第一單元中國古代的中央集權制度一、夏、商、西周的主要政治制度（一）夏商兩代的政治制度1、夏朝政治制度（1）時間：約公元前2070年（2）地位：古代中國出現的第一個國家政權（3）制度：出現凌駕于全社會之上的公共權力2、商朝政治制度（1）時間：約公元前1600年，成湯滅夏，建立商王朝（2）制度：內服與外服制度——商王控制支配著內服與外服的實際權力①內服，是王畿，即商王直接統治的地區②外服，附屬國管轄的地區（3）特點：1）商王對附屬國的控制力是有限的2）商朝是個彌漫著神權色彩的王朝（神權：商王通過壟斷神權以強化王權）（二）西周政治制度1、時間：公元前1046年，周武王東征，滅商建國，史稱西周2、分封制（1）概念：分封制又叫封邦建國，是在保證周王室強大的條件下，將宗族姻親和功臣分派到各地，廣建封國。（2）目的：周王朝想通過建立子國的方式來擴大和鞏固自己的統治。（3）內容：（分封的對象—王族、功臣、先代貴族、出現的封國和承擔的義務—鎮守疆土、隨從作戰、交納貢賦、朝覲述職）①周王是國家的最高統治者，王畿是周王的直接駐地；②同姓親族是分封的主體，還有異姓諸侯國；③周王的親族、姻親和功臣以周王的名義“授土”、“授民”，但各諸侯國必須承認周王的權威，并承擔各種義務。（4）作用：①通過分封，周人的勢力范圍擴大；②確立了周王天下共主的地位，鞏固了統治；③分封制使西周貴族集團形成了“周王——諸侯——卿、大夫——士”的等級序列。3、宗法制（1）目的：①鞏固分封制形成的統治秩序②解決貴族之間在權力、財產和土地繼承上的矛盾（2）核心：嫡長子繼承制。嫡長子是土地、財產和權力的主要繼承者，有主祭祖先的特權。（3）內容：把血緣紐帶同政治關系結合起來，確立了大宗、小宗體系。（4）作用：①大宗與小宗的關系不僅是家族等級關系，也是政治隸屬關系。②宗法制通過血緣的親疏，確立起一整套土地、財產和政治地位的分配與繼承制度，保障各級貴族能夠享受“世卿世祿”的特權。③宗法關系有利于凝聚宗族，防止內部紛爭，強化王權，把“國”和“家”密切的結合在一起。4、禮樂制度：各級貴族的政治和生活準則。（工具：周朝制定了各種禮樂制度，以維護宗法分封制）補充：1、宗法制與分封制的關系——二者互為表里、相輔相成。（1）分封制是宗法制的政治體現；（2）宗法制是分封制的內核紐帶。2、宗法制的特點：（1）最大的特點是以嫡長子繼承制為核心；（2）大、小宗具有相對性；（3）血緣關系與政治關系相結合；（4）形成森嚴的社會等級。3、中國古代早期政治制度的特點：①王權與神權相結合，帶有濃厚的原始迷信色彩。②以血緣關系為紐帶，政權和族權相結合，家國同構，帶有濃厚的部族色彩。③最高執政集團尚未實現權力的高度集中④具有相對的延續性和穩定性。二、大一統與秦朝中央集權制度的確立（一）從群雄割據到大一統1、背景：（1）春秋時期①宗法分封制的原則遭到破壞；②周王室失去天下共主的地位；③諸侯兼并戰爭頻繁。（2）戰國時期①大國國君改號，出現卿、大夫奪位的政變；②各國進行政治、經濟和軍事改革。2、統一：（1）條件：①社會經濟發展，各地區、氏族聯系加強；②戰亂頻繁，人民渴望統一；③商鞅變法使秦國強盛；④嬴政雄才大略，重用人才且措施得當。（2）公元前221年，秦王嬴政統一全國。3、意義：（二）中央集權的確立1、確立：（權力的高度集中，成為秦王朝政治制度的基本特征。）（1）皇帝制：①皇權至上，大權總攬；②“家天下”的皇位繼承制。