大力發展示范性高中，拓展優質教育資源

目前，由于經濟發展水平、區域差距等原因，我國優質教育發展還不均衡。據調查，全國示范性高中和教育質量相對較高的高中學校還不足普通高中總數的四分之一。高校擴大招生的拉動、供給與需求關系的失衡、高中入學高峰的沖擊、教育外部與內部各種因素的交織，使優質高中的供需矛盾成為基礎教育諸多矛盾的焦點。這既對教育工作形成了巨大的社會壓力，也對高中教育發展提出了新的課題。堅持科學發展觀，就是要解決基礎教育發展過程中的供需失衡問題、區域和城鄉教育發展不平衡的問題和學校與學校之間資源優勢差別的問題。一、發展示范性高中勢在必行提升普通高中整體辦學水平，大力發展示范性高中，是當前擴大高中教育規模和普及高中教育的唯一途徑。首先，發展示范性高中是社會的要求。目前，人才緊俏、知識“升值”已經在各個領域、各個地區充分顯現出來，人們已經把對教育和科技的投資看成是最重要的戰略性投資。對一個地區來說，擁有更多的人才、更高的科技，就意味著擁有更大的經濟發展能力和潛力；對個人來講，擁有更多的知識、更高的學歷，就意味著擁有更大的收入和更高收入預期。而高中教育是每一個追求高知識、高學歷人的必經之路。因此，采取有效措施加快高中建設和發展，積極開發示范性高中資源是社會發展的要求。其次，發展示范性高中是教育的走向。根據我國當前教育發展的實際情況看，今后10年，中國基礎教育的基本走向應是在繼續鞏固、提高普及教育水平的同時，著力建設高質量的基礎教育。如今，全國已普及九年義務教育，大多數城市和經濟發達的省份，將在這個時期基本普及高中階段教育。但教育的發展應著重放在提高教育質量、提高教育水平和提高辦學效益上。高中教育質量和規模又是高等教育發展的前提。從這個意義上講，拓展優質教育資源，促進高中教育均衡發展，努力擴大示范性高中教育的供給，是提高我國整體教育水平的關鍵，也是我國基礎教育發展的必然走向。最后，發展示范性高中是人民的愿望。改革開放以來，人們的收入水平不斷提高，絕大多數家庭完全有經濟能力讓自己的子女上優質高中，這也是人民群眾面向未來的選擇。在知識經濟社會，一個人要獲得生存和發展的主動權，就必須擁有更多的知識和更大的能力。人民群眾從現實生活中已經充分認識到知識就是力量、知識就是財富。因此，他們強烈希望自己的子女接受良好的高中教育和大學教育。二、發展示范性高中的綜合效應調動了政府辦學積極性。一所學校要達到示范性高中的辦學標準，必須得到政府的大力支持。地方政府把創建示范性高中作為給人民辦好事、辦實事的大事來抓，從加大資金投入、擴展校園面積、加強學校領導班子建設、增加教師編制、改善教師待遇等多方面予以傾斜，并制定優惠政策，解決教師的后顧之憂，使教育優先發展的戰略地位得到了真正的落實。發揮了有效的幫扶作用。示范性高中是一個地區普通高中優質教育資源的中心和基地，從總體上看，無論是管理干部的素質，還是教師的綜合素質和教學水平都比較高。因此，作為示范性高中，在“對口幫扶”支持普通高中學校時，不僅能輸出優秀的管理人員，而且還能按照普通學校的實際需要，在力所能及的條件下，派出本校最優秀的教師，通過支教、講座、上公開課、合作教研等多種方式進行合作、交流，幫助這些學校盡快縮短差距，提高自身的辦學水平。同時，示范性高中將部分閑置的圖書資料、體藝器材、實驗設備、信息技術設備等捐贈給普通高中學校，或將示范學校建成本地區的資源中心，無償對普通高中學校的師生開放，充分發揮資源中心的作用，提高了設施的利用率，促進了科研成果、教學成果、信息資源的共享。