第七章失業(yè)和工傷保險(xiǎn)制度吳倩求職碰壁欲賣腎整容，在《東方直播室》現(xiàn)場(chǎng)哭泣女大學(xué)生村官小齊

知人者，智也；自知者，明也。勝人者，有力也；自勝者，強(qiáng)也。知足者，富也；強(qiáng)行者，有志也。不失其所者，久也；死而不忘者，壽也。——老子：《道德經(jīng)》

第一節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)概述本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握失業(yè)保險(xiǎn)制度的組成要素掌握全方位失業(yè)保險(xiǎn)制度的含義重點(diǎn)掌握失業(yè)保險(xiǎn)制度的含義、特點(diǎn)何為失業(yè)？一、失業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)失業(yè)是指具有勞動(dòng)能力的處于法定勞動(dòng)年齡階段并有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者失去或沒有得到有報(bào)酬的工作崗位的社會(huì)現(xiàn)象。

失業(yè)保險(xiǎn)

是國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動(dòng)者提供一定時(shí)期物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的制度。兩大功能

保障基本生活促進(jìn)就業(yè)從社會(huì)角度來(lái)看:表現(xiàn)為作為生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力同生產(chǎn)資料的分離。勞動(dòng)力要素總量大于生產(chǎn)資料總量；勞動(dòng)力要素在社會(huì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門分配的比例不符合社會(huì)需求的結(jié)構(gòu)。從個(gè)人角度來(lái)看:是指勞動(dòng)者處于勞動(dòng)年齡，具有勞動(dòng)能力并有勞動(dòng)愿望并確實(shí)在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。失業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)

與其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目相比，失業(yè)保險(xiǎn)的主要特點(diǎn)：應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不同保障目的不同享受條件不同給付期限不同二、失業(yè)保險(xiǎn)制度的組成要素

保險(xiǎn)項(xiàng)目主要內(nèi)容覆蓋范圍正規(guī)就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)/全部勞動(dòng)年齡人口、從業(yè)人員范圍、部分雇員資格條件符合勞動(dòng)年齡條件、非自愿失業(yè)、必須滿足一定的合格期、具有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿籌集原則收支平衡、現(xiàn)收現(xiàn)付籌資渠道政府、企業(yè)和被保險(xiǎn)人、企業(yè)和被保險(xiǎn)人、政府和企業(yè)、企業(yè)負(fù)擔(dān)全部、政府負(fù)擔(dān)全部、被保險(xiǎn)人負(fù)擔(dān)全部給付原則滿足基本生活需要、不高于原有的工資水平、權(quán)利和義務(wù)基本對(duì)等給付期限給付等待期、給付期限給付標(biāo)準(zhǔn)按近期社會(huì)平均工資的一定比例給付、均一制給付、混合制給付三、全方位的失業(yè)保障制度：失業(yè)保險(xiǎn)+失業(yè)預(yù)防+就業(yè)援助失業(yè)預(yù)防約束企業(yè)解雇加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)建立失業(yè)預(yù)警制度

就業(yè)援助

出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)開發(fā)社區(qū)公益工作崗位實(shí)行職業(yè)輪換對(duì)特殊失業(yè)群體提供專門的援助措施鼓勵(lì)失業(yè)者流動(dòng)就業(yè)

實(shí)例1：河南：政府將補(bǔ)貼培訓(xùn)失業(yè)大學(xué)畢業(yè)生

2006年起，河南省大學(xué)生畢業(yè)登記失業(yè)，政府將補(bǔ)貼對(duì)其進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。河南省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的若干意見》日前正式出臺(tái)。《意見》規(guī)定，從2006年起，大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)兩年后沒找到工作的，只要進(jìn)行了城鎮(zhèn)失業(yè)人員登記，就能申請(qǐng)拿到小額擔(dān)保貸款，政府還將出錢對(duì)其進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。參加技術(shù)培訓(xùn)的人員，到勞動(dòng)部門領(lǐng)取求職登記證明進(jìn)行注冊(cè)后，只要是在勞動(dòng)部門認(rèn)定的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，所在的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都可向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門申請(qǐng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，最多可補(bǔ)貼600元。實(shí)例2：武漢市大中專畢業(yè)生持《再就業(yè)優(yōu)惠證》可享貸款

2006年4月武漢市勞動(dòng)和社會(huì)保障局出臺(tái)了新政策：《再就業(yè)優(yōu)惠證》（以下簡(jiǎn)稱《優(yōu)惠證》）發(fā)放對(duì)象增加了2類：“村改居”需要就業(yè)人員以及被征地農(nóng)民中需轉(zhuǎn)移就業(yè)人員；需要就業(yè)的隨軍家屬和城鎮(zhèn)退役軍人。

