年4月19日數字濰坊發展規劃文檔僅供參考”數字濰坊”規劃(－2020年)北京大學數字中國研究院中國行政管理學會科學發展研究中心國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院濰坊市信息產業局二○○八年十月目錄序言 2第一部分”數字濰坊”規劃背景 4一、數字城市建設的意義 4二、國內外數字城市發展啟示 5(一)發展歷程和趨勢 5(二)國內相關城市建設經驗 8第二部分”數字濰坊”規劃建設環境 13一、濰坊概況 13二、規劃基礎 14(一)濰坊市信息化發展現狀 14(二)存在的問題 21三、建設需求與可行性分析 24(一)需求分析 24(二)可行性分析 26第三部分”數字濰坊”建設指導思想、原則與目標 29一、指導思想 29二、建設原則 29三、發展目標 30第四部分”數字濰坊”主要建設任務 34一、完善基礎 35二、信息強政 40三、信息便民 45四、信息興業 50五、信息惠農 56六、優化環境 60第五部分近期基礎性重點信息化建設工程 66一、”數字濰坊”城域網升級改造工程 66二、”數字濰坊”信息資源中心建設工程 68三、協同辦公平臺升級改造建設工程 71四、”中國濰坊”門戶網站群升級改造工程 73五、”數字濰坊”空間地理信息平臺建設工程 74六、”數字濰坊”信息安全保障體系建設工程 74七、數字化城市管理系統建設工程 75八、”居民卡”便民服務工程 76九、企業信息化示范工程 77十、信息化績效考核體系建設工程 78”數字濰坊”近期基礎性重點信息化建設工程表 80結束語 86名詞解釋 88

序言當今世界,信息技術已成為創新速度最快、通用性最廣、滲透性最強的高新技術之一。信息化作為覆蓋現代化建設全局的重大戰略舉措,成為提升地區綜合競爭力的重要手段,成為衡量一個地區現代化程度的重要標志,成為引導生產方式、生活方式變革的重要引擎和經濟社會發展的重要力量。為深入貫徹黨的十七大關于信息化發展的戰略部署,全面貫徹落實科學發展觀,在工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢下,準確把握全球信息化的發展脈搏,大力推進信息化與工業化融合,加快濰坊信息化發展,提升政府行政效率,提高為民服務水平,支撐濰坊經濟社會又好又快發展,特制定<”數字濰坊”規劃(－2020年)>。本規劃是按照濰坊市委、市政府對經濟社會發展的總體部署,依據<-2020年國家信息化發展戰略>、<國家國民經濟和社會發展信息化十一五規劃>、<國家電子政務總體框架>、<中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強信息資源開發利用工作的若干意見>、<國務院辦公廳關于加快電子商務的若干意見>、<濰坊市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃>和<濰坊市政府工作報告>的總體要求,綜合考慮環渤海、黃河三角洲、山東半島城市群等區域一體化戰略和濰坊市中心城區擴展、北部濱海新城建設等空間發展布局而制定的濰坊市信息化建設近期行動計劃與長遠發展規劃。規劃確定了建設數字濰坊”13610”的總體發展思路,即”實現一個目標:建成具有國內先進水平的”數字城市”,實現城鄉一體化的信息服務;實施三步走戰略:到重點實施十項基礎性信息化建設重點工程,形成”數字濰坊”基本框架,為全面深入應用夯實基礎;到基本完成”完善基礎”、”信息強政”、”信息便民”、”信息興業”、”信息惠農”、”優化環境”六項專項任務,信息化水平進入山東省信息化先進城市行列;到2020年建成具有國內先進水平的”數字城市”,進入全國信息化先進城市行列。本規劃積極借鑒國內外”數字城市”發展先進經驗,緊密結合濰坊信息化發展實際,在新的歷史時期,以新的發展思維對濰坊信息化建設進行了前瞻性、全局性、系統性的戰略謀劃,提出了加快濰坊市國民經濟和社會信息化進程的指導思想、目標任務,明確了”以為民服務為中心,以支撐公共管理服務為方向,以電子政務建設為先導,以項目推進為重點,以體制機制創新為保障,典型帶動,分步推進”的實施策略和”二年打基礎,五年大發展,十年創一流”的戰略步驟。該規劃是今后兩年濰坊市基礎性信息工程建設的指導,是未來5年信息化建設的行動綱領和到2020年信息化發展藍圖。”數字濰坊”規劃的實施,對于進一步推動濰坊市經濟社會全面協調可持續發展、提升政府管理和服務創新水平、提高城市綜合競爭實力和現代化程度、改進人們生產生活環境和質量、創立全國文明城市、構建和諧濰坊必將起到有力的支撐作用。各縣市區可根據各自區域經濟社會發展定位,在本規劃指導下,制定本區域信息化發展規劃。各部門應結合各自實際,突出重點,制定本部門的信息化應用計劃,共同推進”數字濰坊”的建設。

第一部分”數字濰坊”規劃背景一、數字城市建設的意義”數字城市”建設廣義上是指城市信息化建設,是集技術、管理、人文、經濟于一體的城市信息化發展新階段。信息化是利用現代信息技術對人類社會信息和知識的生產和傳播進行全面的改造,實現人類社會生產體系的組織結構和經濟結構發生全面變革的一個過程,是一個推動人類社會從工業社會向信息社會信息社會:信息社會:在信息社會世界峰會(WSIS)<原則宣言>草案中對信息社會進行了如下描述,信息社會是一個”……人人能夠創立、獲取、使用和分享信息及知識,使個人、社區和各國人民均能充分發揮自己的潛力并持續提高人民生活質量”的社會。進入21世紀,信息化對政治經濟社會發展的影響日益深遠。廣泛應用、高度滲透的信息技術正孕育著新的重大突破。信息化與經濟全球化相互交融,推動著全球產業分工深化和經濟結構調整。信息資源日益成為重要生產要素、無形資產和社會財富。全球信息化正在引發當今世界的深刻變革,重塑著世界政治、經濟、社會、文化和軍事發展的新格局?！睌底殖鞘小笔钱斀癜l達國家信息化發展的主要特征。”數字城市”建設以城市信息基礎設施建設為平臺,開發、整合、利用各類信息資源,實現城市經濟、社會、生態各個運行層面的智能化、網絡化、數字化,是如同電網、管網一樣的城市基礎設施的重要內容之一,是推進城市現代化建設的重要手段。”數字濰坊”是在國內外”數字城市”理論研究和實踐基礎上,提出的濰坊信息化發展的新理念?！睌底譃H坊”建設是深入貫徹落實科學發展觀的重要體現,對于推動政府管理和社會服務信息化,推進信息化與工業化融合,促進市民生活方式和生產方式轉變,提高城市信息化總體水平,建設資源節約型、環境友好型社會,實現濰坊經濟社會科學發展、和諧發展具有重要意義。二、國內外數字城市發展啟示(一)發展歷程和趨勢?？v觀國內外”數字城市”的發展歷程和趨勢,大致可劃分為起步、發展、成熟三個階段。就當前總體狀況而言,除美國、英國、加拿大等發達國家正在逐步邁向成熟階段外,大部分國家處于起步和發展階段。1．起步階段——以信息基礎設施建設為重點上世紀九十年代初期,各國信息化建設以信息基礎設施建設為重點。1993年,美國政府全力推進”信息高速公路信息高速公路:(InformationHighway)是一個高速度、大容量、多媒體的信息傳輸網絡。它是一個能給用戶隨時提供大量信息,由通信網絡、計算機、數據庫以及日用電子產品組成的完備網絡體系。