學校教育制度第一頁，共六十頁，2022年，8月28日第五章學校教育制度與教育體制改革

內容提要：1．學制是學校教育發展到一定歷史階段的產物。是國家教育制度的主體部分。2．學制受一定社會的政治、經濟、生產力的發展和人的身心發展規律制約。3．當前我國的教育制度改革發展成人教育、改革高等教育、加強中等職業技術和普及義務教育著手。

第二頁，共六十頁，2022年，8月28日第一節

學校教育制度概述

一、學校教育制度的概念

學校教育制度簡稱學制。學制是指一個國家各級各類學校的系統，規定著各級各類學校的性質、任務、培養目標、入學條件、修業年限、管理體制以及各級各學校的關系等。學校教育制度是一個國家教育制度的主體部分。教育制度是國家內部各種教育機構的系統，泛指有組織的教育和教學的機構體系，包括學前教育機構、各級各類學校教育機構、成人教育機構（如：文化館、圖書館、影劇院等）、少年兒童校外教育機構（如：少年宮、少年科技館、兒童影劇院等）、以及各級教育行政組織機構等。

第三頁，共六十頁，2022年，8月28日第一節

學校教育制度概述

一、學校教育制度的概念

學校教育制度是教育制度體系中最嚴密、最有效的基本制度，是國家實現教育目的的基本制度保證，對社會的政治、經濟、文化等各個領域的發展具有重要影響。學制是國家通過立法作出規定而建立起來的，從而保證一個國家學制的統一性、穩定性和完整性。

第四頁，共六十頁，2022年，8月28日二、制定學校教育制度的依據

學制是由國家政權機關制定并頒布實施的。但是，制定學制不能憑主觀意志，因為任何一種學制，都要受一定社會的政治、經濟文化和人的身心發展規律制約。首先，社會生產力發展水平和科學技術發展狀況制約著學校教育制度。其次，社會政治經濟制度制約著學校教育制度的成立。再次，人的身心發展規律制約著學校教育制度的建立。第四，民族文化傳統也是建立學制的一個制約因素。

第一節

學校教育制度概述

第五頁，共六十頁，2022年，8月28日二、制定學校教育制度的依據

在制定學制的過程中，不僅要考察社會政治經濟制度對學制的制約作用，保證學制性質與社會的一致性，同時要充分研究社會生產力、科學技術水平以及民族文化傳統對學制的影響，使學制更符合社會發展的要求。

第一節

學校教育制度概述

第六頁，共六十頁，2022年，8月28日三、當代學制發展的特征二十世紀，社會呈現高速發展，社會文明不斷進步。學制也隨之發生了許多變化，特別是西歐雙軌制變革更為明顯。各個國家都在不斷地改進學制，以期更符合社會發展的要求。縱觀當代學制發展，呈現以下幾方面的特征。第一節

學校教育制度概述第七頁，共六十頁，2022年，8月28日第一節

學校教育制度概述三、當代學制發展的特征（一）重視學前教育，注意早期智力開發（二）提早入學年齡、延長義務教育年限（三）改革中等教育結構，發展職業技術教育（四）高等教育結構多層次化，類型多樣化（五）接受終身教育思想，發展繼續教育第八頁，共六十頁，2022年，8月28日第二節

學制的形成與發展一、我國學制的形成與發展（一）舊中國學制的建立學制是學校教育發展到一定歷史階段的產物。我國古代的學制，萌芽于西周，如最早設立的“庠、序、校”等，形成于西漢，到唐宋時期才比較完備。但由于古代學校教育不發達，因此這一時期的學制也沒有形成完整的體系。具有完整體系的學制是以現代學制的出現為標志。我國現代學制建立比歐美現代學制的建立晚，到清朝末年才出現。1902年，由清政府管學大臣張百熙主持首次制定了現代學制《欽定學堂章程》，史稱“壬寅學制”，雖然該學制未能實行，但從此形成了舊中國現代學制。

第九頁，共六十頁，2022年，8月28日第二節

學制的形成與發展

一、我國學制的形成與發展（一）舊中國學制的建立

癸卯學制：1903年，清政府頒布了由張之洞、張百熙、榮慶等人制定的《奏定學堂章程》，史稱“癸卯學制”。這個學制體現的是張之洞“中學為體，西學為用”的思想，吸收了日本明治維新時期的學制形式，也保留了一定的封建科舉制度的殘余，該學制的最大特點是修業年限長，從小學堂至大學堂要21年，至通儒院要26年。壬子癸丑學制：辛亥革命后，蔡元培任教育總長時，于1912年對學制進行修訂，稱為壬子癸丑學制，次年又陸續頒布了一些學校令，綜合起來就構成了壬子癸丑學制。該學制對舊學制的改動不大。

