年深圳公務員考試申論真題及答案（A類）2022年深圳公務員考試申論真題（A類）

（滿分100分時限120分鐘）

一、注意事項

1．申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的作答要求依次作答在答題紙指定位置。

3．答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

4．作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二、給定資料

資料1

十八大以來，習近平總書記就改革創新發表了一系列重要講座，強調創新始終是推動一個國家，一個民族向前發展的重要力量。實施創新驅動發展戰略，最根本的是要增強自主創新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙。最大限度解放和激發科技作為第一生產力。所蘊藏的巨大潛能。面向未來，增強自主創新能力，最重要的就是要堅定不移走中國特色自主創新道路，堅持自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來的方針，加快創新型國家建設步伐。要研究在一些省區市系統推進全面創新改革試驗，形成幾個具有創新示范和帶動作用的區域性創新平臺。

資料2

2022年9月17日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署進一步扶持小微企業發展推動大眾創業萬眾創新。會議指出，小微企業是發展的生力軍，就業的主渠道，創新的重要源泉。在推進簡政放權，尤其是實施商事制度等改革后，新設企業大幅增加。加大對小微企業，個體工商戶特別是在改革中"呱呱墜地'新生者的扶持，讓它們在公平競爭中，搏擊壯大，可形成示范效應，推動大眾創業，萬眾創新，也能增添社會活力和發展內生動力，促進經濟穩定增長和民生改善。有學著表示，過去我們的創新主要源于大中型企業，科研機構，少數精英的創新，而萬眾創新則需要進一步激發小微企業，草根大眾的創新活力。

資料3

近年來，深圳創新發展令人矚目。解碼深圳獨特的創新基因，可以看到，深圳有活躍的創新企業群體，企業有強烈的創新沖動，城市有適宜的創新氛圍。有學者認為，相當于地理條件、資源狀況、基礎設施等"硬環境'而言，政府對"軟環境'的營造是深圳創新發展的重要原因。一家企業的負責人表示："來了深圳大不一樣，規章制度比較明晰，按部就班做就可以。我每天都能保證有7小時呆在實驗室，企業的創新發展相當程度上得益于政府營造的寬松的環境。'

資料4

最近，"創客（Maker）'進入大眾視野，并被賦予了代表創新前沿的新標簽。S市就是這樣一個創客集聚的城市，這幾天，S市"源動力'創客工作室門前人頭攢動，很多人專程趕來，迫不及待地想在這里找到實現自己創意的辦法和途徑，也有些人滿懷好奇前來一探究竟。

在"源動力'創始人楊女士看來，創客并非高不可攀，也沒有身份，專業，年齡的限制，任何人只要有想法并且動手去實現這個想法就是創客，很多人只是沒有意識到這一點，沒有邁出第一步。談到創客工作室的未來，楊女士信心滿滿，這種信心一方面來源于她對創客未來發展所持的堅定信念，另一方面也是源于S市獨有的環境。楊女士坦言："別的地方一說起創新，就會聚焦于那些耀眼的企業，對小創業者們往往不屑一顧，創客常常被譏諷為"不務正業'"異想天開'。可在S市，我們獲得了社會的認同，而且有條件把創意變成現實。'對此，很多創客深有同感。

創客A說："在S市，設計，制造上有很多資源可以利用，個把小時車程范圍內就可以找到所有你需要的東西。'

創客B說："在別的城市，我想開發一些有創意但是不賺錢的項目，很難獲得別人的支持和合作，但在S市就很容易找到志同道合的人。這幾年我接觸到的創客來自各個不同的領域，他們平時是設計師，工程師，教師，醫生，下班后大家聚在一起聊的是如何制造各種好玩的東西，如何用技術去實現天馬行空的想法。當然，純玩可以讓大家很開心，但變成產品就更有意義。'可實現中，創意轉化為產品存在著諸多挑戰。在很多地方，創客面臨的最大障礙在于，創客的產品量小，市場前景沒有保障，鮮有企業愿意合作。

創客C也深有體會，他2022年設計出了一款智能手環，一開始在老家某城市找了幾家電器設備生產廠商，但廠商一聽說訂單只有幾百件，都斷然拒絕了，可在S市，有不少愿意為創客服務的工廠，能為創客生產個性化產品，而且沒有數量限制。現在，這款智能手環已經在S市成功投產。目前，已經有多家全球知名企業在S市建立了專門為創客服務的工廠，越來越多的金融機構愿意向創客提供投融資服務。S市政府也在今年的政府工作中提出要鼓勵支持創客的發展壯大。

