第六章

就業(yè)與失業(yè)保險第一節(jié)失業(yè)保險概述了解就業(yè)的現(xiàn)狀與難點了解什么是失業(yè)及其類型掌握失業(yè)保險的含義、失業(yè)保險的道德風(fēng)險、市場失靈等相關(guān)現(xiàn)象一、就業(yè)的意義、現(xiàn)狀與難點國家個人歸宿感社會（一）就業(yè)的意義穩(wěn)定的收入維護(hù)社會的穩(wěn)定發(fā)展保障了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展個人一切社會福利都得到了保障（二）就業(yè)現(xiàn)狀與難點城鎮(zhèn)新成長勞動力的初次就業(yè)城鎮(zhèn)失業(yè)下崗人員再就業(yè)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)中國現(xiàn)狀二、失業(yè)與失業(yè)保險（一）失業(yè)與失業(yè)率標(biāo)準(zhǔn)1、失業(yè)失業(yè)是指勞動者處于勞動年齡、具有勞動能力、有勞動愿望并確實在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。《失業(yè)保險條例》所指失業(yè)人員只限定為，在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力的就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員。所謂有勞動能力，是指失業(yè)人員具有從事正常社會勞動的行為能力。在法定勞動年齡內(nèi)的人員，若不具備相應(yīng)的勞動能力，也不能視為失業(yè)人員，如精神病人、完全傷殘不能從事任何社會性勞動的人員等。目前無工作并以某種方式尋找工作，是指失業(yè)人員有工作要求，但受客觀因素的制約尚未實現(xiàn)就業(yè)。社會保障學(xué)

對那些目前雖無工作，但沒有工作要求的人不能視為失業(yè)人員。這部分人自愿放棄就業(yè)權(quán)利，已經(jīng)退出了勞動力的隊伍，不屬于勞動力，也就不存在失業(yè)問題。2、失業(yè)率失業(yè)率由失業(yè)水平和失業(yè)程度兩個方面的因素所決定。年失業(yè)率=該年度的失業(yè)人數(shù)/就業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)×平均失業(yè)持續(xù)期/52周（二）失業(yè)類型摩擦性失業(yè)季節(jié)性失業(yè)周期性失業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)技術(shù)性失業(yè)失業(yè)類型（三）失業(yè)保險及其類型1、涵義失業(yè)保險是指國家通過立法實行的，對非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動者提供一定期限的物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的一項社會保險制度。2、類型失業(yè)保險分為強(qiáng)制性失業(yè)保險和任意性失業(yè)保險兩大類。我國目前的失業(yè)保險制度屬于一種強(qiáng)制性的失業(yè)保險制度（四）失業(yè)陷阱1、涵義失業(yè)陷阱是指由于收入替代率（即失業(yè)時的實際收入與就業(yè)時實際收入的比率）過高，失業(yè)者缺乏再就業(yè)的動力，長期擺脫不了或不愿擺脫貧困的狀態(tài)。2、案例英國三口之家的收入替代率

注：＊兩個兒童，分別10歲和13歲；＊＊房租每周為20英鎊。按1985年稅收津貼計算，英鎊/周。三、失業(yè)保險的市場失靈相關(guān)概率難以預(yù)知失業(yè)是一種系統(tǒng)性風(fēng)險逆向選擇與道德風(fēng)險特別嚴(yán)重失業(yè)風(fēng)險的特點（二）失業(yè)保險中的逆向選擇

解決辦法：強(qiáng)制集體參保（也稱作團(tuán)體保險）（三）失業(yè)保險中的道德風(fēng)險規(guī)避途徑：（1）增加道德風(fēng)險制造者的成本；（2）保持失業(yè)者與保險機(jī)構(gòu)之間的“激勵相容”。

