工程項目建設的基本知識工程項目管理基本知識1、 工程有什么特點？這里所說的工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。它以建筑物或構筑物實物形態，在建設過程中，投資方需要支付一定的費用，按照一定的程序，在一定的時間內完成，并應符合質量要求。按照建設性質劃分，可以分為新建、擴建、改造，按建設規模劃分，可以分為大型、中型、小型。2、 項目管理系統算工程嗎？項目管理系統研發周期12個月，完成后的實物形態只是一張光盤及功能點說明和使用手冊，不是建筑物或構筑物，雖然也叫信息工程，但不是我們這里所講的工程項目。同理，中國鐵路總公司委托研發的12306軟件系統雖然投資巨大，但是也不算工程，不需要履行繁瑣的政府行政審批程序。3、 哪些單位或者部門涉及工程項目建設？工程項目建設涉及方方面面，主要是三個方面：投資方（在工程建設中一般叫建設單位或項目法人）、公共管理方（政府相關行政主管部門）、承建方（勘察設計單位、監理單位和施工單位）。4、 哪些單位直接參與工程項目建設？建設單位、勘察設計單位、監理單位、施工單位。5、 工程指揮部和建設單位是一回事嗎？建設單位（項目法人）是指建設工程項目的投資主體或投資者，它也是建設項目管理的主體。工程指揮部是建設單位為了管理工程建設項目臨時設立的機構，代行建設單位職權，但是不能對外簽訂各類合同，工程項目建成后一般就撤銷了。6、 工程項目上馬在投資方內部需要履行哪些程序？首先，作為投資行為，工程項目上還是不上，公司的經營班子需要研究可行性分析報告，提出明確意見；其次，上報公司的董事會會議研究，如果董事會會議審議認可，應在董事會會議決議上予以載明；最后需要上股東會會議，形成決議。因為投資決定權在公司股東會（股東大會）。重大項目要單獨上會研究，投資額較小的項目則列入企業年度基本建設計劃或者技術改造計劃。國家投資項目按國家相關規定履行投資審批程序，列財政預算投資計劃。7、 工程建設的資金從哪里來？工程建設資金的來源有很多，根據項目的投資主體可以分為財政預算投資（國家投資），自籌資金（地方、企事業單位自籌），銀行貸款，利用外資，發行企業債券、股票籌資等。企業新上工程項目，其資金來源可以是企業利潤留成和銀行貸款。8、 工程設計分為幾個階段？是否可以直接使用？重大的工程項目，技術要求嚴格、工藝流程復雜，為了保證設計質量，設計過程一般分為三個階段來完成，即：初步設計、技術設計和施工圖設計三個階段。技術成熟的中小型工程，可以分為兩個階段進行，即初步設計和施工圖設計。技術既簡單又成熟的小型工程或個別生產車間可以一次完成設計。初步設計完成后，投資方要組織審查。涉及到大型基礎設施、公用工程等關系社會公共利益、公眾安全的項目，政府規劃主管部門或者行業主管部門還要審查。一些項目的施工圖設計，行業主管部門也要進行審查，否則不予辦理施工許可證。9、 從事工程設計需要什么資格條件，誰負責審批？我國對于工程設計單位實行資質管理。建設部出臺了《工程設計資質標準》，涵蓋了21個行業。工程設計資質分為綜合資質和行業資質、專業資質和專項資質四個序列。工程設計綜合資質只有甲級；工程設計行業資質、專業資質分為甲級和乙級；建筑、市政公用、水力、電力和公路還設立了丙級資質，建筑行業還設立了丁級資質。設計單位具備相應的專業技術人員、技術裝備和管理水平后，由國家建設行政主管部門考核并頒發相應等級的設計資質證書，證書上載明設計單位名稱、證書編號、有效期、設計單位的資質等級、可承包的設計業務范圍等內容。10、 國家對工程設計取費有什么規定？2002年1月7日，國家計委、建設部發布《工程勘察設計收費管理規定》（計價格[2002]10號）。《規定》明確工程勘察和工程設計收費實行政府指導和市場調節價。建設項目總投資估算額500萬元及以上的工程勘察和工程設計收費實行政府指導價；建設項目總投資估算額500萬元以下的工程勘察和工程設計收費實行市場調節價。實行政府指導價的工程勘察和工程設計收費，其基準價根據《工程勘察收費標準》或者《工程設計收費標準》計算，浮動幅度為上下20%。也就是說，實行政府指導價的工程設計收費不能任意降價，惡意競爭。實行市場調節價的工程勘察和工程設計收費，由發包人和勘察人、設計人協商確定收費額。