促進了基礎教育均衡發展。過去，全國的重點中學，絕大多數都集中在大中城市，高中優質資源不僅數量少，而且分布也不均衡。自從開展創建示范性高中以來，高中優質資源不僅數量增加了，而且分布也更加廣泛了。據調查，全國有省以上示范性高中3900多所，其中有60%屬市、縣、區管轄的學校。許多市、縣、區根據不同的地理環境、交通狀況、人口分布等特點，針對普通高中“個別基礎薄弱、整體水平不平衡”的現狀，把學校布局調整納入城鎮建設發展規劃，使高中教育資源得到了優化配置。普通高中學校布局在推進高中階段教育發展的過程中發揮了巨大的作用，方便了學生就近入學，提高了普通高中的入學率和鞏固率。優化了普通高中教育資源。追求優質教育資源，到示范學校就讀是每一個學生的向往，也是當前社會發展所帶來的一種客觀需求。優質教育資源越少，擇校的競爭就越激烈。但省以上示范性高中的創建，不僅沒有加劇擇校現象的發生，反而緩解了擇校的激烈程度，在一定限度上滿足了家長追求優質教育資源的需求，提高了政府的威信，緩解了社會矛盾。三、發展示范性高中存在的問題任何事情都有其兩面性，我國示范性高中的發展也不例外。近年來，示范性高中的發展盡管取得了良好的效果，但由于一些地區和學校對發展示范性學校認識上的偏差，使它在發展的過程中出現了一些困難、問題和不足，這也是我們急需改進的地方。一是辦學認識存在誤區。許多地方忽視了普通高中的基礎性教育，從而降低了政府的投入。這從客觀上導致了政府對高中教育的忽視，以及對高中建設與發展投入上的空白。此外，在農村和少數民族地區，過分依賴政府的政策、經費和項目支持來發展普通高中的“等、靠、要”思想仍不同程度地存在，嚴重制約了地方和學校發展的積極性與主動性。個別高中學校的示范性“錯位”。極個別的學校為了提高升學率、競賽獲獎率，與同等級學校、薄弱學校進行惡性競爭(挖學生、挖教師、爭設備、爭信息)，形成了一種不良的風氣。這種競爭，阻礙了區域內教育水平的提高，使教育的均衡發展受到沖擊。二是辦學規范意識有待加強。如今，一些不規范的辦學行為依舊存在，成為了普通高中健康發展的不利因素。雖然目前普通高中教育開放的競爭局面基本形成，且有利于激發學校的質量意識和品牌意識，但同時卻由于教育管理的乏力，加劇了學校間的不良競爭。如一些學校為了追求升學率，不按計劃開課，亂辦班，亂補課，甚至通過多種形式設立重點班、尖子班招收復讀生等。重視辦學條件的改善，忽視教書育人的功能。少數學校非常重視實驗室、多媒體教室、實驗儀器、學校設施等的建設，但對辦學理念與發展規劃的制定、落實、調控、改進，學校的組織與管理、規章制度的落實、辦學行為的規范性，以及課程建設、學校文化建設、教師隊伍建設、校本教育科研、教育教學水平的提高和學校發展督導評估機制的建立等指標落實不好，造成了學校的基礎建設與師生發展不協調的局面。三是資源配置不盡合理。少數高中一方面校舍較多，教師總量超編；另一方面，教育教學資源配備不到位，特別是骨干教師少，個別學科的專業教師短缺，跟不上新課程改革的要求。這使學生的全面發展受到限制，影響了辦學水平的進一步提升。示范性高中之間發展不平衡的問題仍然存在。由于地域、經費、條件、師資、生源等多種因素的影響，使各示范性高中發展不平衡。它們雖各有特色，但也各有不足。