解析第一節中國制造業的現狀一、我國制造業國際地位大幅提升，已成為世界制造業第一大國。二、自主創新能力顯著增強，部分關鍵領域技術水平位居世界前列。三、產業結構調整取得重要進展，工業發展的質量和效益明顯提升。四、工業資源能源消耗強度逐步降低，綠色發展能力明顯增強。五、產業集聚集約發展水平不斷提升，工業空間布局不斷優化一、我國制造業國際地位大幅提升，已成為世界制造業第一大國。1990年我國制造業占全球的比重為2.7%，居世界第九；到2000年上升到6.0%，居世界第四；2007年達到13.2%，居世界第二；2010年為19.8%，躍居世界第一。

圖12001—2012年四國制造業增加值變化曲線圖12001—2012年四國制造業增加值變化曲線二、自主創新能力顯著增強，部分關鍵領域技術水平位居世界前列。我國工業領域技術創新經過模仿創新、集成創新、引進消化吸收再創新等多個階段，創新要素在總量上逐步接近世界前列，正在由跟隨式創新向引領式創新轉型。2014年，我國全社會R&D經費投入13312億元，占GDP比重達2.09%，是2008年4616億元的2.88倍；按照匯率計算，我國R&D經費投入總量位居世界第三，投入強度在新興發展國家中居于領先地位。

圖22008-2014年全社會R&D經費支出總額及占比三、產業結構調整取得重要進展，工業發展的質量和效益明顯提升

圍繞結構調整與轉型升級這一主線，支持企業應用新技術、新工藝、新設備、新材料，加大技術改造和提升工業技術水平，促進產業提質增效取得積極成效。重點行業先進產能比重快速提高，智能制造、高速軌道交通、海洋工程等高端裝備制造業產值占裝備制造業比重超過10%，海洋工程裝備接單量占世界市場份額29.5%，新型干法水泥生產線占海外市場的份額達到40%，國產品牌智能手機的國內市場占有率超過70%。淘汰落后產能取得積極進展，電力、煤炭、煉鐵、煉鋼等21個行業均完成了2013年淘汰落后產能目標任務，全國共淘汰電力落后產能544萬千瓦、煤炭14578萬噸、煉鐵618萬噸、煉鋼884萬噸。

四、工業資源能源消耗強度逐步降低，綠色發展能力明顯增強

工業節能、節水、資源綜合利用、環保、廢水循環回用等關鍵成套設備和裝備產業化示范工程積極推進。十一五”期間，全國規模以上工業單位增加值能耗下降26%，實現節能量7.5億噸標準煤，以年均6.98%的能耗增長支撐了年均11.57%的工業增長。“十二五”前四年，我國工業能耗累計下降21%，工業水耗累計下降28%左右，基本實現“十二五”預計目標。五、產業集聚集約發展水平不斷提升，工業空間布局不斷優化圍繞構建現代產業體系，實現轉型升級的總要求，推動優勢企業、優勢產業集約集聚發展，產業空間布局不斷優化。企業兼并重組效果逐步顯現，產業組織結構進一步優化。2014年6月，我國汽車銷量前十名的企業（集團）生產集中度達90%，比2010年提高4個百分點；2013年水泥行業前十家企業產量占總產量的37.8%，較2010年提高了12.7個百分點；平板玻璃行業前十家企業產量占總產量的53.5%；電解鋁行業前十家企業產量占總產量的68%。優化重點產業布局和推動產業有序轉移。2014年，中、西部地區規模以上工業增加值增速分別為8.4%和10.6%，分別高于東部地區0.8和3個百分點。