第十頁，共六十頁，2022年，8月28日第二節

學制的形成與發展

一、我國學制的形成與發展

（一）舊中國學制的建立

壬戌學制：1922年，由當時留美派主持的教育聯合會，參照美國的“六、三、三制”，制定頒布了壬戌學制，又稱新學制。這個學制從小學到大學比癸卯學制縮短了5年，為16年，并在小學實行四二分段，這一改革至當時的社會發展十分有利，后雖幾經修改，但都沒有重大變動，一直沿用到建國初期。

第十一頁，共六十頁，2022年，8月28日第二節

學制的形成與發展

一、我國學制的形成與發展

（二）老解放區的學制本世紀30—40年代，中國共產黨為適應革命戰爭的需要，在革命根據和解放區建立了各種類型的學校，文化教育機關，創立了一種新型學制。

第十二頁，共六十頁，2022年，8月28日第二節

學制的形成與發展

一、我國學制的形成與發展（二）老解放區的學制

其具體特點是：1．

干部教育與群眾教育并舉革命根據地的教育，其主要任務是提高工農群眾的文化水平和政治覺悟，培養革命干部。與此相適應，根據地的教育就分為群眾教育和干部教育，而尤以干部教育為重。在干部教育中，在職干部提高重于未來干部的培養。在群眾教育中，成人教育重于兒童教育。教育內容主要是傳授戰爭和生產所需要的知識與技能。

第十三頁，共六十頁，2022年，8月28日第二節

學制的形成與發展一、我國學制的形成與發展

（二）老解放區的學制其具體特點是：2．

學校教育的組織形式多樣化，富于靈活性為了適應戰時和生產的需要，革命根據地在學校類型、入學條件、學習年限以及各級學校的銜接等方面都采取了靈活的政策而沒有統一的要求。如群眾教育的形式有冬學、夜學、半日學校、識字班等，干部教育的形式有日校、夜校、半日學校、輪訓制、實習制等。

第十四頁，共六十頁，2022年，8月28日第二節

學制的形成與發展

一、我國學制的形成與發展

（二）老解放區的學制

其具體特點是：3．

依靠群眾辦學在革命根據地，中國共產黨注意充分發揮人民群眾辦學的積極性。學制除公辦外，還提倡民辦或民辦公助。正是由于得到了人民群眾的大力支持，革命根據地和解放區的教育才能在極其艱苦的條件下，獲得了較快的發展。

第十五頁，共六十頁，2022年，8月28日第二節

學制的形成與發展

一、我國學制的形成與發展（三）我國社會主義學制的建立與發展

1．1951年的學制改革解放初，我國實際上存在著兩種學制：一種是老解放區的學制，另一種是國民黨統治區原來實行的學制。隨著政治經濟制度的根本變革和國民經濟的恢復與發展，為使教育更好地為社會主義建設服務，改革舊學制、建立新學制已成為必然。第十六頁，共六十頁，2022年，8月28日第二節

學制的形成與發展一、我國學制的形成與發展（三）我國社會主義學制的建立與發展

1．1951年的學制改革中央人民政府政務院于1951年10月頒布了《關于改革學制的決定》，指出我國原有學校的許多缺陷，其中最重要的是工人、農民的干部學校、各種補習學校和訓練班，在學校系統中未置于應有地位；技術學校沒有一定制度，不能適應國家培養建設人才的要求等。為此規定我國當時的學制為：（1）幼兒教育：實施幼兒教育的組織的為幼兒園，招收3至7周歲的兒童。（2）初等教育：對兒童實施初等教育的學校小學，修業年限為5年，入學年齡以7歲為標準。對失學青年和成年人實施初等教育的學校為工農速成初等學校、業余初等學校和識字學校。第十七頁，共六十頁，2022年，8月28日第二節