持《優(yōu)惠證》人員、失業(yè)1年以上辦理了失業(yè)登記的大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）自籌資金不足的，可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般為2萬(wàn)元，最高不超過(guò)3萬(wàn)元。

貸款期限不超過(guò)2年，確需延長(zhǎng)的可展期一次。對(duì)下崗失業(yè)人員合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，貸款規(guī)模最高不超過(guò)8萬(wàn)元。財(cái)政部門對(duì)小額擔(dān)保貸款經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目全額貼息，展期不貼息。

“失業(yè)率”統(tǒng)計(jì)與高低告訴我們什么？

按照國(guó)際慣例，失業(yè)率在5%以下，屬于充分就業(yè)狀態(tài)；在5%-10%時(shí)，進(jìn)入失業(yè)預(yù)警線；超過(guò)10%時(shí)，則要釀成重大的社會(huì)和政治問(wèn)題。我國(guó)目前的失業(yè)統(tǒng)計(jì)存在多種不同的方法。一是勞動(dòng)部門于1978年建立的失業(yè)登記制度；二是以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局為主，每十年進(jìn)行的一次人口普查中的失業(yè)調(diào)查。第一種，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。這是我國(guó)至今為止監(jiān)測(cè)失業(yè)狀況的主要指標(biāo)，使用非常廣泛。我國(guó)勞動(dòng)保障部公布的2004年的4.2%的失業(yè)率即為城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，但這個(gè)“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”的計(jì)算方法不同于國(guó)際上其他國(guó)家的失業(yè)率。第二種，人口普查中的失業(yè)調(diào)查。人口普查是全面系統(tǒng)了解就業(yè)和失業(yè)問(wèn)題的另一個(gè)最重要的信息來(lái)源。一般來(lái)講，人口普查中的失業(yè)調(diào)查更具有科學(xué)性和準(zhǔn)確性。你認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)制度與失業(yè)率統(tǒng)計(jì)的高低有什么關(guān)系？小案例城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)/[（城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員-使用的農(nóng)村勞動(dòng)力-聘用的離退休人員-聘用的港澳臺(tái)及外方人員）+不在崗職工+城鎮(zhèn)私營(yíng)業(yè)主+城鎮(zhèn)個(gè)體戶主+城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體就業(yè)人員+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)]×100%2008年政府公布的截至三季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.0%

?中國(guó)社科院于2008年12月16日發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書》稱，中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)攀升到9.4%，已經(jīng)超過(guò)了7%的國(guó)際警戒線

失業(yè)率為何相差如此之大？

第十三屆國(guó)際勞工統(tǒng)計(jì)大會(huì)所作的決議（下稱國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)）中“失業(yè)人員”的統(tǒng)計(jì)定義是指：在一定年齡以上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中，在規(guī)定期間內(nèi)同時(shí)具備以下條件的人員：（1）沒有工作，即未被雇傭或自謀職業(yè)者；（2）當(dāng)前有工作的可能，即可被雇傭或自謀職業(yè)者；（3）正在尋找工作，即在最近特定時(shí)期已經(jīng)采取明確步驟尋找工作或自謀職業(yè)者。而我國(guó)則將失業(yè)定義為16周歲以上，有勞動(dòng)能力并在法定勞動(dòng)年齡以內(nèi)（男50歲、女45歲以下），在調(diào)查周內(nèi)未從事有收入的勞動(dòng)，有就業(yè)可能并正在以某種方式尋求工作的有城鎮(zhèn)戶口的人員。

第二節(jié)國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)了解失業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)生與發(fā)展掌握國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度的幾種模式重點(diǎn)掌握國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展趨勢(shì)一、失業(yè)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生與發(fā)展非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生

失業(yè)者自愿參加的由公共團(tuán)體對(duì)失業(yè)人員支付一定數(shù)額保險(xiǎn)金的保險(xiǎn)制度。例如：比利時(shí)法國(guó)挪威丹麥強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生

由國(guó)家以法律的形式規(guī)定多種條件，如繳納保險(xiǎn)費(fèi)的次數(shù)，非自愿失業(yè)等，雇主和雇員都必須參加，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的制度。如：英國(guó)，意大利，德國(guó)等失業(yè)救濟(jì)制度的產(chǎn)生

