第一節財政投資支出的一般分析第二節基礎設施投資第三節財政用于“三農”的支出第四節財政投融資制度

第五章 財政投資性支出

――購買性支出之二

第一節財政投資支出的一般分析一、投資與經濟發展(investmentandeconomydevelopment)

二、政府（財政）投資的特點、范圍和標準(features、scopeandcriteriaofgovernmentinvestment)

第一節財政投資支出的一般分析一、投資與經濟發展凱恩斯乘數理論馬克思投資理論拉動經濟增長的三駕馬車：投資、消費、出口第一節財政投資支出的一般分析二、政府（財政）投資的特點、范圍和標準（一）政府（財政）投資的特點和范圍非盈利性、大型項目、長期項目、有關國計民生的產業和領域（二）政府投資（指預算內基本建設支出）在全社會固定資產投資中的地位和作用（三）政府（財政）投資的決策標準我國基本建設支出增長率

及其占財政支出的比重年份19781980198519901995200020012002200320042005比上年增長率50.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.5占財政支出的比重56.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.9表5-1我國基本建設支出增長率及其占財政支出的比重(%)我國基本建設投資的資金來源第一節財政投資支出的一般分析政府（財政）投資的決策標準資本－產出比率最小化資本－勞動比率最大化就業創造標準第二節基礎設施投資一、基礎設施投資的性質(thenatureofinfrastructures)二、基礎設施投資的提供方式(methodsofinfrastructuresprovision)世界銀行標志第二節基礎設施投資一、基礎設施投資的性質基礎設施infrastructures

：即社會先行資本，指社會經濟社會中的公共設施，包括交通運輸、通信、水利、供電、機場、港口、橋梁和城市供排水、供氣等。是社會賴以生存發展的一般物質條件。“基礎設施”不僅包括公路、鐵路、機場、通訊、水電煤氣等公共設施，即俗稱的基礎建設（physicalinfrastructure），而且包括教育、科技、醫療衛生、體育、文化等社會事業即“社會性基礎設施”（socialinfrastructure）。基礎設施，大都屬于資本密集型行業，需要大規模的資本投入；加上建設周期長，投資回收慢等原因，私人部門通常不愿意或沒有能力介入，因此需要由財政提供資金參與投資。第二節基礎設施投資（一）基礎設施投資的屬性先行性和基礎性：是所有的商品與服務的生產所必不可少的不可貿易性：幾乎是不能通過貿易進口的整體不可分性：只有達到一定規模時才能有效提供服務準公共物品性：公用性、非獨占性、不可分性（二）基礎設施投資與一般投資的關系基礎設施是上游的產業部門產出模型圖OKL2KL1KG2KG3D產出線CBQ3Q1AQ2KL3一般產業投資基礎設施投資I1I2I3KG1歐美發達國家:Q1→C→Q2→D→Q3

日本、韓國:Q1→A→Q2→B→Q3圖5－1產出模型圖第二節基礎設施投資二、基礎設施投資的提供方式:1．政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費。2．私人出資、定期收費補償成本并適當盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補償成本。3．政府與民間共同投資的提供方式。4．政府投資，法人團體經營運作。5．BOT(build—operate—transfer)投資方式（建設－經營－轉讓投資方式）。或者：（1）直接投資，即政府將一部分財政資金直接投資于某些項目。其特點是政府以投資主體身份進行投資，并直接經營投資項目。（2）對國有企業投資，這在發展中國家比較常見。（3）股份投資，即政府作為投資方之一，通過股份制形式，與其他投資主體一起，共同參與投資主體管理，并參與收益的分配。第三節財政對農業的投資一、推進社會主義新農村建設，統籌城鄉社會經濟發展(promotetheconstructionofnewcountryofsocialism,planforthedevelopmentofurbanandruraleconomy)二、財政對“三農”投入的特點(thefeaturesoffinianlinvestmentto"threeruralissue"