逆向選擇（ADVERSESELECTION)是指由于交易雙方信息不對稱和市場價格下降產(chǎn)生的劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品，進(jìn)而出現(xiàn)市場交易產(chǎn)品平均質(zhì)量下降的現(xiàn)象。在金融市場上，逆向選擇是指市場上那些最有可能造成不利（逆向）結(jié)果（即造成違約風(fēng)險）的融資者，往往就是那些尋求資金最積極而且最有可能得到資金的人。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿克洛夫（G.Akerlof）在1970年的論文《檸檬市場：質(zhì)量的不確定與市場機(jī)制》中提出了著名的舊車市場模型，開創(chuàng)了逆向選擇理論的先河。“檸檬”（afeebleorunsatisfactorypersonorthing）是指舊貨，阿克洛夫文中指的是質(zhì)次的舊車，舊車市場上，買者和賣者有關(guān)汽車質(zhì)量的信息是不對稱的。賣者知道所售汽車的真實質(zhì)量；但一般情況下，潛在的買者要想確切地辨認(rèn)出舊車市場上汽車質(zhì)量的好壞是困難的，他最多只能通過外觀、介紹及簡單的現(xiàn)場試驗等來獲取有關(guān)汽車質(zhì)量的信息，而從這些信息中很難準(zhǔn)確判斷出車的質(zhì)量，因為車的真實質(zhì)量只有通過長時間的使用才能看出，但這在舊車市場上又是不可能的。所以我們說，舊車市場上的買者在購買汽車之前，并不知道哪輛汽車是高質(zhì)量的，哪輛汽車是低質(zhì)量的，他只知道舊車市場上汽車的平均質(zhì)量。在這種情況下，典型的買者只愿意根據(jù)平均質(zhì)量支付價格，但這樣一來，質(zhì)量高于平均水平的賣者就會將他們的汽車撤出舊車市場，市場上只留下質(zhì)量低的賣者。結(jié)果是，舊車市場上汽車的平均質(zhì)量降低，買者愿意支付的價格進(jìn)一步下降，更多的較高質(zhì)量的汽車退出市場，……。在均衡的情況下，只有低質(zhì)量的汽車成交，極端情況下甚至沒有交易。社會保障學(xué)在舊車市場上，高質(zhì)量汽車被低質(zhì)量汽車排擠到市場之外，市場上留下的只有低質(zhì)量汽車。也就是說，高質(zhì)量的汽車在競爭中失敗，市場選擇了低質(zhì)量的汽車。這違背了市場競爭中優(yōu)勝劣汰的選擇法則。平常人們說選擇，都是選擇好的，而這里選擇的卻是差的，所以把這種現(xiàn)象叫做逆向選擇。

道德風(fēng)險并不等同于道德敗壞。道德風(fēng)險是80年代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的一個經(jīng)濟(jì)哲學(xué)范疇的概念，即“從事經(jīng)濟(jì)活動的人在最大限度地增進(jìn)自身效用的同時做出不利于他人的行動。”或者說是：當(dāng)簽約一方不完全承擔(dān)風(fēng)險后果時所采取的自身效用最大化的自私行為。道德風(fēng)險亦稱道德危機(jī)。在經(jīng)濟(jì)活動中，道德風(fēng)險問題相當(dāng)普遍。道德風(fēng)險（MORALHAZARD）獲2001年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的斯蒂格里茨在研究保險市場時，發(fā)現(xiàn)了一個經(jīng)典的例子：美國一所大學(xué)學(xué)生自行車被盜比率約為10%，有幾個有經(jīng)營頭腦的學(xué)生發(fā)起了一個對自行車的保險，保費為保險標(biāo)的15%。按常理，這幾個有經(jīng)營頭腦的學(xué)生應(yīng)獲得5%左右的利潤。但該保險運作一段時間后，這幾個學(xué)生發(fā)現(xiàn)自行車被盜比率迅速提高到15%以上。何以如此？這是因為自行車投保后學(xué)生們對自行車安全防范措施明顯減少。在這個例子中，投保的學(xué)生由于不完全承擔(dān)自行車被盜的風(fēng)險后果，因而采取了對自行車安全防范的不作為行為。而這種不作為的行為，就是道德風(fēng)險。可以說，只要市場經(jīng)濟(jì)存在，道德風(fēng)險就不可避免。第二節(jié)失業(yè)保險基金的籌集與支付與管理了解失業(yè)保險的管理掌握失業(yè)保險的統(tǒng)籌與支付一、失業(yè)保險基金的籌集與支付（一）失業(yè)保險基金的籌集1、失業(yè)保險基金的籌集來源（1）失業(yè)保險基金的籌集來源

