建筑工程安全管理制作組別:第五組教學目的●了解監理在建設工程安全管理的工作內容，掌握和熟知建設工程安全管理程序和手段，為以后的工作中處理緊急事故緊奠定基礎。主要內容◆建設工程安全管理概述◆建設工程安全管理的工作內容◆建設工程安全管理程序與手段◆建設工程的安全事故處理6.1.1建設工程安全與安全管理1、安全:安全的含義有廣義和狹義之分。狹義的安全是指人們在勞動生產過程中所面臨的一種狀態，這種狀態，消除了可能導致人員傷亡、職業危害或設備、財產損失的條件，也就是我們通常所說的職業安全健康。廣義的安全是指除了一個地方和單位的生產經營安全外，還包括這一地方和單位的治安安全、生活安全等。2、建設工程安全的概念：是指為了預防施工過程中發生事故而采取的各種措施和活動，包括為保證施工人員在施工過程中的安全、設備和設施的安全，防止環境污染事故的發生所采取的技術措施和管理活動。3、建設安全管理的概念：建筑安全管理是安全管理原理和方法在建筑領域的具體應用，它包括宏觀的建筑安全管理和微觀的建筑安全管理。

①宏觀的建筑安全管理：指國家安全生產管理機構以及建設行政主管部門，從組織、法律法規、執法監察等方面對建設項目的安全生產進行管理。（微觀管理起指導作用）

②微觀的建筑安全管理：包括建筑企業、業主或業主委托的監理機構、中介組織等，對建設項目安全生產的計劃、實施、控制、協調、監督和管理。（直接管理，標準指南的綜合應用）4、建設工程安全監理的產生背景：2003年11月24日，國務院頒布了《建設工程安全生產管理你條例》，明確了建設工程參與各方對于建設工程安全生產負有各自的責任，并規定了工程監理單位的安全責任，為廣泛建設工程安全監理提供了法律依據，使建設工程監理走上了法制化的道路。

5、建設工程安全監理的含義：指具有相應資質的工程監理單位受建設單位（業主）的委托，依據國家有關建設的法律、法規、建設工程項目文件、建設工程委托監理合同，以及其他有關合同，對建設工程施工全過程的安全生產實施專業化監督管理。

6、實施建筑工程安全監理的意義：

①有利于加強建設工程安全管理

②有利于完善建筑安全生產安全體制

③有利于提高建設工程項目的綜合效益

建設工程安全監理是“三控、三管、一協調”傳統工程監理的完善和發展，是工程監理的組成部分，其基本概念、性質、工作程序與傳統工程與傳統工程監理是相同的。6.1.2影響建設工程安全的因素1、影響建設工程安全的因素(4M)：①人（men）②物（machineormatter）③環境（medium）④管理（management）2、四種因素之前的關系管理缺失由此得出：搞好建筑安全生產管理工作，重在改善和提高建筑安全管理。

3、我國建設工程安全管理中存在的問題：

①建設工程各方主體的安全責任不明確；

②建設工程安全生產的投入不足；

③建設工程安全生產監督管理制度不健全；

④生產安全事故應急救援制度不健全。習題：1、為了加強安全生產管理，防止發生生產安全事故，生產經營單位配備（B）。

A、安全管理機構

B、安全生管理人員

C、安全管理制度

D、勞動保護用品

2、2001年，我國建筑業人員中，農民工約占（

D）。A、50%B、60%C、70%

D、80%

3、實施總承包的建設工程發生事故，由（

B）負責上報事故。

A、業主

B、總承包單位

C、發生事故的單位

D、在事故發生地點的單位

案例分析：上海“蓮花河畔景苑”在建樓房倒覆事故的主要原因是，樓房北側在短期內堆土高達10米，南側在開挖4.6米深的地下車庫基坑，兩側壓力差導致過大的水平力，超過了樁基的抗側能力。此外，在經過調查發現，連根倒地的地基樁體上，部分混凝土橫切面在巨大力量的拉扯下，似乎出現少量蜂窩狀空縫。作為地基樁體最為關鍵的力量支撐，暴露在外的地樁鋼筋有拇指般粗。在倒塌大樓的底部，地基樁體散落一地。這些樁體基本為圓柱形的，有些是實心的，有些則為空心。在有些“圓柱體”的橫截面上出現了一些小小的細孔，顯得有些稀疏。這就說明了樁基材料的不合格（即偷工減料）加之周圍地基條件的不合理直接導致這起嚴重建筑安全事故的發生！