學制的形成與發展

一、我國學制的形成與發展

（三）我國社會主義學制的建立與發展1．1951年的學制改革（3）中等教育：中學的修業年限為6年，工農速成中學修業年限為3—4年。業余中學分初、高兩級，修業年限為3—4年。中等專業學校修業年限為2—4年。（4）高等教育：大學、專門學院修業年限為3—5年。專科學校修業年限為2—3年。大學和專門學院附設的研究部，修業年限為2年以上。（5）各級政治學校和訓練班：這個學制繼承了老解放區的辦學經驗，吸收了解放閃舊學制的合理因素，還借鑒了蘇聯學制的經驗，是進行綜合的結果。它體現了教育為工農服務、為經濟建設服務的方針，體現了民族平等、男女平等的原則。它的頒布實施，標志著我國普通教育、職業教育和業余教育相結合的社會主義教育體系的形成，促進了我國教育事業的發展。第十八頁，共六十頁，2022年，8月28日第二節

學制的形成與發展

一、我國學制的形成與發展

（三）我國社會主義學制的建立與發展

2．1958年的學制改革

1958年9月，中共中央、國務院公布了《關于教育工作的指示》（以下簡稱《指示》），提出了“兩條腿走路”的方針和“三結合六并舉”的具體原則。三結合是：統一性與多樣性相結合，普及與提高相結合，全面規劃與地方分權相結合。六并舉是：國家辦學與廠礦、企業、農業合作辦學并舉，普通教育與職業教育并舉，成人教育與兒童教育并舉，全日制學校與半工半讀、業余學校并舉，學校教育與自學并舉，免費教育與不免費教育并舉。《指示》明確規定全國將有三類學校：全日制學校、半工半讀學校、業余學校。根據《指示》精神，全國展開了中小學學生學制改革實驗。由于“左”的思想影響，夸大了人的主觀能動性，不按客觀規律辦事。學制改革一哄而起，一哄而散，不可能取得預期的效果。第十九頁，共六十頁，2022年，8月28日第二節

學制的形成與發展

一、我國學制的形成與發展（三）我國社會主義學制的建立與發展3．

我國現行的學校系統

（1）幼兒教育（幼兒園）：招收了3—6歲的幼兒，進行啟蒙教育，使他們身心得到全面發展，為接受小學教育打下良好基礎。（2）初等教育：主要指全日制小學教育，招收7歲兒童入學，有條件的地區可以逐步實行6歲半或6歲兒童入學。學制為5年（有的地區為6年）。對兒童實施全面發展的基礎教育，為接受中等教育打下了基礎。第二十頁，共六十頁，2022年，8月28日第二節

學制的形成與發展一、我國學制的形成與發展

（三）我國社會主義學制的建立與發展

3．

我國現行的學校系統

（3）中等教育：指全日制普通中學、中等專業學校和技工學校等各類中等職業技術學校及業余中學。對學生實施全面發展教育。一方面為國家培養勞動后備力量，另一方面為高一級學校輸送合格的新生。中等專業學校的修業年限多為3—4年，技工學校的修業年限多為2—3年。高等學校的任務是為國家培養各種各樣的高級專門人才。第二十一頁，共六十頁，2022年，8月28日第二節

學制的形成與發展

二、歐美現代學制的建立

（一）歐美現代學制的形成

3．

我國現行的學校系統

學制的產生是在學校產生之后，原始社會沒有學校便沒有學制。古代社會學校產生之后，才有了古代學制。由于古代學校只為統治階級服務，學校被統治階級把持，完全脫離社會生產勞動，從而使古代的學制不系統、也不完善。古代學制鮮明的階級性掩埋了生產性和群眾性。第二十二頁，共六十頁，2022年，8月28日第二節

學制的形成與發展二、歐美現代學制的建立

（一）歐美現代學制的形成3．

我國現行的學校系統

現代學制是在人類社會進入現代文明之后，隨著現代學校的產生和發展而逐步形成和發展起來的。歐洲文藝復興之后，社會文化科學知識得到空前的發展，社會各個領域對文化知識的需求，刺激了現代學校不斷建立和發展。現代學校與古代學校最主要的區別在于現代學校具有為社會生產和生活服務的性質，使學校教育與社會生產和生活緊密結合起來，從而形成了集階級性、生產性、群眾性和普及性為一體的現代學制。第二十三頁，共六十頁，2022年，8月28日第二節

