一、陜西財政體制與稅源結構概況202120212021》分析陜西省財政體制和稅源結構，可以得到以下結論：第一，從對全國財政的凈貢獻來看，陜西省需中央財政凈補助，省級政府再將九成2020152837.895.8%。第二，從省以下財政體制來看，陜西省省本級收入占比較高，有利于增強省級調控能力、促進區域經濟平衡發展。從主體稅種來看，除電力供應業、金融業、交通業等特30%50%50%202128.4%49.5%49.8%29.8%202126.6%、34.6%38.8%。從支出層級來看，與收入相比支出責任更為下沉區縣政府，2021年陜西省省本級、市本級、縣（區）16.0%、27.2%56.8%。從支出結構來看，202116.9%15.811.4%9.3%21.5%；地市級及以下則以教育、一般公共服務、衛生健康支出為主。第三，從產業結構來看，陜西省創造的稅收收入主要來源于制造業、采礦業、房地20200.1%、55.544.4%，第二產業仍是稅收的主要來源。從具體行業來看，25.3%、19.112.467.6%16.215.3%25.3%5735.9%。第四，從稅種來看，陜西省創造的稅收收入主要來源于增值稅、企業所得稅、消費稅、資源稅和個人所得稅。202039.9%，企業所得17.6%11.8%6.8%6.2%20205.7國平均4.5和0.9個百分點。二、陜西財政形勢：西安財力一騎絕塵，其他地市較為薄弱第一，陜西省財政實力處于全國中游，關中、陜北、陜南地區財力差距較大，省會西安優勢突出。20212775.410中地區為陜西經濟發展中堅力量，20215（西安、咸陽、渭南、寶雞、銅川）58.2%，其中省會西安一般公共預算收入遙遙856.042.2%。二是陜北地區作為國587.3150.12336.3%。三是陜南地區經濟發20215568.6%，但人均一般107100131.0是漢中市佛坪縣，一般公共預算收入僅為0.3億元。70%。202180.6%，6。從陜西2021825.136.9%、16.7%15.2%。85.4%1（56.1%（69.4%）和漢中（69.9%）三市的稅收收入占比排名倒數后三位。第三，陜西省省內財政自給率存在較大差異，除榆林、西安兩市外，其余地市財政50%。202145.7%，73.4%26.1%、25.1%、21.420.415%。從區縣來3100132.6%雁塔區131.3%、蓮湖區101.6%第四，陜西省政府性基金收入位全國中游，超半數地市對土地財政的依賴程度超過50%20212385146010-15017.3億元。對土地財政的依賴程度方面，202146.2%，在全國排第1350%，呈現出較高的土地財政依賴度。其中，安康、西安、漢中、咸陽、渭南五市土地財政依賴程度較高，政府性基64.7%、63.0%、55.6%、55.2%52.2%，延安、37.0%10.1%。三、陜西債務形勢：部分區縣債務負擔較重202186884375431318202129.23118。目前，陜西省尚未實現隱性債務清零，在核算陜西省地方債務壓力時，需考慮PPP202113債務率和廣義債務率分別達到107.7%和300.6%，分別位居全國第20名和第11名。第二，陜西省地方政府債務余額主要集中在西安，占全省債務規模的比重近四成，2021323137.2%，是省內唯一債務規模突破三千億的地市，也是全省50%69.7%9150-600163.0107100區，達到97.3億元；最小的為漢中市佛坪縣，地方債務余額為3.1億元。第三，考慮各地的經濟發展水平后，榆林經濟發展水平較好，顯性負債率較低；銅川債務規模最小，但受限于當地經濟發展水平，顯性負債壓力較重。榆林、寶雞、咸陽三市經濟增長對債務依賴性較低，償債壓力較輕，202120%以下，分9.1%11.9%13.1%430%43.0%，表明當地經濟發展的靠債務驅動力較強，政府傾向10730%的有1053.4%、46.4%、43.2%。附錄1、陜西省經濟及產業概況（圖表1-圖表3）2、陜西省財政體制與稅源結構概況（圖表4-圖表8）3、陜西省市縣一般公共預算收入情況（圖表9-圖表13）4、陜西省市縣一般公共預算支出情況（圖表14-圖表15）5、陜西省市縣政府性基金預算情況（圖表16-圖表17）6、陜西省國有資本經營預算情況（圖表18-圖表19）7、陜西省債務情況（圖表20-圖表22）圖表1：2000—2022年陜西省經濟發展情況（億元）35000300002500020000150001000050000

陜西左軸） 陜西同比（右軸）

（%）20181614121086420注：2021年GDP同比增速為2020-2021年兩年不變價平均增速。圖表2：2021年陜西省各地市經濟成績單10西安市10751.34.04.620榆林市5435.27.96.231咸陽市2581.38.54.24-1寶雞市2548.76.04.6510西安市10751.34.04.620榆林市5435.27.96.231咸陽市2581.38.54.24-1寶雞市2548.76.04.650渭南市2087.28.24.160延安市2004.68.13.67 0漢中市 1768.7 8.2 4.58 0安康市 1209.5 7.5 -1.29 0商洛市 852.3 9.5-1.4100銅川市439.47.56.2資料來源：企業預警通、（%）100806040200西 銅 安 川 市 市