政府直接負(fù)擔(dān)式政府和企業(yè)分擔(dān)式勞動者和企業(yè)分擔(dān)式政府、企業(yè)和勞動者共同分擔(dān)式（2）我國失業(yè)保險基金的來源：企業(yè)和個人繳納的保險費失業(yè)保險費的利息收入財政補(bǔ)貼2、失業(yè)保險基金的費率水平失業(yè)保險基金費率是根據(jù)以往的經(jīng)驗數(shù)據(jù)和對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)狀況的預(yù)測分析確定的。保險費率為工資的一個固定百分比。我國：企業(yè)繳費率為應(yīng)交失業(yè)保險費基數(shù)的2%，事業(yè)單位1%

個人為本人應(yīng)交保險費基數(shù)的1%，事業(yè)單位為0.5%3、失業(yè)保險基金的財務(wù)機(jī)制：現(xiàn)收現(xiàn)付制社會保障學(xué)（二）失業(yè)保險基金統(tǒng)籌的內(nèi)容與實施依據(jù)實施范圍以內(nèi)的用人單位必須依據(jù)法律的規(guī)定，向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU機(jī)構(gòu)足額繳納失業(yè)保險費失業(yè)保險基金在一定行政區(qū)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用通過社會保險機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行失業(yè)保險津貼的支付為失業(yè)職工提供再就業(yè)服務(wù)（轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、組織生產(chǎn)自救等）和組織管理內(nèi)容社會保障學(xué)2、實施依據(jù)（1）失業(yè)保險是勞動者失去職業(yè)而轉(zhuǎn)向社會援助，它只能由社會統(tǒng)一籌集失業(yè)保險基金，并由失業(yè)保險管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一給付；（2）失業(yè)保險所承擔(dān)的風(fēng)險是社會性風(fēng)險。社會保障學(xué)（三）失業(yè)保險基金的給付1、我國失業(yè)保險基金的支出范圍（1）失業(yè)保險津貼；（2）領(lǐng)取失業(yè)保險津貼期間的醫(yī)療補(bǔ)助金；（3）領(lǐng)取失業(yè)保險津貼期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；（4）領(lǐng)取失業(yè)保險津貼期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼；（5）國務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險有關(guān)的其他費用。2、失業(yè)保險津貼給付標(biāo)準(zhǔn)（1）國際標(biāo)準(zhǔn)：失業(yè)者的投保費、失業(yè)者原有工資、失業(yè)津貼有上下限；（2）我國失業(yè)保險津貼給付標(biāo)準(zhǔn)：限制一定的給付期限、保障基本生活需要、權(quán)利和義務(wù)相對稱。3、失業(yè)保險金的給付比例工資比例制add混合制均一制一次性給付4、失業(yè)保險基金的給付期限（1）失業(yè)者連續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險津貼的最長時限失業(yè)保險享受期限對照表（2）失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險津貼的等待期二、失業(yè)保險的管理（一）失業(yè)保險管理體制1、由政府直接管理；2、在政府監(jiān)督之下，授權(quán)自治機(jī)構(gòu)管理；3、在政府支持和指導(dǎo)下，由工會專職進(jìn)行管理。社會保障學(xué)（二）失業(yè)保險基金的管理原則和內(nèi)容1、失業(yè)保險基金的管理原則（1）專款專用；（2）統(tǒng)籌安排、合理調(diào)劑。2、失業(yè)保險基金的管理重點：規(guī)范失業(yè)保險基金的使用方向和結(jié)構(gòu)。3、失業(yè)保險促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的功能：失業(yè)保險具有保障失業(yè)期間的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的雙重功能。不愿續(xù)簽合同可以領(lǐng)取失業(yè)保險金嗎？本地一家單位一位勞動合同制工人，在其勞動合同期滿后不愿續(xù)續(xù)勞動合同，本地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)為是個人不續(xù)約，不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件。但是也有人認(rèn)為合同期滿不續(xù)是屬于合同終止，個人不續(xù)簽應(yīng)可以終止合同，這種情況導(dǎo)致的合同終止應(yīng)可領(lǐng)取失業(yè)保險金嗎？案例分析：

