀態(tài)下的經濟發(fā)展最大增長速度v。通過以上分析,可以得出如下結論:第一,區(qū)域經濟絕對差異s的取值范圍是[x1,x2],合理適度值為s0。第二,s0是區(qū)域政策從提倡效率到效率與公平并重的轉折點,故可將其稱為區(qū)域經濟絕對差異的警戒水平。第三,對任何區(qū)域均可借鑒以上思路,通過建立區(qū)域經濟絕對差異與區(qū)域經濟發(fā)展速度的回歸模型、進行擬合和統計檢驗來確定警戒水平s0值。高志剛:新疆區(qū)域經濟差異預警研究(二)新疆地區(qū)均gdp標準差擬合結果對新疆地州區(qū)域經濟絕對差異的預警,由于論文篇幅所限,這里選取最重要的預警指標即人均GDP的標準差,以此為例,運用前面建立的區(qū)域經濟絕對差異與經濟發(fā)展速度的二次拋物線回歸模型:v=a+bs+cs2,來初步界定人均GDP絕對差異的警戒線。利用新疆1978-1999年的地州人均GDP標準差和全疆GDP增速的數據,作出散點圖并在統計軟件上進行曲線擬合,建立擬合模型:V=a+bs+cs2其中,a=6.87,b=2.24,c=-0.26,則所建模型為:V=6.87+2.24s-0.26s2該模型通過了顯著性檢驗,說明回歸系數和回歸模型都顯著;R=0.84,說明擬合較好。對模型求導,解V在極大值處的s0值得s0=4.308千元,代入模型得V=11.7%。也就是說,新疆地州人均GDP絕對差異警戒水平為:人均GDP標準差為4308元時,可以達到公平與效率并重的最佳狀態(tài),如果差異超過這一水平,就處于警戒狀態(tài),因為既破壞了公平,又降低了效率。通過計算可知,新疆地州經濟絕對差異從1993年開始,就超過了警戒水平,與此同時,新疆GDP增速開始下降,以后絕對差異逐年擴大,到1999年已達到9067元,而新疆GDP增速也幾乎下降到歷史最低(7.1%)。二、新疆經濟相對差異的評價(一)區(qū)域經濟相對差異線的確定對于區(qū)域經濟相對差異的警度區(qū)間,目前國內尚無這方面的研究。本文借鑒國際上通用的居民收入分配差異的區(qū)間劃分,來界定區(qū)域經濟相對差異的警度區(qū)間。國際上通常認為吉尼系數在0.2以下為絕對平均或高度平均,0.2～0.3之間為比較平均,0.3～0.4之間為比較合理,0.4～0.5之間為差異較大,大于0.5為高度不平均,0.6以上為差異極其懸殊。國際上通常將0.4作為收入差異的警戒線(李子奈,2000;國家統計局,2001;孟波,2001等)。由于吉尼系數給出了反映收入分配差異程度的數量界限,可以有效地預警兩極分化的質變臨界值,克服了其他方法的不足,是衡量貧富差距的最可行方法,所以得到了世界各國的廣泛重視和普遍采用。來自我國權威部門國家統計局的信息,基尼系數0.4的國際警戒標準在我國基本適用。從我國的客觀實際出發(fā),國家統計局專家(國家統計局,2001)建議:在單獨衡量農村居民內部或城鎮(zhèn)居民內部的收入分配差距時,可以將各自的基尼系數警戒線定為0.4;而在衡量全國居民之間的收入分配差距時,可以將警戒線上限定為0.5,實際工作中按0.45操作。由于吉尼系數在反映相對差異方面的優(yōu)越性以及所采用的普遍性,本文也采用吉尼系數指標來界定區(qū)域經濟差異的警度區(qū)間。借鑒以上國內外居民收入相對差異警戒線的劃定,本文初步對以吉尼系數反映的區(qū)域經濟相對差異的警限、警情、警度界定如下:吉尼系數為0.4作為區(qū)域經濟相對差異過大的警戒線,區(qū)域經濟相對差異的警限、警情、警度區(qū)間及警度輸出信號表示見表1。吉尼系數0.2、0.3、0.4、0.5、0.6分別是各警度區(qū)間的上、下限或叫臨界值。需要說明的是,對于監(jiān)測區(qū)域經濟相對差異的各預警指標,由于都是用吉尼系數來表示的,因此上述警度區(qū)間和警限都適用。