建設信息高速公路,不但能夠促進信息科學技術的發展,而且有助于改變人們的生活、工作和交往方式。ICT:ICT是信息、通信和技術三個英文單詞的詞頭組合(InformationCommunicationsTechnology,簡稱ICT)。它是信息技術與通信技術相融合而形成的一個新的概念和新的技術領域。信息高速公路:(InformationHighway)是一個高速度、大容量、多媒體的信息傳輸網絡。它是一個能給用戶隨時提供大量信息,由通信網絡、計算機、數據庫以及日用電子產品組成的完備網絡體系。建設信息高速公路,不但能夠促進信息科學技術的發展,而且有助于改變人們的生活、工作和交往方式。ICT:ICT是信息、通信和技術三個英文單詞的詞頭組合(InformationCommunicationsTechnology,簡稱ICT)。它是信息技術與通信技術相融合而形成的一個新的概念和新的技術領域。從總體上看,中國在信息化起步階段也取得長足進展,信息基礎設施逐步完善,信息網絡成為支撐經濟社會發展重要的基礎設施。中國互聯網用戶數量已居世界第一,廣播電視網絡基本覆蓋了全國的行政村。當前,國內已有100多個城市不同程度地開展了”數字城市”建設工作,制定”數字城市”發展規劃,加快信息基礎設施建設,開展相關信息系統開發應用。但同時我們也看到,各個地區、各系統之間缺乏資源和信息的整合共享,信息孤島現象嚴重,導致大部分系統應用層次不高。2．發展階段——以電子政務、電子商務和社區信息化建設為中心發達國家開始經過大力發展電子政務、電子商務和社區信息化建設,有效地推動經濟社會的全面信息化。信息通訊技術(ICT)與地理信息技術(GIS(4)GIS:地理信息系統(GeographicInformationSystem),是一個基于數據庫管理系統的管理空間對象的信息系統,以地理空間數據為操作對象是地理信息系統與其它信息系統的根本區別。)已經成為覆蓋全社會各個領域、廣泛應用的基本工具。到該階段發展后期,面向市民的在線公共服務,越來越受到各國政府的高度重視。以市民為中心已經成為發達國家電子政務建設的核心理念。1998年,美國(4)GIS:地理信息系統(GeographicInformationSystem),是一個基于數據庫管理系統的管理空間對象的信息系統,以地理空間數據為操作對象是地理信息系統與其它信息系統的根本區別。(5)數字社區:是指以社區服務中心為主,聯合政府部門、社區服務提供商、銀行金融機構和物業管理公司等相關單位,以網絡平臺、語音平臺和平面資訊為載體,以政務服務、商務服務、金融服務、物業服務和資訊服務等為內容,整合各方資源,面向社區居民提供屬地化服務的綜合服務體系。其它發達國家電子政務的發展也非常迅速。1999年,歐盟提出”電子歐洲”,并發布歐洲信息社會的建設戰略——<電子歐洲:所有人的信息社會>。該戰略在電子政務建設方面,明確了互聯網對于政務信息公開的重要意義。為落實”電子歐洲”戰略的總體目標,,歐盟又提出信息化”i”計劃,并于次年發布<i電子政務行動計劃>,以指導公共服務領域更好地運用信息技術。,澳大利亞聯邦政府提出以”更優的服務、更好的政府”為目標的電子政務發展戰略,整合政府和部門之間的網上服務,促進信息在不同層級政府及部門之間共享,面向公眾提供”一站式”服務。,日本正式出臺<IT新改革戰略>,提出經過在行政領域靈活應用信息通信技術,提高國民生活的便利程度,簡化行政環節,提高行政效率及增加行政行為的透明度,建成世界上最便利、高效的電子政府。新加坡制定了建設東南亞”智慧島”的知識經濟發展戰略,是最早推行”政府信息化”并取得顯著成效的國家之一,其”電子公民中心”是該國電子政務最有特色的部分。它將不同政府部門的服務職能巧妙地聯系在一起,并以”一攬子”方式提供給全體公民。電子商務也得到了快速發展。,德國電子商務業務量首次突破1000億歐元,成為歐洲最重要的電子商務市場。,德國50%以上的工業生產和80%以上的出口依靠最先進的信息與通信系統。在其制造業中,約50%的增加值和新增就業機會及50%以上的出口業務,都與信息通信技術創新聯系在一起。北京、上海等大城市走在全國前列。北京市以”數字奧運”建設為契機,以服務政務、服務公眾、服務奧運為目標,進行”數字北京”建設,成為國內數字城市建設的領跑者。北京市信息基礎設施較為完善,空間地理信息平臺、政務信息資源共享交換平臺對城市管理的支撐作用不斷增強。特別是信息資源中心的建立與有效運行,在支撐政府可視化決策指揮、協同辦公、行政管理,提高政府公共管理和服務水平等方面發揮出了重要作用。上海把優先發展城市信息化確立為未來發展的基本戰略之一,把城市信息化作為增強城市綜合競爭力的重要途徑和步驟。很多城市的政府信息系統、社會保障信息系統、交通管理信息系統、電子商務交易系統、遠程教育系統,以及智能化社區等也都取得了較好地應用效果。按照Web2.0(6)Web2.0:Web2.0是相對Web1.0的新的一類互聯網應用的統稱。由Web1.0單純經過網絡瀏覽器瀏覽html網頁模式向內容更豐富、聯系性更強、工具性更強的Web2.0互聯網模式的發展已經成為互聯網新的發展趨勢。Web2.0是以Flickr、Craigslist、Linkedin、Tribes、Ryze、Friendster、Del.icio.us、43T等網站為代表,以Blog、TAG、SNS、RSS、wiki等應用為核心,依據六度分隔、xml、ajax等新理論和技術實現的互聯網新一代模式。理念,政務網站的建設正由以政府為中心轉變為以用戶為中心,成為政府與公眾聯系的渠道,在政府信息公開、公眾參與互動、在線事務處理和網上便民服務四個方面為公眾提供及時、便捷、高效、易用的”(6)Web2.0:Web2.0是相對Web1.0的新的一類互聯網應用的統稱。由Web1.0單純經過網絡瀏覽器瀏覽html網頁模式向內容更豐富、聯系性更強、工具性更強的Web2.0互聯網模式的發展已經成為互聯網新的發展趨勢。Web2.0是以Flickr、Craigslist、Linkedin、Tribes、Ryze、Friendster、Del.icio.us、43T等網站為代表,以Blog、TAG、SNS、RSS、wiki等應用為核心,依據六度分隔、xml、ajax等新理論和技術實現的互聯網新一代模式。3．成熟階段——以信息化高度支撐經濟社會全面發展為趨勢成熟階段的”數字城市”將面向知識處理,成為集知識創造、儲存、加工和傳播為一體的綜合性知識管理系統。應用數據挖掘技術,從海量數據和信息中挖掘出潛在的知識,形成可供共享的”知識庫”是”數字城市”走向成熟的關鍵。”數字城市”發展成熟階段,人人能夠創造、獲取、使用與分享信息和知識,個人、企業、社會組織和國家均能充分發揮各自的潛力,促進實現可持續發展并提高生活質量。每個人無論身在何處,均有機會參與到這個信息社會中來。信息化全面支撐經濟社會發展,信息技術廣泛應用,促進了人們生產方式、生活方式、行為方式的重大變革。成熟階段的”數字城市”應是一個知識搜集、分析和應用的智能決策支持系統。是將知識管理與經濟社會的運轉過程緊密結合起來,能夠為經濟社會各主體的科學決策提供強大的信息支持和知識支持,從而提高整個社會的管理水平和運行效率;是將知識管理和政府決策過程緊密結合起來,實現政府決策過程的自動化、智能化,從而提高政府的決策品質。