《勞動法》規(guī)定，勞動合同期滿，合同自然終止，雙方都有權(quán)不再續(xù)簽。這里講的勞動者和用人單位保持或終止勞動關(guān)系的權(quán)利問題，這和是否有權(quán)領(lǐng)取失業(yè)保險金沒有必然的邏輯關(guān)系。

能否領(lǐng)取失業(yè)保險金，應(yīng)看失業(yè)保險法規(guī)的具體規(guī)定。在國家《失業(yè)保險條例》（1999年1月22日國務(wù)院發(fā)布）將“因本人意愿中斷就業(yè)”列為失業(yè)人員可以領(lǐng)取失業(yè)保險金的必備條件之一，不具備這一條件的，即使其他條件都符合也沒用。在用人單位愿意續(xù)簽合同、繼續(xù)保持勞動關(guān)系并保證勞動者繼續(xù)就業(yè)的情況下，勞動者因自己不愿意續(xù)簽勞動合同而失業(yè)，屬于因本人意愿導(dǎo)致中斷就業(yè)。按照失業(yè)保險法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件，因此，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的說法是正確的。企業(yè)是否少交了我的失業(yè)保險？

在一次社會保險執(zhí)法大檢查中，勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)某公司繳納失業(yè)保險費的基數(shù)與其工資總額存在很大的差距。勞動保障部門詢問其原因，企業(yè)解釋說，該企業(yè)是按支付給本企業(yè)所招用的城鎮(zhèn)職工的工資為基數(shù)繳納失業(yè)保險費的，基數(shù)中未包括支付給農(nóng)民合同制工人的工資，勞動保障部門指出了該企業(yè)的錯誤，并作出了責(zé)令其補(bǔ)繳應(yīng)繳而未繳的失業(yè)保險費的決定。案例分析：這是一起錯誤理解《失業(yè)保險條例》的案例。《失業(yè)保險條例》第六條規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險費。”對工資總額的正確理解，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定。《國家統(tǒng)計局關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》（1989年9月30日國務(wù)院批準(zhǔn)，1990年l月1日國家統(tǒng)計局發(fā)布，國家統(tǒng)計局令第1號）明確規(guī)定，工資總額是單位在一定時期內(nèi)支付給本單位全部職工的勞動報酬總額，工資總額的計算應(yīng)以直接支付給職工的全部勞動報酬為根據(jù)。工資總額的組成包括：計時工資、計件工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資。

工資總額不包括的范圍有：根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)規(guī)定頒發(fā)的創(chuàng)造發(fā)明獎、自然科學(xué)獎、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎和支付的合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎以及支付給運動員和教練員的獎金，有關(guān)勞動保險和職工福利方面的各項費用，有關(guān)離休、退休、退職人員待遇的各項支出，勞動保護(hù)的各項支出，稿費、講課費及其他專門工作報酬，出差伙食補(bǔ)助費、誤餐補(bǔ)助、調(diào)動工作的旅費和安家費，實行租賃經(jīng)營單位和承租人的風(fēng)險性補(bǔ)償收入，對購買本企業(yè)股票和債券的職工所支付的股息和利息，支付給家庭工人的辦工費和按加工訂貨辦法支付給承包單位的發(fā)包費用，計劃生育補(bǔ)貼等。根據(jù)這一規(guī)定，企業(yè)支付給本企業(yè)各類職工的工資都應(yīng)納入失業(yè)保險費的繳費基數(shù)。

