發揮社會組織優勢促進社區體育開展

一案例簡介在上海的眾多基層社區，活躍著一支支群眾體育健身隊伍。無論在社區體育場所，還是在市民運動會、社區運動會、社區體育聯盟賽、社區“一街一品”展示等一系列活動中，我們都能從生氣勃勃、健康向上、精彩紛呈的場景中，感受到社區體育的活力無限。回顧這些年社區體育事業發展的歷程，可以感受到上海市社區體育協會發揮社區體育組織優勢，推進“六個身邊”工程落實的不懈探索和努力。作為全市社區體育健身俱樂部的聯合體，上海市社區體育協會是集活動組織、健身指導、信息服務和體育設施管理于一體的社區體育服務組織。幾年來，面對數量眾多、小型分散的社區群體組織，協會從建立有效工作機制入手，探索延伸社區體育“觸角”的多元路徑，堅持黨建引領、轉變觀念、服務社區、開展活動、建設品牌、規范管理、爭創亮點等工作實踐，因地制宜、靈活多樣地創新社區體育工作，取得了明顯的成效。二背景與起因2004年1月6日國家體育總局辦公廳發布了《關于開展創建社區體育健身俱樂部試點工作的通知》及《社區體育健身俱樂部試點工作方案》（見附錄2）。在國家體育總局及各地體育局的積極推動下，首批創建的國家級社區體育健身俱樂部一共25家，分布于全國20個?。▍^、市）。2007年1月，各?。▍^、市）被命名為國家級社區體育健身俱樂部的共有60家，即為第二批。2008年5月，在全國范圍被命名為國家級社區體育健身俱樂部的有151家，即為第三批。國家創建國家級社區體育健身俱樂部試點工作為城市社區體育的發展奠定了基礎，推進了“六個身邊”工程建設，成為全民健身和社區體育組織建設的一項重要內容，在推進體育進社區、滿足廣大社區居民日益增長的體育健身需求等方面發揮了積極的作用。根據2004年國家體育總局發文成立社區體育健身俱樂部的工作意見，上海市體育局結合上海的實際，開展了社區體育健身俱樂部的創建工作。上海市社區體育健身俱樂部注冊方式主要有“民辦非企業單位”和“社會團體”，其中以民辦非企業單位為主，社會團體為輔?；谏虾５摹吧鐓^”是“大社區”的概念，采取的方式是一個街道（或者一個鎮）建設一個社區體育健身俱樂部。上海社區體育俱樂部創立之初得力于政府的扶持，但是在發展過程中，不僅沒有實現自治，反而越來越依賴政府，即依賴政府的資金投入，行政色彩比較濃厚，在服務上跟不上市民的需求發展。隨著社區體育健身俱樂部的規模逐漸擴大，政府在管理上不堪重負；再加上社區體育俱樂部是專業性較強的體育社會組織，除了要接受政府職能部門的行政領導和業務指導，還需要加強行業自律和行業管理等。正是在這樣的現實背景下，在上海市體育局的指導下，2014年10月成立了上海市社區體育協會，它作為市級社團組織承接了政府職能部門對社區體育健身俱樂部的行業管理工作，從社區體育專業角度加強俱樂部準入、運行和評估的規范化、制度化和標準化；協調社區體育事務，承接政府公共體育服務項目；組織社區俱樂部之間的交流和比賽活動；開展社區體育宣傳、加強社區體育俱樂部培訓工作；研究社區體育俱樂部發展中存在的理論和實踐問題，促進社區體育俱樂部健康發展，發揮上海社區體育俱樂部的整體效應。在上海市社區體育協會的幫助和指導下，社區體育俱樂部逐步減少對政府的依賴性，獲得了較多的自主發展的空間，社會性、公益性、自治性、綜合性特征日益顯現。上海市已經完成了9批市級社區體育健身俱樂部的建設工作，截止到2016年12月31日，已成立164家社區體育健身俱樂部，均具有法人資格，覆蓋率超過了76%（截至2016年12月底，上海共有街道105個、鎮107個、鄉2個，共214個）。