農業政策法規[1]農業政策法規[1]農業政策法規第一節政策與法規1、政策是人類社會發展到一定歷史階段的產物是隨著階段、政策和國家的出現而形成的社會政治觀2、政策概念是黨和國家為實現一定歷史時期的路線而規定行動準則政策本質：具有階級性同進也具有社會社3、政策實施的特點：（1）政策對象范圍的限定性（2）政策實施過程的動態性（3）政策實施影響的廣泛法4、政策實施的基本環節：（1）制定政策實施細胞（2）特定實施行動方案（3）進行政策宣傳（4）全面實施政策方案5、政策實施應遵遁的主要原則（1）原則性與靈活性相結合（2）執行與創造相結合（3）領導與群眾相結合6、法規的概念是由國家制定或認可體現統治階級的意志，以國家強制力保證實施的行為規則的總稱，包括法律、結合條例，規則章程等規范性文件7、法規大致分三類：（！）一類是授權性（2）命令性（3）禁止性8、法規的形式：（1）憲法（2）法律（3）行政法規（4）地主性法規（5）自治條件和單行條例（6）規章1/179、政策與法規的區別：（1）意志屬性不同。法規是國家意志的體現而黨的政策是黨的意志的體現（2）規范形式不同。法規是有規范的明確性，政策則比較原則。（3）實施方式不同。法規有民事、行政、刑事制裁手段，違犯政策則由黨的紀委來處理10、政策與法規的關系：（1）法規的制定和實施要以黨的政策為指導（2）政策和法律的實施相立促進（3）政策和法律互相制約第二節農業政策的概、特征及作用1、農業政策：是國民經濟政策中的一個主要分支，是指黨和政府為了實現一定歷史時期的社會經濟及農業發展目標對農業發展過程中的重要方面及環節所采取的一系列的措施和行動準則的總稱2、農業政策的特征：（1）與其他政策的相關性（2）相對的獨立性和完整性（3）受條件的制約性3、農業法規的概念：是國家法律體系的重要組成部分，它是由國家制定或認可并以國家強制力體征實施的農業經濟活動領域的行為規則的總稱。狹義的農業法規：只指由國家立法機構制定以有關農業的法規。廣義的農業法規：即包括只指由國家立法機構制定以有關農業的法規，又包括其他國家機關制定或認可的有關農業法規規范。4、農業法規的特征：（1）具有國家意志性（2）具有強制性（3）普遍約束性（4）具有非2/17逆性（5）明確規范性（6）相對穩定性5、中國農業可持續發展以基本內涵主要包括：（1）合理協調農業發展與人口、環境、資源的關系。（2）不斷提高農業結合生產力，增強農業發展后勁（3）發展農村經濟體征農業與整個國民經濟協調發展6、農業發展扶持政策：（1）兩減免三補貼政策（2）糧食主產區以支持政策（3）支農資金穩定增長政策7、土地稅經營權流動應遵循以下原則，平等，協商自愿、有償、任何組織和個人不得強迫或阻礙承包方進行土地經營權流轉，不得改變土所有權的性質和土地的農業用途，流轉的期限不得超過承包期的剩余期限受讓方必須有農業經營活動，在同等條件下，本集體經濟組織成員有優先權第四節農業技術推廣法1、農業技術推廣是指通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等把農業技術普及應用于農業生產產前、產中、產后全過程的活動。