當前,只有少數發達國家的”數字城市”建設正在邁向成熟期。(二)國內相關城市建設經驗。國內一些信息化發展較快的城市大都結合自身的具體情況,紛紛進行”數字城市”規劃和建設,并取得了一定的經驗。主要表現為以下幾點:1．科學規劃,確保”數字城市”建設有序進行高標準、高起點制定發展規劃是”數字城市”建設的前提條件,國內一些城市的實踐已經得到證明。北京市制定實施<”十一五”時期國民經濟和社會信息化發展規劃>、<電子政務信息資源共享交換體系規劃>、<十一五期間城市減災應急體系建設規劃>等專項規劃,將信息化作為首都現代化建設的基本戰略,全面建設”數字北京”,以信息化帶動城市服務和管理水平的提高,帶動經濟結構調整和發展方式轉變,為服務奧運、構建和諧北京提供了有力保障。青島市及時抓住電子政務發展的先機,早在初,在全國率先組織開展了電子政務戰略與技術研究,編發了<青島市電子政務工程-規劃>,奠定了進入全國電子政務先進城市行列的基礎。揚州市在5年前就制定了”數字揚州”建設規劃,強化信息基礎設施建設。在取得階段性成果的基礎上,又提出了”‘數字揚州’行動計劃”,啟動新一輪的信息化重點應用工程建設。2．優化配置,強調電子政務建設”四統一”北京、南京、蘇州、合肥等先進城市積極推行電子政務建設”四統一”,收到良好的效果。統一的電子政務網絡。按照”縱向到底、橫向到邊、縱橫互聯”的目標,建設統一的電子政務城域網和寬帶無線網,為電子政務的深入應用提供了優質網絡支撐,為不同的應用對象提供網絡服務,實現市級五套班子、市直部門和市、縣、鄉的統一接入,節約了資源和費用,提高了管理效能。統一的信息資源管理機構。政務信息資源開發利用已成為電子政務建設的重要課題。為有效解決”條塊分割”、”信息孤島”等困擾信息化工作的突出問題,各地都紛紛成立信息資源管理中心,建立信息資源開發利用協調機制,制定技術標準和管理規范,推進信息資源交換、共享、整合與增值服務,統籌數據資源管理,對沉淀政務數據進行信息挖掘、分析,并經過可視化、場景式展示,為信息資源開發利用、輔助政府科學決策奠定良好基礎。統一的電子政務協同辦公平臺。為避免重復建設,按照”一套軟件、一個平臺,多級應用”的思路,依托統一的電子政務網絡,統一建設電子政務協同辦公平臺,將黨委、人大、政府、政協和紀檢以及縣市區、部門等系統有機地聯系起來,經過CA(7)CA:(7)CA:數字證書認證中心(CertificateAuthority)是指為電子簽名人和電子簽名依賴方提供電子認證服務的第三方機構。統一的市級政務機房。統一建設市級政務機房,實行基礎網絡、硬件設備、應用軟件、安全保障等的統一管理,為電子政務網絡設備、服務器集群以及各級各部門托管服務器提供機房環境,實現信息基礎設施和公共平臺的統一運維,降低了建設運維成本,提高了工作效率,保證了信息和網絡安全。”四統一”的體制既有效地防止和克服了各自為政、分散建設、重復浪費的問題,又充分考慮各級各部門業務特點和建設基礎,調動了各級各部門的積極性,實現分級負責、協同推進。3．積極探索,建立有效的信息化推進機制行之有效的信息化推進機制對于信息化發展將會起到有力地促進作用。國內先進城市信息化推進機制各具特色,主要做法是:將信息化建設作為”一把手”工程,重視信息化政策法規建設,建立信息化建設投入機制和信息化績效考核制度,在各級機關和企事業單位實行首席信息主管(8)首席信息主管:(ChiefInformationOfficer簡稱CIO)是負責一個公司(或企業)信息技術和系統的所有領域的高級官員。(CIO)制度等。合肥市建立信息化績效考核制度,將信息化建設與應用列為對部門、縣市區行政執行力考核的三大指標之一,主要考核核心業務的信息化建設和應用水平;南京市探索建立督查激勵機制,利用信息化手段監督審批權、執法權,促進行政權力”陽光”運行;蘇州市在全國率先建立起了市級黨政機關首席信息主管(CIO)制度,為信息化工作的全面推進提供了強有力的組織保障。青島市在市、縣市區、鄉鎮三級機關組織建設統一的電子政務網絡系統,確定了統一機構、統一規劃、統一網絡、統一軟件、分級管理的”四統一分(8)首席信息主管:(ChiefInformationOfficer簡稱CIO)是負責一個公司(或企業)信息技術和系統的所有領域的高級官員。綜上所述,隨著信息通信技術的快速發展,信息化已滲透到經濟社會發展的各個領域,”數字城市”在當今時代已成為信息化發展的新的表現形式,進入了深入發展、廣泛應用階段。就國內外”數字城市”建設的基本經驗看,信息基礎設施的建設完善是基礎,信息技術的深入應用是核心,提高政府行政效能、推動經濟社會發展、滿足人民群眾日益增長的物質文化需求是”數字城市”建設的根本目的。電子政務也從政府內部辦公轉向服務于各級各部門資源共享下的全面業務協同,政務網站從信息發布窗口向以信息公開、在線辦事、公眾參與為主要內容的”網上政府”門戶轉變,經過場景式、人性化的界面,為公眾提供及時、便捷、高效的信息服務。隨著信息化與工業化的不斷融合,”數字城市”建設對于城市的未來發展愈來愈顯示出它的巨大作用。就國內情況看,北京、上海等大城市起步較早,特別是北京以”數字奧運”為契機,大力推進信息化建設,取得了顯著成績,信息化水平有了大幅提高。但就全國而言發展很不均衡,基本處于起步階段。圖1-1”數字城市”發展歷程和趨勢示意圖

第二部分”數字濰坊”規劃建設環境一、濰坊概況濰坊市地處山東半島中部,是著名的世界風箏都,是半島城市群地理中心城市,也是環渤海經濟圈的重要城市之一?，F轄4區(濰城、寒亭、坊子、奎文)、6市(青州、諸城、壽光、安丘、高密、昌邑)、2縣(臨朐、昌樂),中心城區同時擁有5個開發區(1個國家級高新技術產業開發區、1個國家級出口加工區、2個省級經濟技術開發區、1個省級峽山生態發展區),市域總面積1.58萬平方公里,人口860萬人。先后被評為國家衛生城市、中國優秀旅游城市、國家環保模范城市、全國科技進步先進市、國家制造業信息化重點聯系市、全國雙擁模范城市、省級文明城市,榮獲中國人居環境范例獎。濰坊是山東半島的交通樞紐,素有”半島走廊”之稱,境內建有濟青、濰萊、東青、青萊、榮烏五條高速公路和膠濟、膠新、大萊龍、益羊、青臨五條鐵路。正在規劃建設長深高速青沂段、濰日高速和德大煙、朐沂兩條鐵路。建有濰坊港國家一類開放口岸和羊口港國家二類開放口岸。濰坊機場已開通北京、上海、廣州等地的客運航線,南京、深圳等地的貨運航線,是全國四大航空郵件處理中心之一。地區生產總值(GDP)達到2056億元。其中:第一產業增加值238億元,占11.6%;第二產業增加值1195億元,占58.1%;第三產業增加值624億元,占30.3%。完成財政總收入225億元,其中地方財政收入111億元。濰坊在全國城市創新能力評價中排名第36位,居地級市第15位,被評為中國優秀創新型城市。高新技術產業呈現快速發展勢頭。,高新技術產業實現產值1113億元,同比增長35.0%,占規模以上工業總產值的比重達到25.3%。省級以上高新技術企業發展到354家,其中電子信息領域高新技術企業69家。二、規劃基礎(一)濰坊市信息化發展現狀。近幾年來,在市委、市政府正確領導下,濰坊市信息化建設步伐不斷加快,取得了較好的成績。