...v.從國外合作社開展分析我國的合作社建立學院：信息學院專業：農業信息化學號：2012120280**：臧辰龍從國外合作社開展分析我國的合作社建立農業信息化臧辰龍2012120280摘要：我國世界上農業開展最悠久的國家之一，同時也是世界上農業人口最多的國家之一，截止到2006年，農業人口到達3.7億，超過世界上大多數國家的全國工農業人口之和，但是在近代的農業不管是糧食的平均單產量，還是人均產量量，都大幅度落后于興旺國家。同時，農民增產不增收的情況經常發生。建立農村合作社，用以維護農民利益，指導農民進展科學生產，提高糧食蔬菜產量，同時進展價格保護，有益于提高農民的生產積極性，對于維護社會穩定具有戰略性。同時切合我國經開展的核心利益。關鍵字：農村合作社歷史開展國外開展建議前言建國以來，我國農村經濟開展大體經歷了四個階段：第一階段，農業迅速恢復階段。從50年代農民分得土地到1955年高級農業合作社成立以前這一階段，由于土地產權根本上歸農民所有〔初級農業合作社時的土地股份占相當比例〕，盡管當時農業根底薄弱，農民收入有限，但由于農民擁有了自己的土地而迸發出無限的勞動熱情，農業恢復仍然很快。第二階段，農業停滯、衰退階段。從1956年農業社會主義改造使農民土地個人所有制轉變為高級農業合作社的集體土地所有制，經過1958年人民公社，再到1962年出現的三年經濟困難時期為止，這一階段由小集體所有制向公社一級大集體所有制過渡，由此而出現了“一大二公〞和“一平二調〞的共產風，農民喪失了土地所有權，在“政社合一〞的口號下，經營權〔包括使用權〕又集中到公社、大隊少數干部手里，農民擁有的只是勞動權和被支配權，完全處于被動地位，極大地影響了農民生產積極性，全國性三年經濟困難就在這樣的情況下出現了。第三階段，農業緩慢復蘇階段〔1963年--80年代初〕。三年經濟困難后期，中共中央作出了?關于改變農村人民公社根本核算單位問題指示?，規定“土地……所有權歸生產隊或生產大隊所有〞，以“生產隊為根本核算單位〞，突出強調了生產隊小集體土地的所有制。這就是“三級所有，隊為根底〞的來歷。到此，土地以生產隊所有為主的農村集體經濟模式被確定了下來。農民小集體有了自主經營權〔盡管還不完全〕，從而使農業起死回生，重新緩慢地開展起來，一直到80年代初改革開放為止。第四階段，農業快速開展階段。真正的農業快速開展是從80年代初農村普遍實行了“聯產承包責任制〞開場的。1983年1月中共中央發布的?當前農村經濟改革假設干問題?文件中確立了“聯產承包責任制〞這一經營方式，雖然土地所有權仍然歸集體所有，但土地使用權與土地所有權發生別離，農民以戶為單位對他所承包的土地擁有了一定時期內〔盡管只有15年〕的自主經營權，從而極大地調動了農民生產積極性，解放了生產力，實現了長久以來中國人夢寐以求的溫飽愿望，農村經濟也有了相當程度的開展。可以說，我國近代在農業政策或者說，在農村合作社的探索道路上進展了艱辛的探索過程，在一次次的失敗中總結經歷，在經歷了“興起——失敗——再興起〞的模式化道路。了解國外的農村合作社歷史有助于我們從中汲取經歷，然后進展再創新和改進，創造出具有中國特色的社會主義農村合作社開展道路。國外開展歷史農村合作社道路在各大興旺國家都進展了相當長的時間，其積累的經歷遠超我國，實際上我國的農村合作社道路是從建國以后在政府的主持下才進展的，不管是深度還是社會認知度都無法和歐美亞的興旺國家相提并論的。英國英國1640年爆發的英國資產階級革命，加快了資本原始積累的進程和手工業的開展這期間，英國工商業迅猛開展，城市人口迅速增加，對糧食等需求增加，農產品價格上漲使大農場經營有利，農業技術不斷改善，生產日益向集約型轉變。英國在18世紀末19世紀初，由于工業革命激起的對谷物需求的增長，出現了再一次圈占公共地的高潮，資本主義工業在農業中取得了完全的勝利。到1851年，大農場已占78.2%，中等農場占13%，小農場僅占8.6%，雇傭工人的農場占55%以上，農業雇傭工人已達144萬人。資本主義大農場的開展為農業技術的改進和農業產量的提高創造了條件。各種以畜力、水力或蒸汽力為動力的農機具陸續出現，并開場使用化肥，推廣良種。1846年谷物法的廢除。大量廉價糧食涌入英國，更加速了農業技術的改進。19世紀50-60年代是英國工業高漲和成為世界上最大殖民帝國的時期。