2、農業技術推廣的方針（1）國家依靠科學技術進步和發展教育，振興農村經濟，加快農業技術的普及應用，發展高產優質、高效益農業、技術，促進農業技術推廣的國際合作及交流3、農業技術推廣的原則：（1）有利于農業的發展（2）尊重農業勞動者的意愿（3）因地制宜經過試驗、示范（3）國家農業集體經濟組織扶持（5）實行科研單位有關學校、推廣機構和群眾性科技組織，科技人員農業勞動相結合（6）講求農業生產的經濟效益，社會效益和生態效益3/174、國家專業農業技術推廣機構的職責（1）參與制訂農業推廣計劃并組織實施（2）組織農業的專業技術培訓（3）提供農業技術信息服務（4）對確定的農業技術進行試驗、示范（5）指導下級農業技術推廣機構，群眾性科技組織和農業技術人員的農業技術推廣活動第七部分農業推廣概念1、農師是我國最早的農業技術人員2、公元16世紀末，明朝宰相徐光啟寫成了《農政全書》3、公元1715年，清康熙皇帝在豐澤園發現和親自選育出了早熟水稻品種，稱為“御稻”4、1955年農業部發布《關于農業技術推廣站工作的指導》規定農業推廣站的任務是：（1）推廣新農具，傳授使用和維修技術（2）推廣作物優良品種，改進耕作栽培技術⑶改進牲畜每繁殖和防疫工作（4）宣傳農村政策、幫助農業生產合作社改善管理（5）培養農民技術骨干，幫助農民技術組織（6）總結農民增產經驗等。5、1993年7月，我國正式頒布實施《農業技術推廣法》對推廣工作的原則，推廣體系的職責，推廣工作的規范和國家對推廣工作的保障機制等重大問題做出了原則規定是我國農業推廣的事業的一個里程碑第二節農業推廣的基本概念1、狹義的農業推廣基本的涵義是：把大學和科學研究機構以研究成果，通過適當的方法、4/17介紹給農民，使農民獲得新的知識和技能，并且在生產中采用，從而增加其經濟收入2、《中華人民共和國農業推廣法》（1993年7月2日）推出，農業技術推廣是指通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等把農業技術普及應用于農業生產、產前、產中、產后全過程的活動3、世界上許多擺脫貧困國家以農業推廣都是廣義的農業推廣其工作范圍包括：（1）有效的農業生產指導（2）農產品運銷、加工、貯藏的指導（3）市場信息和價格的指導（4）資源利用和環境保護的指導（5）農業經營和管理計劃的指導（6）家庭生活指導（7）鄉村領導人的培養與使用指導（8）鄉村指導的培訓與使用指導（9）鄉村團體工作改善的指導（10）公共關系的指導4、比較適合中國國情的農業推廣內涵應該是農業推廣是應用自然科學和社會科學原理，采取教育、咨詢、開發、服務等形式，采用示范、培訓、技術指導等方法，將農業新成果、新技術、新知識及新信息擴散，普及應用到農村、農業、農民中去，從而促進農業和農村發展的一種門化活動。5、農業推廣集科技、教育、管理及生產活動于一體，具有系統性、綜合性及社會性的特點。6、農業推廣以根本任務是通過擴散、溝通、教育、干預等方法,使我國的農業和農村發展依靠科技進步和提高勞動者的素質軌道，根本目標是發展農業生產，繁榮農村經濟和改善農民生活7、農業科技成果轉化是指把農業科研單位、大專院校在小范圍限制條件下取得的科研成果，經過中間試驗，技術開發、成果示范和宣傳推廣等一系列活動，5/17使成果應用于生產實際在生產領域發揮作用，形成生產能力，并取得社會經濟或生態效益的活動過程8、農業技術開發是指利用農業應用基礎研究，應用研究成果通過各種，必須以具有實用且以的實驗為生產開拓，新生品、新材料、新設備、新技術、新工藝的各種技術開發活動。第二節農民行為改變理論1推廣人員善于借助和利用動力，分樣和克服阻力才能提高推廣人員2、農民行為改變的動力受三個動力因素的作用：（1）農民需要原動力（2）市場需求護動力（3）政策導向推動力3、農民行為改變的阻力（1）是農民自身和所列所屬文化人專流的障礙（3）農業環境中的阻力主要是缺乏經濟上的刺激和必要的投入。