相關(guān)政府機(jī)構(gòu)對(duì)無(wú)資格享受失業(yè)保險(xiǎn)或者享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格期限已滿的人員，以及符合經(jīng)濟(jì)收入固定的雇員給于物質(zhì)補(bǔ)貼以保障其基本生活的保障制度。二、各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)模式的比較補(bǔ)充型的失業(yè)保險(xiǎn)模式

-----“失業(yè)保險(xiǎn)+企業(yè)補(bǔ)充失業(yè)津貼”（美國(guó)）銜接型的失業(yè)保險(xiǎn)模式

------“失業(yè)保險(xiǎn)+失業(yè)救濟(jì)”（德國(guó)）援助型失業(yè)保險(xiǎn)模式

------“失業(yè)保險(xiǎn)+特殊失業(yè)補(bǔ)助”（加拿大）三、國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展趨勢(shì)

失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)越來(lái)越明確抑制失業(yè)保險(xiǎn)成本迅速上升，增加節(jié)支失業(yè)保險(xiǎn)向失業(yè)預(yù)防和失業(yè)補(bǔ)救相結(jié)合轉(zhuǎn)變第三節(jié)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)了解中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)行政策能運(yùn)用相關(guān)知識(shí)分析我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題，探討失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的歷史沿革

建國(guó)初期：失業(yè)救助救濟(jì)制度1950年6月，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示》勞動(dòng)部發(fā)布《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》

20世紀(jì)60年代初至70年代末：變革勞動(dòng)就業(yè)制度黨的十一屆三中全會(huì)后實(shí)行“在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”的就業(yè)方針，國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)多種渠道就業(yè)突破了國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度。

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的歷史沿革20世紀(jì)80年代-90年代中期：失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立與修訂

1986年7月12日，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》1993年4月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》

1994年，中國(guó)政府正式使用“失業(yè)”的概念，國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門也放棄了曾經(jīng)使用多年的“待業(yè)率”指標(biāo)，正式公布“失業(yè)率”（實(shí)為“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”），并且國(guó)家有關(guān)部門也正式將“待業(yè)保險(xiǎn)”改為“失業(yè)保險(xiǎn)”。

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的歷史沿革1999年開始：失業(yè)保險(xiǎn)制度逐步完善

1999年1月20日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》2000年勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)了《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》（勞動(dòng)和社會(huì)保障部2000年第8號(hào)令）下崗職工的界定翻開近現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)史，恐怕很難找到“下崗”這個(gè)詞。職工一旦失去了勞動(dòng)或工作崗位，也就步入了失業(yè)者的行列。換句話說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有失業(yè)這樣較為規(guī)范的概念，不存在“下崗”的概念什么是“下崗職工”？原勞動(dòng)部喝國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在【1997】261號(hào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填表說(shuō)明中進(jìn)行了規(guī)法，即“下崗職工是指由于企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況等原因，已經(jīng)離開本人的生產(chǎn)和工作崗位，并已不在本單位從事其他工作，但仍與用人單位保留勞動(dòng)關(guān)系的人員”。根據(jù)這一說(shuō)明，其有兩個(gè)基本特征：一是職工本人已經(jīng)不在本單位的任何工作崗位上；二是職工仍同本單位保留著勞動(dòng)關(guān)系。小資料1986年《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》1993年《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施范圍國(guó)有企業(yè)四種失業(yè)人員：宣布破產(chǎn)的企業(yè)的職工；瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡(jiǎn)的職工；企業(yè)終止、解除勞動(dòng)合同的工人；企業(yè)辭退的職工國(guó)有企業(yè)的七類九種人員：依法宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工；瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡(jiǎn)的職工；被撤消、解散企業(yè)的職工；停產(chǎn)整頓企業(yè)被精簡(jiǎn)的職工；企業(yè)終止勞動(dòng)合同的職工；企業(yè)辭退的職工；依法規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)的其他職工城鎮(zhèn)各類企業(yè)事業(yè)單位，包括國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)其他企業(yè)、非企業(yè)化管理的事業(yè)單位。基金籌集企業(yè)按全部職工標(biāo)準(zhǔn)工資總額的1%繳納保險(xiǎn)費(fèi)；地方財(cái)政補(bǔ)貼；保險(xiǎn)基金的利息收入企業(yè)按全部職工工資總額的0.6%-1%繳納保險(xiǎn)費(fèi)；地方財(cái)政補(bǔ)貼；保險(xiǎn)基金的利息收入；單位對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)率，由按本單位工資總額的1%提高的2%；職工個(gè)人按工人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給付標(biāo)準(zhǔn)待業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的50%-75%；待業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：按當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救濟(jì)金的120%-150%；失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)：與最低工資和城鎮(zhèn)居民最低生活保障線掛鉤，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY、高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線基金開支項(xiàng)目待業(yè)救濟(jì)金、待業(yè)期間的醫(yī)療費(fèi)用、喪葬撫恤費(fèi)用、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)、生產(chǎn)自救金、待業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)與1986年相同失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金、撫恤金、職業(yè)培訓(xùn)津貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼及其他相關(guān)費(fèi)用給付期限最長(zhǎng)24個(gè)月，工齡不足5年的最長(zhǎng)為12個(gè)月與1986年相同累計(jì)繳費(fèi)1-5年的，最長(zhǎng)為12個(gè)月；5-10年，最長(zhǎng)為18個(gè)月；10年以上的，最長(zhǎng)為24個(gè)月基金管理勞動(dòng)部門所屬的管理機(jī)構(gòu)與1986年相同由勞動(dòng)保障行政部門管理失業(yè)保險(xiǎn)工作；由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承辦監(jiān)督機(jī)制無(wú)縣級(jí)以上政府成立有政府各個(gè)部門和工會(huì)參加的待業(yè)保險(xiǎn)基金委員會(huì)參政部門和審計(jì)部門依法對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支、管理情況進(jìn)行監(jiān)督1986年《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》1993年《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》二、有中國(guó)特色的全方位的失業(yè)保障制度的發(fā)展啟動(dòng)“再就業(yè)工程”建立再就業(yè)服務(wù)中心就業(yè)援助小資料：“兩個(gè)確保”和“三條保障險(xiǎn)”“兩個(gè)確保”和“三條保障線”

