專職安全員培訓講義專職安全員培訓講義我國安全生產(chǎn)法律體系概況1、憲法制定安全生產(chǎn)法規(guī)主要依據(jù)是《中華人民共和國憲法》。憲法是普通法的立法基礎和依據(jù)，也是安全生產(chǎn)法規(guī)的立法基礎和依據(jù)。憲法第四十二條規(guī)定：“國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件……”。此外，憲法中還規(guī)定了公民有受教育的權利、公民必須遵守勞動紀律、遵守公共秩序等規(guī)定，都是安全生產(chǎn)法規(guī)必須遵循的原則。2、安全生產(chǎn)法律專職安全員培訓講義全文共14頁，當前為第1頁。安全生產(chǎn)法律一般包括：《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《職業(yè)病防治法》、《交通安全法》、《消防法》、《工會法》、《建筑法》、《刑法》等相關法律。特別是《安全生產(chǎn)法》作為一部安全生產(chǎn)的根本法律，在安全生產(chǎn)法律體系中占有極其重要的地位。它確立了安全生產(chǎn)的基本法律制度：一是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度。這項制度包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及其他有關部門各自的安全監(jiān)督管理職責、安全監(jiān)督檢查人員職責、社區(qū)基層組織和新聞媒體進行安全生產(chǎn)監(jiān)督的權利和義務。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度。這項制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)管理機構及人員配置、安全投入、從業(yè)人員安全素質、安全條件和安全評價、建設工程“三同時”、安全設施的設計審查和竣工驗收、安全技術裝備管理、生產(chǎn)經(jīng)營場所安全管理、工傷社會保險等。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度。包括生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和其他負責人、安全生產(chǎn)管理人員的素質及其在安全生產(chǎn)工作中的主要職責。四是從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利和義務制度。包括生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的基本權利和義務，以及應當承擔的法律責任。五是安全中介服務制度。這項制度包括從事安全評價、評估、檢測、咨詢服務等工作的安全中介機構和安全專業(yè)技術人員的法律地位、任務和責任。六是安全生產(chǎn)責任追究制度。包括安全生產(chǎn)責任的主體、安全生產(chǎn)確定和責任形式，追究安全責任的機關、依據(jù)、程序和安全生產(chǎn)法律責任。七是事故應急救援和處理制度。包括事故應急救援預案的制定，事故應急體系的建立、事故報告、調查處理的原則和程序、事故責任的追究、事故信息的發(fā)布等。專職安全員培訓講義全文共14頁，當前為第1頁。3、行政法規(guī)4、安全生產(chǎn)標準體系專職安全員培訓講義全文共14頁，當前為第2頁。標準是指對重要性事物和概念所作的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學技術和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎，經(jīng)有關方面協(xié)商一致，由主管機關批準，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準則和依據(jù)。根據(jù)不同的分類標準，可以分為以下幾類：專職安全員培訓講義全文共14頁，當前為第2頁。1、按照制定標準的對象分類可以分為技術標準和管理標準。技術標準包括：基礎標準、產(chǎn)品標準和方法標準。基礎標準：它在一定范圍內是其他標準的基礎，并被普遍使用，是具有廣泛指導意義的標準。產(chǎn)品標準：是為了保證產(chǎn)品的適用性，對產(chǎn)品必須達到的某些或全部要求，如：產(chǎn)品的型式、尺寸、主要性能參數(shù)、質量指標、使用方法等所制定的標準。方法標準：是指以試驗、檢驗、分析、抽樣、統(tǒng)計、計算、測定、作業(yè)等各種方法為對象制定的標準。管理標準包括特種作業(yè)人員考核標準、重大事故隱患評價方法及分級標準、事故統(tǒng)計分析標準等。2、按照制定標準的機關分類，標準可以分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。地方標準和企業(yè)標準不能作為安全生產(chǎn)的標準。國家標準是指由國務院標準化行政主管部門或者其他有關主管部門對需要在全國范圍內統(tǒng)一的技術要求制定的技術規(guī)范。