（2）中央官制—三公九卿：三公指丞相（輔佐皇帝處理全國政務）、御史大夫（掌管律令、圖籍，并負責監察百官）、太尉（協助皇帝管理軍務）（評價：以三公九卿為主的中央政府各級官員，在地位、職責和權力等方面都處于相互配合、相互牽制的狀態，任何人都無法獨攬朝政，軍國大權最終操縱在皇帝一人手中。）（3）地方官制—廢分封，置郡縣（郡守和縣令都由皇帝直接任免。）①（4）選官：制定了一套選拔和考察官吏的制度。（52、中央集權制下鞏固統一的措施：①經濟制度：（A）農業：下詔“使黔首自實田”，使土地私有制合法化；鼓勵移民開荒。（B）商業：頒布統一的新貨幣——秦半兩錢；統一度量衡。②開拓疆域：（A）北方：北擊匈奴，移民戍邊；修筑萬里長城，防御匈奴襲擾。（B）南方：平服嶺南，設立桂林、南海、象郡三郡。③建設交通網道：（A）修筑馳道、直道，建立起以咸陽為中心的水陸交通網絡；（B）④統一文字：采納李斯的建議，采用“書同文字”的措施，以小篆通行全國。后又出現更為簡便的隸書。3、影響：（1）積極影響：①徹底打破了傳統的貴族分封制，奠定了中國古代大一統王朝制度的基礎，對此后2000多年的中國政治與社會產生了重要的影響。②有利于封建經濟文化的發展，對祖國疆域的初步奠定、對鞏固國家統一，以及形成以華夏族為主體的中華民族，都起了重要作用。（2）消極影響——①暴行表現：征調太急、賦斂過重、刑罰嚴酷、大興土木；焚書坑儒、耗費巨資尋仙問藥。②后果：秦法以“輕罪重罰”為指導思想，給人民帶來了極大的苦難；并依靠皇帝的專制權威，加強對人民的壓榨，使人民處境日趨惡劣，階級矛盾迅速激化。公元前207年，秦王朝二世而亡。★如何評價秦始皇（1）秦始皇是對中國歷史做出過巨大貢獻，產生了巨大影響的封建帝王。第一，他順應歷史發展的潮流，結束長期以來諸侯割據的局面，有利于人民生活的安定和社會生產的恢復和發展，有利于各族人民的經濟文化交流，為我國統一多民族國家的建立與發展奠定了基礎。第二，秦統一后，秦始皇采取措施加強集權、鞏固統一，產生了深遠的歷史影響。政治方面：一是確立皇權至高無上；二是中央實行三公九卿制，地方上推行郡縣制；三是制定頒布秦律。秦始皇的上述措施對后來封建王朝的封建政治體制和封建律令的制定很有影響。經濟方面：一是土地私有，按畝納稅；二是統一度量衡、貨幣；三是統一車軌，修筑馳道。這些措施有利于中央集權的加強和統一的鞏固，也有利于經濟文化交流和交通事業發展。文化方面：書同文，對統一多民族國家的歷史發展，其作用是不可估量的。軍事方面：北擊匈奴，修筑長城，保護了中原農業的發展；統一東面、西南、南方地區，建立起統一的多民族國家。（2）秦始皇又是古代有名的封建暴君。主要表現在：沉重的賦稅、繁重的兵役和徭役、嚴酷的法律，給人民帶來了無比的痛苦和極大的災難；焚書坑儒、嚴禁私學、教育專制，實行愚民政策，不利于文化的發展；其殘暴統治最終引發農民起義，導致秦朝滅亡。三、中央集權與地方分權的斗爭（一）七國之亂與漢武帝的集權措施1、七國之亂（1）原因：①劉邦分封同姓諸侯王形成尾大不掉之勢②漢景帝削奪諸侯國土地（2）公元前154年，吳王劉濞借口“清君側”串通其他六國諸侯王叛亂2、漢武帝集權：（1）目的：強化皇權，鞏固國家統一（2）措施：①建立中朝—（內朝：尚書臺）：成為朝廷的決策機構；外朝（丞相為首的三公九卿機構）：逐漸成為執行機構；目的：為了削弱相權，加強皇權。②設置刺史—位卑權重，代表中央監察地方（包括諸侯和地方高官）。（但到了東漢，刺史逐漸演變成郡縣之上的地方行政長官）③實行推恩令—加強中央集權，（3）影響：①積極影響——進一步鞏固和發展了大一統的局面，促進了社會經濟的發展；②消極影響——權力的過于集中導致外戚、宦官專權，政局動蕩。