1998年以來(lái)，中國(guó)政府采取了“兩個(gè)確保”措施。一是確保國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活，在國(guó)有企業(yè)普遍建立下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心，由再就業(yè)服務(wù)中心為下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)，并為他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，所需資金由政府財(cái)政、企業(yè)和社會(huì)（主要是失業(yè)保險(xiǎn)基金）三方面共同籌資。同時(shí)，組織下崗職工參加職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。二是確保離退休人員的基本生活，保證按時(shí)足額發(fā)放基本養(yǎng)老金。為保證“兩個(gè)保證”的實(shí)施，中國(guó)政府提出與“兩個(gè)確保”相銜接的“三條保障線”政策：國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心最長(zhǎng)可領(lǐng)取三年的基本生活費(fèi)；三年期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，可繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，領(lǐng)取時(shí)間最長(zhǎng)為兩年；享受失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)的，可申請(qǐng)兩區(qū)城市居民最低生活保障金。到2001年，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)下崗職工領(lǐng)到基本生活費(fèi)，離退休人員養(yǎng)老金基本實(shí)現(xiàn)按時(shí)足額發(fā)放。“兩個(gè)確保”的實(shí)施，為維護(hù)下崗職工、離退休人員的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。返回三、中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)行規(guī)定

覆蓋范圍與享受條件基金來(lái)源與支出項(xiàng)目給付標(biāo)準(zhǔn)與等待期限案例分析p78第四節(jié)工傷保險(xiǎn)制度本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)了解中國(guó)工傷保險(xiǎn)的現(xiàn)行政策掌握工傷保險(xiǎn)的含義；工傷保險(xiǎn)的實(shí)施范圍重點(diǎn)掌握浮動(dòng)費(fèi)率與差別費(fèi)率“一個(gè)礦工的遺書”礦工遺書說(shuō)明了什么?礦工的安全問(wèn)題?礦工的生存權(quán)危機(jī)?礦工遇難后的撫恤和保障金有什么?什么叫做工傷？一、工傷保險(xiǎn)概述

工傷

——“工傷”一般是由于工作直接或間接引起的事故。工傷的概念中包括傷、殘、亡、病四種情況工傷保險(xiǎn)——工傷社會(huì)保險(xiǎn)也叫工業(yè)傷害保險(xiǎn)、工人傷害補(bǔ)償保險(xiǎn)或因工傷害保險(xiǎn)，是指勞動(dòng)者因工作原因受傷、患病、致殘或死亡，暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力時(shí)，從社會(huì)保險(xiǎn)制度中獲得法定的醫(yī)療、生活保障，以及必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以及對(duì)職工因工死亡后無(wú)生活來(lái)源的遺屬提供物質(zhì)幫助的制度。工傷責(zé)任承擔(dān)的歷史發(fā)展（一）雇主無(wú)責(zé)任階段這種做法的理論依據(jù)是18世紀(jì)英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”理論中提出的觀點(diǎn)。（二）雇主過(guò)失責(zé)任階段