)三、國家的“三農”投入政策，財政加大投入力度(thegovernment'spolicyon"threeruralissue",enhancethepublicfinanceinvestment)第三節財政對農業的投資財政的“農業支出”，是指國家財政用于農業的支出，涉及農業和農村社會經濟生活的各個領域。財政的農業支出有廣義和狹義之分。狹義上的農業支出，包括農業基本建設支出、支援農村生產支出、農林水利氣象等部門事業費支出、農業科技三項費用支出、農村救濟及其他支出等。廣義上的農業支出除上述項目外，還包括農產品流通補貼、農業生產資料補貼、財政扶貧支出、農業稅減免等項目。農產品需求的相對穩定性與農產品供應的較大波動性，經常使農業生產處于不穩定狀態，由此而引發的危機是很難依靠市場的力量加以克服的。為了穩定農業，進而穩定國民經濟，一方面有必要將農業的發展置于政府的管理之下，另一方面需要增加對農業的財政投入。第三節財政對農業的投資一、推進社會主義新農村建設，統籌城鄉社會經濟發展（一）農業是國民經濟的基礎（二）促進農民持續增收，縮小城鄉居民收入差距（三）加強農村基礎設施建設，加快發展農村社會事業，改善農村面貌第三節財政對農業的投資二、財政對“三農”投入的理由（一）“三農”投入的理由市場失靈、外部性（二）我國“三農”投入的特殊性第三節財政對農業的投資我國“三農”投入的特殊性1．我國當前農業生產率和收益率低下，自身難以產生滿足自身發展的積累。2．我國已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。第三節財政對農業的投資三、財政加大“三農”措施和力度1、全面取消農業稅2、財政補貼3、支持農業綜合開發4、推進參股經營試點，帶動社會資金投入農業和農村綜合開發國家財政用于農業各項支出及其比例年份合計占總財政支出的比重（%)支援農村生產支出和農林水利氣象等部門事業費（億元）農業基本建設支出（億元）農業科技三項費用（億元)農村救濟費（億元）其他（億元）“五五”693.5513.13345.87238.035.6042.8261.23“六五”658.488.80437.19158.578.2549.514.96“七五”1167.779.08836.08247.7012.9671.03/“八五”2271.959.321665.93472.4914.93118.60/“九五”4938.8822.583141.211533.4938.47225.75/“十五”9579.8837.436641.712486.9668.1383.11/表5-3國家財政用于農業的支出第四節財政投融資制度一、財政投融資的概念、意義和特征(concept、significanceandfeaturesofFILP)二、我國的政策性銀行(governmentpolicybankinChina)三、我國政策性銀行體制有待進一步完善的問題

(improvementsinChinesepolicybanksystem)

第四節財政投融資制度一、財政投融資的概念、意義和特征（一）財政投融資概念：是政府為實現一定的產業政策和其他政策目標，通過國家信用方式籌集資金，由財政統一掌握管理，并根據國民經濟和社會發展規劃，以出資（入股）或融資（貸款）方式，將資金投向急需發展的部門、企業或事業的一種資金融通活動，又稱為“政策性金融”。第四節財政投融資制度（二）財政投融資的意義1．財政投融資是我國經濟發展初級階段的需要2．財政投融資的特點，在于既體現政府政策取向，又按照信用原則運營，投資的主要領域是先行資本或準公共物品3．財政投融資可以形成對企業和商業銀行投資的誘導機制第四節財政投融資制度（三）財政投融資的基本特征1．財政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資2．財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制3．計劃性與市場機制相結合4．財政投融資的管理由國家設立的專門機構——政策性金融機構負責統籌管理和經營5．財政投融資的預算管理比較靈活第四節財政投融資制度二、我國的政策性銀行（一）“三大”政策性銀行概況（二）我國政策性銀行的特點中國國家開發銀行的資金來源

圖5-3中國國家開發銀行的資金來源第四節財政投融資制度“三大”政策性銀行概況1．中國國家開發銀行2．中國農業發展銀行3．中國進出口銀行第四節財政投融資制度我國政策性銀行的特點:1．業務職能的政策性2．資金來源的政府性與市場性相結合論文寫作訓練4：摘要的標準寫法摘要是以提供文獻內容梗概為目的，不加評論和補充解釋，簡明確切地論述文獻重要內容的短文。

摘要必須符合“擁有與論文同等量的