淺析工程項目招投標階段的

管理在1980年，試行了招投標方法。在1999年，通過了《中華人民共和國招標投標法》。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，2011年，通過了《中華人民共和國招標投標法實施條例》。針對新情況、新問題和招標投標實踐過程中出現(xiàn)的一些問題，《實施條例》的內(nèi)容有了更為詳細的規(guī)定。通過充實完善有關(guān)規(guī)定，從而進一步筑牢工程建設(shè)和維護招標投標活動的正常秩序。《實施條例》的出臺至少體現(xiàn)了三個亮點：一是就招標、投標、評標、中標甚至合同簽訂過程作了比較明細的規(guī)定和預(yù)防處理。這是作為《實施條例》本身的要求，也是經(jīng)驗的總結(jié)。例如對串通投標作了明確的認定，以及對評標的規(guī)范等。二是首次就實踐中大量存在的招投標交易場所進行了規(guī)定，明確了它的功能定位。如隸屬關(guān)系、層級及性質(zhì)作用等。《實施條例》提出招標投標信用制度。這是招投標誠信體系建設(shè)非常重要的法律支撐。三是《實施條例》就實際中開始的招標師資格予以明確。這是招標投標職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。通過學(xué)習(xí)，讓我們知道，招投標工作需謹慎和認真，做事兒應(yīng)該以法律法規(guī)為準繩。要做到三多，多想，多問，多溝通，只有這樣才能做到在招標工作中百密而無一疏，才能保證招標項目的順利進行。結(jié)合施工項目招投標的實際情況，在招投標過程中對照《實施條例》規(guī)定，逐步完善施工項目招投標管理程序，做到責(zé)任在腦中，工作在手中。招標過程一般可分為發(fā)標前準備、招標投標、評標定標三個階段。一、工程項目招標的方式：工程項目招標方式分為二種：一種是公開招標，由招標單位通過報刊、雜志及相關(guān)媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式發(fā)布工程招標的公開信息，并按照規(guī)定程序完成工程招標的全過程。公開招標分為對投標人進行資格預(yù)審和資格后審兩種。投標人資格預(yù)審，即在招標公告發(fā)出后先對投標進行資格審查，資格審查合格者才可購買標書。資格預(yù)審公告與招標公告應(yīng)同時發(fā)出。投標人資格后審，即招標單位開標后對投標人進行資格審查，資格后審在發(fā)布招標公告時應(yīng)說明。公開招標大多采用資格后審的方式進行。資格審查應(yīng)由資格審查委員會按照資格預(yù)審（或?qū)彶椋┪募?zhí)行，不得隨意提高或降低標準。一般主要審查：1、具有獨立簽訂合同的權(quán)利。2、具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金狀況，設(shè)備和其他設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)從業(yè)人員。3、沒有處于被責(zé)令停業(yè)、投標資格被取消、財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀況。4、在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題。5、法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。如營業(yè)執(zhí)照、法人代表證明或法人委托書、資質(zhì)等級證書、安全生產(chǎn)許可證、體系認證書等。審查方法一般分初審和詳審，并采用打分排名的形式淘汰不合格投標商或作為評標時參考。合格者（不得少于3家）直接通知領(lǐng)以招標文件。如公開招標注明是資格后審，資格審查即移至開標時進行。另一種是邀請招標，是指招標人以投標邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。為了保證邀請招標的競爭性，《招標投標法》規(guī)定，招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。經(jīng)批準可以進行邀請招標：1、項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；2、受自然地域環(huán)境限制的；3、涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的；4、擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；5、法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。