（二）藩鎮割據與五代十國的分裂局面1、形成：唐“安史之亂”平息后，唐代宗封安史降將和帶兵平叛的刺史為節度使，節度使權力不斷膨脹，名義上是唐朝的藩鎮，實際上割據一方，形成藩鎮林立的局面，使唐后期政局動蕩不安，給人民帶來深重災難。2、延續：①表現——五代（后梁、后唐、后晉、后漢、后周）十國；②周世宗改革：為北宋結束五代十國的分裂局面奠定了基礎。（三）宋初中央集權的強化1、背景：（1）960年，后周大將趙匡胤發動陳橋兵變，黃袍加身，建立宋朝；（2）革除藩鎮割據的弊端，防止“陳橋兵變”再次上演。2、措施：（1）收精兵：原則是統兵權與調兵權分離，三衙（統兵）、樞密院（調兵）。（2）削實權：削弱或剝奪宰相、節度使等的權力；（設樞密院分割宰相的軍權；設中書門下作為宰相的辦公機構，用參知政事分割宰相的行政權；設鹽鐵、度支、戶部三司使分割宰相的財權）；在州郡長官之下設通判，有權向朝廷直接奏報；派文臣出任州郡長官。（3）制錢谷：由轉運使把地方財賦運到中央。目的：使地方失去割據的財政基礎3、影響：（1）積極影響——加強了中央集權，改變了唐末以來藩鎮割據的局面。（2）消極影響——造成了“冗官”、“冗兵”、“冗費”的國家財政危機。補充：1、中央集權與地方分權的斗爭朝代西漢初期唐朝中葉唐朝末年表現七國之亂安史之亂藩鎮割據原因分封諸侯，尾大不掉節度使權力過重（內輕外重）結果中央集權勝利中央集權勝利地方分權勝利影響漢武帝加強中央集權，鞏固發展大一統局面后患無窮，由盛而衰唐朝滅亡，五代十國開始教訓必須削弱地方政權的力量，強化中央集權，強干弱枝2、宋太祖加強中央集權的利弊和影響措施內容利弊收精兵①殿前司、侍衛馬軍司、侍衛步軍司（合稱“三衙”）有統兵權②樞密院有發兵權統兵權和調兵權分離，有利于皇帝控制軍權，防止大將反叛。①造成軍制紊亂，指揮不靈，戰斗力衰退②龐大的軍事機構，造成軍餉開支巨大。削實權①削弱宰相的權力：樞密院分割宰相的軍權；“三司”（鹽鐵、度支、戶部）掌管財權；宰相僅有行政權。②削弱藩鎮的行政權力：所有州郡直屬中央；派文臣出任州郡長官；設通判監督州郡長官①削弱和分割了宰相的權力，打破了宰相“事無不統”的局面②削弱藩鎮行政權力有利于防止武將干政，并設通判與之相互牽制，從而削弱地方權力①權力過于集中于皇帝，他人無權，遇事推諉，不負責任②分化事權，機構膨脹，行政效率低下，官俸開支巨大，出現財政危機置錢谷各州郡的財賦，除自留一小部分外，其余運往開封或其他指定地點，由中央掌握。使地方缺乏割據的物質基礎地方財政困難3、自漢代以來，通過打擊諸侯國勢力，削弱武將軍權，分割地方官權力，中央集權日益加強。到宋代以后，中央在與地方分權的斗爭中已處于絕對上風，政治制度上體現出新的特點——皇權與相權的矛盾變得突出起來。四、專制皇權的不斷加強（一）三省六部制的確立及其演變1、自秦以后，中國出現了以皇權為中心的政治體制，皇帝位于金字塔的頂端，任命各級官員處理全國政務，從而建立起較完備的中樞權力體系。隨著皇權的不斷加強，中樞權力體系也不斷發生變化。2、唐朝三省六部制：（1）確立：隋唐時期在中央實行三省六部制（2）結構：①三省——中書省（起草詔令）、尚書省（負責執行）、門下省（封駁審議）②六部——吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部。（3）作用：三省之間相互牽制、互為補充，分工明確，提高了辦事效率，避免了權臣獨攬大權，有利于加強皇權。