雖然《失業(yè)保險條例》第六條中規(guī)定：“城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費”，但是，這不能理解為企業(yè)支付給本單位農(nóng)民合同制工人的工資也不納入單位的失業(yè)保險費繳費基數(shù)。繳費單位繳納的社會保險費是勞動成本的一部分，如果企業(yè)支付給本單位農(nóng)民合同制工人的工資也不納入單位的失業(yè)保險費繳費基數(shù)，實際上就可以減少一塊勞動成本，對城鎮(zhèn)勞動者的就業(yè)造成壓力，甚至加大城鎮(zhèn)勞動者就業(yè)難的問題。失業(yè)率高低意味著什么？按照國際慣例，失業(yè)率在5%以下，屬于充分就業(yè)狀態(tài)；在5%-10%時，進(jìn)入失業(yè)預(yù)警線；超過10%時，則要釀成重大的社會和政治問題。我國勞動和社會保障部公布的2004年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，以這個數(shù)字同國際上其他國家比較（如2004年7月末，法國的失業(yè)率為9.8%，歐盟成員國平均水平為8.9%）來看，我國目前尚處于充分就業(yè)狀態(tài)。那么，為什么還要強(qiáng)調(diào)我們目前面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢？這是因為，目前所公布的這一失業(yè)率并不能真實地反映出我國真實的就業(yè)和失業(yè)狀況。失業(yè)率是一個國家經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。我國目前的失業(yè)統(tǒng)計存在多種不同的方法。一是勞動部門于1978年建立的失業(yè)登記制度；二是以國家統(tǒng)計局為主，每十年進(jìn)行的一次人口普查中的失業(yè)調(diào)查。第一種，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。這是我國至今為止監(jiān)測失業(yè)狀況的主要指標(biāo)，使用非常廣泛。我國勞動保障部公布的2004年的4.2%的失業(yè)率即為城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，但這個“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”的計算方法不同于國際上其他國家的失業(yè)率，其具體的計算方法是：

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)/[（城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員-使用的農(nóng)村勞動力-聘用的離退休人員-聘用的港澳臺及外方人員）+不在崗職工+城鎮(zhèn)私營業(yè)主+城鎮(zhèn)個體戶主+城鎮(zhèn)私營企業(yè)及個體就業(yè)人員+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)]×100%

從這個公式可以看出，該失業(yè)率的統(tǒng)計口徑很窄，它僅僅面向城鎮(zhèn)戶口的失業(yè)者，并且僅僅把那些到就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)求職登記的無工作者視為失業(yè)人員，而那些沒有去登記的失業(yè)人員則被排除在失業(yè)者隊伍之外。因此，以這樣的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來評估我國的失業(yè)狀況，不僅縮小了我國的失業(yè)人口的統(tǒng)計范圍，也低估了我國真實的失業(yè)規(guī)模和失業(yè)程度。第二種，人口普查中的失業(yè)調(diào)查。人口普查是全面系統(tǒng)了解就業(yè)和失業(yè)問題的另一個最重要的信息來源。一般來講，人口普查中的失業(yè)調(diào)查更具有科學(xué)性和準(zhǔn)確性。首先，它代表性強(qiáng)，準(zhǔn)確度高。“五普”的失業(yè)調(diào)查按照10％的抽樣比例進(jìn)行，涉及全國3451萬戶和11807萬人，調(diào)查范圍廣，人數(shù)多，嚴(yán)格遵循隨機(jī)抽樣原則；其次，它采取了與國際標(biāo)準(zhǔn)較為一致的做法，如國際勞工組織建議，只要在參照期內(nèi)工作時間達(dá)到或超過了一個小時就應(yīng)被視為“有工作”（即“一小時標(biāo)準(zhǔn)”）。“五普”執(zhí)行的也是只要每周工作一小時及其以上就算有工作的標(biāo)準(zhǔn)；再次，采取按常住人口調(diào)查的原則，無論農(nóng)業(yè)戶口還是非農(nóng)業(yè)戶口，也不管戶口在哪里，還不管下崗與否，一旦抽中都予以調(diào)查；最后，從普查結(jié)果來看，2000年全國第五次人口普查的城鎮(zhèn)失業(yè)率為8.2％，這個數(shù)字與人們的常識和失業(yè)的真實情況比較吻合，具有較高的質(zhì)量。但美中不足的是，雖“五普”調(diào)查在原則上遵循了ILO推薦的就業(yè)和失業(yè)定義，可在很多方面卻無法嚴(yán)格遵循國際上調(diào)查失業(yè)率的口徑，所以這一失業(yè)率數(shù)字也很難是中國城鎮(zhèn)真實失業(yè)程度的度量。