第2節我國制造業發展面臨的形勢和環境一、新一代信息技術與制造技術融合，將給世界范圍內的制造業帶來深刻變革二、全球產業格局重大調整，國際貿易規則正在重構，我國制造業發展面臨嚴峻的外部形勢三、我國經濟發展進入新常態，資源環境和要素成本約束日益趨緊，經濟發展環境發生重大變化四、國家作出一系列重大戰略部署，內需潛力和改革紅利不斷釋放，為制造業發展開辟廣闊空間一、新一代信息技術與制造技術融合，將給世界范圍內的制造業帶來深刻變革信息技術、新能源、新材料、生物技術等重要領域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，正在引發新一輪產業變革，將對全球制造業產生顛覆性的影響，并改變全球制造業的發展格局。新一代信息技術與制造業的深度融合，將促進制造模式、生產組織方式和產業形態的深刻變革，智能化服務化成為制造業發展新趨勢。隨著產業價值鏈重心由生產端向研發設計、營銷服務等的轉移，產業形態將從生產型制造向服務型制造轉變。網絡眾包、異地協同設計、大規模個性化訂制、精準供應鏈管理等正在構建企業新的競爭優勢；全生命周期管理、總集成總承包、互聯網金融、電子商務等加速重構產業價值鏈新體系。

二、全球產業格局重大調整，國際貿易規則正在重構，我國制造業發展面臨嚴峻的外部形勢發達國家高端制造回流與中低收入國家爭奪中低端制造轉移同時發生，對我國形成“雙向擠壓”的嚴峻挑戰。高端制造領域出現向發達國家“逆轉移”的態勢。美國發布《先進制造業伙伴計劃》、《制造業創新網絡計劃》，德國發布《工業4.0》，日本在《2014制造業白皮書》中重點發展機器人產業，英國發布《英國制造2050》等。蘋果電腦已在美國本土設廠生產，TDK也將把部分電子零部件的生產從中國轉移至日本秋田等地越南、印度等一些東南亞國家依靠資源、勞動力等比較優勢，也開始在中低端制造業上發力，以更低的成本承接勞動密集型制造業的轉移。如：微軟計劃關停諾基亞東莞工廠，部分設備轉移到越南河內；耐克、優衣庫、三星、船井電機、富士康等知名企業紛紛在東南亞和印度開設新廠。

三、我國經濟發展進入新常態，資源環境和要素成本約束日益趨緊，經濟發展環境發生重大變化從資源能源看，我國資源相對不足、環境承載能力較弱，人均淡水、耕地、森林資源占有量僅為世界平均水平的28%、40%和25%，石油、鐵礦石、銅等重要礦產資源的人均可采儲量分別為世界人均水平的7.7%、17%、17%。從環境壓力看，長期積累的環境矛盾正集中顯現，目前全國有70%左右的城市不能達到新的環境空氣質量標準，17個省（區、市）的6億左右人口受霧霾天氣影響，水體污染較為突出，土壤污染日益凸顯，重大環境事件時有發生。從要素成本看，隨著人口紅利消失和要素成本的全面上升，我國制造業原有的比較優勢正在逐漸消失。如，2014年我國勞動年齡人口從2011年的頂點下降了560萬，勞動力供給呈縮減趨勢，并直接導致用工成本上升。目前我國制造業工資普遍達到3000—4000元，遠高于東南亞等國。據波士頓報告，中國制造業對美國的成本優勢已經由2004年的14%下降到2014年的4%，表明在美國生產只比在中國生產貴4%。

四、國家作出一系列重大戰略部署，內需潛力和改革紅利不斷釋放，為制造業發展開辟廣闊空間各產業部門新的裝備需求、人民群眾新的消費需求、社會治理服務新的能力需求、國際競爭和國防建設新的安全需求，在生產裝備技術水平、消費品品質提升、公共設施設備供給、重大技術裝備自主可控等各方面，都對制造業提出了新的要求。下放和取消行政審批權限、減輕企業稅費負擔、降低融資成本、推進創新創業等一大批支持實體經濟發展的改革舉措相繼出臺，一個更加寬松公平、鼓勵競爭，更有利于企業創新和工業發展的環境開始形成，為制造業由大變強提供了持續動力和堅強保障。