上海市社區體育健身俱樂部在發展過程中，其職能也不斷得到拓寬，即不僅僅是健身路徑的管理，而是承擔著更多的社區體育服務工作，主要職能包括社區公共體育設施的管理和維護、社區學校場地向社會開放的協調管理、社區健身團隊的組織和管理、社區體育展示、賽事的舉辦和組織、社區社會體育指導員的培育、社區市民體質監測數據的采集及社區公共體育配送服務等。社區體育健身俱樂部組織的建立，不僅從根本上解決了全民健身工作最后一公里的問題，而且動員老百姓合力做他們自己的事情，積極參與社會治理工作。三主要做法上海社區體育協會從成立開始，就把工作核心定位在服務上。這幾年來協會做了大量工作，主要體現在以下幾方面。（一）抓觀念更新，推進“六個身邊”工程社區體育協會通過社區體育工作調研、社區體育俱樂部主任培訓、社區體育工作交流和開展社區體育宣傳等多種形式，更新觀念，堅持“以人民為中心”的體育發展思想，樹立全民健身基礎在社區的工作觀念，積極推進國家體育總局倡導的“六個身邊”工程——健全群眾身邊的體育健身組織，建設群眾身邊的體育健身設施，豐富群眾身邊的體育健身活動，支持群眾身邊的體育健身賽事，加強群眾身邊的體育健身指導，指導群眾開展科學健身，弘揚群眾身邊的體育健身文化。協會還重視借腦、借勢、借力。2016年3月成立上海社區體育專家組，召開社區體育研討會。開闊社區體育工作視野，學習借鑒先進經驗，積極培育和扶持社區體育組織發展，大力開展社區體育活動賽事，以體育搭建平臺，以體育豐富載體，以體育營造環境，以體育帶來健康生活，把體育是民生、體育是精神、體育是文化落到實處。2016年10月20日，在上海市民運動會期間，受體育局委托，社區體育協會以“變革中的社區體育組織發展與建設”為主題，承辦首屆社區體育論壇活動，邀請國內外專家學者和體育工作者出席。論壇借鑒、探討城市社區體育發展經驗，研究社區體育面臨的問題，探索社區體育發展規律，創新驅動、多元主體參與，更好地貫徹全民健身、健康中國的國家戰略，滿足社區居民日益增長的體育健身需求。社區體育論壇的成功舉辦，得到了中外專家學者和體育工作者的一致好評。（二）抓服務社區，構建“你點我送”配送機制市體育局委托市社區體育協會承接社區體育服務配送服務。為了做好社區公共體育服務配送工作，更好地為社區群眾服務，協會采用“你點我送”的供給機制，借助現代化信息手段建立了社區體育服務配送系統，統籌整合高校、單項體育協會和社會化體育資源，以社區體育健身俱樂部或街鎮為配送終端，以社區居民為服務對象，為市民提供免費的公共體育服務產品：健身技能培訓、科學健身講座、青少年體育培訓、體育比賽及特色活動組織等。社區體育健身部通過配置的賬號登錄網站，填寫相關需求信息，點擊“申報”即可，整個操作過程簡便快捷。社區居民還可以通過“上海社區體育”網站和同名微信平臺查詢，并可網上下單，在社區享受到貼近市民生活和健身需求的體育健身指導服務。近年來，協會還加強了體衛融合的力度，增添了“慢病防治、運動干預”等科學健身的新課程。目前，協會建立了社區體育服務配送的專家和專業人才庫，主要依托上海高校體育類專業師資力量、醫務工作者，市級體育單項協會專業教練員、裁判員，經營性體育場所的健身教練和具有專長的體育愛好者和骨干等，在庫人才已經達到100多人。協會進一步整合師資力量，請各社區體育健身俱樂部積極推薦社區優秀體育人才加入師資庫，以便就近配送，提高配送服務效益，服務更多人群。圖1上海市社區體育服務配送組織架構圖2上海市社區體育服務配送流程社區體育服務配送網絡平臺，不僅促進了市社區體育協會工作的數字化和智能化，還提高了社區居民信息傳遞的效率和準確性，實現了社區體育公共服務的信息化管理。三年來（截至2017年9月底）社區科學健身講座和技能培訓配送數量達9663場，參與培訓的有254097人次，現在社區體育服務配送工作已是上海社區體育的一個亮點，深受廣大市民的歡迎和好評。（三）抓活動賽事，促進社區體育參與社區體育離不開體育活動和比賽。