19世紀(jì)下半葉，勞動(dòng)者抗?fàn)幦〉昧艘欢▌倮?zé)任雇主承擔(dān)“過(guò)失賠償”原則。（三）雇主無(wú)過(guò)失責(zé)任階段

19世紀(jì)末期，勞工斗爭(zhēng)和社會(huì)進(jìn)步，英、德等國(guó)家確認(rèn)了“職業(yè)危險(xiǎn)原則”。由此，工傷責(zé)任進(jìn)入到雇主“無(wú)過(guò)失責(zé)任”階段。工傷保險(xiǎn)的實(shí)施原則（一）無(wú)責(zé)任補(bǔ)償原則（二）個(gè)人不繳費(fèi)原則（三）嚴(yán)格區(qū)分因公與非因工的原則（四）補(bǔ)償、預(yù)防及康復(fù)相結(jié)合的原則（五）待遇給付與責(zé)任分開原則工傷保險(xiǎn)制度的作用保障職工合法權(quán)益、解決后顧之憂，有利于提高其工作積極性分散用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)，減輕負(fù)擔(dān)有利于及時(shí)妥善處理事故，保持社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)工傷事故和職業(yè)危害防范機(jī)制的建立二、工傷保險(xiǎn)的特點(diǎn)待遇享受與職業(yè)勞動(dòng)過(guò)程相關(guān)待遇享受與風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生特征有關(guān)待遇享受與交付義務(wù)無(wú)關(guān)待遇享受不受投保人資格條件限制待遇享受的評(píng)級(jí)鑒定相對(duì)復(fù)雜三、工傷保險(xiǎn)基金籌集雇主責(zé)任制下的工傷保險(xiǎn)基金籌集方式有三種具體辦法：

——企業(yè)自保辦法——由企業(yè)向商業(yè)保險(xiǎn)公司投保的辦法——由政府征收工傷保險(xiǎn)準(zhǔn)備基金的辦法

社會(huì)保險(xiǎn)制度下的工傷保險(xiǎn)基金籌集

----社會(huì)統(tǒng)籌的辦法----由政府規(guī)定統(tǒng)一的待遇項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)行政自行支付的辦法

工傷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的確定

統(tǒng)一費(fèi)率制——統(tǒng)一費(fèi)率制即按照法定統(tǒng)籌范圍內(nèi)的預(yù)測(cè)開支需求，與相同范圍內(nèi)企業(yè)的工資總額相比較，求出一個(gè)總的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，所有企業(yè)都按這一比例繳費(fèi)。這種方式是在最大可能的范圍內(nèi)平均分散工傷風(fēng)險(xiǎn)，不考慮行業(yè)與企業(yè)工傷實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)的差別。目前世界上110多個(gè)實(shí)行工傷保險(xiǎn)的國(guó)家中，約有37%的國(guó)家采用此制度。工傷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的確定差別費(fèi)率制