高中生源急劇減少，少數普通高中學校教學班額不足，人、財、物難以集中使用，增加了教育成本，增大了教育資源損耗，降低了辦學效益，造成了與示范性高中的差距進一步拉大，加劇了城鄉教育發展的不平衡。其中，也有少數高中學校負債嚴重，經費運轉困難。四是教師的創新意識薄弱。教師在教學中對教輔資料形成依賴，導致教輔資料的泛濫成災，學生深受其害。教師缺乏對學科知識的鉆研，上課完全依賴教輔參考書，考試采用購買的成套測試題，評卷有參考答案，不用思考也能評閱試卷，考試講評直接公布試題答案或讓學生自己對答案。作業則布置大量測試卷或訓練冊，學生做題后教師僅僅查閱，打一個查閱的日期了事。這樣，教師省時、省心、省力；學生費時、費力，不討好，而且還加重了學生的經濟負擔、學習負擔和心理負擔。五是城鄉之間差距較大。農村教育均衡發展存在的若干不足，其中最突出的問題就是師資隊伍的建設，如城鄉教師隊伍之間差距仍然很大，教師職后培訓不足，教師隊伍的結構性矛盾仍然比較突出，農村教師隊伍流動性大等。四、發展示范性高中的對策普及高中教育，是我國建設小康社會的重要內容，也是“十二五”規劃的具體目標。筆者認為，高中教育的普及與提高，是相互聯系的，普及是提高的基礎，只有提高才能帶動高質量的普及。因此，示范性高中要在高中教育均衡發展中做出表率，要在“示范”兩字上做文章。一是科學進行高中布局調整。示范性高中要注重挖掘潛力，走內涵發展的道路。擴大優質高中教育資源，在一定程度上要滿足人民群眾對優質高中教育資源的需求。但擴大優質高中教育資源，不是盲目追求規模，而應注重提高自身品位，增強其示范、輻射功能，并在示范指導上下工夫，在加強內部管理、提高教育教學質量上下工夫，在挖掘內部潛力、增強發展后勁上下工夫，真正起到推動高中教育整體發展的目的。當前，高中布局調整要慎重，不要輕易擴大或縮小現有規模。在高中布局調整時，新建的高中學校規模不要太大也不要太小，其發展要留有余地，如教室、實驗室、運動場地等教育教學設施，要從今后教育教學發展的長遠要求來規劃。我們要以創建示范性高中為龍頭，通過聯合、兼并等手段改造薄弱高中，提升普通高中的整體辦學水平，把分散的優勢變成整體的優勢，把潛在的優勢變成現實的優勢。普通高中、示范性普通高中、特色高中、綜合高中、民辦高中、中等職業中專要有自己的發展計劃，同時我們還要引導與支持這些普通高中走特色發展之路。二是扎實做好薄弱高中幫扶工作。作為一個地區的名牌中學、示范性高中，應當增強扶助薄弱學校的意識，即利用自身優勢幫助薄弱學校管理上檔次、質量上水平，使薄弱學校在教學管理、教學進度、教材資料等方面都取得長足的進步；要不定期地委派有關學科教師到被扶助的學校講課、聽課、指導備課和教學，薄弱學校也要委派學校領導到示范性學校掛職鍛煉和派教師到示范性學校去聽課；示范性高中對口扶持的農村薄弱高中要到教育行政部門備案，督導評估要看實際幫扶所起到的作用和效果；要積極探索并逐步建立示范高中與一般高中之間校長、教師的輪崗交換制度；在區域之間要統籌規劃，即在擴大優質高中教育資源的同時，要合理配置教育資源，利用示范性高中的品牌資源、管理資源、師資力量扶持薄弱高中，帶動一批薄弱高中轉化為優質高中。三是實現高中教育多樣化發展。政府和教育行政部門要切實落實《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》，制定優惠政策，加大扶持力度，依法保障普通高中和民辦高中健康有序發展，積極幫助他們提高辦學質量，使他們逐步向優質高中轉化。