市社區體育協會積極組織開展上海社區廣場舞大賽、社區體育聯盟賽、市民運動會、社區運動會等。廣場舞是廣大市民熱衷參與的體育健身項目之一，為推進廣場舞更適于各年齡段市民科學健身，促進廣場舞提升發展，服務于社區體育需要，協會開展廣場舞教練培訓，為每一個街鎮社區培養、提高一名廣場舞教練員。2017年4月22～23日，協會和上海體育學院體育休閑與藝術學院共同舉辦了首屆社區廣場舞教練培訓班。培訓班授課老師來自同濟大學、上海交通大學、上海體育學院的六位專業教授，上海體育學院10位專業學生擔任助教，來自全市16個區130余名廣場舞骨干參加了培訓。為了使培訓班內容豐富多彩，協會特別為培訓班編排了一套具有海派風格、適宜中老年身體健身活動的《魅力上?！窂V場舞。培訓班學習采取“學習—模擬—考評”的培訓模式，不僅有廣場舞理論知識、技能學習、教練員基本素質要求，而且有廣場舞創編要求、團隊管理方法，還為學員講解廣場舞的評分標準和裁判規則等。學員們反映，通過兩天比較系統的培訓，收獲匪淺，表示回社區后要積極參與社區廣場舞的指導活動，為社區體育做貢獻。2017年社區廣場舞系列賽于5月12日在楊浦區體育活動中心拉開了序幕。廣場舞系列賽共有30場海選賽和1場總決賽，歷時2個多月，各社區共有586支隊伍1萬余人次參加比賽。協會近兩年來一共組織近80場社區體育聯盟賽。2015年一共有50場社區聯盟賽；2017年社區體育聯盟賽在13個區進行27場比賽，歷時6個月，全市183個街鎮共有620支隊伍參加比賽。社區體育聯盟賽每一場比賽要求有20支以上的隊伍參加，這一做法不僅打破了長久以來只在自家區域舉辦比賽的封閉性，還歷練了賽事負責人的社交能力，增進了區縣之間的體育交流。2016年上海第二屆市民運動會的主題是“上海動起來”。協會按照市體育局的要求，通過召開17場次社區體育工作座談會等，積極指導和幫助各社區體育健身俱樂部認真謀劃安排，動員社區組織隊伍參與市民運動會、社區運動會各項比賽和活動。據不完全統計，在市民運動會社區板塊（社區運動會）各類比賽中，社區舉辦的各類賽事共計9256個，主題活動2個，參與人次達450多萬，競賽參賽人數超100萬人，約占第二屆市民運動會各項數據的50%。（四）抓品牌建設，提升社區體育水平加強社區體育品牌建設，是獲得社區群眾信任支持和推動社區體育持續發展的法寶。為了貫徹開展創建示范性體育社區和體育特色社區建設工作要求，積極推動社區圍繞各自特點、特色，打造社區體育品牌，做出亮點，上海社區體育協會2017年啟動了社區體育“一街（鎮）一品”展示活動。通過協會的調研摸底、廣泛宣傳、積極組織發動，共有66個街鎮社區體育俱樂部上報“一街（鎮）一品”評比材料，通過上海市社區體育協會組織的專家評審，有26支隊伍、22個項目入圍，12月7日在楊浦體育館展示社區體育“一街（鎮）一品”的風采和成果。如陸家嘴海派秧歌——把源于北方的秧歌，通過設計、編舞等加入江南特色、海派元素，創新表演形式，融健身與舞美為一體，形成獨特的海派秧歌，成為吸引眾多市民群眾積極參與的新的廣場文化藝術形式。2008年陸家嘴街道海派秧歌隊的上海紫竹調——海派秧歌入選北京第29屆奧林匹克運動會開幕式前表演，2010年參加上海世博會演出，多次榮獲全國健身秧歌大賽金獎。柘林滾燈——滾燈具有集舞蹈、體育、雜耍于一體的獨特風格，從農村田野邁向城市，活躍于國內的文體舞臺，頻頻參加重大文體活動，屢創佳績，2008年被列為國家級非物質文化遺產保護名錄。亭林腰鼓隊——隊形氣勢宏偉磅礴，鼓點鏗鏘有力，揮舞動律整齊劃一，舞蹈造型千變萬化。目前，亭林鎮已擁有少兒腰鼓、青年腰鼓、中老年腰鼓等覆蓋全鎮腰鼓隊43支近萬人的龐大陣容。