學制的形成與發展二、歐美現代學制的建立

（一）歐美現代學制的形成

3．

我國現行的學校系統

現代學制階級性與古代學制的階級性在其表現上有所不同。古代學制的階級性體現在“等級學校”上，即古代的學制具有嚴格的等級制度，而現代學制則以“階級學校”代替了“等級學校”，這是現代學制的一種進步。現代學制的科學性體現在學校層次結構、組織管理、教學內容等方面的科學化水平上，隨著資本主義的發展，現代科學知識逐步進入到學校的教育教學中來，使學制逐步科學化。現代學制的生產性是現代工業文明的結果，這就使得學制的制定要充分考慮為社會生產服務的要求，學制便有了生產性的特點。現代學制的群眾性與普及性是社會文明進步的必然結果，在現代社會，文化科學知識不再為少數統治者所壟斷，勞動人民迫切需要掌握文化科學知識，社會的發展也需要全民族文化素質的提高，因此，學制就必須具有群眾性和普及性。

第二十四頁，共六十頁，2022年，8月28日第二節

學制的形成與發展二、歐美現代學制的建立

（一）歐美現代學制的形成3．

我國現行的學校系統

現代學制最早出現在歐洲。我們知道，在人類社會發展史上，現代社會的文明發源于歐洲。歐洲資本主義工業革命后，現代學校迅猛發展，一方面由古代的中世紀大學、古典文科中學發展轉化而來；一方面又建立了從小學到中學（包括初級中學、高級中學和職業學校等）的新學校。學校的類型不斷增加，規模不斷擴大，體系不斷完善，到19世紀末，現代學制逐步形成。第二十五頁，共六十頁，2022年，8月28日第二節

學制的形成與發展

二、歐美現代學制的建立

（二）歐美現代學制的類型

西歐雙軌制：以英國的雙軌制典型為代表，法國、前西德等歐洲國家的學制都屬這種學制。這種學制是古代等級特權在學制發展過程中遺留的結果。一軌為非群眾性的特權階層子女所占有，學校多從古代學校發展而來，各方面條件都比較優越，學術性很強，學生學習可升到大學以上，屬學術性的一軌。另一軌是為勞動人民的子弟所開設的新學校，學生在經過一定的基礎教育之后，便升入職業技術學校，學習從事勞動生產的技術，屬生產性的一軌。兩軌之間互不相通，互不銜接。這種學制顯然不利于教育普及。在現代社會的發展過程中，隨著特權階層的削弱，較高的學術性一軌已逐漸向勞動人民子女開放，但普通勞動者子女入學的仍然不多，原因在于這類學校學費昂貴，非勞動人民子女所能承受。只有少數優秀的學生因免費或接受資助而得以入學。但這種學制的學術性一軌的學術水平較高，像牛津、劍橋大學等就培養出許多杰出的人才。第二十六頁，共六十頁，2022年，8月28日第二節

學制的形成與發展二、歐美現代學制的建立

（二）歐美現代學制的類型

美國的單軌制：美國的現代學制最初也是雙軌制，但是，美國的歷史發展與歐洲資本主義國家的歷史發展不同，沒像英國皇室等那樣的特權階層，在這樣的歷史傳統下，學術性的一軌沒有充分的發展，而群眾性的新學校迅速發展起來，從而開成了從小學直至大學、形式上任何兒童都可以入學的單軌制。這種學制有利于教育的普及，其特點是教育參差不齊，同級學校教學質量相差較大，許多學校的水平不高。第二十七頁，共六十頁，2022年，8月28日第二節

學制的形成與發展

二、歐美現代學制的建立（二）歐美現代學制的類型

前蘇聯型學制：帝俄時期是雙軌制學制。列寧領導的十月革命勝利后，推翻了沙皇統治，建立了第一個社會主義國家，制定了單軌制學制。這種學制又與美國的單軌制不同，首先它是社會主義性質的學制，其次它吸收了西歐雙軌制中的一些積極因素，如職業技術學校單獨設立。再次，這種學制既有上下級學校間的相互銜接，又有職業技術學校橫向的相互聯系，形成了立體式的學制。這種學制既有利于教育的普及，又使學術性保持較高水平。但由于課時多、課程復雜，教學計劃、大綱和教科書必須統一而使教學不夠靈活。特別是地域性較強的課程得不到很好的發展。第二十八頁，共六十頁，2022年，8月28日第三節

教育體制改革

一、我國教育體制中存在的問題

（二）歐美現代學制的類型

主要是表現

：第一，在管理體制上，一方面是部門所有，條塊分割，學校潛力難以發揮；另一方面是國家對學校統得過多、管得過死，加上多頭領導，責權脫節，使學校缺乏應有的自主權，壓抑了廣大師生的積極性、主動性和創造性，學校辦學缺乏活力，也束縛了社會各方面力量的辦學積極性。第二，統一的指令性計劃，脫離實際，不能充分照顧到各地區經濟發展狀況對人才規格需求的差別。造成了教育的只講投入不講產出的現象，教育投資效益差。第二十九頁，共六十頁，2022年，8月28日