英國工業革命的完成為工業高漲奠定了根底。1934-1948年，英國完成了農業機械化任務。2、法國法國是近代資本主義開展較早的國家，但與英國相比緩慢一些；不過，法國的資本主義農業也在開展中。1862年，占地40-100公頃的大農戶有15萬戶，占農戶總數5%，卻占全國耕地40%以上，農業雇傭工人達90萬人，農業機器、化肥都開場應用。進人70年代，由于普法戰爭法國失敗，法國的工業開展速度開場緩慢下來，在世界工業中所占地位大為下降，1870年占工業生產總額10%，1900年降為7%。只是進人世紀初，工業開展才又稍微加快了一些。19世紀60年代以后，法國農業機械化有了較大開展。1862-1892年，播種機從10853架開展到52327架，收割機由8907架增加到23432架，刈草機由9442架增加到38753架，脫谷機由100733架增加到234380架，化肥使用從1889年42.2萬噸開展到1913年的200萬噸。與此同時，農業專業化也有所開展。但是，法國土地的分散阻礙了新技術的采用，農業雖有所進步，卻長期處于停滯或緩慢開展中。19世紀末世界農業危機中，法國農業又遭到嚴重打擊，法國政府不得不采取農業保護政策及支持農業的各種措施，直到1887年以后農業才有所好轉。1930-1955年，法國完成了農業機械化任務。3、美國美國開場為英屬殖民地，農業是其經濟生活的中心，它向英國供給著各種草料和糧食。1820年以后，美國農業進入商品化階段，農業生產迫切需要農戶以外的加工、銷售企業的支撐，才能順利完成產業的良性循環。1841年，美國公布#墾地權條例"，正式成認自行占地開墾的農民有購置其占有土地的優先權。美國成為當時世界上農具改進和創造最早、質量性能最好，在農業上應用最早和最廣泛的國家。美國農業的開展為工業開展提供了堅實的根底。1861-1865年，美國爆發南北戰爭，廢除了奴隸制，為美國資本主義在全國范圍的迅速開展創造了條件。1862年，政府公布?宅地法?，規定移民只需交10美元手續費，便可占用不超過160英畝的荒地，耕地五年以后就可成為移民的財產。在?宅地法?吸引下，大批移民涌人西部。1870-1890年，密西西比河以**區總人口就從688萬人猛增到1678萬人。1861-1914年，到美國定居的移民有2700萬人之多。大量的移民，為農業提供了大量勞動力，成為美國農業開展的重要因素。19世紀最后幾十年，美國工業迅速開展，并很快向壟斷資本主義過渡，終于成為世界頭號工業強國。20世紀初期，美國的合作社組織也在不斷開展。1922年，美國國會通過?帕爾·沃爾斯太德法?，推動農業合作社的開展。1926年，國會通過了合作銷售法，在農業部成立合作銷售處(后改農業合作銷售局)。1920年，美國又成立了旨在促進農業合作社開展的聯邦農業局，許多全國性的合作組織開展起來，合作范圍逐步擴大到信貸和技術效勞等。20世紀中期以來，美國的農業進一步開展。美國的拖拉機平均功率從1940年的26馬力提高到了1975年的74馬力，農業作業機具效率大大提高。美國還出現了播種、噴施肥料、除草劑和殺蟲劑用的聯合作業的谷物播種機。4、日本日本是中國的近鄰，在農業方面與我國存在許多相似之處。日本人多地少，全國總人口約為1.2億人，其中76%為城市人口。在日本37.7萬平方公里的國土面積中，被森林覆蓋的山地面積占76%，全國人均耕地面積不到0.046平方公里，日本以土地廣泛地分散在小農戶手里的家庭經濟為根底的農業與中國的農業國情極為相似。然而日本不僅實現了農業現化，而且農業整體生產到達了世界界先進水平，日本現代農業和農業產業化的開展歷程值得中國關注。大致說來，日本的農業現代化和產業化經歷了三個時期。第一個時期從明治維新到第二次世界大戰(1880-1945年)，這是為擺脫封建制度以及推廣采用新技術以提高農業生產力的時期。在這一時期，日本選育良種，總結、改進、推廣傳統的生產經歷和技術，同時通過實驗引進西方技術中適合日本農情的局部，增施有機肥和化肥。大力普及改進農具，促進了農業生產。第二個時期是第二次世界大戰后到1970年，通過戰后改革來加快農村**化進程，從而使農業生產力得到飛速開展。在這一時期，日本進展了以農村**化和解放貧困農民為主要目標的農村改革，改革內容包括進展土地改革、建立農業協同組合、促進農業技術改進等。