4、改變農民個人行為的策略（1）增加動力的途徑（2）減少阻力的途徑5、群體成員的行為規律：（1）參與性改變（2）強進性改變第四節農業創新擴散理論1、創新的擴散是指某頂創新在一定的時間內，通過一定的渠道，在某一社會系統的成員之間被傳播的過程2、創新的特征（1）相對優越性（2）一致性（3）復雜性（4）可試驗性（5）可觀察性3、農民對農業創新的采用過程（1）認識階段（2）興趣階段（3）評價階段（4）試用階段（5）采用階段4、農業推廣溝通的分類：（1）正式溝通與非正式溝通（2）語言溝通與非語言溝通（3）問問溝通與雙問溝通（4）個人溝通與大眾溝通（5）信念溝通與心6/17理溝通5、農業推廣溝通的要求：（1）溝通主體（2）溝通客體（3）溝通渠道（單串型、饒舌型、擴散型、全通道型）第二十二章農業推廣方法與試驗示范1、農業推廣程方（1）項目選擇（2）試驗（3）培訓（4）服務⑸推廣（6）評價等七個步驟項目的選定首先要收集大量信息，項目，信息主要來源于四個方面（1）引進外來技術⑵科研教學單位的科研成果（3）農民群眾先進的生產經驗（4）農業推廣部門以技術改進2、推廣是指新技術應用范圍和面積。風速擴大的技術主是科技成果和先進轉化，直接生產力的過程主是產生經濟效益、社會效益和生態效益的過程。3、隨著農業由計劃經濟向社會市場經濟粗放經營向集約經營經劉增長方式或以加速轉度現代農業推廣也正向“農業”增效，農村穩定，農民增收的目標轉變4、項目計劃型是政府有計劃，有組織的以項目以形式推廣農業科技成果，是我國目前農業推廣的重要形式農業推廣方式（1）項目計劃型（2）技術承包方式（3）技物結合方式（4）企業勞動方式（5）農業開發方式（創農業型、區域綜合開發、城效農業開發、庭院經濟開發、生態農業開發、系列化產業開發）（6）科技下鄉方式5、大眾傳播法是推廣者將農業技術和信息經過選擇，加工和整理，通過大眾傳播體傳播給廣大農民群眾的方法6、大眾傳播媒體的特點（1）信息傳播權威性高（2）信息傳播數量大，速度快（3）信息傳播成本低，范圍廣（4）信息傳遞方式是單向的7、大眾傳播媒體的類型：（1）印刷品媒體（2）視聽媒體（3）靜態物像媒體7/178、集體指導的特點：（1）指導范圍較大，推廣效率高（2）雙問交流信息，信息反饋及時（3）利于開展討論，達到意見一致（4）注重整體效應，個人難以滿足9、集體指導法的原則（1）重弓1導，堅持自愿參加⑵重實照顧農民特點⑶重質量，注重指導效果10、集體指導以具體應用（1）集合，小型討論，培訓班，示范現場指導等11、個別指導：是推廣人員和農民單獨接觸，研究討論共同關心或感興趣的問題，是問個別農民直接提供信息和建議的推廣方法12、個別指導法的特別：（1）針對性強（2）解決問題的直接性（3）溝通的雙問性（4）信息發送的有限性13、個別指導法的應用（1）農民訪問（2）辦公室訪問（3）信涵咨詢（4）電話咨詢（5）電腦服務14、農業推廣試驗的類型（1）技術適應性試驗（2）探討性開發試驗（3）綜合性試驗15、16、農業推廣試驗的基本要求：試驗目的更明確（2）試驗有代表性（3）試驗結果要準試驗設計原則：（1）重復原則（2）隨機原則（3）局部控制原則（4）唯一差異原確可靠則第五節農業推廣成果示范1成果示范是指在農業推廣專家的直接指導下，在農業生產者承包經營的土地成科技示范園等特定場地中，把經過當地適應性和開發性試驗取得成功的某個單項技術成果或綜合組裝配套技術，嚴格按照技術規程要求實施將其優越性和最終效果盡善盡美地展現出來，作為示范樣板，以弓I起周圍生產者的興趣及采納激性，并采用適當的方式鼓勵，督促他們效仿的過程。