一、我國教育體制中存在的問題

（二）歐美現代學制的類型

主要是表現

：第三，在辦學體制上，一方面是辦學形式和學校模式單一化，各種類型、層次的學校缺乏自己的特色和風格，照搬全日制學校的模式；另一方面教育結構不合理，普通教育與專業教育、大中專教育比例不協調，各級各類學校的聯系不緊密。專業過于狹窄，設置重復等。第四，對師范教育的重視不夠，使教師隊伍的建設緩慢，職業技術教育師資短缺，中小學教師不合格率增大，改革不完善導致師資隊伍不穩定。第五，教學內容陳舊，教學方法呆板，脫離實際、片面追求升學率現象突出，阻礙學生德、智、體全面發展，不利于開拓型、創造型人才的培養。上述問題不解決，教育就不能更好地發展，改變這些問題，首先必須從教育體制改革入手，使教育體制的發展更符合經濟建設和社會發展的需要。

第三節

教育體制改革第三十頁，共六十頁，2022年，8月28日第三節

教育體制改革二、教育體制改革的目的和任務

1985年5月，中共中央作出了《關于教育體制改革的決定》，在全國范圍內進行全面的教育體制改革。

第三十一頁，共六十頁，2022年，8月28日第三節

教育體制改革

二、教育體制改革的目的和任務

（一）教育體制改革的目的

《關于教育體制改革的決定》明確提出，教育體制改革的根本目的是提高民族素質，多出人才，出好人才。現代社會的發展，高度依賴科學技術，但是，科學技術只有轉化為生產力才能為社會服務。勞動者素質則是科學技術轉化為生產力的重要基礎。我國人口眾多，勞動力資源十分豐富，但是在國家經濟競爭中卻缺乏實力，原因之一是我國的勞動者科學文化素質相對較差。要提高民族素質，教育是關鍵，只的良好的教育體制才能保證教育的高效率產出，培養出符合社會發展需要的高質量人才。因此，提高民族素質，多出人才，出好人才是教育改革的根本目的。第三十二頁，共六十頁，2022年，8月28日第三節

教育體制改革

二、教育體制改革的目的和任務

（二）教育體制改革的任務

繼《關于教育體制改革的決定》之后，1993年中共中央和國務院又發表了《中國教育改革和發展綱要》，指出了為實現教育體制改革的目的，教育體制改革要完成的任務是：第一，改革管理體制。在加強宏觀管理的同時，堅決實行簡政放權，擴大學校自主權。第二，調整教育結構，改革辦學體制，加強社會力量辦學的各方面建設，包括立法工作。逐步形成以政府辦學為主，社會各界共同參與的辦學體制及公辦學校和民辦學校共同發展的格局，優化教育結構。第三十三頁，共六十頁，2022年，8月28日第三節

教育體制改革二、教育體制改革的目的和任務

（二）教育體制改革的任務

第三，改革學校內部管理體制，提高學校辦學效率。第四，改革招生、收費和畢業就業制度。積極推選同等學校和中等專業學校公費與自費并軌，畢業分配實行國家政策指導下自主擇業的就業制度。第五，轉變教育思想，促進教學改革。克服學校教育不同程度存在的脫離經濟建設和社會發展實際的現象，走向素質教育發展的道路，促進學生的全面發展。第三十四頁，共六十頁，2022年，8月28日第三節

教育體制改革

三、教育體制改革的內容（一）積極實現普及九年制義務教育

所謂義務教育，就是以法律的形式規定的，適齡兒童和青少年必須接受的，國家、社會、學校和家庭必須予以保證的國民教育。是一種普遍的，全民的教育。義務教育具有兩方面的含義。第三十五頁，共六十頁，2022年，8月28日第三節

教育體制改革

三、教育體制改革的內容

（一）積極實現普及九年制義務教育

第一，義務教育具有強迫性。義務教育作為國民基礎教育，是每個社會成員都必須接受的。法律規定適齡兒童和青少年，無論是否愿意，都必須接受義務教育，否則國家法律機關將強制執行。第二，義務教育具有免費性。義務教育是國家、社會、學校和家庭必須予以保證的教育。國家對接受義務教育的學生免收學費，動員社會國力量捐資助學，學校應積極改善辦學條件，為接受義務教育的學生提供良好的學習條件，父母和監護人負有保證子女接受義務教育的責任。義務教育是國民的基礎教育，普及教育必須走義務教育之路。實現義務教育才能達到教育的普及，從而提高整個民族素質，推進社會的發展。因此，世界各國都十分重視義務教育。