信息化管理機構逐步理順,政策法規體系不斷完善,信息基礎設施初具規模,電子政務建設有了一個良好的開端,企業信息化穩步推進,電子商務普及面擴大,農業信息化成效明顯,社會信息化應用水平不斷提高,信息產業發展勢頭良好,為全市信息化快速健康發展打下良好的基礎。,濰坊市信息化綜合指數位居全國301個中小城市第45位,信息安全要素指數位居前10名,躋身”中國城市信息化50強”,排名第41位。信息產業主營業務收入達160億元,實現了較快增長。表2-1濰坊市信息化發展情況重點指標表序號指標名稱單位數量1信息化綜合指數%56.882城鎮居民計算機擁有量臺/百戶593城鄉電話普及率(固定+移動)部/百人71.224信息網絡普及率(互聯網用戶/百人)戶/百人11.65城鄉有線電視入戶率％656互聯網城市出口帶寬GB607規模以上企業網站擁有率%688行政許可項目在線處理率%229電子產品制造業主營業務收入億元59.610軟件及信息服務業業務收入億元100.41．信息基礎設施建設初具規模底,濰坊市通信光纜總長度達到49萬芯長千米;固定電話交換機容量達244.84萬門,移動電話交換機容量618.1萬門;移動通信基站16200個;衛星地面接收站13000個;數字微波線路長度200千米;固定電話普及率30.87部/百人,移動電話普及率40.35部/百人;互聯網用戶超過100萬戶,互聯網出口帶寬達到60G;有線電視用戶達到150萬戶,市區已實現數字電視整體平移,廣播電視綜合人口覆蓋率達到99.2%。農村信息網絡全面覆蓋。,順利實現了固定電話、寬帶網絡和廣播電視”村村通”,有線電視通村率97%,入戶率達到65%,城鄉彩電普及率110臺/百戶。底實現村村通光纜?！奔译娤锣l”和”萬戶農民上網”工程的實施,較好地滿足了農民的信息需求,為農村信息化建設增添了新的動力。2．電子政務建設與應用取得階段性成果濰坊市電子政務工程經過省級鑒定驗收,建成了中心機房和電子政務專網與電子政務外網,與互聯網物理隔離的電子政務專網已接入12個縣市區、15個部門,VPN(9)VPN:虛擬專用網絡(VirtualPrivateNetwork),是經過一個公用網絡(一般是因特網)建立一個臨時的、安全的連接,是一條穿過混亂的公用網絡的安全、穩定的隧道。電子政務外網現已接入12個縣市區、5個市屬開發區和167個部門。經對66個政府部門調查,61個部門建有內部辦公局域網,共有10581個節點,多數部門實現了人均擁有一臺計算機。開通了”中國濰坊”和各縣市區政府門戶網站,協同辦公管理、公文交換等系統應用效果明顯,”企業基礎信息共享與應用系統”、(9)VPN:虛擬專用網絡(VirtualPrivateNetwork),是經過一個公用網絡(一般是因特網)建立一個臨時的、安全的連接,是一條穿過混亂的公用網絡的安全、穩定的隧道。”中國濰坊”政府門戶網站已成為濰坊市政務公開、網上服務、互動交流和對外宣傳的重要窗口,連續三年進入全國政府門戶網站50強,受到社會各界的廣泛關注和歡迎。截至底,累計訪問量超過600萬次。各縣市區、各部門都相繼建設了政務網站,市縣兩級政務網站已達236家,初步形成了電子政務網站服務體系。濰坊市連續2年舉辦了全市政務網站績效評比,有效地促進了政務網站建設和應用水平的提高。(山東省部分城市門戶網站國內排名見表2-2)表2-2山東省部分城市門戶網站國內排名國內排名城市總分信息公開指數在線辦事指數公眾參與指數日常監測指數認知度與滿意度指數5青島市67.650.740.780.680.520.1214濟南市56.160.540.600.600.570.1019煙臺市50.800.530.460.660.480.0834威海市44.780.500.430.450.440.0843濰坊市40.290.420.440.390.360.07市直各部門電子政務應用水平明顯提高。市委組織部專網系統經過”一點多聯”技術,已接入12個縣市區,干部黨員信息管理、干部在線學習、領導干部人才自動檢索、政績考核評價等系統應用初見成效,在全省率先實現干部檔案數字化。市國稅局作為CTAIS(中國稅收征管信息系統)首批國家試點單位,在全國率先實現上線運行,全市納稅人實現了電子報稅。市工商局建立了”四網合一”的三級業務千兆光纖網,開通了網上年檢、企業注冊登記等多項功能。另外,金盾工程、國庫集中支付系統、法人代碼管理系統、120緊急救援及疫情監測系統作用明顯。勞動和社會保障、教育文化、人口衛生、氣象等公共服務領域信息系統也發揮了重要作用。3．企業信息化與電子商務發展步伐加快企業信息化與電子商務建設帶動產業優化升級,取得明顯成效。濰坊市被列為”國家制造業信息化工程重點聯系市”和”山東省制造業信息化工程重點示范市”,壽光市被列為”山東省制造業信息化工程重點示范縣”。海化集團被列入”全國制造業信息化重點建設試點企業”,8家企業躋身”全國企業信息化500強”,濰柴動力、晨鳴紙業、福田雷沃等15家企業列入全省”信息技術改造傳統工業重點企業”。根據抽樣調查,全市企業集團78%實現財務管理電算化,84.7%實現辦公自動化(OA),54.2%應用企業資源計劃系統(ERP),57.6%應用企業人力資源管理系統(HRM),40.7%應用客戶關系管理系統(CRM),62.7%應用電子商務管理系統(EC),86.4%建立了商業網站,信息技術在改造傳統產業方面成效顯著。制造業大型企業堅持應用信息技術,注重信息化建設投入,不斷跟蹤企業信息化發展趨勢。濰柴動力股份有限公司經過搭建技術支撐平臺、企業管理平臺、協同供應鏈平臺、數據收集平臺,實現濰坊、重慶、杭州三地協同設計,二級以上單位實現設計圖紙電子化,整體應用達到國內同行業先進水平。山東海化集團有限公司圍繞實施列入國家863計劃的”海洋化工集成制造系統”,實現了多種產品生產崗位的分散控制(DCS),成為亞洲純堿行業唯一實現集中控制的企業。信息化已成為企業加快發展,提高綜合競爭力的重要手段。物流信息化取得了較大進展。物流、商貿零售企業信息技術應用水平有了顯著提升。全市30%以上物流企業建立了綜合管理系統,55%以上建立了專用信息系統。山東得利斯集團采用射頻識別(10)射頻識別(RFID):(10)射頻識別(RFID):(RadioFrequencyIdentification)俗稱電子標簽。它是一種非接觸式的自動識別技術。每個電子標簽具有唯一的電子編碼,粘連在物品上,包含了這個物品的相關數據,用讀寫器掃描這個電子標簽,就能夠識別這個物品,并獲得這個物品的相關數據。電子商務網站以及第三方電子商務交易服務發展態勢良好。壽光蔬菜電子交易市場,先后榮獲”中國行業電子商務網站100強”、”山東省十佳網站”,三年來交易額平均遞增85.7%,達到216億元,是全國最大的網上蔬菜交易市場。山東三鹽電子交易市場率先在全國開通了工業鹽網上交易。威龍商務網先后榮獲”中國行業電子商務網站100強”、”山東省優秀網站”榮譽稱號。4．農業信息化取得明顯成效農業信息化建設在社會主義新農村建設中起到了重要推進作用。市農業局開通了”農業科技信息服務熱線”,經過熱線解答、現場指導等形式,解決農民生產遇到的各種問題。整合涉農部門信息,依托農業信息服務平臺,建設了濰坊農業信息網,為農民提供信息服務。