第3節我國建設制造強國的任務艱巨而緊迫一、自主創新能力弱二、產品檔次不高三、環境污染較為突出四、產業結構不合理

五、信息化水平不高一、自主創新能力弱研究投入不足，是我國缺乏重大突破性、顛覆性創新的重要原因之一。據統計，我國基礎研究比例不足5%，僅僅是發達國家比例的1/4。2012年各國制造業研發投入強度對比圖（單位：%）二、產品檔次不高首先，我國產品質量和技術標準整體水平不高。出口商品長期處于國外通報召回問題產品數量首位，制造業每年直接質量損失超過2000億元，間接損失超過萬億元。其次，我國企業在品牌設計、品牌建設和品牌維護等方面投入嚴重不足。2014年，在世界品牌500強中，我國內地僅有29個品牌入選，遠低于美國、法國和日本。第三，標準體系整體水平不高。據統計，我國主導制定的國際標準占比不到0.5%，標準更新速度緩慢，“標齡”高出德、美、英、日等發達國家1倍以上。第四，我國行業領軍企業發展水平與我國的制造業大國地位也很不相稱。2013年，我國規模以上工業企業數量達到34.3萬家，工業增加值達到21.07萬億元，居全球第一，但中國大陸地區進入“世界500強”的工業企業僅36家。

三、環境污染較為突出我國以重化工業為主的工業結構導致資源能源需求強勁，環境污染問題日益突出。而且，單純依靠大規模要素投入獲取經濟增長速度和經濟效益，造成能源資源利用率偏低和環境污染嚴重。據英國BP公司統計，我國單位GDP能耗約為世界平均水平的1.9倍、美國的2.4倍、日本的3.65倍，同時高于巴西、墨西哥等發展中國家。2012年各國制造業單位增加值能耗對比圖

四、產業結構不合理

長期以來，我國制造業發展主要依靠要素低成本優勢、通過引進技術和管理迅速形成生產力來實現規模擴張，依靠投資進行拉動，傳統產業產能過剩矛盾突出，工業發展尚缺乏統籌協調，區域產業發展同質化問題嚴重。在產業結構方面，我國制造業中資源密集型產業比重過大，技術密集型產業偏低，鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、水泥等供給能力大幅超出需求，光伏、風電等新興產業也開始出現產能利用不足。據統計，2014年中國有24座新增高爐投入運行，年設計產能為3500萬噸，產能仍將持續被增強。但是目前在建、擬建生產線仍有30-40條，新產能仍以10%的幅度遞增。我國的生產性服務業發展還處于起步階段，主要停留在批發零售、運輸倉儲等低端服務領域，許多關鍵領域自主研發能力不強，直接影響到向服務轉型的程度和效果。在集群發展方面，部分傳統行業集中度相對偏低，產業集聚和集群發展水平不高，工業發展尚缺乏“全國一盤棋”的統籌協調機制。要推進傳統產業向中高端邁進，優化制造業布局，逐步化解產能過剩，加快制造與服務的協同發展，推動我國制造業產業結構向高端化、服務化方向轉變。

五、信息化水平不高我國的信息化水平仍然不高，兩化融合仍有巨大潛力可挖。信息基礎設施建設和應用水平仍然滯后于發達國家。2012年我國網絡就緒度指數（NRI指數）為4.03，低于美、日、德、韓等國，由51位下滑至2013年的58位。2012年各國網絡就緒指數（NRI指數）對比圖六、產業國際化程度不高我國的工業企業“走出去”仍處于初級階段。產業類型上，主要集中在煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油等能源資源行業和勞動密集型產業，在電子信息、高端裝備制造、新能源等高新技術領域還有很大的發展潛力。許多企業欠缺對外投資的長期發展戰略與人才儲備，缺乏大型投資管理和大型資本運作管理等方面的經驗，對國際市場變化做出的反應也相對滯后。中國本土企業對各個東道國的投資環境、法律體系、文化底蘊、外商投資政策點等總體上缺少深入了解。統計顯示，我國海外礦業收購失敗率高達70%-80%，顯示出我國在提高產業國際化程度、提升全球化經營能力等方面任重道遠。第4節中國制造強國戰略的提出一、關于制造強國的基本認識二、提出制造強國戰略的主要依據三、中國制造“三步走”戰略的具體內容一、制造強國的基本認識