行業(yè)標準是指國務院有關主管部門對沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內統(tǒng)一的技術要求所制定的技術規(guī)范。專職安全員培訓講義全文共14頁，當前為第3頁。3、按照標準的法律效力分類，可以分為強制性標準和推薦性標準。強制性標準：是指為改善勞動條件，加強勞動保護，防止各類事故發(fā)生，減輕職業(yè)危害，保護職工的安全健康，建立統(tǒng)一協(xié)調、功能齊全、銜接配套的勞動保護法律體系和標準體系，強化職業(yè)安全健康監(jiān)察，必須強制執(zhí)行的標準。推薦性標準：從國家和企業(yè)的生產(chǎn)水平、經(jīng)濟條件、技術能力和人員素質等方面考慮，在全國、全行業(yè)強制性統(tǒng)一，執(zhí)行有困難時，制定的標準為推薦性標準，國家鼓勵企業(yè)自愿采用推薦性標準。專職安全員培訓講義全文共14頁，當前為第3頁。二、對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。三、對高危行業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的要求危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當由有關主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。四、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應當忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法。對安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行檢查任務時的要求安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時，必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件；對涉及被檢查單位的技術秘密和業(yè)務秘密，應當為其保密。專職安全員培訓講義全文共14頁，當前為第4頁。五、對安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員工作標準的要求專職安全員培訓講義全文共14頁，當前為第4頁。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應當將檢查的時間、地點、內容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，做出書面記錄，并由檢查人員和被檢單位的負責人簽字；被檢查單位的負責人拒絕簽字的，檢查人員應當將情況記錄在案，并向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。六、生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員應當做以下工作，使其達到如下要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。七、對生產(chǎn)經(jīng)營單位采用“四新”的要求生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓。八、專職安全員職責：專職安全員培訓講義全文共14頁，當前為第5頁。⑴、監(jiān)督、檢查工地施工場所的安全文明施工狀況和職工的作業(yè)行為。有權制止和處罰違章作業(yè)及違章指揮行為；有權根據(jù)現(xiàn)場情況決定采取安全措施或設施；對嚴重危及人身安全的施工，有權指令先行停止施工，并立即報告領導研究處理。專職安全員培訓講義全文共14頁，當前為第5頁。⑵、參加本工地重要施工項目和危險性作業(yè)項目開工前的安全交底，并檢查開工安全文明施工條件，監(jiān)督安全施工措施的執(zhí)行。⑶、參加工地安全工作例會和生產(chǎn)調度會，協(xié)助工地領導布置、檢查、總結安全文明施工工作。⑷、協(xié)助工地領導布置與檢查每周的安全日活動；監(jiān)督檢查班組每天的“三交”（交任務、交安全、交技術）、“三查”（查衣著、查“三寶”、查精神狀態(tài)）、站班會。⑸、對本工地施工現(xiàn)場和安全衛(wèi)生責任區(qū)內文明施工、環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生、成品保護措施執(zhí)行情況以及生活衛(wèi)生的管理進行監(jiān)督、檢查。⑹、負責本工地施工機械（機具）和車輛交通安全監(jiān)督工作。⑺、負責本工地防火防爆安全監(jiān)督工作。⑻、督促并協(xié)助工地有關人員做好職業(yè)防護用品、用具和重要工器具的定期試驗、鑒定工作。⑼、組織開展安全健康與環(huán)境保護的宣傳教育工作。負責對新入廠人員進行第二級安全教育。三級安全教育的內容：專職安全員培訓講義全文共14頁，當前為第6頁。