改造升級了農業信息服務平臺,建設了實用技術、生產資料等10個數據庫,增強了農業信息平臺的服務能力。壽光市經過專家遠程視頻咨詢系統,足不出戶就實現了農民與專家面對面的互動交流,對解決農民”怎么種、怎么管”的問題在全國起到了一定的示范作用。農村黨員干部現代遠程教育網絡實現了鄉鎮(街道)、村(居)全覆蓋,并率先開通了全省唯一的市級遠程教育直播頻道,成為提高農村黨員干部綜合素質、創新農村基層組織建設、培訓農民職業技能、豐富農民業余文化生活的重要途徑。5．社會信息化應用水平不斷提高各種社會服務系統的建設,使公共服務逐步延伸到基層,廣大市民真切感受到信息化帶來的便利。城市管理部門建成了”12319”、”96111”電話信息服務平臺、城市景觀照明集中控制系統、燃氣客戶資訊管理系統、公交IC卡自動收費系統;勞動和社會保障部門建成了”五險”管理和勞動力市場、再就業管理等信息系統,建立了勞動和社會保險”一票征繳”機制,實現了社保基數網上申報;教育城域網已覆蓋全市,教育資源庫基本建成,滿足了各學段各學科教學需要;衛生部門建設了疫情與突發公共衛生事件監測系統、衛生監督執法系統,實現了重大疫情和突發公共衛生事件在線直報,全市75%的縣級以上醫院基本實現了信息化管理。作為全國人口和計劃生育信息化建設的唯一試點城市,在全省率先建成以”三網一庫”為基礎的計劃生育信息系統。文化信息資源共享工程網絡已覆蓋全市,共享全國范圍內的優秀文化信息資源,為公眾提供免費的信息服務。6．信息服務業發展勢頭良好軟件與信息服務產業迅速崛起,成為全市信息產業新的增長點。業務收入達100.4億元,其中電信、互聯網業務收入達59.3億元。截至,從事軟件開發、銷售和技術服務的軟件企業已發展到80余家,10家企業獲得雙軟認定,2家企業經過計算機信息系統集成資質認證,73個軟件獲得軟件產品登記,79個軟件獲得軟件著作權登記。北大青鳥華光照排有限公司被認定為首批省級軟件工程技術中心?！比A光匯聞采編管理系統軟件”、”華光排版系統軟件”獲第十屆國際軟件博覽會金獎,”基于ISO10646的維、哈、柯、傣文電子出版系統研發”項目先后獲全國中文信息處理領域最高科學技術獎--”錢偉長中文信息處理科學技術獎”和新聞出版行業最高科學技術獎--”王選新聞科學技術獎”一等獎,為中國新聞出版編輯和印刷做出了突出貢獻。呼叫中心(11)呼叫中心:(CallCenter)又稱客戶服務中心,是信息服務業的重要形式。它以通訊網絡為依托,經過程控交換機的智能呼叫分配、計算機電話集成、自動應答系統等高效的手段和有經驗的人工座席,為客戶提供迅速、準確的信息咨詢以及業務受理和投訴等服務,最大限度地提高客戶的滿意度,是客戶與企業/政府部門有效溝通的重要橋梁,也是提高企業競爭力的重要手段。產業取得突破。以萬聲通訊實業有限公司、北京恩源科技有限公司濰坊分公司、朗通信息工程技術有限公司等為代表的呼叫中心產業,已形成呼叫座席3000多個,其業務已遍及全國許多城市,為客戶提供包括呼叫中心服務外包(12)外包:是一個戰略管理模型,是(11)呼叫中心:(CallCenter)又稱客戶服務中心,是信息服務業的重要形式。它以通訊網絡為依托,經過程控交換機的智能呼叫分配、計算機電話集成、自動應答系統等高效的手段和有經驗的人工座席,為客戶提供迅速、準確的信息咨詢以及業務受理和投訴等服務,最大限度地提高客戶的滿意度,是客戶與企業/政府部門有效溝通的重要橋梁,也是提高企業競爭力的重要手段。(12)外包:是一個戰略管理模型,是為維持組織競爭核心能力,將組織的非核心業務委托給外部的專業公司,以降低營運成本,提高品質,集中人力資源,提高顧客滿意度。包括呼叫中心、軟件研發、動漫設計、人才培訓等內容的山東信息服務產業基地(濰坊)建設進展順利。建筑面積54萬平方米,集軟件研發、IT辦公、高端電子市場及生活配套設施為一體的一期工程已啟動建設。7．電子信息產品制造業發展迅速經過近幾年努力,形成了以電聲器件、光電子優勢特色產業為主的電子信息產品制造業發展格局。規模以上電子信息企業超過100家,主營業務收入近60億元,同比增長41.7%。繼山東(濰坊)電聲器件產業園獲省信息產業廳批準掛牌后,”山東(濰坊)光電子產業園”、”山東(高密)太陽能光伏產業園”又相繼被省信息產業廳批準為省級信息產業園區。電聲器件產業形成了以歌爾集團、共達電訊等企業為龍頭,近百家配套企業組成的產業集群,已成為國內最大的高端駐極體傳聲器生產基地。駐極體傳聲器、硅微麥克風、受話器、降噪耳機等電聲器件年產量達7.7億只,產品成功進入諾基亞、三星、索尼、摩托羅拉、蘋果等10多家國際大公司的手機、數碼產品的配套市場,市場占有率居國內第一、世界第三。歌爾聲學股份有限公司成功在深交所掛牌上市,成為山東省信息產業企業首家在中小板上市的企業。歌爾藍牙耳機連續兩年蟬聯中國十大藍牙品牌首位。在原信息產業部、中國電子元件協會組織的中國電子元件百強企業評選中,歌爾聲學股份有限公司和共達電訊有限公司分別列第32位和58位。光電子產業已初具規模,形成了較為完整的產業鏈,成為山東半島光電子產業主要聚集地。山東華光光電子有限公司自主研制的LED(13)LED:發光二極管(LightEmittingDiode),是一種固態的半導體器件,它能夠直接把電轉化為光。和LD(14)LD:激光二極管,在計算機(13)LED:發光二極管(LightEmittingDiode),是一種固態的半導體器件,它能夠直接把電轉化為光。(14)LD:激光二極管,在計算機上的光盤驅動器,激光打印機中的打印頭等小功率光電設備中得到了廣泛的應用。(二)存在的問題。濰坊市的信息化建設雖然取得了很大成績,但從整體上講還處于強化基礎、促進整合、推動共享、提升服務的階段,建設和應用相對滯后,信息產業的規模相對較小,對全市經濟發展的貢獻率較低,信息化對經濟和社會發展的支撐作用沒有充分顯現。主要表現在:1．對信息化的認識和重視程度有待加強,推進機制不夠健全。部分部門和單位對信息化的戰略地位和重要作用認識不足,對大力推進信息化與工業化融合的意義認識不夠深刻,對信息化深入發展帶來的機遇和挑戰認識還不到位,全社會對推進信息化重要性、緊迫性的認識需要進一步提高。信息化推進機制不夠完善,信息化政策法規體系不健全,缺少統一的標準和規范;信息化主管部門職能有待進一步強化,信息化建設的”一把手”責任制落實不夠,縣市區信息化管理機構不夠健全,管理和服務職能不夠明確,工作關系還不理順;信息化工作績效考核評價還沒有形成制度化;信息化資金投入不足與資源浪費現象并存,尚未形成多元化的投融資機制;信息化保障機制尚不健全,首席信息主管(CIO)制度尚未廣泛推行;行業協會不夠健全,其咨詢服務、安全測評、電子認證、軟件評測、工程監理、績效評估等社會服務功能沒有顯現出來。2．信息資源開發利用相對滯后,缺乏有效地交換共享。許多信息資源還處于無序分散的狀態,無法發揮作用,全市性的基礎數據庫建設滯后,空間數據比較貧乏。一些部門和單位雖然建設了業務數據庫,但由于沒有統一的標準規范,沒有建立信息交換機制,無法實現資源共享,難以滿足政府進行綜合分析與科學決策支持的需要。信息資源管理機構不健全,職能不到位,無法對全市信息資源進行統一、規范和分級管理,影響了信息資源開發利用和共享。3．政務信息系統相互獨立,缺少公共基礎性支撐平臺。