1948年，日本政府通過了?農業改進助長法?，以促進現代農業技術的開發，加強農業的改進與推廣；1953年又通過了?農業機械化促進法?，以推動農業機械化技術的普及。到20世紀70年代初，日本農業的機械裝備水平、單位面積化肥施用量、灌溉面積比重等指標在興旺國家中已處于領先地位。日本的種植業、飼養業在這一時期實現了機械化、自動化、良種化、化學化。從20世紀70代起，日本農業現代化進程進人第三個階段，生產全盤機械化和栽培科學化，農業機械日益趨向大型化、高性能，奪取了高產高收。國外農業合作社模式1.美國模式到20世紀90年代，全美有各種規格農業合作社2．5萬多個，參加合作社的農民有三百多萬，約占農業人口的90％，合作社銷售的農產品占總銷售量的1／3，為農場主提供的各種投入物占近1／3。隨著合作社市場地位的增強，近年來政府扶持政策相應減少，更多地傾向：一是技術援助；二是進展合作社研究；三是教育培訓；四是提供統計和市場信息。2.德國模式德國是世界合作社組織的發源地之一，自1864年黑德斯道夫信貸合作社成立，有140多年的開展歷史。2006年底，德國農業合作社協會有3188個合作社，其中包括2027個農村商品和效勞合作社，214個商品貿易信貸合作社，925個農業合作社和22個聯邦一級的管理機構。農村商品和效勞合作社包括購銷合作社、牛奶合作社、葡萄種植合作、畜牧業和肉聯廠合作社等，就業總人數約10．4萬。全德80％的農場主參加了各類合作社，一半以上的農民、園丁和葡萄種植人員通過農業合作社進展購銷。農業合作社的市場占有率在肉類、谷物類和蔬菜類的交易中分別到達了30％、50％和75％。德國農業合作社協會的組織構造分地方、地區、全國三個層次，地方一級是合作社，地區和全國是合作社聯合會。農業合作社協會的直接會員是地區性合作社協會，區域中心合作社和全國性中央合作社。農業合作社不僅提高了農業生產和銷售的組織化和產業化程度，而且在促進農村和地區的開展、提高農民的收入、縮小城鄉差異和地區差異等方面發揮了不可替代的作用。3.日本模式從層次上分，日本農協不僅包括各種各樣的根底農協(第一層次)，還包括以根底農協為成員而結成的農協組織即縣級聯合組織(第二層次)和以農協縣級組織為成員而結成的合作團體即全國聯合組織(第三層次)。這三個層次的農協組織與中央一都道府縣一市町村這種行政組織相對應，農協基層組織設置與政府行政機構的設置區域范圍一樣。日本農協是在政府倡導、扶持下組織起來的，一直處于政府的保護和援助之下，帶有濃厚的政府色彩。主要表達在：第一，政府是農協的管理機關。農協必須承受政府的管理和監視。如政府對農協的子系統一農村合作金融體系管理極其嚴格。第二，政府將農協作為農業政策的執行機構。協助政府推行農村根本經濟政策是農協的責任和義務。同時，政府對農業生產的保護措施諸如價格補貼等以及先進農業生產技術的推廣普及，低息貸款發放，都是通過農協的工作完成的。國外成功原因分析1.悠久的歷史英國是從17世紀開場的，即使最晚的日本也是從鴉片戰爭以前開場的，擁有一百多年的歷史，由于歷史原因，我國的農村合作社一直沒有能順利進展，國外的事例說明我們想要完善農村合作化制度，讓其能高效率的進展，長期的時間積淀是首要條件，雖然通過科學合理的方法能縮短時間，但是任何通過一蹴而就的方法，實現合作社制度的想法不具有可行性，更不能有二十年趕超英美的興旺國家這種想法。2.持久的政策和扶持在邁向農村合作社和農業規模化的歷程進程中，各個興旺國家都不遺余力的推行各種法律條文，添加各種保護政策以便對農民的利益以及通向農村合作社的路上開啟綠燈，像1922年，美國國會通過?帕爾·沃爾斯太德法?，1948年，日本政府通過了?農業改進助長法?，1953年又通過了?農業機械化促進法?，正是這些法律有力的貫徹實施才使得美日等國家在通向合作社的道路上出現了里程碑式的意義。在給予法律政策保證的同時，還應提供資金扶持，農民的眼光由于受到信息渠道的不對稱性影響，一般不會主動籌集資金進展合作社建立，所以政府理應投入資金進展扶持，建立合作社。同時，合作社對農民進展指導的各種科學技術都應由政府進展籌集。對于各種機械設備都應價格上予以優惠。通過工業反哺農業的舉措，實現農業的安康良性開展。3.實現農業規模化生產與合作社普及同步任何興旺國家的農業都在向規模化和現代化開展，這樣做有許多優點：提高勞動力效率，以便減少農業本錢，從而降低人民生活本錢，有利于維護低收入者的經濟利益。