分析：（1）建筑設計單位沒有根據具體的地質條件作出合理的建筑設計方案，脫離實際情況；（2）建筑施工單位不僅沒有依據實際條件對施工方案進行修正，而且偷工減料，導致嚴重的建筑事的發生；（3）建筑監管部門嚴重失職，沒有對工程作出合理監管。

6.1.3建筑安全管理的特點建筑產品生產的特點主要包括建筑項目特殊性、存在危險作業，以及組織結構和管理方式特殊多個方面，決定了建筑安全管理的特殊性。建筑產品生產特點：

1.建筑項目特殊性

①一次性。

建筑產品設計的單一性、施工的單件性、使得它不同于制造業的重復生產。

②流動性。

首先是施工隊伍的流動。其次是人員的流動。最后是施工隊伍的流動。

③密集性。

首先是勞動密集，其次是資金密集。

④協作性。

首先建設工程項目的參與主體涉及業主、勘察、設計、工程監理以及施工等多個單位，它們之間存在著復雜的關系，需要通過法律法規以及合同來進行規范。其次，建設工程項目需要經過策劃、設計、計劃、實施和維修等各個階段才能完成實現工程實體的功能。建筑安全管理特點：

1.流動性

2.復雜性

3.法規性

4.漸進性

6.1.4建設工程安全1.安全管理的指導思想①安全施工要求使生產過程處于避免人身傷害、設備損壞及其他不可接受的損害風險的狀態。我國安全管理總的指導思想是“安全第一，預防為主”。②安全第一，是把人身的安全放在首位，安全為了施工，施工必須保證人身安全，充分體現了“以人為本”的理念。③預防為主是采取正確的預防措施和方法進行安全控制，從而減少和消除事故，把事故消滅在萌芽狀態，力爭零事故。④安全施工是企業組織生活的指導方針，要確立“施工必須安全，安全促進施工”的思想。2.安全生產管理原則

①安全第一，預防為主

②以人為本、關愛生命，維護作業人員合法權益的原則

③職權與責任一致的原因

3.安全生產管理目標

安全生產管理目標是施工現場安全生產保證體系所要達到的各項基本指標，是安全生產管理的努力方向，是衡量項目管理機構安全生產管理業績的重要依據。

安全生產管理目標的主要內容：①杜絕重大傷亡，設備、管線、火災和環境污染等事故。②一般事故頻率控制目標。③安全生產標準化工地創建目標。④文明施工創建目標。⑤其他目標。建筑企業安全管理目標可以分為最高目標和直接目標兩個方面：最高目標是建筑企業建立安全生產自我約束的管理機制，直接目標是“零事故”。建筑企業知識完善安全生產自我約束的管理機制，才能使生產過程規范化、透明化，才能有效預防和消除安全隱患，實現安全生產。

目前，很多發達國家安全管理業績良好的承包商都把“零事故”作為努力的目標。

“零事故”目標主要有三大原則：

一、是零的原則。

二、是預期的原則。

三、是參與的原則。

6.2.1監理工作的具體內容（詳見P162~P163）

6.2.2施工項目安全管理體系的審查工程監理的業務范疇延伸至安全監理以后，對施工方的資格審查有以下幾項工作：1、在工程項目施工招標階段，協助業主考察施工承包單位的安全生產資格2、在施工準備階段，審查分包單位的安全生產資格3、在施工準備階段和施工過程中，審查特種作業人員資格4、施工項目安全體系審查包括施工企業安全資質與人員資格的審查，核查分包單位安全生產資格與審查特種作業人員資格兩方面的內容。6.2.3施工安全技術措施和專項施工方案的審查1、施工安全技術和專項施工方案審查的重要性①施工組織設計與專項施工技術方案經總監審查后是監理的依據之一②專項施工技術方案是編寫監理細則的依據③如果監理工程師在審查安全專項方案時敷衍了事、草率簽字，使得工程施工中由于方案本身的差錯，導致安全事故發生，要追究監理單位和監理工程師的安全法律責任。2、施工安全技術措施和專項施工方案審查的依據：