那么，我國城鎮(zhèn)的真實失業(yè)率到底是多少呢？為了弄清楚這個答案，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所與地方統(tǒng)計局合作于2001在全國5大城市福州、上海、沈陽、武漢和西安進(jìn)行了勞動力抽樣調(diào)查，并在之后的2002年又進(jìn)行了一次專門的失業(yè)率調(diào)查。這次跟蹤的調(diào)查完全遵循國際上關(guān)于就業(yè)和失業(yè)的定義，因此從中可以計算出與國際接軌的失業(yè)率數(shù)字。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，2002年末，5城市的總體失業(yè)率為14.3%；失業(yè)率最高的城市是武漢22.3%，其次是沈陽17.6%，西安16.5%，福州12.3%和上海8.9%。

針對如此高的失業(yè)率，北京大學(xué)的高書生學(xué)者就提出，中國的社會保障項目中不宜設(shè)立失業(yè)保險。他的理由有三個：首先，我國目前的失業(yè)保險繳費率為3%，而根據(jù)國外專家分析，它只能支撐7%-10%的失業(yè)率。未來若干年內(nèi)，勞動力供求不平衡是長期存在的，失業(yè)率一旦超過10%，失業(yè)保險勢必“出險”；其次，我國失業(yè)保險的創(chuàng)建，當(dāng)時是專門針對國有企業(yè)而設(shè)計的，目的是有利于國有企業(yè)釋放冗員。如今，大規(guī)模下崗分流已經(jīng)過去，當(dāng)年創(chuàng)建失業(yè)保險的初始條件也已經(jīng)不復(fù)存在。再次，我國組織化就業(yè)（單位就業(yè)）和非組織化就業(yè)（靈活就業(yè)）并存的格局已經(jīng)初步形成，2002年單位就業(yè)人員只占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的44.3%。隨著自雇人員、自由職業(yè)者的等非組織化就業(yè)人員的規(guī)模逐年擴(kuò)大，今后失業(yè)認(rèn)定都很難，失業(yè)保險就更難以實施。思考：你認(rèn)為失業(yè)保險制度與失業(yè)率統(tǒng)計的高低有什么關(guān)系？

你對中國真實的失業(yè)率是如何估算和評估的？對此，中國的失業(yè)保險該何去何從？精品資料網(wǎng)（）成立于2004年，專注于企業(yè)管理培訓(xùn)。提供60萬企業(yè)管理資料下載，詳情查看：/map.htm提供5萬集管理視頻課程下載，詳情查看：/zz/提供2萬GB高清管理視頻課程硬盤拷貝，詳情查看：/shop/2萬GB高清管理視頻課程目錄下載：/12000GB.rar高清課程可提供免費體驗，如有需要請于我們聯(lián)系。咨詢電話班手機(jī)站網(wǎng)址：在線文檔：

