城市發展戰略管理第一節城市發展戰略概說第二節城市發展戰略的制定第三節城市發展戰略的理論模式第四節新世紀城市發展戰略要點12/30/20221第一節城市發展戰略概說一、城市發展戰略界定二、城市發展戰略的基本要素三、城市發展戰略管理的意義12/30/20222第一節城市發展戰略概說一、城市發展戰略界定（一）城市發展戰略的含義戰略一詞，原本是一個軍事術語。古漢語中的戰略，是指戰爭的方略或用兵的謀略，是基于對戰爭全局的研究、分析、判斷而做出的駕馭整個軍事態勢、指導戰爭取得勝利的謀劃和決策。孫子兵法云“兵者，詭道也”，實際上就是這個意思。12/30/20223第一節城市發展戰略概說現在，戰略泛指重大的、帶全局性的、左右成敗的計劃與策略。而發展戰略則是指人類為了某一社會活動能夠繼續存在并取得進一步發展而做出的帶有全局性、長遠性，具有指導意義的原則與謀劃。12/30/20224第一節城市發展戰略概說所謂城市發展戰略，是指城市在一定時期內的經濟、社會、環境等方面協調發展的帶有根本性和全局性的謀劃，它是關于城市發展的目標和實現目標的方針、政策、途徑、措施、步驟的高度概括。因此，它對城市發展具有方向性、長遠性、總體性的指導作用。我國從20世紀70年代起廣泛開始經濟發展戰略的研究。12/30/20225第一節城市發展戰略概說（二）城市發展戰略的類型與特征1．城市發展戰略的主要類型目前，比較主要的城市發展戰略類型是按照城市發展的不同內容來劃分的：（1）城市經濟發展戰略。（2）城市社會發展戰略。（3）城市建設發展戰略。12/30/20226第一節城市發展戰略概說2．城市發展戰略的基本特征（1）全局性。（2）長遠性。（3）獨特性。12/30/20227第一節城市發展戰略概說二、城市發展戰略的基本要素城市發展戰略一般包括五大基本要素：戰略依據戰略目標戰略重點戰略階段戰略實施。12/30/20228第一節城市發展戰略概說（一）城市發展戰略依據（1）城市發展的一般規律。包括城市化規律、城市現代化規律、城市經濟一體化規律等等。（2）本城市的具體情況。（3）城市所處的國內外環境條件。12/30/20229第一節城市發展戰略概說（二）城市發展戰略目標經濟發展目標。社會發展目標。城市建設目標。12/30/202210第一節城城市發發展戰略略概說1.經濟濟目標經濟總量量指標。。經濟效益益指標。。經濟結構構指標。。12/23/202211第一節城城市發展戰戰略概說2.社會目目標人口總量指指標。人口構成指指標。居民物質生生活水平指指標。居民精神文文化生活水水平指標。。12/23/202212第一節城城市發發展戰略略概說3.建設設目標空間結構構指標。。空間規模模指標。。建設環境境質量指指標。12/23/202213第一節城城市發發展戰略略概說（三）城城市發展展戰略重重點為了實現現特定的的戰略目目標，就就必須突突出加強強某些部部門的發發展，這這些部門門就成為為戰略發發展的重重點。應該說，，抓全局局是要解解決全面面性的問問題，抓抓重點是是要解決決主導性性的、關關鍵性的的和要害害的問題題。12/23/202214第一節城城市發發展戰略略概說（四）城城市發展展戰略階階段1.準備備階段2.發展展階段3.完成成階段12/23/202215第一節城城市發發展戰略略概說（五）城城市發展展戰略實實施注意以下下方面：：第一，就就是要把把城市發發展戰略略通過規規劃、計計劃加以以具體化化，把比比較抽象象的目標標，轉變變成比較較具體的的措施。。第二，制制定相應應的政策策，如價價格政策策、投資資政策、、信貸政政策、稅稅收政策策、分配配政策、、就業政政策、對對外經濟濟貿易政政策以及及產業政政策等。。第三，積積極進行行體制改改革，通通過健全全、配套套的體制制來保證證城市發發展戰略略的實施施。12/23/202216第一節城城市發發展戰略略概說三、城市市發展戰戰略管理理的意義義其一，有有利于加加速城市市化和城城市現代代化進程程。其二，有有利于城城市的可可持續發發展。第三，有有利于加加強城市市內部和和城市之之間的分分工協作作，促進進城市的的協調發發展。第四，有有利于城城市競爭爭力的提提高。