第三十六頁，共六十頁，2022年，8月28日第三節

教育體制改革

三、教育體制改革的內容（二）調整中等教育結構，適當發展職業技術教育

中等教育結構主要由普通教育和職業技術教育兩部分組成。普通教育以傳授基礎知識和基本技能為主，為學生將來升學或就業做準備。職業技術教育則屬于專業教育，包括各種專業學校，技工學校、職業中學以及在職職工的各種技術培訓。是對學生進行從事某種職業所必備的知識和技能的教育。

第三十七頁，共六十頁，2022年，8月28日第三節

教育體制改革三、教育體制改革的內容（二）調整中等教育結構，適當發展職業技術教育

普通教育與職業教育應保持的比例，從國外的發展情況看，兩者的比例大至有三種情況：

第一種是在中等教育尚末普及、經濟還不發展的情況下，普通教育所占的比例大于職業技術教育。第二種是中等教育接近于普及、高等教育還沒有達到高度發達、經濟發展較快的階段，職業技術教育則呈上升趨勢。第三種是中等教育普及后，高等教育已達到大眾化時，職業教育比普通教育所占比例小，二者相互滲透、逐步向綜合化、多樣化方面發展。第三十八頁，共六十頁，2022年，8月28日第三節

教育體制改革三、教育體制改革的內容

（二）調整中等教育結構，適當發展職業技術教育

上述三種情況基本反映了兩者發展的比例和規律。我國目前的情況，經濟發達地區基本處于第二種情況，經濟相對落后地區在由第一種情況逐步向第二種情況過渡。從總體情況看職業技術教育的比例呈上升趨勢。但這種上升的職業技術教育比例不能沒有限制，一般來說，職業技術教育比例最高保持在40%—50%限度內波動。第三十九頁，共六十頁，2022年，8月28日第三節

教育體制改革

三、教育體制改革的內容（二）調整中等教育結構，適當發展職業技術教育從我國目前教育發展情況看，調整中等教育結構、發展職業技術教育的具體措施有以下幾個方面。第一，青少年從中學階段開始分流，初中畢業生一部分升入高中，一部分接受職業技術教育。第二，充分挖掘中等專業學校潛力，并有計劃地把部分普通高中改為職業中學或增設職業班。第三，改革中等專業學校，發展高等職業技術學院，對口招生，逐步形成從初級到高級，與普通教育相溝通的職業教育體系。第四十頁，共六十頁，2022年，8月28日第三節

教育體制改革

三、教育體制改革的內容

（二）調整中等教育結構，適當發展職業技術教育

第四，中等職業技術教育要同經濟和社會發展的需緊密結合，拓寬訓練范圍，城鄉各有側重，基礎教育配合，重視職業道德和職業紀委的教育。第五，在辦學方面要充分調動企事業單位和業務部門的積極性，并鼓勵集體、個人和其它社會力量辦學。第六，以建立職業技術師范院校、大專院校、科研機構等方面承擔培訓師資任務，以聘請兼職教師等方式解決職業技術教育師資問題。第四十一頁，共六十頁，2022年，8月28日第三節

教育體制改革三、教育體制改革的內容（三）適度擴大高等教育規模，優化結構，進一步提高教育質量和辦學效益

高等教育是建立在普通教育基礎上的專業教育，包括專科、本科和研究生院三級結構。擔負著培養高級專門人才和發展文化科學技術的雙重任務。

在層次結構上，重點發展高等專科層次教育，特別是面向廣大農村、中小企業、鄉鎮企業、城鎮第三產業的高等專科教育和專科層次的高等職業教育。第四十二頁，共六十頁，2022年，8月28日第三節

教育體制改革

三、教育體制改革的內容

（三）適度擴大高等教育規模，優化結構，進一步提高教育質量和辦學效益

現代學科結構應重點發展應用學科，有針對性地發展新興學科和邊緣學科，優先保證國家重點產業、教育國防軍工單位對人才的要求。充分發揮高校師資力量和設備效率，走內涵發展為主的道路，提高高校教育質量和辦學效率，加強多種形式聯合辦學和校際合作，通過擴大學校招生人數來擴大高校辦學規模。第四十三頁，共六十頁，2022年，8月28日第三節

