地鐵施工危險源辨識及風險評價和風險控制從地鐵施工對危險源辨識及風險評價和風險控制角度出發，結合在西安地鐵安全監督管理的實踐，提出糾正施工中“重物輕人，重現象輕行為”的安全管理理念，這是貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針在西安地鐵建設過程中的具體化，使西安地鐵的安全監督管理工作步入科學、健康發展的良性軌道。隨著全國地鐵建設的迅速發展，建設過程中的安全管理工作已成為全社會重點關注的焦點之一。在西安地鐵的建設實踐過程中，作為建設單位的西安地鐵公司從本質安全和預防原則的角度對安全管理思路不斷進行創新、梳理，力求使安全管理措施更加合理、有效，制定了領導包片分抓工地制度、安全保證金制度、安全指標與招標掛鉤、安全監督巡查制度等一系列制度和措施，為工程建設的順利、安全開展奠定了扎實的管理基礎。在新一階段地鐵建設大規模開展的背景下，西安地鐵公司的安全監督管理者進一步創新安全管理手段，不斷加強管理，為了確保工程建設安全在對各項目部指導下編制了風險控制手冊。西安地鐵規劃共有六條線，首先建設的二號線一期工程于2007年10月全面開工建設。近兩年來，工程進展基本順利。在工程建設過程中，各類安全事故偶有發生，給各施工企業也帶來部分財產損失和一定的社會負面影響。如何更有效地預防和減少這類事件的發生，就成為目前我們急需研究探討的問題。筆者通過在二號線的調研，從地鐵工程的安全管理的本質安全和預防原理的角度提出一些思路和大家共同探討。危險源辨識地鐵施工是一個職業健康安全事故多發的行業。在大量看似偶然發生的事故，蘊含著必然的原因——要么危險源辨識不充分，要么風險評價不恰當，要么控制措施不落實。如何才能做好以上幾個環節的工作，以避免或減少職業健康安全事故的發生呢?那么就要求危險源辨識要充分。危險源是指“可能導致傷害或疾病、財產損失、工作環境破壞或這些情況組合的根源或狀態”。按照GB/T13861—1992《《生產過程危險和有害因素分類與代碼》，危險源分為物理性、化學性、生物性、心理生理性、行為性和其他共六類。危險源可概括劃分為兩大類：第一類是人的行為，尤其是作業人員的行為；第二類是物的狀態，而物的狀態又受到管理人員的行為的影響。多數情況下，事故的原因是人的不安全行為和物的不安全狀態的組合。在進行危險源辨識的過程中，人們容易犯的錯誤是“重物輕人，重現象輕行為”，即注重物的狀態而輕視人的行為，注重已發生的現象事實輕視人對危險源的認知?，F行的JGJ59—99(建筑施工安全檢查標準》，在對施工現場安全檢查評分的滿分分值100分中，安全管理僅占10分。各專項檢查評分表中，主要強調物的狀態。雖然這些物的狀態反映了項目管理人員的行為，但反映不出作業人員的行為。而在安全事故的原因中，作業人員的行為顯然是第一位的。充分的危險源辨識，應從人的行為找根源，從物的狀態找原因。辨識的范圍應包括所有的進場人員、所有的作業區域、所有的施工機具、所有的施工過程，以及所有常規和非常規活動。危險源應體現“根源或狀態”，延伸到末梢，不能過于簡單籠統。關于危險源的分類名稱，GB/T13861—1992《生產過程危險和有害因素分類與代碼》中劃分了6個大類37個小類，每個小類中又包含了多種根源或狀態；而在GB6441—1986《企業職工傷亡事故分類》中，又分為物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害共20類，兩個標準之間的分類不對應。前者分類比較科學，但與習慣說法不一致；后者與習慣說法一致，但只是事故的表現形式，沒有反映出“根源或狀態”。施工企業可以把兩者結合起來，用前者的方法和習慣的說法，規定常見的危險源分類和名稱，以便于識別和控制。危險源辨識的方法很多，以施工過程的先后順序為主線，識別與之相關的人員、機具和活動的危險源，然后對相關區域的危險源進行辨識。在辨識某一具體作業活動的危險源時，應從傷害自己、傷害他人、被他人傷害三個角度考慮，防止漏項。風險評價要恰當風險是“某一特定危險情況發生的可能性和后果的組合”。風險評價是“評估風險大小以及確定風險是否可容許的全過程”，是職業健康安全管理體系的一個關鍵環節，其目的是對風險進行評價分級，有重點地進行風險控制。風險評價的方法很多，但每一種方法都有一定的局限性。