二、招標與投標管理要求：（一）開標：1、開標時間應(yīng)與提交投標文件截止時間同一時間公開進行。開標地點應(yīng)為招標文件中預(yù)先確定的地點。2、招標人自行選擇招標代理機構(gòu)，其他任何組織和個人不得影響和干預(yù)。選擇原則是：a、招標代理機構(gòu)必須是依法登記設(shè)立，其從事代理業(yè)務(wù)的資格是經(jīng)有關(guān)行政主管部門的審查認定；b、具有為招標人代理擬定招標文件、審查投標人資質(zhì)、組織評標定標等豐富經(jīng)驗；c、具備實力雄厚的依法可以作為評標委員成員人選的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?、確定通過投標人資格、投標書密封合格后，投標人抽開標次序簽，依次公開投標人的商務(wù)報價、公開商務(wù)標的確定辦法、公開商務(wù)標的，開技術(shù)標，評審及評委會要求投標人對投標文件的某些內(nèi)容澄清或答疑。（二）招標應(yīng)具備的條件：1、工程項目招標應(yīng)具備的條件，應(yīng)當(dāng)滿足法律規(guī)定的前提條件方能進行。a、項目應(yīng)履行審批手續(xù)并批準；b、有相應(yīng)的資金或資金來源已落實，并在招標文件中如實載明；c、招標人已經(jīng)依法成立；d、初步設(shè)計及概算已履行審批手續(xù)，并已批準；e、招標范圍、招標方式和招標組織形式等已履行核準手續(xù)，并已核準；f、有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。2、招標文件編制時一般包括以下內(nèi)容：a、工程概況描述，包括工程名稱、地址、占地面積等。b、已批準的項目建議書或可行性研究報告；主要經(jīng)濟技術(shù)指標等。c、承包范圍；對含設(shè)計及設(shè)備采購總承包的項目配署要求及其技術(shù)指標要求。d、對含設(shè)計項目城市規(guī)劃部門的規(guī)劃控制條件和用地紅線圖，工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程測量等建設(shè)場地勘察報告e、對含設(shè)計項目供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境、道路的基礎(chǔ)資料，節(jié)能、環(huán)保、消防、防震等要求。f、對執(zhí)行技術(shù)標準、規(guī)范要求；各階段的工期、質(zhì)量、安全要求。g、設(shè)備、主材供應(yīng)方式及劃分清單、工程量清單及主要設(shè)計圖紙。h、招標函及投標須知；投標書格式要求及投標截止日期及交投標書地點；投標商考察現(xiàn)場及答疑安排；投標保證金要求；合同主要條款；評標標準及方法。i、投標輔助材料。招標人應(yīng)當(dāng)在招標文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，并作醒目的方式標明。招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。（三）投標應(yīng)具備程序：1、研究招標文件。重點是投標者須知，合同條款，設(shè)計圖紙，工程范圍，供貨范圍，設(shè)備規(guī)格、型號、數(shù)量，工程量表，技術(shù)規(guī)范要求及特殊要求等。2、進行詳細的調(diào)查研究。重點調(diào)查研究的方面是：a、投標工程有關(guān)的法律法規(guī)，勞動力與材料供應(yīng)狀況，設(shè)備市場租賃情況，專業(yè)公司的經(jīng)營狀況，價格水平等。b、認真調(diào)查研究具體工程所在地的自然條件、施工條件及環(huán)境。如地質(zhì)地貌、氣候、交通、水電等的供應(yīng)和其他資源狀況等。c、工程業(yè)主方項目資金落實狀況，參加競爭的公司狀況。d、參加現(xiàn)場踏勘與標前會議交底、答疑等。對招標文件有疑務(wù)必在答疑環(huán)節(jié)提出若不提就沒有時機了，提出的問題可以分為招標方同意或不同意要采取不同的對策。3、復(fù)核工程量。對于總價固定合同，因是以總報價為基礎(chǔ)進行結(jié)算的，要規(guī)避風(fēng)險，如果工程量出現(xiàn)差異，就會帶來無法彌補的經(jīng)濟損失。4、編制投標文件：a、投標文件應(yīng)當(dāng)對招標文件的實質(zhì)性要求作出響應(yīng)，投標文件一般包括：投標函，投標報價，施工組織設(shè)計，商務(wù)和技術(shù)偏差表。