（一）制造強國的基本內涵目前國內外對于“制造強國”的概念和內涵沒有統一的描述。通過對一些有代表性的工業發達國家進行梳理和研究，大致上可以將“制造強國”的內涵概括為以下三個方面：一是規模和效益并舉。從美國、德國、法國、日本等公認的制造強國的發展歷程來看，最基本的特征就是制造業規模日趨壯大，產業質量不斷提高。二是具有較高國際分工中地位。當今多數制造強國中，高技術產業和服務型制造占比較高，在國際分工中大多處于產業鏈高端地位，尤其是信息技術的應用使其擁有很強的核心競爭力。三是具有較好的發展潛力。不論是既有的制造強國，還是具有后發優勢的“潛在”強國，都要求具有良好的發展潛力。以強大的自主創新能力實現制造業資源節約、環境友好、綠色發展，保持持續發展的能力。

（二）制造強國的主要特征一是擁有雄厚的產業規模。反映了制造業發展的實力基礎，表現為產業規模較大、具有成熟健全的現代產業體系、在全球制造業中占有相當比重。二是優化的產業結構。反映了產業間的合理結構，各產業之間和產業鏈各環節之間的密切聯系，產業組織結構優化、基礎產業和裝備制造業水平較高、擁有眾多有較強競爭力的跨國企業。三是良好的質量效益。體現了制造業發展質量和國際地位，表現為制造業生產技術水平世界領先、產品質量水平高、勞動生產率高、創造價值高、占據價值鏈高端環節等。四是持續的發展能力。體現高端化發展能力和長期發展潛力，表現為具有較強的自主創新能力，能實現綠色可持續發展，信息化發展水平較高二、提出制造強國“三步走”戰略的主要依據

一是基于對我國制造業發展現狀的基本認識。改革開放以來，我國制造業實現了持續快速發展，已建成全球門類最為齊全的工業體系，總體規模大幅提升，綜合實力不斷增強，已經具備了建設制造強國的基礎，同時也擁有趕超現有強國的市場環境和資源條件。但是，與世界制造強國相比，我國制造業在自主創新、產品質量、資源利用效率、信息化水平、產業結構等諸多方面仍存在一系列突出問題，實現趕超和跨越的任務緊迫而又艱巨。

二是基于對世界制造強國發展水平的總體研判。根據制造強國特征，工程院“制造強國戰略研究”課題組構建了由4項一級指標、18項二級指標構成的制造業評價體系。經過專家打分測算，提出了表征各主要工業化國家歷年來制造業相對強弱的綜合指數，并根據2012年各國的制造業綜合指數劃分為三個國家方陣：美國處于第一方陣，德國、日本處于第二方陣；中國、英國、法國、韓國處于第三方陣。1946年-2012年各國制造業綜合指數趨勢圖1946年-2012年各國制造業綜合指數趨勢圖1946年-2012年各國制造業綜合指數趨勢圖1946年-2012年各國制造業綜合指數趨勢圖三是基于對我國制造強國進程的前瞻預測。通過比較美國、日本、德國、英國等國家工業化進程，探索上述國家工業化后期至今的制造強國進程路徑普遍規律，為我國2015—2050年的制造強國進程提供參考。充分對接黨的十八大報告所確立的兩個百年奮斗目標、建設創新型國家、到2020年基本實現工業化等一系列國家戰略目標導向的要求，并與相關規劃實施進展進行銜接。2013-2050年中國制造業綜合指數走勢圖三、中國制造“三步走”戰略的具體內容第一階段，到2025年，綜合指數接近德國、日本實現工業化時的制造強國水平，基本實現工業化，中國制造業邁入制造強國行列，進入世界制造業強國第二方陣。第二階段，到2035年，綜合指數達到世界制造業強國第二方陣前列國家的水平，成為名副其實的制造強國。第三階段，到2045年，乃至建國一百周年時，綜合指數率略高于第二方陣國家的水平，進入世界制造業強國第一方陣，成為具有全球引領影響力的制造強國。制造強國“三步走”戰略第5節《中國制造2025》的主要目標一、體現創新能力的指標二、體現質量效益的指標三、體現兩化融合的指標四、體現綠色發展的指標一、體現創新能力的指標1.是規模以上制造業研發經費內部支出占主營業務收入比重。未來十年，以OECD統計的1999-2012年我國制造業研發投入強度年均增速5.9%進行測算，2020年和2025年指標將分別達到1.26%和1.68%。