11、 工程監理是干什么的？工程監理是〃舶來品”，過去我國工程建設領域里只有質量監督概念。國際咨詢工程師聯合會（法文縮寫FIDIC），中文音譯為〃菲迪克”。其土木工程施工合同條件（通常稱為FIDIC條件）中稱之為“工程師”，是工程項目建設的獨立第三方。工程監理單位是受建設單位委托，根據法律法規、工程建設標準、勘察設計文件及施工合同，在施工階段對建設工程質量、造價、進度進行控制，并協調各建設相關方的關系。目前，一些建設單位在設計開始后即委托建立單位介入，以便優化設計，從源頭保證設計質量。12、 從事工程監理需要什么資格條件？誰負責審批？《工程監理企業資質管理規定》（建設部令第158號）規定，工程監理企業資質分為綜合資質、專業資質和事務所資質。其中，專業資質按照工程性質和技術特點劃分為若干工程類別。申請工程監理資質的企業必須具備《規定》中要求的相應的注冊資本、注冊監理工程師人數。工程監理資質由國家和省級建設行政主管部門審批。信息工程監理資質由國家工信部審批。13、國家對工程監理取費有什么規定？2007年，國家發改委和建設部頒布《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格【2007】670號）。《規定》明確，根據建設工程的性質不同，分別工程監理實行政府指導價和市場調節價。依法必須實行監理的建設工程施工階段的監理收費實行政府指導價；其它建設工程施工階段的監理收費和其它階段的監理與相關服務收費實行市場調節價。實行政府指導價的建設工程施工階段監理收費，其基準價根據《建設工程監理與相關服務收費標準》計算，浮動幅度為上下20%。也就是說，實行政府指導價的工程設計收費不能任意降價，惡意競爭。14、 從事工程施工需要什么資格條件？誰負責審批？2015年1月22日，住房和城鄉建設部頒布《建筑業企業資質管理規定》（住房和城鄉建設部令第22號）。建筑業企業資質分為施工總承包資質、專業承包資質、施工勞務資質三個序列。建筑業企業的資質許可由國家和省級建設行政管理部門審批，屬于行政許可項目。建筑業企業按其資質類別和等級承攬工程施工任務。15、 什么是預算定額、施工定額、概算定額？他們之間有什么聯系和不同？預算定額是政府價格管理部門編制、發布的，以本地區、現階段、社會正常生產條件及社會平均勞動熟練程度和勞動程度來確定。施工定額是企業內部使用的定額，反映的是施工企業的施工水平。施工定額是預算定額的基礎。概算定額：是在相應預算定額的基礎上，根據有代表性的設計圖紙和有關資料,經過適當綜合擴大以及合并而成的，介于預算定額和概算指標之間的一種定額。它們之間的聯系是：施工定額是預算定額的基礎，預算定額是概算定額的基礎；區別是：施工定額是施工單位自身控制工程成本的標準，而預算定額是計算工程造價的國家規定的標準概算定額只是用于項目初期的投資估算。16、工程建設分為幾個階段？一般分為前期階段、準備階段、實施階段和投產運營階段：？前期階段：項目預可行性研究及可行性研究，工程項目評估及決策；？準備階段：工程項目計劃及設計，工程項目招投標；？實施階段：工程項目施工、工程竣工驗收；④投產運營階段：工程項目投產運營。也有把工程建設分為前期、實施、運營三個階段的。17、 工程項目前期工作都包括哪些內容？按前期、實施、運營三個階段講，前期工作包括以下兩個方面的工作：建設單位要委托具有相應資質的咨詢單位編制項目建議書（預可研），項目建議書得到批準后，就是說批準項目立項。項目立項后，可以委托具有相應資質的咨詢單位編制可研報告，重大項目需另外委托一家具有相應資質的咨詢單位評估可研報告，一般項目也可召開專家評審會，對可研報告進行評估；履行企業內部投資決策（國家投資項目，履行政府投資審批程序）；通過招標方式，委托具有相應資質的設計單位進行初步設計、施工圖設計，并分階段進行設計審查（包括概算）。經審查的初步設計可以用來進行施工招標；委托具有相應資質的單位編制環境影響評估報告書；通過招標方式確定監理單位和施工單位。