呂巷小白龍——是呂巷地區民間流傳下來的特色傳統文化，已經有百年歷史，是一份寶貴的農耕時期的文化遺產，2011年被列入上海市非物質文化遺產保護名錄?？曜咏∩聿佟切靺R區斜土社區自創自編的特色體育項目，結合我國傳統的擊打按摩健身法，通過用筷子拍打全身各個穴位，起到疏通經脈、舒筋活絡的作用，具有強身健體、活躍身心的功效。啊啦操——宜川路街道每年邀請上海體育學院專業老師專門編排，綜合了多項運動項目，包括羽毛球、健美操等的特點，動作簡單易學，隊形靈活多變，節奏感、韻律感強，男女皆宜，老少同樂，適合各年齡段市民健身鍛煉。朱家角農具操——隨著新農村建設步伐加快，農民成為城市市民，為了使農業生產方式和農耕工具得到傳承，激活鄉村記憶，自2010年起，朱家角鎮通過藝術化和體育化，編排了“農耕農具操”，分為“鐵操”“扁擔操”“鐮刀操”“耥竿操”“竹篩操”五大健身操，并組建了一支支實力過硬的表演團隊，大力推廣入校園、入村居?！耙唤郑ㄦ偅┮黄贰闭故净顒?，使我們看到社區體育特點鮮明、活力無限、生氣勃勃、健康向上、精彩紛呈的場景，群眾喜聞樂見的多樣化、特色化社區體育活動，搭建了社區交流、交融、交往的廣闊舞臺，傳遞源于群眾生活中的體育文化，豐富社區體育新內涵，擴大社區體育影響力，展示了人民群眾對美好生活的追求與自信。（五）抓管理創新，做強社區體育社會組織一是以評估為導向，促社區體育俱樂部自身建設。社區體育協會受體育局委托對社區體育俱樂部開展創建評估工作，協會組織有關專家制定評估指標體系，指標體系涉及5個方面：組織機構、管理制度、宣傳和活動、經費保障、工作成果等。通過評估促進了社區俱樂部建設，現在社區體育俱樂部加強機制和制度建設已成為共識，工作網絡逐步健全，管理制度和機制進一步完善。二是開展調研、培訓，促社區體育俱樂部工作創新。幾年來，協會堅持年初開展社區體育俱樂部工作調研，年中召開多次專題工作會議，9月進行俱樂部主任培訓，年底舉行協會和俱樂部工作總結會。通過搭建交流平臺，互相學習借鑒，共商社區體育發展問題，明確社區體育階段性工作重點，鼓勵社區俱樂部結合社區實際，發揮自身優勢，打造各自品牌，逐步形成社區俱樂部的特色亮點。三是表彰激勵，促社區體育上新臺階。社區體育協會通過總結表彰的方法，激勵社區體育俱樂部工作不斷上新臺階。為保證評優工作的透明性和公平性，制定了《上海市社區體育工作表彰評比辦法》，基本內容包括年度優秀社區體育健身俱樂部，社區體育服務配送的優秀組織獎、組織獎和先進個人，社區體育運動會/社區體育聯盟賽優秀組織獎和組織獎，優秀信息員評選辦法。每項評選辦法都有相應的評價內容、評分細則和權重。每年年底市社區體育協會召開的總結表彰大會上，對獲獎的組織和個人進行表彰，頒發榮譽證書，發放物質獎勵。四是樞紐式管理，促社區體育俱樂部參與社區治理。上海市社區體育協會作為社區體育俱樂部聯合體，加強服務指導，起到了很好的紐帶和橋梁作用，增強了社區體育俱樂部的聚合力作用。一方面能夠把社區體育發展的狀況、社區體育健身俱樂部面臨的困難、社區居民的體育需求及時反映到市體育局和市體育總會；另一方面通過各種載體和渠道，把政府的工作和要求及時傳達到社區體育健身俱樂部，同時加強黨建和社區體育業務指導，增強俱樂部在街鎮與街鎮、區與區之間的交流合作。社區體育協會在與一些相對較弱的社區體育社會組織合作時，通過資源整合，加大扶持力度，起到了培育發展社區體育社會組織的作用。還發揮在集約服務和綜合管理方面的優勢，實現自我發展和服務社會的“雙提升”。2016年社區體育協會開展樞紐式管理試點工作，將會員中的十個社區體育健身俱樂部作為試點單位，對其進行指導和幫助。