12/23/202217第二節城城市發發展戰略略的制定定一、城市市發展戰戰略制定定的技術術路線見下頁圖圖12/23/202218第二節城城市發發展戰略略的制定定二、制定定城市發發展戰略略的一般般程序和和工作（一）了了解情況況和分析析研究12/23/202219第二節城城市發發展戰略略的制定定1．城市市自身資資料的了了解、分分析與研研究（1）城市歷歷史與傳統的的了解。（2）城市的的區位與地位位的了解、分分析與研究。。（3）城市的的自然人文資資源與產業狀狀況的了解、、分析與研究究。（4）研究城城市性質功能能的發展、綜綜合、疊加、、轉型、退化化、提升的一一般規律。（5）正確評評價城市的比比較優勢和劣劣勢。12/23/202220第二節城城市發發展戰略略的制定定2．城市市所在區區域的資資料了解解、分析析與研究究應把城市市放在一一定的城城市環境境中分析析，比較較鄰近的的、相關關的城市市各自的的發展潛潛力，并并對本城城市與其其他城市市之間的的合作關關系、競競爭關系系以及相相互依存存關系進進行充分分的研究究，在此此基礎上上，科學學合理地地確定本本城市的的發展戰戰略。12/23/202221第二節城城市發發展戰略略的制定定3．國內內外市場場變化形形勢和經經濟國際際化趨勢勢的了解解、分析析與研究究對大城市市和特大大城市來來說，還還應該認認真考察察和研究究國內外外市場變變化形勢勢和經濟濟國際化化趨勢。。隨著國國內、國國際貿易易的增加加和新的的勞動地地域分工工的逐步步形成，，國內外外市場形形勢發生生了變化化，經濟濟國際化化的進程程也正在在加快。。在制定定城市發發展戰略略過程中中，一定定要認真真考察和和研究這這種變化化的未來來趨勢，，并根據據這種趨趨勢，調調整城市市的發展展戰略，，促進城城市積極極參與國國內外經經濟的競競爭，加加強城市市經濟區區域協調調發展等等等。12/23/202222第二節城城市發發展戰略略的制定定（二）戰戰略目標標制定的的決策1．城市市發展戰戰略目標標系統的的劃分方方法（1）三三分法。。（2）多多分法。。12/23/202223第二節城城市發發展戰略略的制定定2．制定定城市發發展戰略略目標應應注意的的問題一要注意意防止單單純追求求GDP的傾向向。二要注意意目標系系統的層層次性和和相互關關系。12/23/202224第二節城城市發發展戰略略的制定定（三）戰戰略目標標的分解解和戰略略措施的的制定1．城市市發展戰戰略目標標的分解解制定城市市發展的的分目標標：經濟發展展戰略科技發展展戰略文化發展展戰略人口發展展戰略產業發展展戰略等等。12/23/202225第二節節城城市發發展戰戰略的的制定定2．城城市發發展戰戰略措措施的的重點點城市發發展戰戰略措措施的的重點點是根根據城城市產產業結結構的的演化化規律律，不不斷調調整城城市產產業的的投資資結構構。簡單地地說，，主要要就是是調整整投資資的方方向，，把投投資向向高新新技術術產業業重點點傾斜斜。12/23/202226第二節節城城市發發展戰戰略的的制定定3．城城市發發展戰戰略措措施的的主要要方面面（1））確定定城市市合理理容量量及合合理的的城鎮鎮布局局。（2））調整整傳統統的城城市發發展方方針。。（3））加快快城市市戶籍籍制度度改革革。（4））強化化城市市土地地政策策的變變革。。12/23/202227第二節城城市發發展戰略略的制定定三、城市市發展戰戰略制定定的方法法在制定城城市發展展戰略時時，應采采用系統統工程的的方法。。在這個系系統工程程中，應應包括：：戰略決策策子系統統戰略研究究子系統統戰略管理理子系統統戰略信息息子系統統戰略編制制的工作作系統。。這個系統統的運轉轉，應該該依靠政政府領導導、專家家和市民民三方面面的力量量。政府領導導負主要要的責任任；專家充分分發揮骨骨干作用用；城市居民民以評價價、建議議的方式式參與。。12/23/202228第三節城城市市發展戰戰略的理理論模式式城市發展展戰略的的理論模模式，形形式多樣樣，就其其類型來來說，大大體上可可分為經濟發展展戰略模模式和空間發展展戰略模模式兩大類，，而它們們又是互互相交叉叉和相互互關聯的的。