此外,為了對區(qū)域經濟相對差異警情有一個總體上的認識和判斷,還可以給各預警指標一個大致的權數,來計算綜合評判值,然后根據綜合評判值從總體上來大致判斷區(qū)域經濟相對差異的警情。把吉尼系數0.4作為區(qū)域經濟差異過大的警戒線主要基于以下考慮:第一,長期以來,城市與農村的“二元經濟結構”一直是我國經濟發(fā)展的主要特征,農村居民已經習慣于不和城市居民攀比。而就區(qū)域經濟相對差異而言,由于解放后實施均衡發(fā)展戰(zhàn)略使中西部落后區(qū)域經濟得到快速發(fā)展,區(qū)域經濟相對差異基本呈縮小的態(tài)勢,直到改革開放后尤其是80年代末以后,區(qū)域經濟相對差異急劇擴大,因此相對于農村居民來說,落后區(qū)域對于經濟差異的承受力和耐受力要低一些,因此本文將吉尼系數0.4作為警戒線。第二,由于我國區(qū)域經濟差異日趨擴大,區(qū)域經濟差異問題受到許多學者和中央政府的高度關注,一些學者的研究認為中國是世界上區(qū)域經濟差異最顯著的國家之一(胡鞍鋼等1995),已經超過警戒線(徐逢賢等1999)。中國存在區(qū)域經濟差異、90年代后呈逐漸擴大態(tài)勢而且到90年代中期區(qū)域經濟差異狀況已經比較嚴重的事實是不容否認的,而且也得到絕大多數學者和各界人士的認可。1996年3月17日八屆人大四次會議批準的《國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》,把“堅持區(qū)域經濟協調發(fā)展,逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”作為我國今后15年國民經濟和社會發(fā)展的重要指導方針之一,就是最好的佐證。90年代中期我國各省、市、區(qū)人均GDP的吉尼系數在0.35左右(1994年是0.344,1995年是0.349),考慮到警戒線可以比這個水平稍高一些,故將吉尼系數0.4作為區(qū)域經濟差異的警戒線。(二)地區(qū)經濟發(fā)展相對差異的警情分析根據對新疆地州區(qū)域經濟相對差異(各主要指標吉尼系數)的計算,以及對新疆地州區(qū)域經濟相對差異(各主要指標吉尼系數)變化趨勢的定量預測,可以對新疆地州經濟相對差異(主要指標)的警情、警度的過去、現在和未來狀況作出以下基本的判定(見表2):人均基本建設投資、人均財政收入、人均GDP、人均鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產值、居民人均消費和萬人擁有科技人員數的相對差異的警情較為嚴重,非農產業(yè)比重、全員勞動生產率、萬人擁有教師數城鎮(zhèn)職工平均貨幣工資的相對差異有一定警情,而萬人擁有醫(yī)務人員數、農牧民人均純收入的相對差異處于無警狀態(tài)。對這些指標綜合評判來看,新疆地州經濟相對差異有一定警情,處于輕警2(黃燈)的狀態(tài)。如果不對地州經濟相對差異進行政策調控,任其發(fā)展,到“十五”末,人均財政收入將會由目前的重警變?yōu)榫蘧?人均鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產值將會由中警變?yōu)橹鼐?萬人擁有醫(yī)務人員數將由無警轉為輕警;城鎮(zhèn)職工平均工資將由輕警1轉為無警;農牧民人均純收入將由無警轉為輕警2。從警源上分析,人均基本建設投資反映的是投資方面,在一定程度上也可以反映經濟政策的區(qū)域差異;人均鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與人均財政收入的差異又與非公有制經濟發(fā)展的差異有密切關系;萬人擁有科技人員數反映的科技水平,因此可以說,造成地州經濟差異警情的因素主要是地州投資、經濟政策、人口素質和地州非公有制經濟發(fā)展的差異。