2、成果示范的基本要求：（1）8/17技術要成熟可靠（2）示范目標與農民和社會生產目標相一致（3）具備成果示范必備條件（4）示范總的選擇和布局要合理3、成果示范的方法步驟（1）制定示范計劃（2）示范地點和示范戶的確定（3）加強、指導、創造高質量的示范樣板（4）觀察記錄（5）組織觀磨4、成果示范總結材料的價值有三點（1）積累材料，充實推廣教學內容（2）向政府或企業資助單位的管理部門提倡資料，以便上級推廣管理部門完成為范圍的工作總結，同時作為制訂下一輪推廣計劃時的參考依據（3）向技術成果研制單位反饋信息第六節農業推廣方法示范1、方法示范：指推廣人員利用適宜規格的植物、動物、農機工具或其他實用直觀教具，將某些僅通過語言、文字和圖像表達顯得困難，傳授效果極差的操作性技能（或技巧）通過實際操作演示與語言傳授相結合的方式傳授給予農民，并現場指導他們親自操作，直至掌握技能要領以推廣教學方法2、方法示范的基本要求：（1）及時準確（2）操作為主，講解為輔（3）農民，親自操作3、方法示范的步驟（1）方法示范計劃的制訂（2）方法示范內容的準備（3）方法示范的組織（4）方法示范的實施（5）操作指導和回答問題4、農業推廣組織是構成農業推廣體志的一種職能機構，是具有共同勞動目標的多個成員組成的相對穩定的社會系統，農業推廣組織主要圍繞服務“三農”（農業、農林和農民）以心中目標，參與政府以計劃、決策、農民培訓及實驗示范的執行等任務5、農業推廣體系是農業推廣機構設置、服務方式和人員管理制度的總稱9/176、農業推廣組織的職能：（1）確定推廣目標（2）保持推廣工作的連續性（3）保持推廣工作的權變性（4）信息交換（5）控制（6）激勵（7）評估7、農業推廣組織類型（1）行政型農業推廣組織、教育型農業推廣組織項目型農業推廣組織企業型和自動型農業推廣組織8、弓［較成功的農業推廣服務體系的共同特點（1）層次分明，結構完善（2）經費來源的政府撥款為主（3）加強農業推廣的立法，以法保推廣，以法促推廣（4）農業教育、科研推廣職責分明，又密切合作（5）重視提高推廣人員素質擴展閱讀：《農業政策與法規》教學大綱（1）《農業政策法規》課程教學大綱一、課程基本信息課程代碼：03010066課程名稱：農業政策法規課程類別：專業選修課學時：40學時適用對象：園藝技術考核方式：考試先修課程：農業經濟管理、農業推廣學二、課程簡介本課程為應對我國農業和農村發展目前階段的新特點、新問題和新要求而設立，在參考相關資料的基礎上，反映出農業政策與法規在近年來的調整和今后發展的取向，以求對實際的發展提供較好的參照作用。三、課程性質與教學目的本課程是一門專業課。本課程的教學目的是力求使學生在掌握農業政策法規的基礎知識上，認識當前我國主要的農業政策法規,如農業用地政策法規、農業生產政策與法規、農產品流通政策與法規，等等。同時提高學生觀察、分析和解決現實農業經濟問題的能力和綜合素質，并為學習后續課程奠定必要的基礎。10/17四、教學內容及要求第一章導論（一）目的與要求1.理解農業政策和法規的含義以及它們的意義；2.把握農業政策和法規的制I.定；3.理解加強我國農業政策和法規建設的途徑和方法。（二）教學內容第一節農業政策概述第二節農業法規概述第三節農業政策與農業法規的關系第四節農業政策與法規的沿革與發展（三）實踐環節課后習題：根據農業政策和農業法規的含義和意義，參考本章中關于我國農業政策和法規沿革發展歷程的討論，你對我國農業政策、法規今后的改革與完善有什么建議？（四）教學方法與手段課堂講述與小組討論相結合的方法。第二章農業用地政策與法規（一）目的與要求.理解農業土地所有權的分類；.把握農業土地使用權的概念和農村土地承包經營權取得的程序和原則；.理解農村土地承包經營權繼承、流轉的政策和法規。（二）教學內容第一節農業用地所有權和使用權第二節農村土地承包制度第三節農業用地保護制度（三）實踐環節11/17課后習題：簡要談一下農村土地承包經營權流轉的概念和主要類型（四）教學方法與手段課堂講述與小組討論相結合的方法。