政府有關部門負責：地方政府發展改革委負責項目立項的審批或備案，規劃管理部門依據地方政府發改委的批準意見負責辦理規劃手續〃兩證一書〃的審批或備案；土地管理部門依據規劃局的《建設用地規劃許可證》和規劃用地圖（紅線圖）辦理征地手續；規劃管理部門或行業主管部門負責審查工程初步設計；環境保護部門負責審查《環境影響評估報告書》；建設主管部門對達到招標限額的項目辦理進入建筑工程建議市場的手續，組織開展勘察設計、監理、施工招標；建設管理部門負責辦理建設工程質量監督注冊登記手續；安全監察部門負責辦理安全監督手續；建設管理部門負責審查辦理施工許可證。上述工作完成后，工程方可開工建設，進入第二階段實施階段。18、 什么是可行性研究報告？什么是可行性分析？投資方自己可以做可行性研究報告嗎？“可行性研究報告”是投資前從經濟、技術、生產、銷售到社會各種環境、法律等各種因素進行具體調查、研究、分析，確定有利和不利的因素、項目是否可行，估計成功率大小、經濟效益和社會效果程度，為投資決策機構和行政主管部門審批的書面文件?？尚行匝芯渴谴_定建設項目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對擬建項目進行全面技術經濟分析的科學論證，在此基礎上，綜合論證項目建設的必要性，財務的盈利性，經濟上的合理性，技術上的先進性和適應性以及建設條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學依據?？尚行匝芯繄蟾媸枪こ添椖拷ㄔO過程中的重要文件，必須委托具有相應咨詢資格的單位編制，投資方內部的部門沒有資格編制。可行性分析是企業為了開展一項經濟活動或營銷活動，內部做的分析方案或者測算報告?？尚行苑治霾恍枰袑ｉT的咨詢機構完成。19、 從建設資金來源角度講，哪些工程項目需要按照《招標投標法》的規定進行招標？《招標投標法》規定，全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目（其中包括國有企事業單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目）；使用國際組織或者外國政府貸款項、援助資金的項目必須招標。20、 從工程類別角度講，哪些工程需要按照《招標投標法》的規定進行招標？《招標投標法》規定，大型基礎設施、公用工程等關系到社會公共利益、公眾安全的項目（能源、交通運輸、郵電通訊、水利、城市設施、生態環境保護、其他基礎設施等七類）必須招標。鐵路屬于交通運輸范疇，因此必須招標。21、 工程招標是指什么需要招標？工程項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料采購。22、 國家對工程項目的招標限額有什么規定？《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（國家計委第3號令）規定：施工單項合同估算價在200萬元以上的；重要設備、材料等貨物的采購；單項合同估算價在100萬元以上的，勘察、涉及、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元以上的；單項合同估算價低于上述規定的標準，但項目總投資額在3000萬元以上的。單項合同估算價是指同等級資質的單位、同一地區市場的正常價格水平。23、 招標活動的參與方都是哪些？招標人（建設單位）、招標代理機構、投標人、評標委員會。24、 什么是公開招標？什么是邀請招標？什么是〃議標”？公開招標（無限競爭性）：是指招標人以招標公告方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。一般情況下都應該采用這種招標方式。邀請招標（有限競爭性）：是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標，這是一種特殊的招標方式，需要經過相關部門的批準才能實行?！豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》有下列情形之一的，經批準可以進行邀請招標：（1）項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；（2）受自然地域環境限制的；（3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；（4）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；（5）法律、法規規定不宜公開招標的。