教育體制改革四、當前我國教育制度改革的主要方面

（一）發展成人教育終身教育強調要把學校教育、社會教育、成人教育綜合起來，這已為許多國家所接受，發展成人教育已構成當前世界各國教育制度改革中的重要內容。當前，我國成人教育改革應考慮以下幾個方面：第一，職工崗位培養，以提高他們的工作能力；第二，成人學歷教育，以滿足不同行業對從業者的學歷要求；第三，成人掃盲教育，以掃除在許多地區，尤其是農村地區的文盲；

第四，大學后繼續教育，以不斷更新知識和技能。第四十四頁，共六十頁，2022年，8月28日第三節

教育體制改革四、當前我國教育制度改革的主要方面

（二）改革高等教育

高等教育改革主要表現在高等學校教育的改革和校外高等教育的改革兩個方面。在我國高校教育改革中，以下問題是較為突出的；第一：高校結構，科類比例，專科、本科、研究生的層次比例問題。第二：高校功能，教學、科研，社會服務三者之關系處理問題。第三：高校內人才積壓，浪費而又很難流動的問題。第四：高校有限的教學科研設備利用率低、高校學雜費問題，等等。

第四十五頁，共六十頁，2022年，8月28日第三節

教育體制改革四、當前我國教育制度改革的主要方面

（二）改革高等教育在校外高等教育改革中，突出的有以下問題：

第一：學歷教育中的形式化，重文憑而輕視學習質量問題；

第二：成人教育的組織形式問題；

第三，成人教育的低效益問題，等等。

第四十六頁，共六十頁，2022年，8月28日第三節

教育體制改革四、當前我國教育制度改革的主要方面

（三）加強中等職業技術教育從我國的勞動力素質水平看，中等職業技術人才比例過小。這與我國中等教育結構中職業技術教育的比重過重直接相關。加強中等職業技術教育是我國目前教育制度改革中的重要內容。其中，下列問題特別突出：第一，職業技術教育在中等教育結構中的比例、地位問題；第二，職業技術教育中的師資、設備、投入等的提高問題；第三，職業技術教育與生產、經濟、社會需要的結合問題；第四，職業技術教育與就業、工資制度的配套問題。

第四十七頁，共六十頁，2022年，8月28日第三節

教育體制改革四、當前我國教育制度改革的主要方面

（四）普及義務教育在普及義務教育過程中，要注意以下問題：

第一：加大教育投入，改善基礎教育階段的辦學條件；

第二：提高中小學教師素質；

第三：深化教學改革，不斷提高教育質量；

第四：合理布置學校網點，提高辦學效益；

第五：保證入學，制止輟學，禁止雇傭童工；

第六，減少學生大量留級復讀現象，科學地管理學籍。

第四十八頁，共六十頁，2022年，8月28日復習與思考1.什么是學制？制約學制建立的因素有哪些？2.歐美現代學制有哪幾種類型？試加以評述。3.試論當代學制改革的特征。4.為什么要進行教育體制改革？我國教育體制改革的根本目的和任務是什么？

5.什么是義務教育？6.為什么要調整中教育結構，大力發展職業技術教育？在我國如何進行？

第四十九頁，共六十頁，2022年，8月28日學用結合1．在我國，頒布義務教育法已經很長時間了，義務教育的實施也已經取得了很大的成績。如我們可喜地見到北京、上海、廣州、浙江等不少地方已開始實施義務教育階段免費教育。但是，中國地大人多，發展極其不平衡，也有一些地方，義務教育還是一個遙遠的夢。下面是一篇關于實施義務教育的短文，閱讀以后結合實際談談你對我國實施義務教育的看法。