另外，還要立足于整合現有教育資源和深化辦學體制改革，滿足普及高中教育的需求。認真做好高中教育資源的整合，保證示范性高中的數量、規模、類型、結構趨于合理，并為實現現代化和小班化教學奠定基礎。在結構調整過程中要注意保護和優化名牌，使一些學校多年形成的優秀校園文化得到繼承與發揚。持續改善辦學條件，投放更多的人力、物力和精力，積極創設條件，開放音體美設備、實驗課器材、計算機室、圖書館等，為師生的自主性、創造性、研究性學習提供良好的空間。四是有效改革招生辦法。生源是影響學校辦學的重要因素之一，學校在爭取生源的過程中，容易出現一些不規范行為，不同程度地影響到各方面的利益。教育部門必須督促學校按照教育基本規律辦學，正確處理好質量與利益等關系，自覺嚴格執行招生政策，抵制各種不合理的要求，嚴格控制大班額，保護多數學生的利益不受影響；嚴格規范學校招生行為，嚴禁各種不正當爭奪生源行為，引導學生合理選擇學校，保證不同類型、不同層次的學校公平競爭、和諧發展。通過改革，合理分配優質教育資源，緩解初中擇校壓力和升學過度競爭，引導初中生源合理分配。同時，要求學校在招收擇校生時，必須嚴格執行“限分數、限錢數、限人數”的“三限”政策，有計劃地減少示范性高中學校擇校生的比例。五是加強示范性高中的管理。今后一個時期，現有示范高中的建設將從硬件建設、規模擴張轉到軟實力的建設上來，著力提高質量、創建特色、加強管理、規范辦學，充分發揮學校在貫徹教育方針，推進素質教育方面的示范作用。對現有示范高中實行科學的動態管理，不搞終身制，違規辦學的按規定取消示范高中稱號。按照教育部關于“進一步規范示范性高中建設評估工作，調整評估指標和重點”要求，修訂、完善示范性普通高中評估標準，強化反映學校實施素質教育等方面的要求，減少不必要的硬件建設指標。政府部門要加大經費投入，保證示范性高中的創建標準；要進一步完善高中階段教育收費政策，逐步完善教育成本核算和合理分擔機制，加強學校內部審計，保證教育收費全部用于學校建設和發展；通過多種形式、多個渠道不斷加大投入，確保示范性高中發展規劃目標如期高水平完成。六是實現高中教育可持續發展。鼓勵示范性高中和有條件的高中與初中學校建立聯誼校，與農村初中結對子，實施對口支援。示范高中學校要積極輸出辦學思想，加強課程改革思想與經驗交流，有效減少重復教學，使初中教育和高中教育有機銜接并得到良好發展，不斷提升初中教育教學水平。積極探索優質高中劃出一定比例的統招生指標與初中學校辦學水平掛鉤的招生辦法，重點扶持農村初中，穩定農村生源。深化中考改革，為課程改革打造綠色通道。實現義務教育和高中階段課程改革有機銜接，使基礎教育課程改革有序推進；體現課程改革思想，發揮中考評價、甄別、選拔的綜合功能，引導學校積極推進課程改革；逐步改革和完善學生、教師、學校考試和評價制度，有效引導學校積極推進素質教育，提高教育教學質量。七是加強校長和師資隊伍建設。加強校長隊伍建設，切實提高其理論和業務素質，使他們真正成為實踐改革、實施規劃、開展實驗的帶頭人、責任人。加強教育后備干部的培養培訓，實現校長隊伍的梯次培養、持續發展；建立有效的激勵機制，鼓勵校長成才成名；通過更加公開、公正、透明的選拔任用機制，讓年輕有為的干部走上學校領導崗位。充實、穩定、提高教師隊伍，要根據學校發展盡快落實好教師定編工作，制定好教師補充計劃；要因地制宜制定優惠政策，不斷提高教師的工作、生活待遇，并主動與師范院校建立教師定向培養、