年度工作總結(jié)匯報ANNUALWORKREPORTSUMMARY信托業(yè)務(wù)發(fā)展與創(chuàng)新研究上海國際信托投資有限公司王信舉目錄信托業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀研究01信托業(yè)務(wù)創(chuàng)新研究——兩項導(dǎo)致信托業(yè)務(wù)突破性發(fā)展的重大革新02信托業(yè)務(wù)創(chuàng)新案例分析03信托業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀研究一般理解政策與法律環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀一般特點發(fā)展桎梏信托的一般理解以信為本以誠治業(yè)誠即真誠、誠實，信即守承諾、講信用，講誠信就是要守諾、踐約、無欺。如果有人要問英國人在法學(xué)領(lǐng)域取得的最偉大、最獨特的成就是什么，那就是歷經(jīng)數(shù)百年發(fā)展起來的信托理念…這不是因為信托體現(xiàn)了基本的道德原則，而是因為它的靈活性，它是一種具有極大彈性和普遍性的制度。——英國法學(xué)家梅特蘭信托的應(yīng)用范圍可與人類的想像力相媲美。——美國信托法權(quán)威斯科特信托的一般理解貫通貨幣市場、資本市場和產(chǎn)業(yè)投資的獨特優(yōu)勢最好的非IPO投資銀行業(yè)務(wù)平臺信托制度框架下突出的財產(chǎn)管理功能和資金融通功能政策與法律環(huán)境法律框架逐步完善《信托法》（2001.10）——信托法律制度體系的基本法《信托投資公司管理辦法》（2002.6）——信托投資公司的經(jīng)營管理規(guī)范《信托投資公司資金信托業(yè)務(wù)管理暫行辦法》（2002.7）——信托主體業(yè)務(wù)的規(guī)范分類監(jiān)管辦法即將出臺，諸多單項條例即將出臺——信托證券專用帳戶、信托公司及業(yè)務(wù)信息披露、房地產(chǎn)信托、信托公司治理指引、內(nèi)控指引和信托核算等政策與法律環(huán)境監(jiān)管思路逐步明晰信托公司分類監(jiān)管原則、屬地監(jiān)管原則協(xié)調(diào)規(guī)劃，統(tǒng)一監(jiān)管尚需加強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)狀目前重新登記后的信托公司共59家，截至6月底，信托從業(yè)人員4600人近三年來，集合資金信托計劃1053個，大部分獲得了成功，信托公司接受管理的信托財產(chǎn)總額已近2000億元人民幣。84%的信托財產(chǎn)為資金信托，財產(chǎn)信托業(yè)務(wù)開始呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。——銀監(jiān)會非銀部主任高傳捷，中國長沙信托論壇(2004.10）一般特點由單一信托到集合信托由資金信托向財產(chǎn)信托過渡運用范圍由單一領(lǐng)域到多領(lǐng)域運用工具由單一向多種工具相結(jié)合發(fā)展桎梏信托登記信托稅收信托會計信托業(yè)務(wù)創(chuàng)新研究兩項導(dǎo)致信托業(yè)務(wù)突破性發(fā)展的重大革新信托內(nèi)部信用增級信托制度框架下的所有權(quán)解析內(nèi)部信用增級外部信用增級由第三方提供信用擔(dān)保，提供者包括政府、專業(yè)保險公司、金融機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)的財務(wù)公司等，增級工具主要有：政府承諾函、保險、企業(yè)擔(dān)保、現(xiàn)金抵押帳戶和信用證等。信托內(nèi)部信用增級利用基礎(chǔ)資產(chǎn)產(chǎn)生的部分現(xiàn)金流來實現(xiàn),可避免利用外部信用增級工具較容易受信用增級提供者信用等級下降風(fēng)險的影響的風(fēng)險。增級工具主要有：構(gòu)建優(yōu)先/次級結(jié)構(gòu)、利差帳戶和超額抵押等。優(yōu)先/次級結(jié)構(gòu)就是根據(jù)一定的原則和需求，將信托或資產(chǎn)支撐的證券產(chǎn)品的收益權(quán)分為不同信用品質(zhì)的檔級，不同檔級的受益權(quán)承擔(dān)風(fēng)險、享有利益及利益分配或退出的順序有區(qū)別。內(nèi)部信用增級——構(gòu)建優(yōu)先/次級結(jié)構(gòu)遵照風(fēng)險和收益相匹配的原則，通過組合策略，向選擇不同風(fēng)險-收益結(jié)構(gòu)特征的投資者分配不同現(xiàn)金流的結(jié)構(gòu)化設(shè)計，能保證不同層次受益權(quán)對應(yīng)的現(xiàn)金流匯總能夠復(fù)原為項目整體的現(xiàn)金流，擺脫了項目本身性質(zhì)以及外部信用擔(dān)保的制約，而僅僅依賴于項目自身權(quán)利和義務(wù)的重新分配就能在最大程度上保障優(yōu)先收益的實現(xiàn)。可保障那些偏好于穩(wěn)定收益的投資者能夠在總體收益狀況不是太好的情況下也能獲得較穩(wěn)定收益，同時使風(fēng)險偏好型投資者在總體收益情況較差時自愿讓渡財產(chǎn)以補(bǔ)貼保本型投資者，而在總體收益較好時獲得獨享較高收益的權(quán)利。信托制度框架下的所有權(quán)解析英美法系和大陸法系所有權(quán)制度的基本涵義中國信托法律框架下的所有權(quán)概念簡析信托業(yè)務(wù)創(chuàng)新案例研究某國企國有股權(quán)退出信托解決方案華融資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)證券化項目某酒店式公寓收購項目信托解決方案某國企改革信托解決方案項目情況根據(jù)有關(guān)部門對某大型國有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組的指示，經(jīng)方案慎重比選，該企業(yè)欲將其下屬某子公司通過信托方式轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓資金作為重組基金，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)在該公司的退出。經(jīng)研究，決定發(fā)起集合資金信托計劃，用于受讓該企業(yè)持有的下屬公司的股權(quán)。信托計劃分別向優(yōu)先投資者、普通投資者和戰(zhàn)略投資者募集，并重組董事會和監(jiān)事會，選聘經(jīng)營者，同時在信托計劃項下設(shè)立特別委員會（由部分普通投資者和戰(zhàn)略投資者根據(jù)投資規(guī)模的大小派員參加的投資人代表大會組織）以應(yīng)對公司經(jīng)營過程中出現(xiàn)的重大以外問題。