①、公司級：國家、地方、行業(yè)安全健康與環(huán)境保護法規(guī)、制度、標準；本企業(yè)安全工作特點；工程項目安全狀況；安全防護知識；典型事故案例等。專職安全員培訓講義全文共14頁，當前為第6頁。②、工地級：本工地施工特點及狀況；工種專業(yè)安全技術要求；專業(yè)工作區(qū)域內主要危險作業(yè)場所及有毒、有害作業(yè)場所的安全要求和環(huán)境衛(wèi)生、文明施工要求。③、班組級：本班組、工種安全施工特點、狀況；施工范圍所使用工、機具的性能和操作要領；作業(yè)環(huán)境、危險源的控制措施及個人防護要求、文明施工要求。⑽、參加工地安全大檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，按“三定”原則督促整改。⑾、負責對分包單位的安全工作進行監(jiān)督、檢查與指導。⑿、負責對班組安全文明施工進行考核與獎懲。⒀、協(xié)助工地領導組織人身輕傷事故、記錄事故中嚴重未遂事故的調查處理工作。九、安全管理的內容安全管理是一個復雜的過程，這一過程涉及的內容主要包括：1、安全管理組織機構的建立和組織再造、更新；2、安全管理組織中人員的配備和職責的確定；3、安全管理規(guī)章制度的制定；4、各類人員的安全教育和培訓；5、生產(chǎn)過程的安全管理；6、安全技術的管理；專職安全員培訓講義全文共14頁，當前為第7頁。7、工傷事故的管理；專職安全員培訓講義全文共14頁，當前為第7頁。8、其他。十、安全管理的對象：1、人：從業(yè)人員和管理者；2、財：安全技術措施經(jīng)費等；3、物：設備、儀器、材料、能源等；4、環(huán)境。十一、安全管理的方法：1、建立職業(yè)安全健康管理體系、安全性評價等系統(tǒng)方法；2、計劃管理法、目標管理法、PDCA循環(huán)等管理方法；3、危險性分析、安全檢查、安全教育等具體工作方法。十二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。1、特種作業(yè)人員的含義：是指其作業(yè)的場所、操作的設備、操作內容具有較大的危險性，容易發(fā)生傷亡事故、或者容易對操作者本人、他人以及周圍設施的安全造成重大危害的作業(yè)人員。2、特種作業(yè)及人員范圍：⑴、電工作業(yè)：含發(fā)電、送電、變電、配電工，電氣設備的安裝、運行、檢修（維修）、試驗工、礦山井下電鉗工。專職安全員培訓講義全文共14頁，當前為第8頁。⑵、金屬焊接、切割作業(yè)：焊接工、切割工。專職安全員培訓講義全文共14頁，當前為第8頁。⑶、起重機械（電梯）作業(yè)：含起重機械（電梯）司機、司索工、信號指揮工，安裝（拆卸）與維修工。⑷、企業(yè)內機動車輛駕駛：含在企業(yè)內及碼頭、貨場等生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域和施工現(xiàn)場行駛的各類機動車輛的駕駛人員。⑸、登高架設作業(yè)：含2米及以上登高架設、拆除、維修工，高層建（構）筑物表面清洗工。⑹、鍋爐作業(yè)（水質化驗）：含承壓鍋爐的操作工、鍋爐水質化驗工。⑺、壓力容器作業(yè)：含壓力容器罐裝工、檢驗工、運輸押運工、大型空氣壓縮機操作工。⑻、制冷作業(yè)：含制冷設備安裝工、操作工、維修工。⑼、爆破作業(yè)：含地面工程爆破、井下爆破工。⑽、礦山通風作業(yè)：含主扇風機操作工、瓦斯抽放工、通風安全監(jiān)測工、測風測塵工。⑾、礦山排水作業(yè)：含礦井主排水泵工、尾礦壩作業(yè)工。⑿、礦山安全檢查作業(yè)：含安全檢查工、瓦斯檢驗工、電器設備防爆檢查工。⒀、礦山提升運輸作業(yè)：含主提升機操作工、（上、下山）絞車操作工、固定膠帶輸送機操作工、信號工、擁罐（把鉤）工。專職安全員培訓講義全文共14頁，當前為第9頁。⒁、采掘作業(yè)：含采煤機司機、掘進機司機、耙?guī)r機司機、鑿巖機司機。專職安全員培訓講義全文共14頁，當前為第9頁。⒂、礦山救護作業(yè)。⒃、危險物品作業(yè)：含危險化學品、民用爆炸品、放射性物品的操作工、運輸押運工、儲存保管員。⒄、經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局批準的其他的作業(yè)。十三、我國現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理體制我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理新格局是：政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負責，社會監(jiān)督支持。1、政府統(tǒng)一領導“政府統(tǒng)一領導”，是指安全生產(chǎn)工作必須在國務院和地方各級人民政府的領導下，依據(jù)國家關于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，做統(tǒng)一要求。無論何種所有制形式或經(jīng)營方式的生產(chǎn)經(jīng)營單位，政府對安全生產(chǎn)的要求都是相同的，無一例外，都必須保障安全生產(chǎn)的技術和物質條件保證安全生產(chǎn)的要求。