我國制造業研發投入強度趨勢圖2.是規模以上制造業每億元主營業務收入有效發明專利數。2006-2013年，我國規模以上制造業每億元主營業務收入有效發明專利數從0.16件增加到0.36件，年均增長12.4%，平均每年增加約0.029件。未來十年，按照12.4%的年均增速測算，2020和2025年指標分別達到0.83件和1.48件；按照年均增加0.029（件）測算，2020和2025年分別達到0.57件和0.71件。為提高指標預測的準確性，取兩者均值，2020和2025年指標分別達到0.70件和1.10件。

規模以上制造業每億元主營業務收入有效發明專利數二、體現質量效益的指標1.是制造業質量競爭力指數。該指標為國內獨創，是反映我國制造業質量整體水平的經濟技術綜合指標，由質量水平和發展能力兩個方面6個維度12項具體指標計算得出。未來10年，預計國際市場需求不足的局面難有根本改觀，傳統低端產業競爭優勢走弱不可避免，質量競爭力將繼續保持中低增長速度，為此以年均增長0.19分（2010-2013年平均增長0.19分）計算，2020年和2025年分別達到84.5分和85.5分。

2.是制造業增加值率。受世界金融及經濟危機影響，我國制造業增加值率2008-2011年下降速度較快，近兩年來開始止跌回穩。從2012年情況看，發達國家一般在35%以上，美國、德國、日本甚至超過45%，我國僅為其一半左右。未來十年，我國制造業結構調整和產業升級步伐加快，重化工業和加工貿易比重降低，制造業將逐步向價值鏈高端提升，預計“十三五”期間制造業增加值率將走出低谷期，2020年比2015年提高2個百分點，到2025年恢復到金融危機前的水平，比2015年提高4個百分點。

各國制造業增加值率變化趨勢（2000-2012）3.是制造業全員勞動生產率。我國制造業全員勞動生產率與發達國家存在較大差距，但增速遠遠高于僅為0.5%-2%的美、日、德等發達經濟體。未來十年，隨著我國工業經濟進入新常態，制造業增加值增速將逐步放緩，而制造業就業人口規模將相對穩定并突出結構優化，制造業全員勞動生產率與制造業增加值變化正相關并略高于后者增長速度。預計“十三五”和“十四五”期間，制造業全員勞動生產率年均增速分別為7.5%和6.5%左右。各國制造業全員勞動生產率對比（1998-2012）（單位：萬元/人，人民幣）三、體現兩化融合的指標1.寬帶用戶數。“十三五”期間，根據國務院頒布的《“寬帶中國”戰略及實施方案》發展目標，2020年我國固定寬帶接入用戶將達到4億戶，其中家庭寬帶用戶約3.3億戶，固定寬帶家庭普及率將超過70%。“十四五”期間，我國固定寬帶發展進入緩慢增長的飽和階段，預計寬帶用戶年均凈增規模在1100萬，據此估算2025年我國固定寬帶接入用戶將達到4.8億戶，其中家庭寬帶用戶將達到3.9億戶，固定寬帶家庭普及率達到82%，達到發達國家當前的平均發展水平。2.數字化研發設計工具普及率。參照2011-2014年數字化研發