①建設項目設計文件

②施工現場和周邊環境資料

③施工合同和委托監理合同

④國家和本地區有關建設工程法規文件

⑤有關建設工程強制性標準

3、施工安全技術措施個專項施工方案審查的重點內容（詳見p165）

4、監理審查的程序

①一般建設工程項目的專項施工方案或安全技術措施由總監理工程師組織審查，提出審查意見，并審定簽署

②對于法規要求的應經專家論證審查的危險性大的工程，監理單位應督促施工承包單位按規定組織專家論證審查，再辦理核查簽署手續

③重要的施工專項方案審查后還應報建設單位7、專項施工方案的常見弊病

①專項施工方案的審批手續不符規定要求，缺少編制部門和企業兩級審批的完整手續，或許少企業印章等

②專項施工方案內容缺乏針對性，未考慮使用該設施或機械的具體施工條件、作業環境和工程特點，有的直接套用其他工程的機械裝拆施工方案，或用塔吊產品說明書代替

③方案內容不完整，缺少機械裝拆工藝流程、施工安全注意事項等。

④施工條件發生變化、專項施工方案需修改，而修改方案未按規定重新辦理審批手續。

5、有關危險源專項施工方案的審查要點:

①基坑工程專項手工方案

②模板工程專項施工方案

③起重吊裝專項施工方案

④施工臨時用電

⑤塔式起重機和自升式施工機械的裝拆方案

⑥關于操作平臺設計方案

6、監理審查注意事項

（1）安全第一(2)危險性較大工程由施工單位組織專家進行論證、審查。增強“誰施工、誰負責”。6.2.4施工過程的安全監理工作1)督促做好安全技術交底工作監理單位要做好以下工作：①檢查施工單位是否在施工前做了逐級安全技術交底。逐級交底包括：a.施工總承包單位向分包單位交底；b.總包和分包單位的技術人員向各自的施工班組長交底；c.施工班組長向操作人員交底注：安全監理人員發現未經安全技術交底即行施工作業的現象，應立即通知施工單位進行整改②檢查施工單位是否針對施工危險源進行全過程和安全交底。

③督促安全交底做到全面、具體、針對性強

安全交底內容包括：

a.建設工程項目和分部分項工程的概況；b.工程施工危險源情況；c.針對危險施工作業采取的具體預防措施；d.施工作業應遵守的規章制度和操作流程，以及應注意的安全事項；e.發現事故隱患應采取的措施和事故急救措施。(安全監理人員應督促施工承包單位按上述內容進行詳細交底)

④檢查安全交底記錄(安全監理人員)

應注意：①施工安全交底的時間是否滯后；②交底的雙方人員是否符合規定要求；③交底記錄是否簽字確認2）危險源施工作業的現場監督檢查

程序：

①檢查危險源施工作業是否已編制專項施工方案，該方案是否按規定程序審批，審批手續是否完整，是否按規定具有施工企業技術負責人和項目總監理工程師的簽署；②檢查危險源施工作業的安全技術交底是否按規定進行，是否將專項施工方案的安全施工要求向班組工作人員交代清楚，并簽署書面交底手續；③檢查危險源施工作業班組和作業區監控人員是否已對作業安全條件進行了施工方的自檢，發現的安全隱患是否均已整改，有無記錄資料；④上述3項檢查均符合規定要求，安全監理人員才能同意開始進行危險源施工作業，并在施工作業過程中開展巡視監督檢查等現場監理工作。（2）監理現場監督檢查的工作方式：日常巡查檢查、組織施工現場安全檢查、組織施工現場安全會議、旁站跟蹤監督、平行檢驗等工作方式，實施施工現場的監督檢查