以四平社區體育健身俱樂部為例，通過樞紐式管理，加強與社區居民體育團隊和轄區內企事業單位體育組織的聯系，召開社區體育聯席會議，在居民體育團隊和企事業單位體育組織建設中，建立了目標責任制、評價機制、激勵機制和保障機制四項機制；開通了俱樂部微信公眾號，為居民群眾便捷、快速了解社區各類體育賽事和培訓活動提供平臺；通過共聯共建共享，有效整合了社區公共體育資源，解決了體育活動、鍛煉場地、活動經費三個方面的瓶頸問題，創新了社區體育組織形式和活動方式，推動了全民健身工作全覆蓋。五是抓黨建引領，帶動社區體育創新發展。協會黨支部把黨建工作視作生命力工程，注重發揮黨建引領作用。2016年初對全市157家社區體育健身俱樂部進行情況摸底調查，6月，協會派員分別到靜安區臨汾街道和楊浦區五角場街道專題學習了解俱樂部黨支部建設工作的有關情況。7月13日，協會黨支部、靜安區臨汾街道社區體育健身俱樂部黨支部和楊浦區五角場街道社區體育健身俱樂部黨支部開展“兩學一做”聯組學習。探索社區體育俱樂部黨組織的聯建共建，搭建協會黨建平臺，建立黨建學習交流機制，共同研討如何使黨建和業務工作實現“同頻共振”，全民健身工作與社區發展同步。面對社區體育社會組織隊伍年輕化、社區體育工作者利益訴求多樣化趨勢明顯，為了適應社區體育工作者的新要求新期盼，協會在2014年開設了上海社區體育網站。2015年又建立了微信公眾號、QQ群。2016年又在網站增設了黨建欄目。通過協會信息平臺，及時、便捷、全面地介紹和反映社區體育工作情況，增強社區體育的文化氛圍。協會在黨建工作中始終立足社區基礎，圍繞社區體育，凝聚人心做好服務工作，努力形成“依靠群眾辦協會、辦好協會為群眾”的良好風氣。為了幫助基層社區俱樂部互幫互學，共同提高，2016年，協會黨支部在全市社區體育俱樂部范圍發動和組織了“黨建引領，創新治理”征文活動。征文活動得到了積極響應，共收到來稿80多篇。協會組織整理匯編了《黨建引領創新治理——上海社區體育實踐篇》一書，通過總結鮮活的案例，交流了實踐經驗，促進和提升了社區體育社會組織加強黨建工作、推進社區體育發展的能力水平。四成效與反響（一）打通了全民健身工作的最后一公里上海社區體育發展實踐證明社區體育社會組織的建設是解決全民健身工作最后一公里問題的關鍵環節。全民健身工作最后一公里的問題有群眾身邊的體育場地設施問題、賽事活動問題、科學健身指導問題、體育文化弘揚問題等。社區體育社會組織在政府引導下，通過發揮自身的組織優勢，可以有效整合資源，吸引社區居民參與全民健身，想方設法把社區內的體育場地設施充分利用起來，滿足群眾健身需求，讓群眾有獲得感；通過組織各種各樣的活動，豐富和完善全民健身活動體系，讓群眾有滿足感；因地制宜地舉辦各項體育賽事，增強居民的體育興趣，激發參與熱情，讓群眾有成就感；開展科學健康講座，學習體育技能，指導群眾開展科學健身，讓群眾有安全感；弘揚群眾身邊的體育文化，使體育成為一種生活方式和生活習慣，讓居民群眾在參與體育鍛煉中有獲得感和幸福感，真正把全民健身、全民健康工作落到社區居民身邊。（二）落實了社會力量辦體育的改革實踐上海的基層群眾體育在社區體育社會組織的推動下，群眾體育活動和賽事日益豐富多彩。社區體育協會和社區體育健身俱樂部作為體育社會組織，成為參與全民健身事業的一支重要力量，不僅承擔社區日常體育活動的開展，也承辦一些大型的社區體育賽事。協會把策劃和組織開展多種類型的體育活動和賽事，作為擴大參與人群，推動社區體育發展的重要推手，積極組織社區廣場舞大賽、社區聯盟賽和市民運動會、社區運動會各項比賽和活動。為了鼓勵社區承辦賽事，如在2015年一共有50場社區聯盟賽，市社區體育協會就向所有的社區體育健身俱樂部發布招標信息，當時應標的共有65家，通過評比最后選出50家，對于中標的50家區體育健身俱樂部，市社區體育協會予以一定的補貼，并提供賽事裁判、志愿者以及賽事運作的有關指