12/23/202229第三節節城城市市發展展戰略略的理理論模模式一、經濟發發展戰略模模式二、空間發發展戰略模模式12/23/202230第三節城城市發展展戰略的理理論模式一、經濟發發展戰略模模式（一）自主主發展戰略略（二）高速速度增長戰戰略（三）變通通經濟發展展戰略（四）初級級產品出口口戰略（五）進口口替代發展展戰略（六）出口口替代發展展戰略（七）信息息化發展戰戰略12/23/202231第三節城城市發展展戰略的理理論模式二、空間發發展戰略模模式（一）平衡衡發展戰略略（二）不平平衡發展戰戰略（三）梯度度推移戰略略12/23/202232第四節新新世紀城市市發展戰略略要點一、制定面面向國際新新環境的城城市發展應應對戰略（一）新世世紀城市發發展的國際際新環境1．世界經經濟一體化化的趨勢益益加明顯到20世紀紀末期，世世界經濟一一體化進程程加速，西西歐、北美美、拉美、、亞太等地地區跨國經經濟組織相相繼建立并并運行，其其中尤以西西歐共同體體完成向歐歐盟的過渡渡，世界貿貿易組織的的建立，最最具劃時代代意義。12/23/202233第四四節節新新世世紀紀城城市市發發展展戰戰略略要要點點2．．世世界界經經濟濟與與國國際際貿貿易易出出現現新新的的特特點點（1））跨跨國國公公司司、、金金融融網網絡絡和和貿貿易易集集團團將將構構架架全全球球經經濟濟系系統統。。（2））國國際際貿貿易易已已經經由由傳傳統統商商品品貿貿易易轉轉向向資資本本和和技技術術商商品品的的流流動動。。12/23/202234第四四節節新新世世紀紀城城市市發發展展戰戰略略要要點點3．．人人類類將將逐逐步步邁邁向向信信息息社社會會（1））出出口口加加工工區區將將更更具具吸吸引引力力。。（2））全全球球城城市市正正在在成成為為現現實實。。（3））離離岸岸銀銀行行中中心心的的作作用用將將會會越越來來越越明明顯顯。。12/23/202235第四四節節新新世世紀紀城城市市發發展展戰戰略略要要點點（二二））城城市市發發展展應應對對戰戰略略的的制制定定與與實實施施首先先，，積積極極引引導導沿沿海海城城市市、、國國際際性性城城市市、、特特區區城城市市和和大大城城市市、、特特大大城城市市的的加加速速發發展展。。12/23/202236第四節新新世紀紀城市發發展戰略略要點其次，促促進城市市職能的的演化，，積極參參與全球球新的國國際勞動動分工。。最后，注注意發揮揮優勢，，自然應應對；大大膽開放放，用心心防范；；知己知知彼，敢敢于競爭爭。12/23/202237第四節新新世紀城市市發展戰略略要點二、正視城城市化差距距，制定與與實施城市市發展的追追趕戰略（一）我國國城市化水水平的國內內外比較與發達國家家相比，目目前我國城城市化水平平仍然較低低。就國內內來說，我我國不同地地區的城市市化水平也也存在較大大差距。12/23/202238第四節新新世紀城市市發展戰略略要點（二）城市市發展追趕趕戰略的制制定與實施施1．城市發發展的追趕趕方法一是拿來主義；二是開拓創新。12/23/202239第四節新新世紀城市市發展戰略略要點2．城市發發展的追趕趕戰略與實實施（1）工業業的跨越發發展。（2）商業業服務業的的跨越發展展。（3）科教教文衛產業業的跨越發發展（4）信息息產業的跨跨越發展12/23/202240第四節新新世紀城市市發展戰略略要點三、我國經經濟社會結結構性矛盾盾與城市發發展調整戰戰略的實施施（一）重視視與城市性性質相關的的三次產業業結構的調調整（二）正確確處理經濟濟發展與城城市建設跟跟上和環境境保護的關關系12/23/202241第四四節節新新世世紀紀城城市市發發展展戰戰略略要要點點四、、建建設設中中國國的的Desakota和和Citistate“Desakota””是是麥麥基基提提出出的的一一個個概概念念。。在在印印尼尼語語中中，，““desa””意意為為鄉鄉村村，，““kota””意意為為城城市市，，““Desakota””可可以以簡簡單單的的理理解解為為““Desakotaregion””，，即即““城城鄉鄉融融合合區區””或或““城城鄉鄉過過渡渡帶帶””、、““城城市市近近郊郊區區””。。而而““Citistate””是是NealPeirce和和CurtisJohnson在在1993年年提提出出的的，，是是指指由由一一個個或或多多個個歷歷史史性性中中心心城城市市組組成成的的區區域域。。它它是是由由相相同同特特征征和和功功能能的的城城市市和和城城鎮鎮環環繞繞組組成成，，是是一一個個社社會會、、經經濟濟和和環環境境上上相相對