各部門應用系統開發多數基于”單點應用”理念進行,已有的信息系統建設偏重單一部門、單一專業、單一要素,系統間接口、標準與規范不統一,缺少跨部門應用與共享的考慮,造成低水平重復浪費,形成了很多”信息孤島”、”信息煙囪”,不利于部門間業務協同和為公眾提供”一站式”服務。由于缺少全市性的政務網絡、軟硬件環境、信息交換等公共基礎性硬件支撐平臺,這種重復浪費很難有效遏制,”孤島”和”煙筒”現象仍在不斷產生。4．電子信息產業整體規模偏小,對經濟發展貢獻率偏低。濰坊信息產業增加值占地區生產總值的比重不大,信息技術與傳統工業融合在推動經濟結構調整和促進發展方式轉變的作用不明顯,信息技術的潛能尚未得到充分挖掘。中小企業信息化明顯落后于大企業。信息產業自主創新能力不足,規模偏小,聚集度偏低,產業鏈條需進一步拉長和增厚。5．信息化人才短缺,相應機制需要進一步完善。信息化人才隊伍總體上呈現逐年壯大趨勢,但高層次、復合型、事業帶頭人才相對不足。高端人才招不進、用不好、留不住的現象依然存在。信息化人才激勵機制和管理機制有待加強,用人環境還需改進,人才結構有待進一步優化。6．信息安全問題依然突出,措施有待加強。信息安全管理體制和工作機制尚待進一步完善,信息安全軟硬件設施配備不足,密碼保障、電子認證、等級保護、風險評估和應急災備等相關信息安全技術措施落實不夠,還沒有形成一個完整有力的保障體系。計算機病毒、網絡攻擊、垃圾郵件等問題時有發生,在一定程度上影響了信息化的健康發展。經綜合分析,當前濰坊城市信息化建設仍以基礎設施建設為主,還處于起步階段,如圖2-1所示。圖2-1”數字城市”發展階段和濰坊所處位置三、建設需求與可行性分析(一)需求分析。建設”數字濰坊”,順應國際國內信息化發展總體趨勢,既是濰坊市信息化建設的客觀需要,更是濰坊市經濟社會又好又快發展的必然要求?；跒H坊市信息化現狀的分析,其應用需求主要體現為:1．建設”數字濰坊”是時代發展的需要。20世紀80年代以來,信息技術革命的興起,特別是以網絡技術為代表的信息技術飛速進步對社會、政治、經濟等產生了巨大影響。同時,信息技術革命推動了經濟全球化發展。這對政府管理服務、企業經營管理等提出了更高的要求。國內許多城市都把推進信息化建設作為城市發展新的動力和主題,把信息產業發展作為提升城市綜合競爭力的戰略著眼點。信息化建設已成為城市現代化的全局性、戰略性舉措。國內企業在資源配置空間大大拓寬的同時,競爭和協作的對象也日益國際化。投資、貿易、金融、人才等加速自由化,知識經濟等新的技術環境使濰坊能夠經過后發優勢,實現超常規發展;濰坊推進信息化既有客觀需要的動力和壓力,也有發揮后發優勢、比較優勢的機遇和條件。在新的競爭態勢下,濰坊市必須借助信息化建設,實施經濟社會趕超戰略,才能在新的發展格局中取得主動。2．建設”數字濰坊”是轉變經濟發展方式、推動經濟結構戰略性調整的需要。濰坊市在落實科學發展觀,轉變經濟發展方式方面取得了良好的成效,但依然存在經濟結構不盡合理、高新技術產業規模偏小、服務業發展相對滯后、資源環境代價較大、節能減排形勢嚴峻、一些主要經濟社會發展人均指標低于全省平均水平等矛盾。為此,濰坊市委、市政府提出高新技術產業趕超戰略,要求整體追趕、局部超越,選擇優勢項目全力突破。”數字濰坊”的建設是落實濰坊市委、市政府戰略決策的重要措施。經過建設”數字濰坊”,推動經濟結構戰略性調整,推進信息化與工業化融合,帶動信息產業為主的高新技術產業發展,促進發展現代服務業和現代農業,從而創造良好的城市軟硬件環境,進一步增強城市綜合競爭能力和輻射力。3．建設”數字濰坊”是創新政府管理方式、全面提高行政效率的需要。黨的十七大報告提出”健全政府職責體系,完善公共服務體系,推行電子政務,強化社會管理和公共服務”?！睌底譃H坊”建設,將進一步加快電子政務建設,創新公共服務體制,改進公共服務方式,深化行政審批制度改革,優化審批流程,擴大網上審批范圍,推動政府工作全面提速,是建設服務型政府的需要;將進一步健全政府工作責任體系,強化部門及崗位責任制,確保重大決策落實、行政監察、審計監督與績效考核相結合,是建設責任政府的需要;將進一步促進<政府信息公開條例>貫徹落實,深入推進政務公開,完善新聞發布制度,把各級政府網站建設成為政府信息公開的主要平臺,確保權力規范運行、陽光運行,是建設法治型政府的需要。4．建設”數字濰坊”是提高為民服務能力,改進民生的需要。解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題是構建社會主義和諧社會的基本要求。經過”數字濰坊”建設,進一步整合開放公共信息資源,發展面向公眾,特別是廣大農村地區的科技、教育、文化、就業、醫療、勞動保障等公益性信息服務,形成長效發展機制,城市數字化生產生活方式日益普及,網上教育、醫療、交易、娛樂及遠程辦公等越來越普遍,使公眾切實享受到信息化帶來的便利;促進社區信息化建設,提升社區為民服務能力和水平;建立社會信用體系,優化城市發展環境;健全各類危機管理信息系統,強化對重大危險源、事故隱患和災情疫情的有效監控,提高突發事件的預警和處理能力。圖2-2以服務民生為核心的公共信息服務體系示意圖(二)可行性分析。建設”數字濰坊”,加快濰坊市信息化進程,必須從實際出發,又好又快推進。1．濰坊市委、市政府的高度重視和信息化政策法規體系的建立,為”數字濰坊”建設提供了保障。新一屆市委、市政府確定了建設”數字濰坊”,打造”信息強市”的目標,列入了黨委、政府工作的重要議事日程。明確了信息化工作主管部門,整合組建了市綜合信息中心,理順了信息化工作的管理和服務機構,各縣市區也建立了相應機構。根據國家、省有關法律法規,濰坊市政府出臺了包括<關于加快推進經濟和社會信息化的意見>、<市級信息工程建設管理辦法>、<信息產業發展專項資金管理暫行辦法>、<信息產業發展專項資金項目評審暫行辦法>等9個有關促進信息化和信息產業發展的規范性文件,為促進信息化發展提供了良好的政策環境和組織保障。2．經濟實力的持續增長,為”數字濰坊”建設奠定了堅實的經濟基礎?！睌底譃H坊”建設,是一項龐大的系統工程,需要加大資金投入,進行基礎設施和應用系統建設,經濟的發展和財力的支撐必不可少。近年來,濰坊市全面貫徹落實科學發展觀,經濟和各項社會事業全面發展,人民生活水平顯著提高。隨著經濟實力的不斷增長,各項基礎設施建設步伐加快,城市面貌煥然一新,中心城區發展布局更加合理,各縣市區經濟實力顯著增強,市區五大板塊發展框架基本形成,推動了經濟的可持續發展。財政實力增強,為建設”數字濰坊”提供了可靠的投入保障。3．信息基礎設施的快速發展,為”數字濰坊”建設提供了充分的條件。近年來,濰坊市通信基礎設施逐步完善,各類新技術廣泛應用,網絡通信能力不斷加強,通信網絡覆蓋城鄉。教育、公安、稅務、工商、人口計生、金融等部門,已經利用通信網絡資源構建了自身的專業網絡和服務平臺。通信業的快速發展,帶動和催生了信息服務業相關產業鏈的發展壯大,促進了整個信息產業的迅猛發展,為”數字濰坊”建設創造了良好的條件。4．社會文明的顯著進步,為”數字濰坊”建設營造了良好的環境。市民的信息化意識明顯增強。信息化已經與人民群眾的工作、學習、生活息息相關,融為一體,廣大市民越來越感受到電子政務、電子商務等帶來的生活方式變化,市民對信息需求日益旺盛。同時,市民的信息化技能顯著提高。信息化素質教育從小學就開始抓起,不少政府機關、部門、企業都經過辦公自動化系統進行日常管理活動,網上辦公技能顯著提高,提高信息化技能和素質已逐步成為每個公民的自覺行動。5．信息工程的實施,為”數字濰坊”建設積累了經驗。在濰坊市政府的統一領導下,先后建設了”中國濰坊”門戶網站、協同辦公平臺、應急聯動與社會綜合服務系統、行政審批在線查詢監督系統、”誠信濰坊”信用信息系統等一批重要信息應用系統。特別是應急聯動與社會綜合服務系統,在全國處于領先水平,提高了政府處理突發事件和社會綜合服務能力。經過這些工程的實施和工作協調,積累了建設經驗,鍛煉了一支信息化管理和專業技術隊伍。基于對城市信息化建設發展規律的認識和理解,綜合考慮濰坊信息化的基礎、優勢、問題等因素,濰坊具備良好的發展基礎,具有一定的建設經驗,無論從經濟、技術、社會需求等層面上分析,建設”數字濰坊”既是必要的又是可行的。