某國企改革信托解決方案簡要分析本項目的最大特點是創(chuàng)造性地運用了信托法律框架下的所有權(quán)的可分拆性和內(nèi)部信用增級來探索國有企業(yè)改革之路。同時，該項目通過改組董事會和監(jiān)事會，選聘經(jīng)營者（職業(yè)經(jīng)理人），對經(jīng)營者進(jìn)行業(yè)績考核，并在信托計劃項下設(shè)計特別委員會，以應(yīng)對公司經(jīng)營過程中出現(xiàn)的意外及重大事項的決策，創(chuàng)造性地將信托框架下的公司治理結(jié)構(gòu)予以完善，同時滿足了市場上各類投資者的收益及風(fēng)險預(yù)期。華融不良資產(chǎn)證券化項目項目情況2003年6月,華融資產(chǎn)管理公司將涉及全國22個省市256戶企業(yè)的132.5億元人民幣債權(quán)資產(chǎn)組成一個資產(chǎn)包，委托給中信信托設(shè)立財產(chǎn)信托，期限為3年，優(yōu)先級受益權(quán)的預(yù)計收益率為4.17%。信托設(shè)立后，華融將全部信托受益權(quán)分為優(yōu)先級受益權(quán)和次級受益權(quán)，其中10億元優(yōu)先受益權(quán)主要轉(zhuǎn)讓給機(jī)構(gòu)投資者。華融擁有全部次級受益權(quán)，收益超過4.17%的部分全部歸華融所有。中誠信國際評級公司預(yù)測，華融公司132