——差別費(fèi)率制即對(duì)單個(gè)企業(yè)或某一行業(yè)單獨(dú)確定工傷保險(xiǎn)費(fèi)的提繳比例。差別費(fèi)率的確定，主要是根據(jù)對(duì)各行業(yè)或企業(yè)單位時(shí)間上的傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計(jì)，以及工傷費(fèi)用需求的預(yù)測(cè)而定。此種方式的目的是要在工傷保險(xiǎn)基金的分擔(dān)上，體現(xiàn)對(duì)不同工傷事故發(fā)生率的企業(yè)、行業(yè)實(shí)行差別性的負(fù)擔(dān)，以保證該行業(yè)、企業(yè)工傷保險(xiǎn)基金的收付平衡，并適當(dāng)促進(jìn)其改進(jìn)勞動(dòng)安全保護(hù)措施，降低工傷賠付成本。工傷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的確定浮動(dòng)費(fèi)率制浮動(dòng)費(fèi)率制是在差別費(fèi)率制的基礎(chǔ)上，每年對(duì)各行業(yè)或企業(yè)的安全衛(wèi)生狀況和工傷保險(xiǎn)費(fèi)支出狀況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，由主管部門決定該行業(yè)或企業(yè)的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率上浮或下浮。一般作法是在差別費(fèi)率實(shí)施的3——5年后，在通過(guò)合理評(píng)價(jià)確定調(diào)控指標(biāo)的基礎(chǔ)上，開始實(shí)行費(fèi)率浮動(dòng)，浮動(dòng)幅度為原費(fèi)率的5%到40%。四、工傷社會(huì)保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)（一）工傷醫(yī)療待遇（二）暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力津貼（三）永久完全喪失勞動(dòng)能力津貼（四）永久部分喪失勞動(dòng)能力津貼（五）死亡待遇五、我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度歷史沿革1957年衛(wèi)生部頒布了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》1987年，衛(wèi)生部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部和中華總工會(huì)聯(lián)合公布了9類99種法定職業(yè)病，這些相關(guān)政策對(duì)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，都起到了積極的作用。1996年8月，勞動(dòng)部制定了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，首次將工傷預(yù)防、工傷康復(fù)和工傷補(bǔ)償三項(xiàng)任務(wù)結(jié)合并獨(dú)立于其他社會(huì)保險(xiǎn)制度，同時(shí)著重強(qiáng)調(diào)職業(yè)康復(fù)的重要意義2003年我國(guó)頒布了最新的《工傷保險(xiǎn)條例》，這表明我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的建設(shè)進(jìn)入了體系化、規(guī)范化的新發(fā)展階段。工傷保險(xiǎn)的內(nèi)容（一）對(duì)象和范圍我國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)的職工；個(gè)體工商戶的雇工；事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織人員；均有依照工傷保險(xiǎn)條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。應(yīng)當(dāng)（可以）認(rèn)定為工傷的情形1、在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；2、工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或收尾性工作受到事故傷害的；3、在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所，履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；4、患職業(yè)病的；5、因公外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；6、在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的；7、法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形（二）視同工傷的情形

1、在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的；

2、在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的；

3、職工原在軍隊(duì)服役、因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘、已取得革命傷殘軍人證、到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。

職工有前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)情形的，按照本條例的有關(guān)規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇；職工有前款第（三）項(xiàng)情形的，按照本條例的有關(guān)規(guī)定享受除一次性傷殘補(bǔ)助金以外的工傷保險(xiǎn)待遇。（三）不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷的情形

1、因犯罪或者違反治安管理傷亡的；

2、醉酒導(dǎo)致傷亡的；

3、自殘或者自殺的。

（四）勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題：

《工傷保險(xiǎn)條例》第61條規(guī)定：“本條例所稱職工，是指與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的各種用工形式、各種用工期限的勞動(dòng)者。”

日前，重慶市高院出臺(tái)修訂后的《關(guān)于審理工傷行政訴訟案件若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》，《暫行規(guī)定》第十三條規(guī)定，職工在工作中或工作前飲用酒類食品，工作中受酒精作用影響，行為處于非正常狀態(tài)，由于本人的行為造成傷亡的，可視為醉酒，用人單位不承擔(dān)工傷賠償責(zé)任。這是否意味著職工受領(lǐng)導(dǎo)指派或任務(wù)安排喝“招待酒”，造成傷亡的行為算工傷？《重慶晚報(bào)》2009年12月11日

正方：因公喝酒算是工傷反方：因公喝酒不算工傷（五）工傷認(rèn)定的條件

“三工一關(guān)系”；三工：工作時(shí)間內(nèi)發(fā)生、工作場(chǎng)所（在工作崗位上）、因工作原因（受傷是由于履行職責(zé)所致的）；一關(guān)系：對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定。具備了申請(qǐng)工傷認(rèn)定的條件。

工傷認(rèn)定探討小案例案例一：某企業(yè)工程師郭某因公到某市出差期間，一日晚在旅館突發(fā)腦溢血，迅速送當(dāng)?shù)蒯t(yī)院搶救后無(wú)效死亡。郭某能否按工傷處理？

案例二：某工廠鉚工皮某，正在車間自己的崗位上工作時(shí)，同車間吊車工謝某為趕進(jìn)度，違章使用三角皮帶超載起吊鋼材，皮帶斷裂，鋼材下落，致使皮某左大腿粉碎性骨折。皮某能否被認(rèn)定為工傷？案例三：職工孫某下班時(shí)騎自行車與另一騎車人相撞，造成手臂骨折，是否是工傷?上班如廁跌傷算不算工傷？公務(wù)員如廁身亡算不算因公犧牲？認(rèn)定犧牲追授“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”單位聚餐歸途中職工被撞死上班被電動(dòng)車撞了屬于工傷？辦公室里暈倒7天后在醫(yī)院身亡化妝師應(yīng)客戶要求外出拍婚紗照時(shí)，地震襲來(lái)遇難酒店員工干完活回到寢室，在突發(fā)地震中遇難