第三章農業生產經營體制政策與法規（一）目的與要求了解我國農業生產經營體制的變化過程；重點掌握我國農業經營基本體制以及逐步發展的農業產業話經營模式；了解國家關于農業生產經營體制的一系列政策和法律規定。（二）教學內容第一節農業生產經營體制的沿革第二節農業產業化經營新機制（三）實踐環節課后習題：簡述我國農業生產經營體制的演變過程。（四）教學方法與手段課堂講述與小組討論相結合的方法。第四章農業生產政策與法規（一）目的與要求.了解農業生產結構調整特別是種植業調整的政策措施；.重點掌握《農業法》在農業生產結構調整目標、方向和基本原則方面的法律規定；.把握糧食安全政策與法規。（二）教學內容第一節農業生產結構調整與政策第二節農業基本建設政策與法規第三節農業生產資料管理政策與法規第四節農業糧食安全政策與法規（三）實踐環節12/17課后習題：1.農業綜合開發政策目標是什么？如何依法維護我國糧食安全？2.在糧食安全方面進行視頻教學。（四）教學方法與手段課堂講述與小組討論相結合的方法。第五章農產品流通政策與法規（一）目的與要求.理解農產品流通政策和法規的目標和手段；.掌握農產品流通價格政策、對外貿易政策、市場政策的經濟效應；3.了解我國農產品流通體制改革歷程。（二）教學內容第一節農產品流通政策與法規概述第二節農產品流通國內價格政策第三節農產品對外貿易政策第四節農產品市場政策與法律法規（三）實踐環節課后習題：簡述農產品流通價格政策的主要內容。（四）教學方法與手段課堂講述與小組討論相結合的方法。第六章農業投入與支持保護的政策與法規（一）目的與要求1.理解農業投入及其增加的意義，明確農業投入的相關政策和法規；2.掌握農業支持與保護政策法規的主要內容和手段；3.理解國內支持、保護政策與世界貿易組織規律的銜接。（二）教學內容第一節農業投入的政策與法規13/17第二節農業支持與保護的政策與法規（三）實踐環節課后習題：談談你你對農業支持與保護的看法。（四）教學方法與手段課堂講述與小組討論相結合的方法。第七章農業科技教育政策與法規（一）目的與要求.了解我國農業科技發展政策的原則、方針、目標和重點；.了解國家保護植物新品種、農產品地理標志等知識產權的法律規定；.理解農業技術推廣體系的法律規定。（二）教學內容第一節農業科學技術與教育政策第二節農業科學技術與教育法律法規（三）實踐環節課后習題：談談我國農業科技發展政策的知道思想、目標與任務。（四）教學方法與手段.課堂講述與小組討論相結合的方法。.進行農業科教法規的視頻教學。第八章農業金融與稅收的政策與法規（一）目的與要求.了解我國農村金融體系和目前存在的主要問題；.熟悉相關的政策和法律規定；熟悉國家的農業稅收政策和法規；3.明確信用合作在農業和農村中的特殊意義和發展趨勢。（二）教學內容第一節農村金融的政策與法規第二節農業稅收的政策與法規14/17（三）實踐環節1.課后習題：試述我國減輕農民負擔的具體措施。2.做相關的農戶調查。（四）教學方法與手段課堂講述與小組討論相結合的方法。第九章農業資源利用和環境保護的政策與法規（一）目的與要求.掌握農業可持續發展的概念、農業資源的概念和分類、土地資源的利用和保護、水資源的利用和保護、農業環境的概念、農業環境保護的概念；2.理解和掌握我國現行農業環境保護的政策和法規。（二）教學內容第一節農業的可持續發展第二節農業資源利用與保護的政策與法規第三節農業環境保護（三）實踐環節課后習題：簡要談一下可持續發展和農業可持續發展的內涵。（四）教學方法與手段課堂講述與小組討論相結合的方法。第十章農業經濟發展政策與法律（一）目