3、宋朝強化皇權：（1）措施：①設“中書門下”作為宰相辦公機構；②軍政歸樞密院，分割宰相軍權；③財政歸度支、鹽鐵、戶部三司掌管，三司長官“三司使”又稱為“計相”。（2）影響：分割相權，強化皇權4、元朝一省制：元朝廢三省，實行一省制，即中書省，六部歸入中書省。中書省的長官為左、右丞相和平章政事。（二）明清加強皇權1、明朝廢除丞相：（1）原因：①元朝中后期，宰相權勢過重，左右皇位繼承，引起政局動蕩②明太祖吸取元朝權貴專權、內亂頻繁的教訓（2）廢除：1380年，明太祖誅殺丞相胡惟庸，下令裁撤中書省，廢除丞相，由皇帝親自掌管六部，直接管理國家政事，并規定此后各代不得再立丞相。（3）影響：相權、皇權合而為一，專制皇權發展到高峰。2、明朝設立內閣：（1）原因：廢丞相（原因：①吸取元朝權貴亂政的經驗教訓②認為丞相都是小人，都會專權政③認為中央事務由皇帝一人直接管轄會更穩定。）后，為提高皇帝處理政務的效率。（2）設立：①明太祖設殿閣大學士（職權：僅備顧問，兼協力奏章；特點：品秩較低，不參與決策）②明成祖正式在文淵閣設內閣。（3）職權及特點：①職權：大學士開始參與軍國大事的商討；②特點：地位逐漸上升，內閣有專門的衙署和署官，幫助皇帝批復意見，稱為“票擬”，最后由皇帝用朱筆批示、裁定，稱為“批紅”。3、清朝設立軍機處：（1）清承明制，設內閣，處理日常事務，滿洲貴族組成的議政王大臣會議負責軍國大事。（2）軍機處①時間：雍正年間②原因：處理西北緊急軍務③職權：處理軍務，參與處理內政外交、制定軍政大計、審理重大案件。④本身品級不高，不得私自與官員交往，日夜輪流在軍機處值班，受召見，只跪奏筆錄⑤影響：提高了行政效率，軍國大事皆由皇帝裁決，專制皇權高度發展。軍機處的設立，是專制皇權高度發展的重要標志。補充：1、元加強中央集權（1）機構：①中央：設中書省為最高行政機關，行使宰相職權；設樞密院為最高軍事管理機關；設御史臺為最高監察機關；設宣政院統領宗教事務和管轄西藏地區。②地方：實行行省制度，最高長官為平章政事；（2）評價：為我國以后的行政劃分（省制）奠定了初步基礎；加強了中央對邊疆地區的管轄；有利于統一多民族國家的發展和民族融合，加強了中央集權。2、中國古代中央集權制度發展趨勢：（1）以皇權至高無上的核心；歷朝歷代積極調整君權與相權，中央與地方的關系。總的來說：君權不斷加強、相權不斷分散削弱，地方權力不斷消弱、中央權力不斷加強；同時，為了強化專制統治，歷代不斷調整變革監察體制，選官制度。（2）自始至終：充斥著皇帝與丞相，中央與地方的矛盾。（3）這種高度的中央集權，造成地方官對中央和君主的絕對依賴，難免人浮于事。地方沒有相應的自主權，也難以實施有效的管理。（要注意與前面的秦時中央集權的影響結合起來。）3、秦至清的中央與地方機構朝代中央機構特點中央機構地方機構秦傳承開創三公九卿郡縣制漢漢承秦制中朝、外朝（三公九卿）郡、國并行隋唐承前啟后，有所創新三省六部道州縣三級宋進一步加強二府三司路州縣三級元有新發展一省二院行省制明空前加強廢丞相、設內閣省府縣清達到頂峰設軍機處省府縣4、從漢到元的政治制度的演變中央政治制度地方政治制度漢漢承秦制；“中朝”（決策機構）和“外朝”（執行機構）東漢：漢光帝時，擴大尚書臺權力（中樞機構）漢初：郡國二級制東漢：州郡縣三級制隋三省六部制（發展）州縣二級制唐三省六部制（完善）：尚書省（執行）中書省（決策）門下省（審議），相權一分為三，保證君權的獨尊道（監察區）、州縣三級制；藩鎮割據宋：二府三司二府中書門下（行政）、樞密院（軍政）；參知政事（行政）；三司（財政）路（監察區）、州縣三級制元：一省二院中書省（行政）樞密院（軍事