（六）工傷保險(xiǎn)待遇工傷醫(yī)療待遇工傷津貼待遇工傷護(hù)理費(fèi)殘疾輔助器具費(fèi)傷殘津貼一次性傷殘補(bǔ)助金七、因公傷殘等級(jí)鑒定八、工傷保險(xiǎn)基金請(qǐng)記住有一個(gè)職業(yè)叫“生還”請(qǐng)記住他們年度工作總結(jié)匯報(bào)ANNUALWORKREPORTSUMMARY信托業(yè)務(wù)發(fā)展與創(chuàng)新研究上海國(guó)際信托投資有限公司王信舉目錄信托業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀研究01信托業(yè)務(wù)創(chuàng)新研究——兩項(xiàng)導(dǎo)致信托業(yè)務(wù)突破性發(fā)展的重大革新02信托業(yè)務(wù)創(chuàng)新案例分析03信托業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀研究一般理解政策與法律環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀一般特點(diǎn)發(fā)展桎梏信托的一般理解以信為本以誠(chéng)治業(yè)誠(chéng)即真誠(chéng)、誠(chéng)實(shí)，信即守承諾、講信用，講誠(chéng)信就是要守諾、踐約、無(wú)欺。如果有人要問(wèn)英國(guó)人在法學(xué)領(lǐng)域取得的最偉大、最獨(dú)特的成就是什么，那就是歷經(jīng)數(shù)百年發(fā)展起來(lái)的信托理念…這不是因?yàn)樾磐畜w現(xiàn)了基本的道德原則，而是因?yàn)樗撵`活性，它是一種具有極大彈性和普遍性的制度。——英國(guó)法學(xué)家梅特蘭信托的應(yīng)用范圍可與人類的想像力相媲美。——美國(guó)信托法權(quán)威斯科特信托的一般理解貫通貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)投資的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)最好的非IPO投資銀行業(yè)務(wù)平臺(tái)信托制度框架下突出的財(cái)產(chǎn)管理功能和資金融通功能政策與法律環(huán)境法律框架逐步完善《信托法》（2001.10）——信托法律制度體系的基本法《信托投資公司管理辦法》（2002.6）——信托投資公司的經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范《信托投資公司資金信托業(yè)務(wù)管理暫行辦法》（2002.7）——信托主體業(yè)務(wù)的規(guī)范分類監(jiān)管辦法即將出臺(tái)，諸多單項(xiàng)條例即將出臺(tái)——信托證券專用帳戶、信托公司及業(yè)務(wù)信息披露、房地產(chǎn)信托、信托公司治理指引、內(nèi)控指引和信托核算等政策與法律環(huán)境監(jiān)管思路逐步明晰信托公司分類監(jiān)管原則、屬地監(jiān)管原則協(xié)調(diào)規(guī)劃，統(tǒng)一監(jiān)管尚需加強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)狀目前重新登記后的信托公司共59家，截至6月底，信托從業(yè)人員4600人近三年來(lái)，集合資金信托計(jì)劃1053個(gè)，大部分獲得了成功，信托公司接受管理的信托財(cái)產(chǎn)總額已近2000億元人民幣。84%的信托財(cái)產(chǎn)為資金信托，財(cái)產(chǎn)信托業(yè)務(wù)開始呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。——銀監(jiān)會(huì)非銀部主任高傳捷，中國(guó)長(zhǎng)沙信托論壇(2004.10）一般特點(diǎn)由單一信托到集合信托由資金信托向財(cái)產(chǎn)信托過(guò)渡運(yùn)用范圍由單一領(lǐng)域到多領(lǐng)域運(yùn)用工具由單一向多種工具相結(jié)合發(fā)展桎梏信托登記信托稅收信托會(huì)計(jì)信托業(yè)務(wù)創(chuàng)新研究?jī)身?xiàng)導(dǎo)致信托業(yè)務(wù)突破性發(fā)展的重大革新信托內(nèi)部信用增級(jí)信托制度框架下的所有權(quán)解析內(nèi)部信用增級(jí)外部信用增級(jí)由第三方提供信用擔(dān)保，提供者包括政府、專業(yè)保險(xiǎn)公司、金融機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)的財(cái)務(wù)公司等，增級(jí)工具主要有：政府承諾函、保險(xiǎn)、企業(yè)擔(dān)保、現(xiàn)金抵押帳戶和信用證等。信托內(nèi)部信用增級(jí)利用基礎(chǔ)資產(chǎn)產(chǎn)生的部分現(xiàn)金流來(lái)實(shí)現(xiàn),可避免利用外部信用增級(jí)工具較容易受信用增級(jí)提供者信用等級(jí)下降風(fēng)險(xiǎn)的影響的風(fēng)險(xiǎn)。