中國古代農業管理制度的當代借鑒—漢代農業啟示摘要：本文通過漢代農業與當代農業現狀的類比，從漢代農業的管理制度中吸取經驗教訓，對當代農業的現狀進行了剖析，并提出了個人建議。關鍵詞：農業；發展；管理作為一個農業大國，中國的農業走過了千年歷程。在這幾千年里，我們經歷了許多進步與變革，但農業始終在中國人的生活方式中保持著非常高的地位（高壽仙，2006）。因此無論是在哪個時代，對農業的管理與規劃都是國家發展中至關重要的一個環節。在這點上，幾千年的農業發展史為當代農業的發展提供了可供借鑒的藍本。古代農業管理思想談及農業管理，首當其沖的便是對土地這一基本生產資源的管理。中國的土地制度，根據《中國土地制度的研究》（長野郎，1930），可以大致分為三個時期：一是氏族部落時代，二是封建時代，三是官僚政治時代。按照這一分法，我認為農業管理制度的發展也可以分為這三個時期。氏族部落時代，由于生產力的低下與社會機制的不完整（基本國家模式尚不穩定，戰亂頻繁），加上農業剛剛起步，生產資料與經驗都極度匱乏，談不上什么對農業的管理。只能說是憑著氏族首領憑著小部分經驗與大部分直覺來分配土地與食物，以此來保證生活的穩定。之后，從夏商周開始，中國的歷史進入了漫長的封建時代，對農業的管理也隨之發展，直至成熟。我們所談及的漢代農業，便是隸屬于這一段時期。封建制度的基礎，就是土地和人民。因此，在農業的管理上，周朝的首先采取的是對于土地的管理制度：井田制。在現在看來，這種制度雖然能夠反映當時統治者的愿望：人人耕其田，提高糧食的產量，促進社會穩定；但是在今天看來，并不符合當代中國的國情，所以沒有多少值得借鑒的地方。到了春秋戰國時代，鐵器的出現改進了生產方式，提高了農作物的產量，然而就農業管理制度而言，并沒有多少創新的地方。接著，中國的統一在經過了秦的短暫統治后，在漢代得到了鞏固。中國也正是從漢代真正確立了其農業大國的地位。經過7年的內戰，劉邦終于擊敗了自己的主要對手項羽，于公元202年登基稱帝。然而他發覺這片土地早已在連年戰火中元氣大傷。因此，他上任之后的首要任務就是恢復生產，保證社會生活的穩定。劉邦開始了全面的復員遣散，鼓勵人們重新開始從事農業生產（許倬云，1978）。然而到了漢文帝時期，國家的農業生產水平仍然十分低下。這其中很大一部分原因是由于越來越多的農民開始轉行從事商業活動（這一點在當代社會也是一個問題）。出于保證糧食供應，維持國家安定的想法，漢代的農業管理制度基本上是延續著發現農業問題--頒布鼓勵生產的法令—采取措施提高農民地位的模式。但是很不幸，這些提高農民生產積極性的措施在當時并沒有非常明顯的效果。具體失敗的原因在第二部分中會詳細闡述。漢代農業狀況與當代農業狀況上文已經說過，農業在漢代的經濟中是占據主導地位的。然而在當今社會中，市場經濟的快速發展，漸漸地將農業擠出了人們的視野。但是“民以食為天”，農業從不曾真正淡出人們的生活。個人認為，我們有理由認為目前我國的農業狀況與漢代有一定相似之處。首先，漢代在經歷了整整一代人的相對和平之后，人口有了巨大的增長。這之間的時間大約是50-60年，恰好與新中國的歷史差不多時間。人口的增加造成的必然結果就是流民的增多與糧食供應不足。一方面，相當一部分人成天無所事事地閑逛，另一方面，土地所生產出的糧食卻供養不了那么多人。忙碌的農民終日忙碌也不見得能過上豐衣足食的生活，流民們到處流浪，無事可做，同樣食不果腹。隨著事態的發展，到了西漢哀帝時期，人們終于開始講貧富分化不均與土地的分配問題聯系起來，要求限制土地占有，提高農民生產積極性。哀帝身邊的儒生師丹提議，應該按照井田制的模式重新分配土地。這一充滿理想主義色彩的提議后來交給朝廷審議，宰相孔光建議應該控制個人擁有的土地和奴婢的數目。但是不出所料，除去哀帝是一個沒有多大權力的懦弱的皇帝這一點之外，特權階級的利益受到了削弱所引起的不滿更是直接導致了這次改革的半途而廢。之后的農業管理制度在王莽手里得到了進一步發展，甚至與當代的制度頗有幾分相似之處。公元9年，王莽在攝政之后篡奪了皇位。雖然作為一個皇帝，他在歷史上的評價并不是很高，但不得不說他的農業政策改革具有一定的前瞻性。他認為對于土地的問題，徹底的解決方法就是將土地平分給人們耕種，同時又不把土地所有權授予他們。這一法令在王莽看來可以阻止人們對土地的大肆交易，從而保證農民不再失地。然而實際上他并沒有意識到，如果無法消除地方上的剝削，任何制度上的改革都無濟于事。最終，這一帶著儒生的悲天憫人的法案理所當然地失敗了。今天來看，我們所面對的境況也許并不比漢代好多少。除了上文的流民現象之外，我們今天還面對著更為嚴重的農民失地問題：人口問題所導致的不僅僅是勞動力剩余，更是將原本就不夠的耕地面積逼到了退無可退的地步。大量耕地被占用，以此來支援工業和房地產，進而使得更多人離開農村，城鄉差距進一步擴大。同時，耕地的減少與人口的增多讓糧食的緊缺變得更加嚴重。擺在我們面前的正是那個不得不問的問題：從今往后，誰來養活中國？我想，我們大可從漢代的農業管理制度中學到一些東西。雖然在那個時代他們的改革都沒能取得較大的成功，但是今天我們比起漢代，還是有非常多有利條件的。第一，阻礙哀帝改革的特