安 渭 康 南 市 市

寶 咸 延 榆雞 陽 安 林市 市 市 市第三產業占比 第二產業占比 第一產業占比資料來源：企業預警通、圖表4：2021年陜西省一般公共預算收支分預算層級構成圖9080706050403020100收入占比 支出占比省本級 市本級 縣（區）級及以下2021年陜西省各級財政決算報告、[CELLRANGE][百分比]

[CELLRANGE][百分比][CELLRANGE]E]百分比]][百分比][CELLRANGE][百分比][CELLRANGE][百分比]

[CELLRANGE]

[CELLRANGE][百分比][CELLRANGE][百分比]2021年陜西省財政決算報告、圖表6：陜西省創造稅收收入來源分行業對比（2020）（%）（%）批發和零售業建筑業金融業電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業租賃和商務服務業科學研究和技術服務業住宿和餐飲業衛生和社會工作0 5 10 15 20 25 30《中國稅務年鑒2021》、增值稅消費稅資源稅房產稅印花稅車船稅煙葉稅

6.86.23.43.32.92.01.91.31.10.90.80.10.10.02

11.8

39.9（%）0 創造稅收收入分稅種占比《中國稅務年鑒2021》、圖表8：2021年陜西省留存稅收收入分稅種構成圖煙葉稅

6.45.84.73.63.62.51.91.31.10.20.1

16.715.2

（%）0 留存稅收收入分稅種占比2021年陜西省財政決算報告、(億元)8000700060005000400030002000100001994199619982000200220042006200820102012201420162018202020一般公共預算收入 一般公共預算支出注：2022年為預算執行數據。資料來源：國家統計局、陜西省人民政府、圖表10：2021年陜西省各地市一般公共預算收入情況10西安市856.0 18.210.42 1榆林市 587.3 44.6 20.33 -110西安市856.0 18.210.42 1榆林市 587.3 44.6 20.33 -1延安市 150.1 13.1 8.94 0咸陽市 107.7 18.7 9.95 1渭南市 95.425.55.36 -1寶雞市95.27.04.070漢中市52.5 6.83.48 0安康市 32.514.58.391商洛市26.828.613.110-1銅川市26.6 6.24.92021年陜西省各地市財政決算報告、企業預警通、（%）9080605030200榆林市

延西咸渭安銅安安陽南康川市市市市市市

漢 寶 商中 雞 洛市 市 市稅收收入占比2021年陜西省各地市財政決算報告、企業預警通、圖表12：2021年陜西省各地市財政自給率（%）806040200榆西延寶咸銅林安安雞陽川市市市市市市

渭 漢 商 安南 中 洛 康市 市 市 市財政自給率2021年陜西省各地市財政決算報告、企業預警通、排名 變化 區縣 地市 一般公共預算收入(億元) 2021年增速（%）11234567891011121314151617181920212223242526272829300神木市 榆林市0榆陽區 榆林市0雁塔區 西安市3府谷縣 榆林市0碑林區 西安市-2蓮湖區 西安市-1未央區 榆林市0韓城市 渭南市0黃陵縣 延安市0長安區 西安市3新城區 榆林市灞橋區 西安市靖邊縣 榆林市5定邊縣 榆林市2高陵區 西安市臨潼區 寶雞市寶塔區 延安市漢臺區 漢中市-8吳起縣 延安市5橫山區 榆林市1彬州市 咸陽市-1秦都區 咸陽市-11志丹縣 延安市7子長市 延安市2閻良區 榆林市-2鄠邑區 西安市-4安塞區 延安市-2南鄭區 漢中市1長武縣 咸陽市-2蒲城縣 渭南市78.949.348.541.140.034.233.230.424.022.620.117.414.914.214.113.613.012.312.111.510.310.09.68.98.98.38.28.07.543.061.423.415.213.041.834.818.622.48.019.913.26.19.012.0-37.258.724.78.9-48.759.225.412.4-0.515.624.411.4131.02021年陜西省各區縣財政決算報告、企業預警通、10西安市1474.69.48.720榆林市800.513.93.830渭南市10西安市1474.69.48.720榆林市800.513.93.830渭南市468.2 -3.60.140延安市416.8 -8.8-3.550咸陽市428.73.63.061漢中市367.4-1.2-2.2-2.92.1.3-4.2100銅川市124.2-6.00.27安康市347.6-11.580寶雞市365.10.190商洛市274.3-52021年陜西省各地市財政決算報告、企業預警通、排名區縣地市一般公共預算支出(億元)排名區縣地市一般公共預算支出(億元)1神木市榆林市133.778淳化縣咸陽市22.52榆陽區榆林市91.279眉縣寶雞市22.03漢濱區安康市58.880白水縣渭南市22.04府谷縣榆林市55.481石泉縣安康市21.85藍田縣西安市53.882華陰市渭南市21.66長安區西安市51.983柞水縣商洛市21.37蒲城縣渭南市50.584延長縣延安市21.38富平縣渭南市49.185金臺區寶雞市21.19定邊縣榆林市48.486永壽縣咸陽市19.110臨潼區西安市47.687洛川縣延安市18.911韓城市渭南市47.688渭濱區寶雞市18.612靖邊縣榆林市45.189富縣延安市17.713橫山區榆林市44.490印臺區銅川市17.514綏德縣榆林市44.291宜川縣延安市17.315周至縣西安市43.692鳳縣寶雞市17.216臨渭區渭南市42.093吳堡縣榆林市16.717大荔縣渭南市42.094王益區銅川市16.718蓮湖區西安市39.495潼關縣渭南市15.719未央區西安市39.096黃龍縣延安市15.420旬陽市安康市38.097麟游縣寶雞市15.121山陽縣商洛市37.898宜君縣銅川市14.822南鄭區漢中市37.699寧陜縣安康市14.523雁塔區西安市37.6100甘泉縣延安市13.924鄠邑區西安市37.4101渭城區咸陽市12.825洛南縣商洛市36.2102千陽縣寶雞市12.526城固縣漢中市36.0103鎮坪縣安康市12.427高陵區西安市34.6104楊陵區咸陽市12.228合陽縣渭南市34.5105太白縣寶雞市11.529紫陽縣安康市34.4106留壩縣漢中市11.230禮泉縣咸陽市34.4107佛坪縣漢中市9.2陜西省各區縣財政決算報告、企業預警通、(億元16001400120010008006004002000西 咸安 陽市 市