第三部分”數字濰坊”建設指導思想、原則與目標一、指導思想以黨的十七大精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照山東省”建設經濟文化強省”總體要求,緊緊圍繞濰坊市經濟社會發展戰略目標,全面建設”數字濰坊”,全力打造”信息強市”。積極推動信息化與工業化融合,加速國民經濟和社會事業的信息化。充分發揮政府主導作用,以經濟社會發展需求為導向,以改革和創新為動力,以惠及全民為宗旨,以增強政府執政能力和城市綜合競爭實力、提高人民生活水平為出發點,以電子政務建設為先導,以強化信息基礎設施為支撐,著力促進信息技術改造提升傳統產業,振興電子產品制造業,不斷推進現代服務業和現代農業等領域信息化建設,突出重點,講求實效,為在新的歷史起點上實現經濟騰飛和社會繁榮奠定堅實基礎。二、建設原則為確保”數字濰坊”建設的前瞻性、先進性、實用性,發揮其引導和規范作用,規劃建設過程中必須把握以下原則:統一規劃、加強協調。”數字濰坊”建設是一項跨部門、跨行業的綜合性系統工程,必須實行統一規劃,避免無序建設。要正確把握基礎設施與應用系統、硬件與軟件、專業數據與信息共享、現實應用與擴展應用、成本與效益的關系。充分發揮信息化主管部門的作用和各級各部門的積極性,建立有效的溝通協調機制,提高整體建設應用效益。統一標準、統籌建設?！睌底譃H坊”建設要在規劃的指導下,按照國家和省有關技術標準和管理規范,實現標準化、規范化建設。各部門和各縣市區的相關業務和政務應用系統,應統一部署,總體設計,分級統籌建設,分步推進?；ヂ摶ネ?、資源共享。充分整合現有資源,打破條塊分割,優化資源配置,促進網絡融合,實現信息資源充分利用與共享。實現系統之間的無障礙互聯互通,減少資源浪費。建立信息資源共享交換體系和更新維護機制,確保信息資源的規范性、時效性、準確性。夯實基礎、保障安全。進一步完善信息基礎設施,構建統一的”數字濰坊”城域網、電子政務協同辦公平臺和市級政務機房,支撐各級各部門信息系統應用。正確處理信息化建設與信息安全的關系,在做好”數字濰坊”基礎設施和應用系統建設的同時,同步做好網絡與信息安全建設,不斷完善網絡與信息安全保障體系。政府主導、多方投入。建立與經濟社會發展相適應的信息化投融資體制。加大政府對信息基礎設施的投入,積極探索電子政務建設、服務、運維外包模式,進一步提高政府信息化資金使用效益。在社會化應用方面,發揮政府組織推進、政策導向作用,運用市場規律,鼓勵社會資金多元化投資信息化建設。三、發展目標”數字濰坊”建設總體目標是建成具有國內先進水平的”數字城市”。信息基礎設施建設完善,成為山東半島城市群重要的信息樞紐;信息技術在經濟社會各領域廣泛應用,城市的社會功能和經濟功能大幅提升;城鄉一體化信息服務全面覆蓋,基本消除城鄉、區域”數字鴻溝(15)數字鴻溝:是指國與國之間、一個國家不同地區之間以及不同社會群體(根據不同職業、年齡、性別、教育程度和收入劃分)之間在接觸信息化的機會、應用信息化的意識、使用信息化的技能等方面的(15)數字鴻溝:是指國與國之間、一個國家不同地區之間以及不同社會群體(根據不同職業、年齡、性別、教育程度和收入劃分)之間在接觸信息化的機會、應用信息化的意識、使用信息化的技能等方面的”貧”和”富”之間的差距。隨著信息化不斷深入,”數字鴻溝”正成為影響國家和個人發展、經濟貧富的一個重要因素,引起國際社會高度關注。”數字濰坊”建設實施”三步走”戰略:到完成”數字濰坊”建設近期目標,強化信息基礎設施建設,形成”數字濰坊”基本框架;到完成”數字濰坊”建設中期目標,基本完成”數字濰坊”專項任務,信息化水平進入山東省信息化先進城市行列;到2020年建成國內先進的”數字城市”,信息化成為濰坊經濟社會發展的顯著特征,信息化水平進入國家信息化先進城市行列。(一)近期目標()。經過實施十項基礎性信息化工程,底前,完成”數字濰坊”基本框架建設。信息基礎設施整體水平和主要指標位居省內前列,在村村通光纜的基礎上,實現”鎮鎮建網站,村村有網頁”。建成統一的”數字濰坊”城域網和信息安全保障體系,初步建成統一的電子政務支撐平臺、信息資源目錄體系和信息資源共享交換平臺、”數字濰坊”空間地理信息服務平臺,初步形成全市統一的信息資源管理體系。建成全市統一的協同辦公平臺,支撐各級各部門業務協同,城市門戶網站群(16)網站群:是由主網站和若干子站組成,實現統一的網絡基礎設施和信息安全基礎設施互聯,具有統一數據結構、統一技術形式和統一主站點頁面的網站集合。服務能力明顯提升。網上行政審批與電子監察系統逐步完善,50％以上的行政許可事項實現網上辦理。建成”居民卡”應用與支付平臺,”居民卡”應用范圍不斷擴大。政府服務逐步向社區街道延伸,”數字社區”示范工程初現成效。信息化對經濟發展和產業結構優化升級帶動作用初步顯現,信息技術有力支撐現代服務業發展,(16)網站群:是由主網站和若干子站組成,實現統一的網絡基礎設施和信息安全基礎設施互聯,具有統一數據結構、統一技術形式和統一主站點頁面的網站集合。(二)中期目標()。到,”三網融合”進程不斷加快,全面建成覆蓋全市的信息網絡基礎設施和信息安全保障體系,市區重點區域實現無線寬帶網絡覆蓋?；窘ǔ刹季趾侠?、完整有效的信息資源管理體系,基本實現對信息資源的有效管理和開發利用。建成具有國內先進水平、功能齊全的電子政務應用平臺和城市門戶網站服務體系,電子政務在促進政府職能轉變、提升為民服務水平、加強信息公開、促進經濟社會發展中發揮顯著作用?；窘⑾冗M高效的信息化城市管理體系,政府管理能力和為民服務水平顯著提升。信息化帶動經濟結構調整和發展方式轉變取得明顯成效,帶動自主創新能力顯著增強,信息產業增加值占GDP的比重明顯增加。信息基礎設施和信息技術應用均達到省內先進水平,部分指標居國內前列,城鄉居民深切感受到信息化帶來的高效、方便和快捷。表3-1”數字濰坊”規劃重點指標(-)序號指標名稱單位基數目標目標平均增長速度(%)1信息化綜合指數%56.8868765.92城鎮居民計算機擁有量臺/百戶5979929.33城鄉電話普及率(固定+移動)部/百人71.22921017.24信息網絡普及率(互聯網用戶/百人)戶/百人11.6263726.15城鄉有線電視入戶率％6580907.26互聯網城市出口帶寬GB6011014018.57規模以上企業網站擁有率%68.476885.38行政許可項目在線處理率%225070269電子產品制造業主營業務收入億元59.618026034.310軟件及信息服務業業務收入億元100.417025620.6(三)長期目標(2020年)。