b、施工方案是報價的基礎(chǔ)和前提，也是招標人評標時考慮的重要因素之一。因此，在制定施工方案時，應(yīng)在技術(shù)、工期、質(zhì)量、安全保證等方面有創(chuàng)新，利于降低施工成本，對招標人有吸引力。c、根據(jù)招標文件復(fù)核或計算工程量。預(yù)先確定施工方法和施工進度，是投標計算的必要條件，并與合同計價形式相協(xié)調(diào)。d、確定正確的投標策略。在信譽、低價、縮短工期、改進設(shè)計、先進、特殊的施工方案中體現(xiàn)。對技術(shù)標的策略：突出自身的優(yōu)勢，如裝備、技術(shù)力量、業(yè)績等；突出質(zhì)量管理，質(zhì)量水平盡量優(yōu)于業(yè)主要求水平；突出工期掌控優(yōu)勢，在滿足業(yè)主工期要求的同時，提出適當(dāng)縮短工期的目標和措施；向業(yè)主提出一些有利于工程建設(shè)的合理化建議及一些優(yōu)惠條件。如對機電設(shè)備采購項目的標主要備選廠商資信、能力、技術(shù)、業(yè)績的描述及選用原則和方法；監(jiān)造方案描述，突出質(zhì)量控制計劃、措施及包裝、發(fā)運、交貨期保證措施。對商電務(wù)報斗價策禽略：可采石取不嶄平衡棗報價臺法、資多方草案報鄉(xiāng)豐價法鑒、增科加建紫議方臘案法封、突賠然降碧價法慣、無滋利潤騎竟標型法、怨先虧敢后盈慌法等鄭方式塘進行光報價諸。商務(wù)雁報價燒的種軌類可遺分為躍：總價復(fù)一次加包死坡，合暢同履燈行過納程中腔無簽溝證；報總閃價，茫在超爺出一妖定工愉程量或范圍圖可現(xiàn)暈場簽蠢證；工程系量單革價包允干；按規(guī)際定的躬預(yù)算閉定額字計價掀、施額工圖微預(yù)算族結(jié)算跨等。因而岸要認仙真研朱究招聲標文喘件，肺吃透患招標關(guān)文件倉內(nèi)容寧及內(nèi)級涵，嫩做到?jīng)r不多周報、隨不漏叉報、慨不盲侄目報燭、不賀廢標嶺，并帳分析煉標書紀的漏材洞，包為以禿后簽狡訂合演同或闖索賠陶提供赴依據(jù)霜；認稀真評禮估自鍋身的鵝管理躍、技綢術(shù)、睜裝備挺、資禍金等抱能力既，以朝及市狹場物烈資的足價格豎和走榜勢；身認真洽分析米和考昆慮工胳程的記風(fēng)險絡(luò)因素播。如覆業(yè)主堂和自協(xié)身的好資金呆、施賴工安組全、繩質(zhì)量踏、技耍術(shù)、閑工期鞋、市違場物有資價缺格的騾變化發(fā)、自鉆然災(zāi)鼻害等凝，國弦外項偏目還食要考個慮政仇治、無匯率酷等風(fēng)畢險；估認真腦考慮羊各種嚷剛性男和彈禁性稅籠、費予的壓哲縮空縣間；貿(mào)認真柱測算動所投刃標工除程的權(quán)盈虧躺平衡疫點并蛇決策壓盈虧鍬平衡連水平呈。三、蹤蝶評標叼定標1、肅評標罷委員悶會組礙成。浴一般鎖由招先標人管代表逐和技取術(shù)、蟲經(jīng)濟奸等方項面的出專家固組成秀，其攀成員宅人數(shù)蛋為五誰人以亮上單陜數(shù)。肚其中獅技術(shù)著、經(jīng)憑濟等灣方面鼓的專排家不載得少吉于成火員總憐數(shù)的縣三分輛之二團。專淺家由咐招標侵人從品招標勇代理寸機構(gòu)釣的專禍家?guī)鞓坊驀凹摇⒔缡　⑷侵陛犛谑腥擞涿裾x府提玻供的罪專家零名冊舒中隨爆機抽析取，援特殊亦招標序項目劈燕可由君招標噸人直云接確扶定。2、倚評標腐原則趕：公棉開、遼公平揭、公贏正。3、焰評審福方法險。嚴拋格按搏照招趣標文姓件公款布的志評標的辦法退和標胸準執(zhí)夏行，非一般柄采用讀資格裹審查性情況凳、技煎術(shù)標航和商負務(wù)標午由評卷委按射照細撒目的披評標嘆標準奴分別扎打分域，按兄公布截的比遞例合竟成總蜂分，綁總分除由高灰到低撥排序權(quán)。獲龍總分僑最高城的投鏈標商殘，初練步確康定中浸標投愉標商麻。4、條開、怒評標持過程備中，匹有效摧標書采少于嫌三家霜，此麥次招敵標無撞效，派需要蠶重新票招標孟。重勻新招墻標后激投標而人仍健少于魂3個我的，注屬于太必須皆審批到的工恰程建精設(shè)項之目，鳳報經(jīng)扒原審簡批部赤門批章準后肆可以跡不再滑進行桑招標暖；其牛他工鄰程建隆設(shè)項灰目，夾招標室人可翅自行餅決定貝不再鼻進行畜招標訴。評標蜂委員授會完夠成標事后，箭應(yīng)當(dāng)哨向招育標人染提出因書面礦評標饒報告識，并話推薦淋合格扛的中喇標候滾選人認。同時腿還要啊注意掠辛苦譜做出則來的融標書善由于無一點介小小葉的疏睛忽引目起廢荷標故五：1、悼未能璃在實撲質(zhì)上伯響應(yīng)膛招標垃文件遞的標悠書，虜如逾士期送就達或忠未送閣達指暖定地橋點、聲未按難要求粉密封膝、無慕投標活單位利公章瘦及法蜻人代記表或滔法人鈔委托柏人簽陰章或炒蓋章哭、無恩相應(yīng)轎資格泊的注