渭延寶榆漢南安雞林中市市市市市

安 商 康 洛 市 市

(%)706050403020100政府性基金收入(左軸) 土地財政依賴程度(右軸）2021年陜西省各地市財政決算報告、企業預警通、排名區縣地市政府性基金收入(億元)排名區縣地市政府性基金收入(億元)1高陵區西安市46.378永壽縣咸陽市1.12臨潼區西安市22.979太白縣寶雞市1.03藍田縣西安市19.180佳縣榆林市1.04長安區西安市16.781嵐皋縣安康市0.95富平縣渭南市14.882紫陽縣安康市0.86未央區西安市12.883鎮坪縣安康市0.87興平市咸陽市11.484白河縣安康市0.78蒲城縣渭南市9.485橫山區榆林市0.79漢臺區漢中市8.886子洲縣榆林市0.710靖邊縣榆林市8.487清澗縣榆林市0.611灞橋區西安市8.388印臺區銅川市0.612南鄭區漢中市8.089志丹縣延安市0.513鄠邑區西安市7.290子長市延安市0.514城固縣漢中市7.291佛坪縣漢中市0.515彬州市咸陽市7.192鎮巴縣漢中市0.516府谷縣榆林市6.993黃陵縣延安市0.417蓮湖區西安市6.394碑林區西安市0.418閻良區西安市6.295陳倉區寶雞市0.419勉縣漢中市6.196耀州區銅川市0.320澄城縣渭南市6.197商州區商洛市0.321鳳翔區寶雞市5.998楊陵區咸陽市0.222華陰市渭南市5.999渭濱區寶雞市0.123眉縣寶雞市5.8100新城區西安市0.124洋縣漢中市5.8101渭城區咸陽市0.125神木市榆林市5.6102留壩縣漢中市0.126岐山縣寶雞市5.4103王益區銅川市0.0327金臺區寶雞市5.4104吳堡縣榆林市0.0328山陽縣商洛市5.2105秦都區咸陽市0.000129涇陽縣咸陽市5.2106寶塔區延安市030周至縣西安市4.7107雁塔區西安市0陜西省各區縣財政決算報告、企業預警通、清算收入清算收入0.0%其他股利、股息收入25.8%利潤收入58.5%1.7%注：2021年陜西省國有資本經營收入為124.4億元。資料來源：陜西省人民政府、

[CELLRANGE]

[CELLRANGE][CELLRANGE]安康市渭南市銅川市漢中市寶雞市咸陽市商洛市

[CELLRANG[CELLRANG[CELLRANGE]E]

(億元)0 國有資本經營預算收入2021年陜西省各地市財政決算報告、企業預警通、圖表20：2021年陜西省各地市政府債務余額與負債率(億元)3500300025002000150010000

50454035302520151050西延榆渭安漢安安林南康中市市市市市市

商咸寶銅洛陽雞川市市市市地方政府債務余額左軸) 負債率右軸)2021年陜西省各地市財政決算報告、企業預警通、(%)100806040200西咸延渭漢安陽安南中市市市市市

寶銅榆安商雞川林康洛市市市市市一般債務余額占比 專項債務余額占比2021年陜西省各地市財政決算報告、企業預警通、排名區縣地市地方政府債務余額(億元)負債率(%)排名區縣地市地方政府債務余額(億元)負債率(%)1商南縣商洛市50.253.478楊陵區咸陽市11.27.12商州區商洛市70.446.479彬州市咸陽市18.76.93寧陜縣安康市10.543.280千陽縣寶雞市5.66.84嵐皋縣安康市20.938.081秦都區咸陽市29.46.65紫陽縣安康市38.635.882