2、部門依法監(jiān)督“部門依法監(jiān)督”，是指安全生產(chǎn)監(jiān)督部門和相關部門，要依法履行綜合監(jiān)督管理和某個方面的監(jiān)督管理職責。在當前大部分專業(yè)部委撤銷、政企脫鉤、國有大中型企業(yè)普遍下放地方的新形勢下，顯然“行業(yè)管理”的提法已經(jīng)不再適應新的市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。目前在安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理方面處于核心地位的是各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門。專職安全員培訓講義全文共14頁，當前為第10頁。3、企業(yè)全面負責專職安全員培訓講義全文共14頁，當前為第10頁。“企業(yè)全面負責”，首先是企業(yè)主要負責人對企業(yè)安全生產(chǎn)全面負責，全面落實安全生產(chǎn)責任制，這是國家經(jīng)濟體制改革的需要，是政府簡政放權、企業(yè)經(jīng)營管理自主權擴大的必要結果；因此，新的安全生產(chǎn)管理體制突出強調了企業(yè)的責任。企業(yè)負責的主要內容是：制訂企業(yè)安全生產(chǎn)的長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，堅持安全與生產(chǎn)工作的“五同時”原則，堅持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則；建立、健全安全生產(chǎn)責任制和其他各項安全生產(chǎn)制度；進行新職工進廠的三級安全教育、特殊工種安全教育及全員安全教育；按照國家規(guī)定，合理配備安全技術和管理干部，負有企業(yè)日常安全檢查、教育、管理工作；按照保障安全生產(chǎn)的需要，保證安全投入的有效實施；對新、改、擴建項目，按照“三同時”原則，進行設計、施工和竣工投產(chǎn)驗收；對企業(yè)發(fā)生的事故，堅持按“四不放過”原則進行處理等。總之，企業(yè)負責，就是依照國家法規(guī)、標準管好企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)負責的另一個方面是，企業(yè)作為獨立的法人團體，對企業(yè)發(fā)生的事故，應當承擔法律責任、行政責任或經(jīng)濟責任，依照法律、法規(guī)規(guī)定，事故責任者必須接受法律的制裁，或行政的、經(jīng)濟的懲罰。4、社會監(jiān)督支持專職安全員培訓講義全文共14頁，當前為第11頁。“社會監(jiān)督支持”，是指要發(fā)揮全社會各方面的作用，在全社會形成關愛生命、關注安全的輿論氛圍；原體制中的群眾監(jiān)督，只是發(fā)揮了監(jiān)督的部分作用，還不能完全形成共同支持、密切配合的聯(lián)動機制。除群眾監(jiān)督外，包括各個層次、各種方式的監(jiān)督，即行政手段又有法律手段、社會輿論、新聞媒體等方面的監(jiān)督。上述幾個層面互相關聯(lián)，互相作用，共同構成市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督體系，對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理更加規(guī)范。專職安全員培訓講義全文共14頁，當前為第11頁。十四、安全管理部門人員的素質要求安全管理是一項綜合管理工作，雖然對處于不同管理層次的人員的要求有所不同，但是都特別強調的是需要管理人員具有較強的綜合能力。無論是處于哪個層次、負有哪項具體工作的安全管理人員，都要與下級人員、同級的其他人員進行溝通、協(xié)調，以尋求各方的配合和合作。因此，安全管理人員首先需要具有良好的表達和溝通能力，也就是人際交往技能。專職安全員培訓講義全文共14頁，當前為第12頁。盡管對于安全管理人員的技術要求并不很高，但是，對于涉及企業(yè)生產(chǎn)安全的有關知識毫無所知的人，一定也不會將安全管理工作做好。安全管理人員不一定非常精通某些安全技術知識（因為專業(yè)技術問題可以依靠專業(yè)技術人員來解決），但還是需要掌握基本的專業(yè)知識和基本技能，否則很難與專業(yè)技術人員進行有效的溝通，從而也無法對自己所領導的管理工作做出正確的指導。關鍵時刻，也許會影響做出正確的決策。專職安全員培訓講義全文共14頁，當前為第12頁。安全管理人員同樣應具備較強的決策能力，或者叫做概念技能。例如：安全檢查中發(fā)現(xiàn)幾處隱患，就必須很快判斷出哪些隱患可能釀成重大事故，需要立即停工整改，哪些可以限期整改，如果決策失誤，就會被認為小題大做，或釀成事故。總之，安全管理人員在具備豐富的管理知識的同時，對安全技術應有大體的了解，在技術技能、人際技能和決策能力方面都應有較強的能力，才能適應新形勢下的安全管理工作。建設一支精明強干、團結和諧的安全管理隊伍，不僅需要一個合理的組織機構，更需要適