S市正成為創客的天堂和樂園。微信朋友圈流傳著這樣一個段子：在S市，只要你端著一杯咖啡，打開筆記本電腦故作沉思，很快就會有人過來找你聊創意，聊合作。

資料5

進幾年來，北京，上海，深圳等地出現了一些以創業服務為主題的咖啡館，如"車庫咖啡'"愛塔咖啡'"起點咖啡'等。車庫咖啡館的創始人說："它其實是一間民間自發生成的，披著咖啡廳外衣的小微企業孵化器。'這些咖啡館的投資者并不以咖啡館的投資者并不以咖啡館的短期收益為目的，而是為創業者搭建一個開放，交流，合作，資源對接的聚合平臺，構建找人，找錢，找市場的生態圈，通過幫助創業者成長壯大來分享未來收益。不少初創企業從這里孵化出來，快速成長。

資料6

2022年，某省"兩會'上，一位人大代表"曬'出了他制作的"行政審批長征圖'，長達5頁的A3紙張，詳細記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續，需經過30多項審批，蓋上百個章，全程最少需歷經272個審批日。但實際上，很多項目審批需時少則1年，多則3年，"審批涉及的部門太多！'該人大代表說，"有些流程蓋章是蓋套章，既費時，又費事，企業三天兩頭在這些部門轉悠，卻總有辦不完的手續，蓋不完的章。'

資料7

目前世界上有許多科學園、研究園、高新技術產業園等各類科技園區，在林林總總的園區中，不乏客觀條件比硅谷更加優越的，但目前還沒有一個園區可以跟硅谷相提并論。例如，美國"128公路'地區與硅谷在同一市場上活動，開發的技術相近，區內都有舉世聞名的大學，結果卻是后者蒸蒸日上，前者逐漸衰落。某著名經濟學家指出，發生這種差異的根本原因，在于他們存在的制度環境和文化環境不同。因此，如果希望本地區的高新技術產業蓬勃地發展起來，就不能只盯著物質資本或技術本身，而要把主要的注意力放到創建有利于發揮人力資本作用的經濟體制和社會文化環境等方面去。

資料8

為優化創新創業環境，深圳推出了一系列人才政策和舉措。如：設立了產業發展與創新人才獎，獎勵在產業發展與自主創新能力方面做出突出貢獻的人員，實施"孔雀計劃'，提出5年內重點引進并支持50個以上海外高層次人才團隊和1000名以上海外高層次人才來深圳創業創新，吸引帶動10000名以上各類海外人才來深工作；實施人才安居工程，對世界一流杰出人才、國家級的領軍人才提供購房補貼；設立海外高層次人才聯絡處，進一步拓展海外人才聯系和引才渠道，暢通用人單位和海外人才之間的供需信息交流。

資料9

某市最近舉辦了一次企業家創新論壇，在談到知識產權方面的問題時，企業家們感觸頗多，盡管近幾年來政府采取了很多措施，但是仍有部分領域存在薄弱之處，比如：行政執法能力薄弱，司法保護能力不強；專利成果轉化率低下，特別是在發明專利方面，空有申請數量，卻無轉化的質量；有的企業知識產權保護意識不強，有的企業知識產權保護意識不強，有的企業維權積極性不高，有的企業維權經驗不足，維權的成本高、時間長、尤其是異地維權相當困難。

資料10

"為了1億元貸款，我跑了全國近10個大中型城市，'某生物科技公司負責人說，"創新型輕資產企業沒有貸款抵押物，新生產線始終無法落定，最終是深圳某銀行放款1億元，救了急。'

金融服務從"生產環節'向"創新全鏈條'延伸，是有效鏈接資本和創新資源的橋梁，也是深圳綜合創新生態的基石，有學者指出，深圳目前是金融機構協同效應最為顯著的城市，通過建立主板、中小板、創業板、柜臺交易、技術產權交易、技術市場等多層次資本市場，深圳的科技金融體系已初具樣本效應。

資料11

2022年12月，深圳第十屆"創意十二月'的重頭戲--"琴舞之魂'大型原創晚會在南山文體中心劇場上演，這臺晚會堪稱一場精彩紛呈的"青春藝術匯'，匯聚了音樂、舞蹈、美術等多個藝術門類涌現的精品佳作，在繼承傳統藝術的基礎上大膽創新，充分融入了創意元素，以其獨辟蹊徑的創意，令人叫絕的舞臺呈現和寓意豐沛的內容征服了觀眾，成為本屆創意十二月中的搶眼之作。至今，"創意十二月'活動已經走過了十年的歷程，在深圳乃至全國影響深遠，成為深圳市民追求創新的一個重大節日。