通常有以下評價方法：1．定性評價：這種方法是依據以往的數據分析和經驗對危險源進行的直觀判斷。對同一危險源，不同的評價人員可能得出不同的評價結果，思想難以統一。但對防治常見危害和多發事故來說，這種方法比較有效。施工現場重點防治的“五大傷害”(高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害、坍塌)，就是在對以往安全事故進行統計分析的基礎上提出的。定性評價不是簡單“拍腦袋”，而是一種“基于事實的決策方法”。2．定量評價：這種方法是對危險源的構成要進行綜合計算，進而確定其風險等級。常用的一種簡單易行定量評價方法是“LEC法”，即作業條件危險性評價法。這種方法考慮構成危險源的三種因素——發生事故的可能性(L)、人體暴露在危險環境中的頻繁程度(E)和一旦發生事故會產生的后果(C)，取三者之積來確定風險值(D)，并規定不同風險值所代表的風險等級。依據危險源辨識記錄，定量計算每一種危險源所帶來的風險，確定出重大危險，列出清單下發，有計劃地進行控制。一般地，采用以下公式：D=LECD——風險值；L——發生事故的可能性大小；E——暴露于危險環境的頻繁程度；表1事故發生的可能性(L)表2暴露于危險環境的頻繁程度(E)表3發生事故戶生的后果(C)表4D值危險等級劃分C——發生事故產生的后果。關于L、E、C值的確定，見表1、表2、表3。定量評價方法雖然比較科學，但卻難以確定各種因素的準確數據。對各種因素數據的確定，也需要建立在經驗判斷的基礎上。如發生事故的可能性(L)和發生事故產生的后果(C)，對同一作業，不同的人員也可能得出不同的評價結果。由此可見，定性評價和定量評價各有利弊。施工企業應綜合采用，互相補充。比如先進行定量評價，再進行定性評價作補充或調整，綜合確定評價結果。當對不同方法所得出的評價結果有疑義時，應本著“就高不就低”的原則，采用高風險值的評價結果?？刂撇邉澮唧w風險等級不同、作業內容不同，采取的控制措施也不相同。既有管理方式的措施，也有技術方面的措施。不管采取什么控制措施，都必須盡可能使風險消除，或降低到可接受的程度。按照采取措施的先后順序，控制措施可為三類：1．消除風險，這是最理想的控制措施：2．降低風險，使之達到可接受的程度；3．個體防護，這是一種相對比較被動的措施。當采取前兩項措施仍不能達到可接受的程度時，可使用個體防護。由于施工現場作業活動的多變性和作業人員流動的不確定性，風險很難從根本上得到消除。而風險降低到可接受的程度并不意味著沒有風險，一旦發生其后果可能還相當嚴重。因此，在不影響操作的情況下，即使風險降低到了可接受的程度，個體防護也常常是對某些作業人員的硬性要求。以上三類措施與危險源的控制目標是關聯的。如果針對某一危險源的控制目標是“消除風險”，則應采取“消除風險”的具體措施。如果風險不能消除，則目標就不能定為“消除風險”，只能采取“降低風險”和“個體防護”措施。如裝飾作業中“原材料甲醛釋放”，這是個可能導致疾病的危險源，“消除風險”的措施應是“使用不含甲醛的原材料”；而在必須使用含甲醛的原材料時，“降低風險”的措施可以是“使用甲醛含量不超標的原材料，保持作業場所通風良好”等：對通風條件差，空氣中甲醛含量偏高的作業場所，還可以采取戴口罩、防毒面具等“個體防護”措施?？刂拼胧┮鋵嶏L險控制措施實施前，應組織有關人員進行評審，確?？刂拼胧┑挠行?，并防止導致新的風險不可接受的危險源。實施過程中，還應根據重大變化情況及時進行評審更新。評審應針對以下內容進行：1．擬定的控制措施是否能消除風險或使風險降低到容許水平；2．擬定的控制措施是否可行，實施有無困難；3．財力狀況是否允許，是否最佳解決方案：4．是否會導致新的危險源，能否克服。對涉及重大風險的技術措施，如深基坑支護、大型構件吊裝等，還應采用計算、模擬等方法進行驗證和確認。評審確認后的控制措施，通過管理方案、專項計劃、作業指導書等方式予以貫徹，明確相關人員的具體職責和權限，確保各項措施得到落實。最后實施過程中或計劃的完成期限到達后，應對控制措施的落實情況進行檢查，對措施的有效性進行評價。必要時對控制措施進行更新完善并再次評審，保持其有效性和適宜性。結語結合西安地鐵施工過程中的安全質量管理現狀，闡述了在風險源辨識后根據風險評價的結果制定風險控