議標：所謂的〃議標”實際上就是一對一的談判采購，不具有公開性和競爭性，容易產生不正當競爭和不正當交易行為，與招標所要遵守的公開性、公正性、公平性原則背道而馳。根據這些特點，〃議標”不是《招標投標法》規定的招標方式。25、 招標一般分為幾個步驟？招標人或者招標代理機構提交招標申請，辦理入場交易手續；發布招標公告或者招標邀請書；對潛在投標人進行資格審查（也可以資格后審）；投標人編制招標文件，并發售招標文件；組織投標人踏勘現場；招標人澄清或修改招標文件，投標人編制投標文件；投標人按招標文件規定的時間、地點投標；開標；評標、定標；公示；發布中標通知書。26、招標人可以自行辦理招標事宜嗎？建設單位就是招標人。根據《招標投標法》規定，招標人如果具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。但是是否具備上述能力，需向招標行政監督部門報備。如果不具備上述能力的，招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。27、 招標代理機構是干什么的？招標代理機構是社會中介機構，代替招標人辦理招標事宜。需依法設立，開展招標代理業務。招標代理機構實行資格認定，未經國家或地方有關部門認定資格的單位，不得從事招標代理業務。28、 委托招標代理機構，代理服務費誰承擔？2002年10月15日，國家頒布《招標代理服務收費管理暫行辦法》（國家計委第18號令），第十條規定〃誰委托誰付費〃，該文附有〃招標代理服務收費標準”。國家對招標代理收費實行政府指導價管理。2003年9月15日，國家發布《關于招標代理服務收費有關問題的通知》（發改辦價格【2003】857號）將第十條修改為：“招標代理服務費用應由招標人支付，招標人、招標代理機構與投標人另有約定的，從其約定。”意思是招標代理服務費也可以由投標人支付，但是應當在招標文件中明確。29、 招標文件應當包括哪些內容？招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準、擬簽訂合同的主要條款。30、 誰負責編制招標文件？編制招標文件是招標人的事情。如果招標人具有相應的專業人員和能力，可以自行編制招標文件；如果不具備這方面的人員和能力，可以委托咨詢機構、設計單位或者招標代理機構編制招標文件，但是需要付費。雖然招標人可以自行編制招標文件，但是國家為了規范資格預審文件和招標文件，提高招標活動質量，頒布了《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》供招標人參考使用。31、 《招標投標法》明確的招標原則是什么？招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。但是〃公開”不是要求所有的信息都公開，比如潛在投標人的名稱、數量和招標標底就不許公開。32、 國家在招標投標方面有哪些新的規定？2013年3月11日國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、廣電總局、民航局等九部委聯合發布的《關于廢止和修改部分招標投標規章和規范性文件的決定》（以下簡稱第23號令），已于2013年5月1日正式施行。此次修改內容較多，包括一些招標的法定時間要求也和過去不一樣了，因此在開展招標實務時應查閱一下《第23號令》的規定。33、 評標委員會是怎樣組成的？在人數方面有什么具體規定？《評標委員會和評標方法暫行規定》中規定，評標委員會依法組建，負責評標活動，向招標人推薦中標候選人或者根據招標人授權直接確定中標人。評標委員會成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。評標專家應當從省級政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家庫內的相關專家名單中確定。