資料12

據統計，2022年，全國公共財政科技支出超過5000億元，比1978年增長了進100倍，但在基礎研究、社會公益研究和共性關鍵技術研究領域的投入嚴重偏低，占科技支出的比例不到5%，遠低于創新型國家15%以上的比例。

2022年，某市財政安排科技經費占財政支出近6%，力度可謂不大，但由于申請程序嚴苛又繁雜，只有8%的創新型中小微企業得到過政府資金扶持，大量創新型中小微企業難以獲得政府資金的"雪中送炭'。

資料13

2022年12月7日，國內首個深港合作的國際化青年創新創業社區--前海深港青年夢工場開園，夢工場占地面積5.8萬平方米，可容納200家創業企業或團隊入駐，規劃打造成為有創意、有活力的小型公司的孵化器，助力深港兩地青年創新創業。

"在香港，找間好點的辦公室，租金起碼每月兩萬港元，但在夢工廠，入駐企業首年免租，省去創業初期的租金煩惱，對我們相當有吸引力。'香港青年創業代表說，"在這里開辦企業手續大大簡化，還能享受投融資、會計、法律等服務，幫助我們解決了創業過程中的各種難題。'

"整個園內低密度規劃，設計簡約時尚，附近設有人才公寓，鋪設了專線光纜，速度達百兆，免費WIFI全覆蓋。同事，這里還開設了青年創業學院，為我們搭建了跨界交流的平臺。'有意入駐園區的某企業負責人說，"入駐企業都將按15%的稅率征收企業所得稅，境外高端和緊缺人才可享15%個人工資薪金所得稅優惠。'

"園區頗具港味，通訊可享受香港市話收費標準，設有港式餐飲，很有親切感。'某企業員工認為，"園區的很多服務都是從創業者的需求出發來創設的，集聚了眾多的優秀創業青年，可以實現思想的碰撞，我感覺這里就是創業者的天堂。'

"深圳毗鄰香港，兩地發展息息相關。加強合作，把市場做大了，更有利于外圍資的進入，從而推動產業化的發展。'香港青年聯合負責人表示。

資料14

目前，深圳某園區舉辦了一場跨越太平洋兩岸的實時互動論壇，眾多國際企業巨頭在位于硅谷的會場，與深圳的會場實時分享最新鮮的"干活'。該論壇是2022年全球移動互聯網盛事--全球APP開發創意爭霸賽的系列活動之一，是深圳同硅谷之間首次就某一具體領域展開的、由全球頂級企業高層參與的實時互動論壇。據悉，這種類型的分享會有望在今后成為常態，深圳的創業者將有機會加快融入全球創新圈。

資料15

有關資料顯示，科研創新成功率僅有10%左右，而失敗率卻高達90%。顯而易見，失敗是創新的常態。但在我國，"以成敗論英雄'的思想長期以來十分盛行。很多人對創新抱有急功近利的態度，恨不能"今天給雞撒把米，明天就要雞下蛋'。這就導致在創新活動中，原始性的創新難上加難，勇于創新者礙于輿論壓力等常常半路退出。在這方面我們有必要借鑒國外的先進經驗。據報道，美國每年至少投50億美元支持癌癥研究，成果產出卻十分緩慢。"失敗'的研究人員并沒有因此而受"白眼'或者被終止資助，他們有價值的新想法依然能得到政府的大力支持。在英國，有企業規定，如果員工在一年之內沒有"合理失敗'過一次，將會被解雇。因為他們認為沒有失敗就證明員工在崗位上沒有創新。以色列的文化和制度培養了人們面對失敗的獨特態度，它引導創業者對失敗的創業經歷不斷進行建設性總結和利用。然后再嘗試；而不是讓他們長久忍受非難，并將其邊緣化，在以色列雇主看來，如果來應聘的員工沒有經歷過創業失敗，那他的經歷可能是不完整的。

資料16

一位諾貝爾經濟學獎獲得者指出，大多數創新并不是孤獨的夢想家所帶來的，而是由千百萬普通人類同推動的。他認為，中國本土創新現在已經達到了相當高的水平，但這種創新還沒有覆蓋到企業界的每一個人，一直到草根階層，公共部門或者國有企業因缺失商業判斷力、商業洞察力和商業經驗，難以在創新上發揮很大的作用。而且，本土創新，大眾創新需要人們有所為，人們更有意思進行創新，需要有特殊的文化，需要有一系列的價值觀。