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我們該怎樣看待義務教育

我這里所說的“義務教育”是指完全免費的“義務教育”。過高的學雜費已經給國民教育造成了極大的危害——不少學生被迫輟學。1999年，我回安徽老家，在村中學任教的本家侄子說起農村教育痛心疾首：村中初一年級還可以招收兩個班，到了初三最多只剩下一個班，其余的學生不是外出打工，就是幫父母務農——因為負擔不起每年幾百元的學費。我不知道全國各地有多少這樣的現象發生，但是我知道，即使如我村，雖然初中輟學率達50％，但“普九”驗收仍是合格的。這樣下去，民族的文化水平怎么提高!義務教育是與世界現代化進程相伴隨的，義務教育在發達國家早已普及，在大多數發展中國家也基本普及。著名思想家、獨立宣言的起草人、美國第三任總統杰弗遜在1784年的《教育與民主》中寫道：“村中各家子女均可在當地免費入學，為期三年”’“學生中成績優異而家境貧寒，無力深造者，每年經學監選拔，可免費升人中學”。1784年，獨立戰爭塵埃還未落定，百廢待舉，但義務教育已經提上議事日程。第五十一頁，共六十頁，2022年，8月28日目前，有一種論調對義務教育很不利：中國人太多，無法實行義務教育。說這話的人根本不了解中國國情，有些聽這話的人也不假思索地認為這話不錯。這兩類人都想當然地認為中國不具備實行義務教育的條件。實際上中國多年前就有能力實行義務教育。國家統計局2001年2月28日發表的最新統計數據顯示：到2000年末，普通小學在校生13013萬人，初中、高中在校生分別是6256萬人和1295萬人。三者合計是20564萬人。如果以每人每年1000元學費計，則全部在校的中小學生需2000億元，以500元計，需1000億元。而2000年我國國民生產總值已達89404億元。學生全部學費只相當于國民生產總值的2．23％。這還是以高學費而論。江西“希望工程”1+1助學行動，資助一名小學生每年只要100元，資助一名初中生或高中生每年只要200元，以此標準，國家每年只要拿出幾百億元即可。由此可見，真正落實義務教育并非不可能。取消學雜費，刻不容緩地實行義務教育，使每一位公民都能受到良好教育，實現教育面前人人平等，這才是目前我們最迫切、最需要與國際接軌的。我們期待著這一天在祖國的每一塊土地上來臨。馮遠理：(我們該怎樣看待義務教育)，(教育文摘報)，2002年2月6日。

第五十二頁，共六十頁，2022年，8月28日學用結合2．下文是一位日本學者發表的對世界教育的三種類型的看法，讀來引人深思，請你細晶下文，然后談談你對我國教育制度改革的看法。

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世界教育的三種類型

中國教育的位置世界教育可分為美國型、中國型、日韓型三類。美國的特色是不重視學生的成績，不以成績區分勝者和敗者，其教育的目的在于個人能力的培養與發揮。中國的特色是重視提高所有學生的成績。美國模式是對能力的絕對評價，中國模式則是相對評價，誰比誰優秀，誰勝誰敗成為評價的關鍵，不同的教育理念導致各答來決定誰對誰錯。而中國教育為了解誰比誰優秀，就需要區分同一問題的正解者和誤解者，于是與試卷考試形成難以割舍的關系。諾貝爾獎獲得者及可稱為高中生諾貝爾獎的世界科學技術大會的金獎幾乎被美國人獨占，這就是美國模式教育最大限度發揮孩子們的擅長才能的結果。實際上，中國的教育水平很高，可謂處于世界最高峰。相比之下美國的教育水平很低，只會加法不會乘除的美國人隨處可見。如果給售貨員100美元的紙幣買80美元的東西，多半情況下，售貨員先將售出的東西放在面前，念叨著“80美金”，然后將一張10美元紙幣放在貨物上，“90美金”，再放上一張10美元，“100美金”。售貨員找錢用加法。美國工人也用加法清點倉庫貨物，而不是算一排有多少，一列有多少，然后用乘法。而在中國則完全不同，幼兒園的孩子就已學會簡單的加減運算，初一就在學習二元一次方程了。中國學校往往在進行日常生活中毫無用處的教育，因為教育的重心是放在誰勝誰負上。除了數學老師和與數學密切相關的職業外，有些普通人一生都不使用的數學知識竟成了學校教育的重要內容。可見美國和中國的教育模式完全是兩個極端。

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世界教育的三種類型

改革的方向

美國對其教育水平的低下已有了強烈的危機感，為此，確定教學應達到的標準，增加學習內容，實施試卷考試的改革方案提了出來。這些參照了中國模式的改革，遭到了不少人強烈的反對，認為這將毀滅美國特色的創造性教育。不過，增加灌輸式教學和熟記硬背的學習方法，從社會輿論的支持來看已勢在必行了。中國同美國正相反，無意義的死記硬背、高難度的數學教育，已受到了嚴厲的指責。事實上，中國中小學生的日常生活非常灰暗。雖然學校“減負”，可照樣有許多學校給學生布置繁重的作業。據調查，中國中學生的課外生