到2020年,建成具有國內先進水平的”數字城市”。信息網絡安全暢通,有線網絡公平接入、無線信號普遍覆蓋、帶寬服務滿足需求。建成完善、可靠的信息安全保障體系。信息資源有效利用,信息化應用覆蓋經濟發展和社會生活的各個層面,信息產業成為濰坊經濟發展的重要支柱產業之一,數字化生活方式得到全面普及,人人享受到信息化帶來的成果和實惠。.01-.12基礎建設階段信息化帶動經濟結構調整和發展方式轉變取得明顯成效,帶動自主創新能力顯著增強信息化應用覆蓋經濟發展和社會生活的各個層面,信息產業成為重要支柱產業,數字化生活方式得到全面普及,人人享受到信息化帶來的成果和實惠信息化對經濟社會發展和產業結構優化的帶動作用初步顯現完成”數字濰坊”基本框架建設☆建成統一的”數字濰坊.01-.12基礎建設階段信息化帶動經濟結構調整和發展方式轉變取得明顯成效,帶動自主創新能力顯著增強信息化應用覆蓋經濟發展和社會生活的各個層面,信息產業成為重要支柱產業,數字化生活方式得到全面普及,人人享受到信息化帶來的成果和實惠信息化對經濟社會發展和產業結構優化的帶動作用初步顯現完成”數字濰坊”基本框架建設☆建成統一的”數字濰坊”城域網和信息安全保障體系;☆初步建成統一的電子政務支撐平臺、信息資源目錄體系和信息資源共享交換平臺、”數字濰坊”空間地理信息服務平臺;☆初步形成全市統一的信息資源管理體系。建成具有國內先進水平的”數字城市”☆建成完善、可靠的信息安全保障體系;☆有線網絡公平接入、無線信號普遍覆蓋、帶寬服務滿足需求。進入省內信息化先進城市行列☆全面建成覆蓋全市、具有國內先進水平的信息化網絡基礎設施和信息安全保障體系;☆建成具有國內先進水平、功能齊全的電子政務應用平臺和城市門戶網站服務體系。信息化程度時間.01-.12深化應用階段.01-2020.12及以后全面發展階段

第四部分”數字濰坊”主要建設任務圍繞建設”數字濰坊、信息強市”的指導思想和”三步走”發展戰略,”數字濰坊”建設主要規劃了六大專項任務,即”完善基礎”一項支撐類專項任務,”信息強政”、”信息便民”、”信息興業”、”信息惠農”四項應用類專項任務和”優化環境”一項保障類專項任務。圖4-1”數字濰坊”主要建設任務示意圖一、完善基礎(一)建設目標。到,建成覆蓋全市統一的”數字濰坊”城域網,全面支撐市縣兩級黨委、人大、政府、政協、紀委、法院、檢察院及各部門政務信息交換、業務辦公和公共服務;建成高標準的”數字濰坊”信息資源中心,為以電子政務為主的應用系統和硬件設備等提供安全、穩定、可靠的運行環境;基本建成信息資源目錄交換體系和一批重點基礎與行業數據庫,全市統一的信息資源交換與共享平臺基礎支撐作用顯著,信息資源得到有效管理與應用;信息工程與安全保障系統實現協調同步建設,全市統一的”數字濰坊”網絡與信息安全保障體系進一步健全,網絡環境得到全面優化改進。到,積極推進”三網融合”,集語音、數據、圖像功能于一體的寬帶信息傳輸網覆蓋范圍進一步擴大,網絡應用水平及建設規模在全省位居前列;面向公眾、企業、公務員的公共數據庫逐步建立,空間地理、人口、法人、經濟與社會運行等基礎信息數據庫滿足業務應用系統需求,信息資源共享長效機制基本建立,信息資源成為濰坊經濟社會發展的重要戰略資源,支撐一體化社會管理服務能力大幅提升。到2020年,信息基礎設施在濰坊經濟社會新一輪發展中支撐作用顯著,城鄉數字差距明顯縮小;形成無所不在、高速互聯、業務融合的新型信息通信服務網絡,信息基礎設施綜合服務能力顯著增強;信息基礎設施整體水平和主要指標位居全國同類城市前列,濰坊作為山東半島信息通信樞紐的地位進一步強化。(二)任務要求。按照<國家電子政務總體框架>中關于信息基礎設施建設”要統籌規劃,避免重復投資和盲目建設,提高整體使用效益”的要求,在”統一規劃、統一標準、統一網絡、統一監管、分級實施”的”四統一分”原則指導下,建設完善布局合理、資源共享、互聯互通、安全可靠的信息基礎設施。全市各級機關業務信息系統應依托全市統一的”數字濰坊”城域網開展業務應用,加強政務網絡的集約化建設和管理。到,現有網絡要按照規劃和標準進行整合,全部納入全市統一的”數字濰坊”城域網,實行一體化建設、管理和保障。信息資源管理工作由市信息化主管部門牽頭負責,相關單位配合,深入梳理部門協同關系、業務流程以及相關的信息資源,編制信息資源目錄,形成共享交換體系,推動跨部門業務協同和信息資源共享。各級各部門要按照”誰主管誰負責、誰運營誰負責、誰使用誰負責”的原則,做好網絡與信息安全保障工作。(三)主要建設內容。1．加快網絡基礎設施建設步伐以業務融合促進三網(電信網、計算機網、廣電網)融合,加快泛在網(17)泛在網:指無所不在的網絡或普適網。部署應用(17)泛在網:指無所不在的網絡或普適網。按照”企業自律、政府監管,共建共享、安全可靠,有利競爭、促進發展”的原則,大力推進基站設施、傳輸線路等電信基礎設施的共建共享,合理配置網絡基礎設施資源,避免重復建設,提高基礎設施的使用效率和經營水平。規范駐地網(18)駐地網:一般是指用戶終端至用戶網絡接口所包含的機線設備,由完成通信和控制功能的用戶駐地布線系統組成,以使用戶終端能夠靈活方便地進入接入網。建設管理,實現小區電信業務公平接入,保障用戶自由選擇權,促進電信運營商之間公平競爭。鼓勵社會力量采用共建共享方式從事光纖、無線等各類寬帶接入網建設和升級改造,促進網絡數字化、寬帶化、智能化。加快廣電業務數字化進程和數字內容產業發展,在市區有線電視網100％數字化雙向互動基礎上,進一步擴大縣市區數字化覆蓋范圍。按照”政府推動,企業實施,市場化運作”的方式,在實現”村村通光纜”基礎上,進一步探索解決”最后一公里(18)駐地網:一般是指用戶終端至用戶網絡接口所包含的機線設備,由完成通信和控制功能的用戶駐地布線系統組成,以使用戶終端能夠靈活方便地進入接入網。著眼信息化條件下局部戰爭的需要,完善國防動員信息化建設領導機構,建立協調機制,建設國防動員信息管理系統,逐步健全國防動員信息化體系,顯著提高國防動員能力。2．構建統一的”數字濰坊”城域網按照”四統一分”的建設原則,在統籌整合全市分散獨立的電子政務網絡資源基礎上,構建統一的”數字濰坊”城域網,為市縣兩級黨委、人大、政府、政協、紀委及各部門相關業務系統提供高速網絡支撐,為建設網上”一體化”政府和”一站式”服務奠定基礎。在”數字濰坊”城域網有線網基礎上,采取政府引導、需求為先、社會參與的建設方式,運用WiFi(19)WiFi:(WirelessFidelity)又稱802.11b(19)WiFi:(WirelessFidelity)又稱802.11b標準,其主要特性為:速度快,可靠性高,通訊距離長,方便與現有的有線以太網絡整合,組網的成本更低。(20)3G:第三代數字通信(3rdGeneration),與前兩代的主要區別是在傳輸聲音和數據的速度上的提升,它能夠要能在全球范圍內更好地實現無縫漫游,并處理圖像、音樂、視頻流等多種媒體形式,提供包括