增級(jí)工具主要有：構(gòu)建優(yōu)先/次級(jí)結(jié)構(gòu)、利差帳戶和超額抵押等。優(yōu)先/次級(jí)結(jié)構(gòu)就是根據(jù)一定的原則和需求，將信托或資產(chǎn)支撐的證券產(chǎn)品的收益權(quán)分為不同信用品質(zhì)的檔級(jí)，不同檔級(jí)的受益權(quán)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、享有利益及利益分配或退出的順序有區(qū)別。內(nèi)部信用增級(jí)——構(gòu)建優(yōu)先/次級(jí)結(jié)構(gòu)遵照風(fēng)險(xiǎn)和收益相匹配的原則，通過(guò)組合策略，向選擇不同風(fēng)險(xiǎn)-收益結(jié)構(gòu)特征的投資者分配不同現(xiàn)金流的結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，能保證不同層次受益權(quán)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)金流匯總能夠復(fù)原為項(xiàng)目整體的現(xiàn)金流，擺脫了項(xiàng)目本身性質(zhì)以及外部信用擔(dān)保的制約，而僅僅依賴于項(xiàng)目自身權(quán)利和義務(wù)的重新分配就能在最大程度上保障優(yōu)先收益的實(shí)現(xiàn)。可保障那些偏好于穩(wěn)定收益的投資者能夠在總體收益狀況不是太好的情況下也能獲得較穩(wěn)定收益，同時(shí)使風(fēng)險(xiǎn)偏好型投資者在總體收益情況較差時(shí)自愿讓渡財(cái)產(chǎn)以補(bǔ)貼保本型投資者，而在總體收益較好時(shí)獲得獨(dú)享較高收益的權(quán)利。信托制度框架下的所有權(quán)解析英美法系和大陸法系所有權(quán)制度的基本涵義中國(guó)信托法律框架下的所有權(quán)概念簡(jiǎn)析信托業(yè)務(wù)創(chuàng)新案例研究某國(guó)企國(guó)有股權(quán)退出信托解決方案華融資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)證券化項(xiàng)目某酒店式公寓收購(gòu)項(xiàng)目信托解決方案某國(guó)企改革信托解決方案項(xiàng)目情況根據(jù)有關(guān)部門對(duì)某大型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組的指示，經(jīng)方案慎重比選，該企業(yè)欲將其下屬某子公司通過(guò)信托方式轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓資金作為重組基金，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)在該公司的退出。經(jīng)研究，決定發(fā)起集合資金信托計(jì)劃，用于受讓該企業(yè)持有的下屬公司的股權(quán)。信托計(jì)劃分別向優(yōu)先投資者、普通投資者和戰(zhàn)略投資者募集，并重組董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，選聘經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)在信托計(jì)劃項(xiàng)下設(shè)立特別委員會(huì)（由部分普通投資者和戰(zhàn)略投資者根據(jù)投資規(guī)模的大小派員參加的投資人代表大會(huì)組織）以應(yīng)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的重大以外問(wèn)題。

某國(guó)企改革信托解決方案簡(jiǎn)要分析本項(xiàng)目的最大特點(diǎn)是創(chuàng)造性地運(yùn)用了信托法律框架下的所有權(quán)的可分拆性和內(nèi)部信用增級(jí)來(lái)探索國(guó)有企業(yè)改革之路。同時(shí)，該項(xiàng)目通過(guò)改組董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，選聘經(jīng)營(yíng)者（職業(yè)經(jīng)理人），對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，并在信托計(jì)劃項(xiàng)下設(shè)計(jì)特別委員會(huì)，以應(yīng)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的意外及重大事項(xiàng)的決策，創(chuàng)造性地將信托框架下的公司治理結(jié)構(gòu)予以完善，同時(shí)滿足了市場(chǎng)上各類投資者的收益及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期。華融不良資產(chǎn)證券化項(xiàng)目項(xiàng)目情況2003年6月,華融資產(chǎn)管理公司將涉及全國(guó)22個(gè)省市256戶企業(yè)的132.5億元人民幣