一是評標委員會最少五人；二是評委必須是專家，并且得有高級職稱；三是評標委員會如果由五人組成，招標人只能推薦一人為評委;四是評委得從專家庫中抽取?，F在一般的招標代理機構沒有專家庫，都是從建設行政主管部門招標辦公室設立的專家庫中隨機抽取專家，并且要對專家名單保密。34、 土地與工程項目有什么關系？工程項目建設不同于軟件開發，工程項目中有建筑物、構筑物，必須依附在土地上，即形成地上附著物。如果工程項目未落實建設用地，則工程項目建設就沒有載體了。因此，土地與工程項目建設密不可分。35、 劃撥土地和出讓土地有什么不同？在我國取得建設用地主要有兩種方式，出讓（包括招標、拍賣、掛牌和協議四種形式）和劃撥，因而取得的劃撥土地使用權和出讓土地使用權主要有以下區別：一是適用范圍不同?！锻恋毓芾矸ā返谖迨臈l規定：〃建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設用地，經縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：（一）國家機關用地和軍事用地；（二）城市基礎設施用地和公益事業用地；（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；（四）法律、行政法規規定的其他用地。”劃撥土地需要支付給被征地的農民征地補償費，青苗補償費，地上建筑物、構筑物補償費，果樹等樹木補償費，蔬菜及蔬菜大棚補償費等等。二是取得的對價不同。土地使用者只需支付土地補償費和安置補助費后從政府取得土地。出讓則是土地使用者以市場價支付足額的土地出讓金從政府手中購得土地。三是使用期限不同。劃撥土地使用權沒有使用年限的限制，出讓土地使用權有最高使用年限限制。四是轉讓條件不同。劃撥土地使用權的轉讓、出租和抵押依法受到限制必須經過市、縣人民政府土地管理部門和房產管理部門批準，符合一定得條件才可以轉讓、出租和抵押。而出讓土地使用權的轉讓則不受上述限制。36、政府規劃行政管理部門核發的“兩證一書”是指什么？根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，政府規劃主管部門負責核發工程項目的〃選址意見書”、“建設用地規劃許可證”、“建設工程規劃許可證”，俗稱規劃〃兩證一書〃。具體辦理程序為：1、 項目建設單位向市（區）發改委遞交工程建設項目申請，寫明建筑物名稱，用途，建設面積，層數，投資估算，節能利用情況等；2、 項目建設單位向規劃部門提出項目建設申請，同時提交地方發改委同意項目建設的書面意見，規劃部門還要到項目建設現場進行查看?，F場查看完規劃部門上會研究同意后，給建設單位辦理項目《選址意見書》。3、 拿到項目《選址意見書》后，要向規劃部門提出建設工程用地申請，并到規劃部門指定的測量單位購買地形圖，規劃部門上會研究同意后，在地形圖上畫出建設項目用地的邊界，這就是平常說的紅線圖，同時給項目建設單位辦理《建設用地規劃許可證》和用地規劃圖（紅線圖）。4、 建設單位向土地管理部門遞交辦理《土地證》的書面申請，同時遞交規劃部門的紅線圖和《建設用地規劃許可證》，土地管理部門依據規劃圖，由土地測量部門打印二張地籍圖（宗地圖），建設單位拿到《宗地圖》后到與《宗地圖》四周相鄰的土地所有權單位蓋章確認地界，都蓋完章后到土地管理部門辦理項目征地手續，頒發《土地證》，《宗地圖》貼在《土地證》上。5、 向規劃部門遞交辦理《建設工程規劃許可證》的申請，同時按規劃部門的要求提供建設工程的設計圖紙（結構圖等），規劃部門上會研究同意后，頒發《建設工程規劃許可證》，證上明確注明了建設項目的建筑面積以及幾層等相關內容，無論建設幾處建筑，都注明了建筑面積。建設單位在取得建設工程規劃許可證后，方可到地方建設主管部門（建設局）申請辦理施工許可證。37、什么是環境評價？哪些項目要進行環境評價？1969年，美國首先提出〃環境影響評價”這個概念，并在《國家環境政策法》中將它定為制度，隨后西方各國陸續將這項制度推廣開來。我國在1979年頒布的《中華人民共和國環境保護法》（試行）中首次規定了這項制度。1981年發布實施的《基本