便于作物的品質控制，便于后期的作物后期深加工處理以及銷售。構造化話的生產方式同時利于相關法律政策和合作社的規劃，減少復雜性，降低社會本錢。在興旺國家的體系里，合作社的成熟都是在農業產業規模化的前提下實現的。這是我們必走之路。對我國農村合作社建立的啟發新中國成立之后社會主義改造和建立時期，直至改革開放之后，農業合作制度經歷了曲折的演變和變遷歷程，也給我們留下了許多珍貴的經歷和教訓。如今，農民合作經濟組織在我國廣闊農村呈現出蓬勃開展之勢，但從總體上來看，仍處于較低層次的開展水平，與興旺國家相比擬還有很大的差距。這種狀況是由很多的制約因素造成的，主要包括歷史及思想認識因素、外部環境方面的因素以及合作社內部因素等。我認為應該在以下幾點入手：1.注重宣傳合作社知識這是首要的要讓農民在頭腦里形成需求依賴，不然即使建立起來也是空頭支票，沒有人去了解仍無法到達建立之初的目的。政府應與學術界合作培養合作事業工作者，宣傳合作思想。合作社事業的成敗關鍵在于“人〞，必須培養有互助合作理念、態度、意愿與能力的社員，熱心效勞、公私清楚的管理人員，以及具有專業知識的聘任人員。只有兩端齊頭并進這樣才能夠讓合作社建立更有效率和世紀意義。2.加快對現有經濟體制的改革堅決杜絕一些介入單位和部門將合作社作為自己攻城拔寨后的領地或利益區，各級政府和部門應本著“民辦、民管、民受益〞的合作原那么給合作社創造一個寬松的成長、開展、壯大的政治、經濟體制環境。政府應積極改革、完善舊的管理部門，對其有個新的職權限定，并在各部門與農民合作社產生矛盾后起到積極并有利于合作社開展的協調作用。政府應積極改革舊的“挖農〞體制，從根本上，并從經濟開展和制度的建立上逐步解決歷史遺留問題，給農業和合作社的開展創造一個協調的經濟體制環境。3.給予政策和資金技術的支持由于農民合作社是一種互助性質的、不以營利為目的的經濟組織，因而政府應采用各種優惠政策予以支持。其中最重要的是稅收政策，采用減稅、低稅和免稅政策來支持和提倡合作社的開展。如像美國那樣，對農業合作社的純收入按單一稅原那么征稅；或像加拿大，農民合作社社員的惠顧返還金可以不納稅，新成立的合作社三年內可以免稅；還有日本政府規定，農協區在法人稅方面享有減免稅待遇；以及像意大利政府規定的合作社可以免繳登記注冊稅等。除稅收政策外，農業合作社還應享受到其他特殊的政策待遇，如美國政府規定的反托拉斯法不適用于農業合作社，而日本政府也規定，壟斷制止發布應用于農協，這實際上是成認合作社可以“合法壟斷〞。我國也應該對農業合作社采用積極的稅收政策，并且在其他方面給予農業合作社特殊的政策待遇，以此促進我國農業合作社的開展。國政府對于合作社的管理費用進展補貼，補貼總額要到達合作社投資總額的25%；或意大利政府向合作社提供優惠貸款，非合作社貸款利率在15%-22%之間，而合作社貸款利率僅為4%-5%，國有能源部門向合作社提供的農業用油價格比城市低50%，農業用電價格比非農業用電低1/3。這些措施是合作社在競爭中處于有利地位，防止了遭到壟斷企業所排擠的厄運，對合作社的開展起到了重要作用4.先示范后推廣，循序漸進在條件成熟的地方，政府引導和推動農民建立農業合作社，幫助農民制定和完善合作社制度和章程，并提供財政和資金上的幫助。幫助和引導農民建立合作社的過程，實際上也應該是政府對農民進展宣傳和教育的過程，讓更多的農民了解和認識到農民組織起來的意義和作用，學會農民組織應該遵循的根本原那么。成功和使農民獲得利益是農民組織存在的依據，也是它能夠進一步推廣的根底。政府應該本著循序漸進、逐步推進的原那么，使一些開展良好的農業合作社成為促進其他農業合作社產生和開展的典范和示范。5.完善的合作社監視約要是政府有關職能部門，依照國家的法律法規對合作社的各項活動進展監視。政府監視要依法進展，改變以行政手段實行監視的做法。內部監視主要是實行社務、財務的公開制度,充分發揮監事會和社員的監視作用，加強對經營管理情況特別是財務上的監視檢查，發現問題及時解決。束機制既包括社會監視，也包括合作社內部監視。社會監視主完善監視約束機制。【參考文獻】[1]X旭初．德國農業合作社開展及對我國的幾點啟示[OJ／OL]．中國農經信息網，2008—05—29.[2]呂明