三、區(qū)域經濟發(fā)展一體化建立了警戒水平,就可對區(qū)域經濟絕對差異進行跟蹤監(jiān)測,并采取相應的政策調控措施,以使公平與效率達到最佳狀態(tài)。根據區(qū)域經濟差異變動過程中所處的階段,政策調控一般會采取三種形式:初期,差異較小,可采取傾斜發(fā)展政策,集中發(fā)展優(yōu)勢地區(qū),以提高發(fā)展速度和總體規(guī)模實力。中期,差異不斷擴大并逐步逼近警戒水平,這時可采取適度傾斜與均衡發(fā)展政策,既要促進發(fā)達地區(qū)的進一步發(fā)展,又要重視落后地區(qū)的發(fā)展。后期,區(qū)域經濟差異越過警戒線,則公平與效率都受到損失,應采取差異調控政策,積極對發(fā)達地區(qū)進行結構調整和產業(yè)升級,促進產業(yè)轉移,同時加大對落后區(qū)域基礎設施的建設,使其接受新產業(yè)的能力得到提高,同時創(chuàng)造條件發(fā)展特色產業(yè),通過產業(yè)發(fā)展帶動經濟發(fā)展和人民生活水平的提高,使區(qū)域經濟絕對差異擴大的勢頭得以遏止,進而縮小之,并逐步使其合理化。目前,新疆區(qū)域經濟絕對差異已遠遠超過絕對差異警戒線,而且還存在加速擴大的趨勢。與絕對差異相比較,新疆區(qū)域經濟相對差異的警情要小一些,還沒有達到警戒線,但也是處于偏大的狀態(tài),而且相對差異也呈逐年擴大的態(tài)勢,如果不加控制,將會加劇絕對差異的警情,加重絕對差異的直接影響,因此應對差異問題給予高度重視。由于絕對差異調控的難度較大,加之自治區(qū)調控區(qū)域經濟差異的能力較弱,故現階段應將相對差異的調控作為重點,使相對差異不再擴大,并趨于縮小,在此基礎上,減緩區(qū)域經濟絕對差異的快速擴大程度,通過一段較長時期的努力,使區(qū)域經濟絕對差異被控制在人們社會心理所能承受的合理范圍和警戒線以內,從而最終實現區(qū)域共同發(fā)展、共同富裕的目標。目前需要采取的方略是:(一)稅收支持及資金籌措調控差異光有意愿是不夠的,還必須要有能力。目前,新疆財政比較困難,還難以完全承擔起縮小區(qū)域經濟差異的重任,需要自身不斷發(fā)展以提高財力,同時還需要中央政府的支持。提高新疆財力以增強調控能力的主要途徑是:其一,建議中央建立對新疆的一般性轉移支付(用于彌補新疆的財力缺口,滿足履行政府職能基本支出需要)、專項轉移支付(用于新疆基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)結構調整、科技教育發(fā)展等)、政策性轉移支付(用于新疆少數民族宗教信仰、特有的語言文字、教育、衛(wèi)生、計劃生育、社會保障的發(fā)展等特殊支出需要)等補助。其二,提高新疆國有企業(yè)經濟效益,大力發(fā)展非公有制經濟,壯大新疆財源。企業(yè)的發(fā)展壯大是新疆財稅增收的重要基礎,由于新疆企業(yè)特別是國有企業(yè)的管理體制、經營機制跟不上社會主義市場經濟發(fā)展的要求,企業(yè)經濟效益下滑,資金周轉慢,虧損面不斷提高,自我發(fā)展能力越來越弱。而非公有制企業(yè)盡管在新疆的比重還較低,但已成為新疆國民經濟中一支活躍生力軍、新的經濟增長點,成為新疆財稅收入的重要源泉。因此要堅持以公有制經濟為主體,多種經濟成分共同發(fā)展的方針,搞好、搞活國有企業(yè)改革,努力提高國有企業(yè)經濟效益,大力發(fā)展非公有制企業(yè),這是新疆經濟振興的希望,更是壯