（3）監理現場監督檢查的注意事項

①注意擺正安全監理與施工方安全管理的關系；②依據建設工程強制性標準進行危險源的施工現場安全監督檢查。

3）履行監理的安全責任，及時處理安全隱患

4）核查施工安全設施和施工機械

(1)檢查施工機械的進場驗收

(2)檢查施工安全設施和施工機械的驗收手續

(3)現場驗收常見通病

驗收資料不齊全、參加驗收人員不符合規定、由施工安全員一人簽署驗收、驗收記錄表內缺少班組自檢記錄、用測試成果資料代替施工承包單位內部的驗收資料等。6.2.5監理施工安全管理資料1）安全監理資料的重要性①安全監理資料能反映建設工程項目安全生產的情況；②安全監理資料是施工傷亡事故責任分析的佐證③安全監理資料是安全監理工作總結的資源2）安全監理資料管理（管理原則、制度、方法、要求與工程項目其他監理資料的管理要一致；每天必須記錄且真實完整；提倡使用音像手段）6.3.1建設工程安全監理的程序安全監理工作的實際程序:①確定項目總監理工程師，建立安全監理的項目監理機構②編制安全監理規劃③制定安全監理實施細則④實施安全監理⑤參與工程竣工驗收，簽署建設工程監理意見⑥向建設單位提交安全監理檔案資料⑦編寫安全監理工作總結

6.3.2建設工程安全監理的手段1）建設工程安全監理的法律手段它是生產實踐中的經驗總結和對自然規律的認識和運用，是以國家強制力保證其實施的一種行為規范。2）建設過程安全監理的經濟手段3）建設工程安全監理的技術手段4）建設工程安全監理的文化手段（p176)6.4.1安全排線救助的含義和基本原則1)安全排險救助的含義(包括安全排除重大險情、安全制止事故擴大、安全救助受傷人員和安全清理事故現場)2）安全排險救助的基本原則①及時的原則②“先撤人、后排險”的原則③“先救人、后排險”的原則④“先防險、后救人”的原則⑤“先防險、后排險”的原則⑥“”先排險、后清理”的原則⑦保護現場的原則6.4.2安全排險救助工作的基本要求安全排險救助工作的基本要求如下：①遵守安全排險救助的基本原則②及時地研究和制訂安全排險救助的技術方案和措施③統一指揮、分工明確、各盡其責、搞好協作配合④及時觀察和研究排險救助工作進行的情況，發現問題時應及時研究解決，必要時，對原先不適合的方案和措施做出修改。6.4.3建設工程安全事故調查處理程序一、傷亡事故調查1、組織調查：接到事故報告主管領導立即趕赴現場組織搶救，迅速開展事故調查:（1）輕傷事故由項目經理帶領生產、技術、安全、人事、保衛公會進行調查。（2）重傷事故由企業負責人或指定人員經理帶領生產、技術、安全、人事、保衛公會進行調查。（3）死亡事故由企業負責人或指定人員經理帶領生產、技術、安全、人事、保衛，會同上級主管部門負責人、建設行政主管部門、政府安全生產行政管理部門、公安公會組織等進行調查。（4）重大死亡事故由企業隸屬省、自治區、直轄市建設行政主管部門或國務院有關部門會同同級安全生產行政管理部門、公安、監察部門、公會等組織調查會同2、現場勘查的內容：(1)現場筆錄：對現場人員、設備、破壞情況等記錄。(2)現場拍照：方位拍照、全面拍照、中心拍照、細目拍照、人體拍照。(3)現場繪制事故圖：跟居民事故類別和規模及工作的需要繪圖。(4)事故資料：建筑企業資質證明、安全生產許可證、營業執照、承包合同、勞務注冊手續等。二、傷亡事故的分析1.事故性質:①責任事故②非責任事故③破壞性事故2.事故原因:①直接原因②間接原因③主要原因3.事故分析的步驟:①整理和閱讀調查材料；②確定事故的直接原因、間接原因、事故責任者；③制定事故預防措施。三、事故責任分析的一般原則：按照事故發生的直接原因和間接原因，有關人員的職責、分工和在具體事故中所起的作用，追求其所應負的責任；按照有關組織管理人員及生產技術因素，追究最初造成不安全狀態的責任；按照有關技術規定的性質、明確程度、技術難度，追究明顯違反技術規定的責任；對屬于未知領域的責任不予追究。

4.結案處理（1）事故報告書事故調查組在查清事實、分析原因的基礎上，組織召開事故分析會，按照“四不放過”原則，對事故原因驚醒全面調查分析，制定出切實可行的防范措施，提出對事故有關責任人員的處理意見，寫成文字事故報告，經調查組全體人員簽字后報批。上報事故報告書時，應將下列資料作為附件：①企業資質證、安全生產許可證、營業執照復印件；②事故現場示意圖；③反應事故情況的相關照片；④事故傷亡人員的相關醫療診斷書；⑤負責本事故調查處理的政府主管部門要求提供的與本事故有關的其他資料。