三、作答要求

（一）根據資料13，參照下面示例的概括方式，再列舉出前海深港青年夢工場的4點主要優勢。示例："1.良好的區位條件：園區位于前海，毗鄰香港，便于開展深港合作。'

要求：（1）概括準確，用詞恰當，條理清晰；（2）總字數不超過300字。

【參考答案】

第二，"給力'的創業支持：園區可容納200家創業企業或團隊入駐，入駐企業首年免租金，且開辦企業手續簡化，可享受投融資、會計、法律等服務，為深港兩地青年創新創業提供支持、解決難題。

第三，完善的硬件設施：園區布局和設計科學合理，人才公寓、專線光纜、無限網絡等設施一應俱全，還開設了青年創業學院，搭建了跨界交流的平臺。

第四，優惠的稅收政策：入駐企業在繳納企業所得稅方面，以及境外高端和緊缺人才個人工資薪金所得稅方面，都有具體優惠舉措，大大減輕了企業和個人經濟負擔。

第五，人性化的創業服務：園區在通訊、餐飲等服務方面充分考慮香港青年的需求，讓創業者感到有親切感和香港特色，創業氛圍良好。

（二）假如你是某市政府派駐S市的工作人員，請寫一篇短文，向你市領導簡要介紹"創客'這一新生事物。（30分）

要求：（1）抓住重點，簡明扼要，條理清晰，語言流暢；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）字數不超過500字。

【參考答案】

讓創客"香'起來

創客是被賦予創新前沿標簽的新群體。近年來，創客群體在很多地方迅速發展壯大。可以說，創客的集聚程度，反映了一個城市的創新水平。

支持創客創業創新，對于促進經濟社會發展具有重要意義。一是有利于推動"大眾創業、萬眾創新'。引導更多的人成為創客，是實施創新驅動戰略的重要舉措之一，就會形成"大眾創業、萬眾創新'的生動局面。二是有利于緩解社會就業壓力。由于創客"門檻'低，沒有身份、學歷、專業、年齡、工作經驗等方面的限制，普通群眾都可以成為創客，從而擴大就業渠道，提高就業率。三是有利于吸引創新型人才。創客多的城市，必然會吸引更多的創新型人才前來"一展身手'，為城市發展積累人才資源。

通過調研，S市在吸引和支持創客創業創新方面值得我們學習借鑒。主要體現在：對于創客的社會認可度高，創新氛圍好；為創客服務的市場資源豐富，創客在S市工作生活十分便利；建立專門為創客服務的工廠，引導金融機構向創客提供投融資服務；市政府明確提出鼓勵支持創客發展壯大的目標任務，等等。

因此，我市要進一步重視發揮創客的重要作用，采取多種舉措為他們實現個人夢想和成就事業搭建平臺、搞好服務，為他們營造良好的創業創新環境。

（三）請從政府工作角度，圍繞"如何優化萬眾創新的軟環境'這一主題，自擬題目，寫一篇文章。（50分）

要求：（1）觀點鮮明，緊扣主題，論述充分；（2）結構嚴謹，條理清晰，語言流暢；（3）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（4）字數1000字左右。

【參考例文】

為萬眾創新灌溉更多的"源頭活水'

如今，萬眾創新這一新事物猶如雨后春筍，在我國各地茁壯成長。眾多的"草根'創業創新已成為時代潮流、大勢所趨，這不僅是面對經濟發展新常態的必然要求，也是提高人民群眾生活水平的有效舉措。作為一級政府，應該主動適應形勢、順勢而為，大力支持萬眾創新，讓萬眾創新蔚然成風。

應該看到，近年來各地政府在加強萬眾創新的"硬環境'建設方面下了不少功夫，如基礎設施、生態環境等，取得了一些成效。同時也要看到，相對"硬環境'而言，各類創新主體甚至更加看重一個地區的"軟環境'。如果說"硬環境'是吸引萬眾創新的外在形象，那么"軟環境'就是萬眾創新的"源頭活水'。只有不斷優化萬眾創新的"軟環境'，萬眾創新才能結出更多的碩果。

積極創造吸引人才的政策環境。沒有梧桐樹，引不來金鳳凰。對于立志創新的人才來說，良好的